Klimatska akcija u urbanom razvoju u Nemačkoj:

kratki pregled

Korina Altenburg

Centar za usluge i znanja: Zaštita klime na lokalnom nivou (SK:KK)

pri Nemačkom institutu za urbanizam

Šta vas očekuje

Uvod: Klimatske promene i lokalna samouprava

Zaštita klime na lokalnom nivou u Nemačkoj

Nacionalna inicijativa za zaštitu klime

Upravljanje zaštitom klime u Nemačkoj

Centar za usluge i znanja: Zaštita klime na lokalnom nivou

Izazovi i pristupi za njihovo rešavanje u zaštiti klime na lokalnom nivou

Sve veći broj ljudi u gradovima širom sveta

Poseban značaj gradova u svetlu klimatskih promena:

od oko 2007. više od polovine svetske populacije živi u gradovima uz tendenciju rasta ovog trenda

90% rasta svetske populacije će se odigrati u gradovima (do 2030.)

zagađenje prouzrokovano saobraćajem i povećane energetske potrebe vrše pritisak na gradske infrastrukturne sisteme

Izvor: WBGU (2016): Die Transformative Kraft der Städte http://www.wbgu.de/hauptgutachten/hg-2016-urbanisierung/

Evropa

4

Gradovi su po procenama odgovorni za: do 80% emisija gasova sa efektom staklene

bašte u svetu

75% svetske potrošnje energije

60% direktne i indirektne potrošnje vode

Odatle sledi da gradovi, a posebno veliki i megagradovi imaju posebnu odgovornost Izazov održivog i dugoročnog planiranja u

uslovima brzog, dinamičnog rasta i njegovih klimatskih posledica

Iskoristiti prednosti urbane kulture (i `kreativnog kapitala`) kroz uključivanje grupe aktera

Poimanje grada kao izvora resursa, a ne kao izvora otpada

Renesansa odnosa između grada i njegovog okruženja

Klimatske promene i gradovi: Višestruki

međusobni uticaji

Gradovi kao „zagađivači“

Gradovi kao „mesta

(klimatskih) uticaja“

Gradovi kao „rešavaoci problema“

Klimatske promene kao „glokalni“ problem

Lokalni i regionalni nivo u doba klimatskih promena iz višestrukih razloga dobijaju sve veći značaj:

Posledice klimatskih promena mogu se osetiti na lokalnom nivou (npr. jake kišne padavine,

efekat urbanih toplotnih ostrva, suše itd.)

Istovremeno, lokalne samouprave predstavljaju nivo na kome se sprovodi lokalna zaštita

klime:

Posebna uloga u svetlu dugotrajnih pregovora za sklapanje međunarodnog sporazuma o

klimi, i to posebno u zemljama u kojima se na nacionalnom nivou ne sprovodi veliki broj

aktivnosti

Posledice klimatskih promena (jake kiše, vrućine…)

Energetska efikasnost

Lokalni pioniri Lokalni otpori

Ograničeni lokalni budžeti

Adaptacija (zelenilo u

gradu, kvalitet života)

Lokalno stvaranje vrednosti Nedostatak

personala

Aktivno građanstvo

6

2005

Climate Alliance – Klimabündnis

1990 2008

najveća mreža gradova na svetu (ICLEI) osnovana već 1990. godine, iste

godine kad i Klimatski savez

prvi gradovi-pioniri od tada rade na izradi strategija održivosti koji uključuju

aspekte energije i klime; često u sklopu lokalnih procesa „Agende 21“ (npr.

Frajburg, Hajdelberg, Lester, Stokholm i dr.)

globalni impuls pružila je konferencija u Riju (“Zemaljski samit”), održana

1992. godine (WSSD I)

nakon toga sve veći broj sve specijalizovanijih mreža

Internacionalne i evropske mreže gradova i inicijative

2016

7

Nacionalna inicijativa za zaštitu klime

Ciljevi do 2020. godine:

smanjenje emisija gasova s efektom staklene bašte za 40 odsto

do 2050. godine: smanjenje emisija gasova s efektom staklene bašte za 80 – 95 odsto

Polazište:

Nacionalna inicijativa za zaštitu klime pokrenuta je 2008. u cilju pružanja podrške lokalnim samoupravama, preduzećima, potrošačima, obrazovnim institucijama

2014. usvajanje Akcionog programa za zaštitu klime 2020

2015. otpočeo postupak participacije za izradu Plana zaštite klime 2050

2016. usvojen Plan zaštite klime 2050 pred održavanje konferencije UN o klimi u Marakešu

8

Lokalne samouprave su od 2008. godine jedna od četiri centralne ciljne grupe Nacionalne incijative za zaštitu klime (NKI)

Programi podsticaja od značaja za lokalni nivo:

Lokalne smernice – program podsticaja realizacije projekata iz oblasti zaštite klime na lokalnom nivou

Ali takođe i: podsticaji za realizaciju pojedinačnih inovativnih projekata u oblasti zaštite klime (savetovanje, informisanje, razmena iskustava, umrežavanje i sticanje kvalifikacija), mikrokogeneracija, hibridni autobusi, zaštita klime u svakodnevnom životu, Nemačka strategija adaptacije

Zaštita klime na lokalnom nivou u Nemačkoj:

Podsticaji sa saveznog nivoa I

Izvor: BMUB, 2015 – Die Nationalen Klimaschutzinitiative 2015 – Daten, Fakten, Zahlen; http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_BMU/Pools/Broschueren/nki_broschuere_bf.pdf

10

U periodu od 2008. godine podržana je realizacija preko 10.000 projekata iz oblasti zaštite klime u preko 3.500 lokalnih samouprava u ukupnom iznosu od oko 480 miliona evra

Lokalnim samoupravama se pruža kako strateška, tako i investiciona podrška

Strateška: kroz izradu strategija za zaštitu klime i menadžere za zaštitu klime Investiciona: podsticaji za uvođenje LED rasvete, održivu mobilnost, ekološki orijentisane računarske centre itd.

