1

Kereskedünk, tehát gyarapodunk…

Avagy miről szól az Európai Unió közös

kereskedelempolitikája?

Winkler Gyula európai parlamenti képviselő, RMDSZ, EPP

Babes-Bolyai Tudományegyetem, Közgazdaság kar

Kolozsvár, 2010. november 8.

2

TÉMAKÖRÖK1. Közös kereskedelempolitika2. Az EU súlya a világkereskedelemben3. Kereskedelmi egyezmények típusai a

partnerországokkal illetve régiókkal4. Döntéshozatal az EU-ban, és konkrétan a

közös kereskedelempolitikában, a Lisszaboni Szerződés után

5. Esettanulmány: EU - Dél-Korea Szabadkereskedelmi Megállapodás - FTA

3

1. Az EU közös kereskedelempolitikája

4

Mit jelent: EU közös politika

! Közös politika ≠ Közösségi politika !

• Közös politikák – azon politikák, amelyek az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak, tehát olyan területekre vonatkoznak, ahol a Szerződés* értelmében az EU döntési kompetenciája a meghatározó

Ezek: közös kereskedelempolitika, közös mezőgazdasági politika, közös közlekedési politika, versenypolitika, gazdasági és monetáris unió, regionális politika

• Közösségi politikák – kiegészítik a tagállamok e területen folytatott nemzeti politikáit, pl. iparpolitika, energia, foglalkoztatás, stb.

* Az EU működéséről szóló szerződés (Lisszaboni Szerződés), az EU Hivatalos Lapja C83/1, 2010.03.30

5

Mit jelent: EU közös kereskedelempolitika I.

- A közös kereskedelempolitika bevezetésének szükségességét az Európai Közösségek megalakulásának egyik fő célja, a vámunió hívta életre. A vámunióval a tagállamok a külső országokkal folytatott kereskedelmük szabályozását közösségi szintre emelték.

6

Tehát:

Két EU tagország közötti kereskedelem nem minősül külkereskedelmi ügyletnek. A tagállamok egymás közötti kereskedelmét a belső piaci politika szabályozza.

A vámunió: a tagállamok közös külső vámtarifákat alkalmaznak az Unióba belépő árukra. VAGYIS: függetlenül attól, hogy egy termék mely tagországnál lépi át az Unió határát, az exportőrének ugyanazokkal a feltételekkel kell számolnia. Egy kívülről érkező termék, amelyre egy tagországban már megfizették a vámot, szabadon továbbszállítható egy másik tagországba.

A mezőgazdasági termékek kereskedelme nem tartozik a közös kereskedelempolitika hatálya alá, arra a közös agrárpolitika rendelkezései vonatkoznak.

7

Mit jelent: EU közös kereskedelempolitika II.

A következő tevékenységeket foglalja magába a közös kereskedelempolitika:

• a tagállamok közös vámtarifákat fogadnak el• közösen kötnek vám és kereskedelmi

megállapodásokat külső országokkal vagy régiókkal

• egyesítik liberalizációs intézkedéseiket, exportösztönző politikájukat és a kereskedelmük védelmét biztosító (védintézkedések) mechanizmusokat

8

A kereskedelem-politika

alakulásának útja• 1957: Római Szerződés, Európai Gazdasági Közösség a hatok között (Franciao., Németo., Olaszo., BeNeLux államok)• 1958-1970 között a kereskedelmi forgalom meghatszorozódik a hatok között• 1968: Létrejön a vámunió• A közös kereskedelempolitika a tagállamok közti vámok végleges lebontása után, 1970-ben lép hatályba, azonban bizonyos elemei a tagállamok különböző érvényben lévő kétoldalú kereskedelmi megállapodásai miatt csak 1975-től működnek

!! A tagországok csatlakozásukkal egyidejűleg átveszik az EU-s közös kereskedelempolitikát (Románia, 2007. jan. 1.)

