Upload
dokhue
View
218
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
KINERJA KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA
PEMERINTAHAN YANG BAIK
(GOOD GOVERNANCE)
(Studi pada Pemerintahan Desa Trosemi, Kecamatan Gatak,
Kabupaten Sukoharjo)
Skripsi
Oleh:
Rina Mardiyah
K6406049
PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
KINERJA KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA
PEMERINTAHAN YANG BAIK
(GOOD GOVERNANCE)
(Studi pada Pemerintahan Desa Trosemi, Kecamatan Gatak,
Kabupaten Sukoharjo)
Oleh:
Rina Mardiyah
K6406049
Skripsi
Ditulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan
Gelar Sarjana Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Jurusan
Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Saya yang bertandatangan di bawah ini :
Nama : Rina Mardiyah
NIM : K6406049
Jurusan/Program Studi : P.IPS/ Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan
Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “KINERJA KEPALA DESA DALAM
MEWUJUDKAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK
(GOOD GOVERNANCE) STUDI PADA PEMERINTAHAN DESA
TROSEMI, KECAMATAN GATAK, KABUPATEN SUKOHARJO” ini
benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi
yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam
daftar pustaka.
Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil
jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.
Surakarta, Juli 2013
Yang membuat pernyataan,
Rina Mardiyah
NIM K6406049
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Tim Penguji
Skripsi Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Pada Hari :
Tanggal :
Persetujuan Pembimbing
Pembimbing I
Dra. Ch. Baroroh, M.Si
NIP. 19520706 198004 2 001
Pembimbing II
Dewi Gunawati, SH, M.Hum
NIP. 197611302005012 001
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
v
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRAK
Rina Mardiyah. KINERJA KEPALA DESA DALAM MEWUJUDKAN TATA KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) STUDI PADA PEMERINTAHAN DESA TROSEMI, KECAMATAN GATAK, KABUPATEN SUKOHARJO. Skripsi, Surakarta : Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret. Juli 2013.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: (1) Kinerja Kepala Desa dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan di Pemerintahan Desa Trosemi, (2) Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja Kepala Desa dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan di Pemerintahan Desa Trosemi, dan (3) Upaya Kepala Desa dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik (Good governance) di Pemerintahan Desa Trosemi. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif dengan strategi studi kasus tunggal terpancang. Sumber data yang digunakan adalah informan, dokumen, arsip serta tempat dan peristiwa. Teknik sampling yang digunakan adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan analisis dokumen. Validitas data dilakukan dengan cara triangulasi data atau sumber dan trianggulasi metode. Analisis data menggunakan model analisis interaktif melalui pengumpulan data, reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan. Prosedur penelitian dengan langkah-langkah sebagai berikut: (1) tahap persiapan, (2) tahap pengumpulan data, (3) tahap analisis data, dan (4) tahap penyusunan laporan penelitian.
Hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa (1) Penyelenggaraan tata kelola pemerintahan di Desa Trosemi dapat dikatakan cukup baik. Adapun kebijakan Kepala Desa Trosemi dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan di Desa Trosemi meliputi: Kebijakan Kepala Desa dalam penyusunan dan pelaksanaan peraturan desa, Kebijakan Kepala Desa dalam perencanaan pembangunan yang partisipatif, Kebijakan Kepala Desa dalam pengelolaan sumber daya desa, Kebijakan Kepala Desa dalam penyelenggaraan pelayanan masyarakat, serta Program kerja Kepala Desa. (2) Faktor yang mempengaruhi dalam penyelenggaraan tata kelola Pemerintahan di Desa Trosemi yaitu terbatasnya sumber daya keuangan desa, partisipasi masyarakat, sikap perangkat desa serta lemahnya hubungan kerja antara Pemerintah Desa dengan mitra kerja Pemerintah Desa. (3) Upaya yang dilakukan oleh Kepala Desa dalam mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik yaitu dengan mengaplikasikan prinsip-prinsip pemerintahan yang baik dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Trosemi meliputi: penyelenggaraan perencanaan kegiatan pembangunan, pengganggaran, pelaksanaan kegiatan atau program pembangunan desa, dan pertanggungjawaban kegiatan atau program dalam bentuk laporan pertanggungjawaban serta mengoptimalkan fungsi dari Lembaga Kemasyarakatan Desa guna menampung setiap aspirasi masyarakat dengan membentuk suatu Paguyuban yang dinamakan “Paguyuban Semi Manunggal”.
vi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
ABSTRACT Rina Mardiyah. VILLAGE MASTER PERFORMANCE IN CREATING GOOD GOVERNANCE A STUDY IN TROSEMI VILLAGE GOVERNMENT, GATAK SUB-RESIDENCE, SUKOHARJO RESIDENCE. Undergraduate Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty, Sebelas Maret University. July 2013.
The aim of this research is to know: (1) Village Master performance in managing governance in Trosemi village government, (2) factors influencing Village Master performance in managing governance in Trosemi village government, and (3) Village Master’s effort in creating good governance in Trosemi village government.
This research used descriptive qualitative method with single pole case study. Data source used is informant, document, files, place and events. Sampling technique used is purposive sampling. Data collecting technique used is interview, observation, and document analysis. Data validation is done by using source or data triangulation and method triangulation. Data analysis used is interactive model analysis through data collection, data reduction, data presentation, and conclusion. Procedure of research is such the following steps: (1) preparation, (2) data collecting, (3) data analyzing, and (4) creating research report.
The result of this research can be concluded that: (1) implementation of governance managerial in Trosemi village is good enough. The policies of Trosemi village master in conducting government managerial at Trosemi village are: village master policy in arranging and implementing village rules, village master policy in planning participative development, village master policy in managing village sources, village master policy in implementing public service, and also village master’s work program. (2) Factors influencing in implementing government managerial in Trosemi village are limited financial source of village, public participation, attitude of village staff and also low interaction between village government and work partner of village government. (3) The efforts done by the village master in creating good governance are by applying principals of good governance in managing government in Trosemi village such as: implementing development planning activities, budgeting, conducting activities and village development program, and making responsibility report for each activities and optimize function of village society institutions in order to accommodate every public aspiration by making association named “Paguyuban Semi Manunggal”.
vii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
MOTTO
Kamu sekalian adalah pemimpin dan akan dimintai pertanggungjawabannya
mengenai orang yang dipimpinnya
(H. R. Bukhari Muslim)
Tidak ada masalah yang tidak dapat diselesaikan selama ada komitmen bersama
untuk menyelesaikannya
(anonim)
viii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
PERSEMBAHAN
Karya kecil ini di persembahkan sebagai wujud rasa cinta,
sayang dan terimakasih penulis kepada :
Ayah dan Ibu tercinta terimakasih atas segala doa,
kasih sayang, dukungan dan perhatiannya
Kakak dan adik tercinta terimakasih untuk
semangatnya
Sahabat-sahabat tersayang (Ayux, Dewi, Mega, Sulis,
Nur dan Heni) terimakasih untuk kebersamaannya
Sobat tersayang (Deary) terimakasih untuk
semangatnya
Teman-teman Civic Education angkatan 2006
Almamater
ix
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat serta karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini yang berjudul “Kinerja Kepala Desa Dalam Mewujudkan Tata Kelola
Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Studi Pada Pemerintahan Desa
Trosemi, Kecamatan Gatak, Kabupaten Sukoharjo”. Skripsi ini disusun untuk
memenuhi sebagian dari prasyarat guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan
pada program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Jurusan Pendidikan
Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Banyak hambatan yang menimbulkan kesulitan dalam penyelesaian
penulisan skripsi ini, namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya
kesulitan-kesulitan yang timbul dapat teratasi. Untuk itu atas segala bentuk
bantuannya, disampaikan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, Dekan Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah
memberikan ijin penelitian guna menyusun skripsi ini.
2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd, Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan
Sosial FKIP UNS Surakarta, yang telah menyetujui penyusunan skripsi ini.