9

A kereskedelem szerepe az európai integrációban

Célok: Közös piac egységes piac (vagy belső piac)

Az áruk, a szolgáltatások, a tőke és a személyek (4 alapszabadság) szabadon, korlátozások nélkül áramolhatnak az EU területén

1. Az áruk szabad mozgása vámunió2. A szolgáltatások szabad áramlása3. A tőke szabad áramlása4. A személyek szabad áramlása

munkaerő szabad mozgása

10

2. Az EU súlya a világkereskedelemben

11

Az EU világgazdasági súlya

A kereskedelempolitika eredményei:

1. Jelenleg a világ egyik legnagyobb kereskedelmi játékosa

2. A világ legnagyobb exportőre 17,1%-os részesedéssel (követi: Kína 13%, USA 12%, Japán 7%)

3. A világ legnagyobb importőre 17,6%-os részesedéssel (követi: USA 16,8%, Kína 10%, Japán 6%)

4. Kiterjedt szerződésrendszere átszövi az egész világot5. A világ legnagyobb segélyezője (fejlesztési segélyek

több mint fele)

Forrás: Európai Bizottság, Eurostat, 2009-es adatok

12

EU = A világ egyik legnagyobb kereskedelmi hatalma~20% a világ kereskedelmi

forgalmából 17% (áru),

27% (szolgáltatások)Elsőszámú exportőr

(1.094 mld. euró)

Elsőszámú importőr

(1.199 mld. euró)

Vezető a külföldi befektetések terén (2008): 3.300 mld. euró: EU befektetései külső országokban 2.400 mld. euró: külső országok befektetései az EU-ban

Forrás: Európai Bizottság, Eurostat, 2009-es adatok

13

Az EU legfontosabb partnerei

1. USA2. Svájc 3. Kína4. Oroszország5. Törökország6. Norvégia7. Japán8. Egyesült Arab

Emirátusok9. India10. Brazília, Dél-Korea

19% 8% 7% 6% 4% 3% 3% 2% 2% 2%

Forrás: Európai Bizottság, Eurostat, 2009-es adatok

1. Kína

2. USA

3. Oroszország

4. Norvégia

5. Svájc

6. Japán

7. Törökország

8. Dél-Korea

9. Brazília

10. India

18%

13%

10%

6%

6%

5%

3%

3%

2%

2%

Export Import

14

3. Kereskedelmi egyezmények típusai a partnerországokkal

illetve régiókkal

15

Kereskedelmi egyezmények

típusai

TöbboldalúTöbboldalúWTO – Doha WTO – Doha

fordulóforduló

KétoldalúKétoldalú(bilaterális)(bilaterális)

Szabadkeresk.Szabadkeresk.egyezménynek (FTA)egyezménynek (FTA)/ /

RegioRegionális egyezményeknális egyezmények

EgyoldalúEgyoldalúPreferenciális Preferenciális egyezmények egyezmények

(GSP)(GSP), , stb.stb.

3 3 DIMENZIÓDIMENZIÓ

16

Többoldalú keresk. kapcsolatok (multilaterális)

• Kereskedelemi Világszervezet (WTO): multilaterális kereskedelmi szervezet. Célja: a nemzetközi kereskedelem liberalizációja az ún. tarifáris keresk. akadályok (vámok, exportszubvenciók) és a nem tarifáris keresk. akadályok (beviteli engedélyek) fokozatos leépítése révén

• 1995. január 1-jén jött létre az 1947-ben megkötött GATT (Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény) utódaként

• jelenleg 153 ország a tagja (2/3-át a fejlődő országok teszik ki)

• Az EU-t a kereskedelmi biztos, De Gucht, képviseli

• Tárgyalási fordulók(miniszteri konferenciák): legutolsó a Dohai-forduló

• Befulladt tárgyalások... – Ki miatt és miért?

17

Unilaterális kereskedelmi kapcsolatok

Az Európai Unió unilaterális kereskedelmi kapcsolataiban egyoldalú kedvezményekkel segíti a fejlődő országok kereskedelmét.