3. Dr. Sri Haryati, M.Pd, Ketua Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan
FKIP UNS Surakarta yang telah memberikan ijin untuk menyusun skripsi.
4. Drs. Charuni Baroroh, M.Si, selaku Pembimbing I yang dengan sabar telah
memberikan pengarahan, bimbingan dan motivasi sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan.
5. Dewi Gunawati, SH, M.Hum, selaku Pembimbing II dan pembimbing
akademik yang dengan sabar telah memberikan bimbingan, pengarahan
dan dorongan selama penulis menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan,
sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini.
x
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
7. Mulyadi, selaku Kepala Kepala Desa Trosemi yang telah memberikan ijin
penelitian.
8. Sudarmanto, SE, selaku Sekretaris Desa Trosemi yang dengan senang hati
membantu penulis dalam pengumpulan data yang penulis perlukan dalam
penyusunan skripsi ini.
9. Drs. Jumaro, selaku Ketua Badan Permusyawaratan Desa Trosemi yang
dengan senang hati membantu penulis dalam pengumpulan data yang
penulis perlukan dalam penyusunan skripsi ini.
10. Hadi Purwanto, selaku Tokoh Masyarakat Desa Trosemi yang dengan
senang hati membantu penulis dalam pengumpulan data yang penulis
perlukan dalam penyusunan skripsi ini.
11. Masyarakat Desa Trosemi yang telah membantu penulis dalam
pengumpulan data yang penulis perlukan dalam penyusunan skripsi ini.
12. Semua pihak yang membantu penulis demi lancarnya penulisan skripsi ini.
Penulis berharap, semoga Allah SWT selalu memberikan barokah dan
anugerah yang terbaik atas jasa yang mereka berikan.
Penyusunan skripsi ini penulis telah berusaha semaksimal mungkin,
namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan karena
keterbatasan penulis. Dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik
dan saran yang bersifat membangun untuk penyempurnaan skripsi ini.
Penulis berharap skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya dan
bagi pembaca pada umumnya.
Surakarta, Juli 2013
Penulis
xi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
HALAMAN PENGAJUAN .......................................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ............................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... v
HALAMAN ABSTRAK ............................................................................... vi
ABSTRACT .................................................................................................... vii
MOTTO ......................................................................................................... viii
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... ix
KATA PENGANTAR ................................................................................... x
DAFTAR ISI ................................................................................................. xii
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1
B. Rumusan Masalah .................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ................................................................... 7
BAB II LANDASAN TEORI
A. TinjauanPustaka ...................................................................... 9
1. Tinjauan tentang Kinerja Kepala Desa .............................. 9
a. Pengertian Kinerja ........................................................ 9
b. Penilaian Kinerja .......................................................... 11
c. Indikator Penilaian Kinerja .......................................... 12
d. Faktor yang Mempengaruhi Kinerja ............................ 15
e. Pengertian Kepala Desa ............................................... 18
f. Teori Kepemimpinan ................................................... 21
xii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
2. Tinjauan tentang Tata Kelola Pemerintahan ..................... 24
a. Pengertian Tata Kelola Pemerintahan ......................... 24
b. Pengertian Pemerintahan ............................................. 26
3. Tinjauan tentang Pemerintahan yang Baik (Good
Governance) ..................................................................... 28
a. Pengertian Pemerintahan yang Baik (Good
Governance) ................................................................. 28
b. Prinsip Pemerintahan yang Baik (Good Governance)... 29
c. Elemen Strategis dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan yang Baik (Good Governance) ............. 33
d. Landasan Pelaksanaan Tata Kelola Pemerintahan
Desa .............................................................................. 35
B. Hasil Penelitian yang Relevan ................................................. 37
C. Kerangka Berfikir .................................................................... 38
BAB III METODE PENELITIAN
A. Tempat dan Waktu Penelitian ................................................. 41
B. Bentuk dan Strategi Penelitian ................................................ 42
C. Sumber Data ............................................................................ 43
D. Teknik Sampling ..................................................................... 46
E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 48
F. Validitas Data .......................................................................... 51
G. Analisis Data ............................................................................ 53
H. Prosedur Penelitian .................................................................. 55
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian/ Obyek Penelitian ........................ 57
B. Deskripsi Temuan Penelitian ................................................... 63
1. Kinerja Kepala Desa dalam Menyelenggarakan Tata
Kelola Pemerintahan di Pemerintahan Desa Trosemi ......... 63
2. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja Kepala Desa
dalam Menyelenggarakan Tata Kelola Pemerintahan di
Pemerintahan Desa Trosemi ................................................ 83
xiii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
3. Upaya Kepala Desa dalam Mewujudkan Tata Kelola
Pemerintahan yang Baik (Good Governance) di
Pemerintahan Desa Trosemi ................................................ 89
C. Temuan Studi ............................................................................ 101
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN
A. Kesimpulan ............................................................................... 113
B. Implikasi ................................................................................... 117
C. Saran ......................................................................................... 118
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 120
LAMPIRAN ……………………………………………………………….. 123
xiv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Kriteria Dan Indikator Bagi Indeks Good Governance ............ 32
Tabel 2. Jadwal Kegiatan Penelitian ...................................................... 41
Tabel 3. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Jenis Kelamin ........ 58
Tabel 4. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Usia ....................... 58
Tabel 5. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Agama ................... 58
Tabel 6. Komposisi Penduduk Desa Trosemi Menurut Mata
Pencaharian …………………………………………………...
59
Tabel 7. Jumlah Penduduk Desa Trosemi Menurut Tingkat Pendidikan 59
Tabel 8. Jumlah Tanah Desa Trosemi .................................................... 71
Tabel 9. Jumlah Sawah kas Desa Trosemi Yang Dilelang ..................... 72
Tabel 10. Surat Undangan Pelatihan Aparatur Pemerintah Desa ............. 80
Tabel 11. Daftar Pembangunan Di Pemerintahan Desa Trosemi Tahun
2012 …………………………………………………………..
81
xv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran Penelitian ................................ 40
Gambar 2. Skema Analisis Data Model Interaktif ................................. 55
Gambar 3. Bagan Struktur Organisasi Pemerintah Desa ....................... 62
xvi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Daftar Informan ................................................................. 123
Lamoiran 2. Instrumen Wawancara ....................................................... 126
Lampiran 3. Daftar Pertanyaan .............................................................. 128
Lampiran 4. Catatan Lapangan Hasil Wawancara ................................. 131
Lampiran 5. Trianggulasi Data .............................................................. 155
Lampiran 6. Trianggulasi Metode .......................................................... 161
Lampiran 7. Gambar Kegiatan Penelitian .............................................. 166
Lampiran 8. Lembaga Kemasyarakatan Desa ........................................ 168
Lampiran 9. Peraturan Desa Trosemi tentang Susunan Organisasi Tata
Kerja Pemerintahan Desa Nomor 1 Tahun 2010 ...............
173
Lampiran 10. Musrembang Desa Trosemi Kecamatan Gatak Kabupaten
Sukoharjo ...........................................................................
183
Lampiran 11. Undangan Kegiatan Pelatihan Aparatur Pemerintahan
Desa Tahun 2013 ...............................................................
192
Lampiran 12. Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada
Pembantu Dekan 1 FKIP UNS ..........................................
194
Lampiran 13. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin
Penyusunan Skripsi ............................................................
195
Lampiran 14. Surat Permohonan Ijin Research/ Try Out Kepada Rektor
UNS ...................................................................................
196
Lampiran 15. Surat Permohonan Ijin Permohonan Research/ Try Out
Kepada Kepala Desa Trosemi ...........................................
197
Lampiran 16. Permohonan Surat Pengantar Ijin Penelitian Kepada
Kepala Badan Kesbang dan Linmas ..................................
198
Lampiran 17. Surat Izin Penelitian/ Survey dari BAPPEDA ................... 199
Lampiran 18. Surat Keterangan telah melaksanakan penelitian dari
Kepala Desa Trosemi .........................................................
200
xvii