Általános Preferenciarendszer (Generalised System of Preferences, GSP)

• Ez alapján az EU vámmentes vagy csökkentett vámú kedvezményes hozzáférést kínál piacaihoz a legtöbb fejlődő országból vagy átalakuló gazdaságból származó import esetén. Konkrétan: támogatja a készáruk és feldolgozott mezőgazdasági termékek fejlődő országokból az Unióba történő exportját. (pl. Sri Lanka)

• A GSP körülbelül 150 országra terjed ki

+ A világ 49 legszegényebb országa esetében még ennél is nagyobb kedvezményt nyújt. Ezen országok teljes exportja – a fegyverek kivételével – vámmentesen kerülhet az EU piacára. (EBA – Everything but Arms)

18

Kétoldalú kapcsolatok

• Az Európai Unió számos kétoldalú együttműködési megállapodást kötött harmadik országokkal, pl. Törökországgal (társulási megállapodás, vámunióban van), Nyugat-Balkán országokkal, Ukrajnával, Oroszországgal (Partnerségi és Együttműködési Szerződés 1997), Japán (ágazati együttműködések), de afrikai, karibi és csendes-óceániai országokkal is (AKCS országokkal Gazdasági Partnerségi Megállapodások).

• Az Európai Unió a világ más feltörekvő hatalmaival – mint Kína, India (Együttműködési Szerződés 1994, Stratégiai partner 2004, cél FTA kialakítása) vagy Közép- és Dél-Amerika- is fokozza kereskedelmét.

• Az EU regionális tömörülésekkel is szorosabbra kívánja fűzni keresk. kapcsolatait, pl. MERCOSUR (Argentína, Brazília, Paraguay, Uruguay, Venezuela), ASEAN (Dél-Kelet Ázsia), Mediterrán régió: Algéria, Egyiptom, stb.

19

Kétoldalú kapcsolatok: Szabadkereskedelmi megállapodások

Free Trade Agreements I.

• Az EU-nak több mint 20 olyan megállapodása van, amelyek vagy szabadkereskedelmi egyezmények vagy olyanok, amelyek szabad kereskedelemre vonatkozó részeket tartalmaznak:

- FTA (Norvégia, Izland, Svájc) - Stabilizációs és társulási megállapodások (Albánia,

Macedónia, Montenegró)- Gazdasági és kereskedelmi együttműködési

megállapodások (Mexikó, Dél-Afrikai Köztárs.) - Társulási megállapodások (Algéria, Egyiptom, Izrael,

Csille, stb)- Gazdasági Partnerségi Egyezmények – tárgyalások

folyamatban (Afrikai országokkal)

20

Kétoldalú kapcsolatok: Szabadkereskedelmi megállapodások

Free Trade Agreements II.

- Nem jöttek létre kereskedelmi megállapodások az Európai Unió és a fejlett országok közül kikerülő legfőbb uniós kereskedelmi partnerek, például az USA, Japán vagy Kína között. - A velük folytatott kereskedelem a

Világkereskedelmi Szervezet mechanizmusai keretében zajlik, noha az EU számos ágazati megállapodást írt alá ezen országokkal.

21

A későbbiekben esettanulmány az EU – Dél-Korea Szabadkereskedelmi Megállapodásról

22

FONTOS: Az uniós érdek védelme a kereskedelmi egyezmények mentén

Kereskedelmi védintézkedések

Lényegük: eszközök az EU kezében, amelyek révén biztosítják a méltányos kereskedelmet (fair trade) és megvédik az európai vállalatok érdekeit

- Piacvédelmi intézkedések (safeguards)

- Szubvencióellenes (anti-subsidy) intézkedések

- Dömping ellenes intézkedések

Dömping ár: Külpiacon alkalmazott alacsony ár, amely tönkreteheti az adott országban a helyi termelőket, a versenytársakat. pl. A kétcentes kínai zokni esete az uniós piacon

23

4. Döntéshozatal az EU-ban,

és konkrétan a közös kereskedelempolitikában,

a Lisszaboni Szerződés után

24

Lisszaboni Szerződés életbelépésével megváltozott a döntéshozatal a

kereskedelempolitika terén

Lisszabon előtt Lisszabon után (2009. dec. 1)

Jogalap: 133 sz. cikkely az Európai Közösség Alapszerződésében (TEC, Treaty of the European Community)

Jogalap: 207 sz. cikkely az Európai Unió Működéséről szóló Szerződésben (TFEU, Treaty of Functioning of the EU)

Jogalkotási eljárás: Fő szerep: Európai Bizottság és Európai Tanács, az EP – hozzájárulási eljárásban (assent procedure) ≈ csak véleményt mondott

Felértékelődik az EP szerepe:Jogalkotási eljárás: jelentős szerep az Európai Bizottságé, az Európai Tanács és EP EGYÜTT DÖNT (Rendes jogalkotási eljárásnak nevezzük)

Az Európai Bizottság köteles rendszeresen tájékoztatni az EP-t a tárgyalások helyzetéről

25

Döntéshozatal az EU-ban (általános séma)

EEURÓPAIURÓPAIBIZOTTSÁGBIZOTTSÁG

--javaslatjavaslat

EEURÓPAIURÓPAIBIZOTTSÁGBIZOTTSÁG

--javaslatjavaslat

EURÓPAIEURÓPAITANÁCSTANÁCS

EURÓPAIEURÓPAITANÁCSTANÁCS

EURÓPAI EURÓPAI PARLAMENTPARLAMENT

EURÓPAI EURÓPAI PARLAMENTPARLAMENT

EU-EU-JOGSZABÁLYOKJOGSZABÁLYOK•rendeletekrendeletek•irányelvekirányelvek•döntésekdöntések

EU-EU-JOGSZABÁLYOKJOGSZABÁLYOK•rendeletekrendeletek•irányelvekirányelvek•döntésekdöntések

RÉGIÓK BIZOTTSÁGARÉGIÓK BIZOTTSÁGARÉGIÓK BIZOTTSÁGARÉGIÓK BIZOTTSÁGA

GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGGAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGGAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGGAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁG

BÍRÓSÁGBÍRÓSÁGBÍRÓSÁGBÍRÓSÁG

SZÁMVEVŐSZÉKSZÁMVEVŐSZÉKSZÁMVEVŐSZÉKSZÁMVEVŐSZÉK

26

Rendes jogalkotási eljárás (Ordinary legislative procedure)

Egyeztetőbizottság(amennyiben szükséges)

Európai BizottságEurópai Bizottság

Bizottsági javaslat

Első olvasat a Tanácsban(Tanácsi álláspont)

Második olvasat a Tanácsban(amennyiben szükséges)

Második olvasat az EP-ben(amennyiben szükséges)

Az Európai Unió Az Európai Unió TanácsaTanácsa

Európai ParlamentEurópai Parlament

Első olvasat az EP-ben(Parlamenti álláspont)

Végső szavazás harmadik olvasatban (amennyiben szükséges)

Végső szavazás harmadik olvasatban (amennyiben szükséges)

(Lisszabon előtt együttdöntési

eljárásnak nevezték)

27

Rendes jogalkotási eljárás a kereskedelempolitikában:

Az Európai Bizottság folytatja le a tárgyalásokat• mandátumot/felhatalmazást kap az Európai Tanácstól, hogy az EU-27 nevében tárgyaljon • rendszeresen tájékoztatja az Európai Tanácsot és az Európai Parlamentet a tárgyalások alakulásáról• Teljes mértékben felkészül a tárgyalások megkezdése előtt

EGYÜTTDÖNTÉSBEN

Európai Tanács:• Tárgyalási irányelvek (Directives

for negotiations) elfogadása• Követi a tárgyalási folyamatokat• Elfogadja a tárgyalások

eredményét (általában minőségi többséggel szavaz) együttdöntve a Parlamenttel – ezt tagállami ratifikálás követi

Európai Parlament:

• Minden kereskedelempolitikai törvénykezést együttdöntési eljárásban hoz meg a Tanáccsal, kivéve a tárgyalási irányelveket (tárgyalási mandátum)

• Követi a tárgyalási folyamatokat

28

5. Esettanulmány:

EU - Dél-Korea Szabadkereskedelmi Megállapodás - FTA

29

EU – Dél-Korea kereskedelmi kapcsolatok I.

• 1962 óta az EU Dél-Korea egyetlen nagyobb külföldi befektetője

• Ezért vált Dél-Korea 2006-ban a Global Europe kereskedelempolitikai stratégia prioritásává

• 2007 májusában, Seoul-ban elindították a Dél-Koreával való tárgyalásokat egy szabadkereskedelmi megállapodás (FTA) létrehozásának céljából

• 8 tárgyalási forduló után, 2009 októberében a megállapodás végleges formájába került

30

EU – Dél-Korea kereskedelmi kapcsolatok II.

• Az EU és Dél-Korea képviselői 2010. október 6.-án Brüsszelben aláírták a szabadkereskedelmi megállapodást

• A megállapodást az Európai Parlamentnek és az Európai Tanácsnak is jóvá kell hagynia rendes jogalkotási (együttdöntési) eljárásban

• Ezt követően minden tagország kormányának ratifikálnia kell

• A megállapodás (a hivatalos megerősítését megelőzően) 2011. július 1-jétől ideiglenesen alkalmazandó lesz

31

EU – Dél-Korea kereskedelmi kapcsolatok III. (számokban 1.)

• Az Unió és Dél-Korea közötti kereskedelmi forgalom 2008-ban mintegy 65 milliárd eurót jelentett, 2009-ben pedig 55,5 milliárd eurót.

• Főbb kereskedelmi termékek: ipari gépek és szállítási eszközök, vegyipari termékek, információ-technológia, irodai felszerélesek, stb.

• 2009 export – import adatok:

Románia Export Dél-Koreába: 144 mil. € Románia Import Dél-Koreából: 343 mil. €

EU Export Dél-Koreába: 21.5 mld. € EU Import Dél-Koreából: 32.0 mld. €

Forrás: Európai Bizottság, Kereskedelmi Főigazgatóság;

Románia Gazdasági Minisztériuma, Külkereskedelmi Részleg

32

EU – Dél-Korea kereskedelmi kapcsolatok III. (számokban 2.)

• az EU árukereskedelmi mérlege Dél-Koreával szemben jelenleg negatív, azonban a trendek azt mutatják, hogy a koreai piac jelentős növekedési potenciállal bír

• az olyan termékek esetében, mint a vegyi anyagok, gyógyszerek, autóalkatrészek, ipari gépek, lábbelik, orvosi berendezések, színes fémek, vas és acél, bőr és szőrme, fa, kerámia és üveg az EU kereskedelmi mérlege határozottan pozitív

• ugyanígy a mezőgazdasági termékek esetében Dél-Korea az uniós termelők számára a világ értékes exportpiacai közé tartozik: az exportőrök 1 milliárd euró feletti éves forgalmat bonyolítanak le

• a szolgáltatások vonatkozásában az EU kereskedelmi mérlege Dél-Koreával szemben 3,4 milliárd euró többlettel bír: 2008-ban az export 7,8 milliárd euróra rúgott, míg az import csak 4,4 milliárd eurót tett ki

33

FTA EU – Dél-Korea I.

• Az eddigi legfontosabb, külső országgal kötött szerződés ”deep and comprehensive FTA”

• A lisszaboni Szerződés életbe lépése után ez az első kereskedelmi megállapodás, amely az Európai Parlament elé kerül jóváhagyásra

34

FTA EU – Dél-Korea II.Pozitív vonatkozások 1.

• Hatására szakértői becslések szerint a következő húsz évben több mint kétszer akkorára nő az unió és a távol-keleti ország közötti kereskedelem, mint amekkorára a megállapodás nélkül bővülne

• A megállapodás életbelépése lehetővé teszi a Korea felé irányuló exportot terhelő 1,6 milliárd eurónyi vám gyors felszámolását

• Ebből a gépipar 450 millió eurót, a vegyipar 150 millió eurót, a textilipar pedig 60 millió eurót lesz képes megtakarítani

• Az FTA átláthatóságot és előreláthatóságot fog nyújtani az olyan kérdésekben, mint a szellemi javak védelme

• Egyik alapelve a fenntartható fejlődés, bevonva a kereskedelem ellenőrzésébe a civil társadalmat

35

FTA EU – Dél-Korea II.Pozitív vonatkozások 2.

• Szolgáltatások terén: a megállapodás lehetőséget fog nyújtani olyan szolgáltatási ágazatok részére, amelyek terén az EU versenyképes (telekommunikáció, hajózás, pénzügyi és jogi szolgáltatások).

• Ami a vámtarifákat illeti, gyakorlatilag valamennyi vámot megszüntet a két gazdaság között.

• A megállapodás hatálybalépését követő 5 éven belül Dél-Korea és az EU meg fogja szüntetni a vámok 98,7%-át mind az iparcikkek, mind a mezőgazdasági termékek esetében.

A dokumentum az Unió történetének valaha is létrejött legambiciózusabb kereskedelmi megállapodása.

36

FTA EU – Dél-Korea III.

Érzékeny pontok:• Bizonyos iparágak számára egy ilyen megállapodás

fenyegetést jelenthet

Pl. Autóipar. A tárgyalások alatt az Európai Autógyártók Szövetsége kemény lobbyt folytatott az EU-s intézményeknél (Elsősorban a Ford és Fiát konszern fejezete ki aggályait, hogy az olcsóbb koreai autók veszélyeztethetik az európai autógyártók versenyhelyzetét az uniós piacon)

- a Romániai Ford esete

37

FTA EU – Dél-Korea IV.

• A szabadkereskedelmi megállapodás magába foglalja a kereskedelmi folyamatokat ellenőrző módszereket is, valamint az ezek áthágására alkalmazható szankciókat is ”safeguard measures”

• Ezek legfőképpen a versenyhelyzet szabályozására és egészséges fenntartására irányulnak

• Tiltják a kartelek kialakítását, valamint a monopólium helyzetek kialakulását

• Ezek az intézkedések a fogyasztók jogainak védelmét biztosítják, valamint meggátolják a magas árak kialakulását

38

FTA EU – Dél-Koreaaz Európai Parlamentben

Az EP-nek és a Tanácsnak jóvá kell hagynia:

1. Előbb a megállapodásban szereplő kereskedelmi védzáradékra vonatkozó rendelkezéseket

- 2010. tavaszán érkezett a javaslat a Bizottságtól az Európai Parlamenthez, az ügyért az EP Külkereskedelmi Szakbizottsága (INTA) felelős. A szakbizottság júniusban szavazott, majd novemberben kerül sor a végleges szavazásra az EP Plénumában

- időközben folyamatos (formális és informális) egyeztetések voltak az EP (INTA) és a Tanács között = trialógus

2. Majd magát a megállapodást

- December 1-én szavaz az INTA, a Plénum elé várhatóan dec. közepén kerül az anyag. Elfogadása esetén a rendes jogalkotási eljárás tovább folytatódik.

39

Források:• Uniós portál: www.europa.eu

• Európai Parlament honlapja: www.europarl.europa.eu

• Az Európai Parlament Külkereskedelmi Bizottságának (INTA) honlapja:

http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/homeCom.do?language=

HU&body=INTA

• Az Európai Bizottság Külkereskedelmi Főigazgatóságának (DG Trade)

honlapja: http://ec.europa.eu/trade/

• Az Európai Unió Statisztikai Hivatalának honlapja:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/

40

Köszönöm a figyelmet!

Winkler Gyulawww.winklergyula.ro iuliu.winkler@europarl.europa.eu

BrüsszelParlament européenBât. Altiero Spinelli05F15860, rue Wiertz / Wiertzstraat 60B-1047 Bruxelles/BrusselTel.:+32 (0)2 28 45406Fax:+32 (0)2 28 49046

StrasbourgParlement européenBât. Winston ChurchillT08036Allée du PrintempsF-67070 Strasbourg CedexTel.:+33 (0)3 88 75406Fax:+33 (0)3 88 79406

Területi képviselői iroda330152 Déva, Hunyad megyeIuliu Maniu út, Bl.L2, partertel-fax: 0254 217 524e-mail: hunyad@rmdsz.ro