Podsticaji kroz lokalne smernice

Quelle: BMUB, 2015 – Die Nationalen Klimaschutzinitiative 2015 – Daten, Fakten, Zahlen; http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_BMU/Pools/Broschueren/nki_broschuere_bf.pdf

Strategije (sektorske) za

zaštitu klime

Investicije

Upravljanje zaštitom klime

Bildungs-projekte

11

Ciljevi za 2020./50.

Uvodno savetovanje zaštita klime

Rasveta Provetravanje

Mobilnost Deponije

Odabrana mera

- Socijalna i sportska

infrastruktura - Rasveta-

Provetravanje - Energetska

sanacija/ optimizacija

Start paket

Lokalne smernice 2015. i 2016.

Menadžeri za zaštitu klime u Nemačkoj

Trenutno se subvencioniše rad oko 380 menadžera za zaštitu klime u lokalnim samoupravama u Nemačkoj

Dodatno:58 x modela za uštedu energije

19 x upravljanje master planom 100% zaštita klime (2012.)

22 x upravljanje master planom 100% zaštita klime (2016.)

Takođe aktivni: nesubvencionisani menadžeri za zaštitu klime, najčešće „poverenici za zaštitu klime“ ili lokalni energetski menadžeri

Koncentrisani u gradskim aglomeracijskim područjima; manje personala u ruralnim područjima

Dat

en: S

K:K

K -

Fö

rder

kata

log

des

Bu

nd

es 2

01

6

Menadžeri za zaštitu klime u lokalnim samoupravama

Zadaci menadžera/ke za zaštitu klime:

Koordinacija / upravljanje aktivnostima i akterima na lokalnom nivou

Integrisanje aspekata klimatske zaštite u lokalne procese

Iniciranje i vođenje projekata u oblasti zaštite klime u saradnji sa upravom, distributerima energije, privredom, građanima i NVO-sektorom

Projektni i procesni menadžment

Implementacija i dalji razvoj strategije

Odnosi sa javnošću i medijima, komunikacija i edukacija u oblasti zaštite životne sredine

Prikupljanj

e podataka

od značaja

za zaštitu

klime

Projektni

menadžment

Moderacija/

komunikacija

Standardi

zaštite klime

Uvođenje

EMAS-a Partizipation

Umrežavan

je aktera

Iniciranje

novih

projekata

Skupovi

Razmena i umrežava

nje

Savetovanje lokalnih

samouprava

SK:KK Cilj: Zaštita

klime

Informisanje

Saradnja sa

stejkholderima Odnosi sa

javnošću

Strateške preporuk

e

Zadaci SK:KK-a

• definisanja ciljeva

– prenošenje ciljeva energetske politike Savezne vlade na lokalni nivo i situaciju

– definisanje vremenskih horizonata

– Zasnovani na potencijalima i solidnoj analizi trenutnog stanja

– polja delovanja i opcija za zaštitu klime i adaptaciju na klimatske

promene

– identifikacija, prioritizacija, konkretizacija

Zaštita klime na lokalnom nivou: Strateški pristup

putem…(1/2)

Strategija zaštite klime

Ušteda energije

Energija iz obnovljivih

izvora

Urbanističko planiranje

Odnosi s javnošću

Identifikacija potencijala

Zgrade lokalne samouprave,

nabavka

Nepokretnosti lokalne

samouprave

Zakonski okvir u oblasti

izgradnje i energetike

Motivisanje,

promene u ponašanju

Izvor: d

ifu 2

01

1

Zaštita klime na lokalnom nivou: Strateški

pristup putem…(2/2)

utvrđivanje mera za ostvarenje generalnih ciljeva i ciljeva po akcionim

poljima

iniciranje participativnih procesa (za definisanje vizije i sprovođenje)

donošenje delotvornih političkih odluka

zaštita klime spada u dobrovoljne zadatke lokalne samouprave

- usidrenje u upravi ( centralna uloga i koordinacija) - jačanje sopstvenog

procesa kroz pristupanje mrežama i inicijativama

učenje od drugih, imitacija je više nego dozvoljena! ! ostvarenje zajednički(h) ciljeva

Izvor: Difu

Zaštita klime i adaptacija na klimatske promene na

lokalnom nivou

• Oboje zbog trenutnih i budućih posledica po klimu mora paralelno

biti uzeto u obzir

• Korišćenje sinergija – izbegavanje konflikata vezano za ciljeve –

uzimanje u obzir međusobnih uticaja – pronalaženje kompromisa

integrativna funkcija urbanističkog planiranja!

Mitigacija

- energija iz obnovljivih izvora - održiva saobraćajna rešenja - sprečavanje nastanka otpada - Izolacija zgrada - energetska - efikasnost - ….

Adaptacija - zdravstvena prevencija

- Planovi za hitne situacije spasavanje kritične

infrastrukture i ugroženog

stanovništva - „rezilijentno“

urbanističko i prostorno planiranje …

- Očuvanje volumena zelenila u gradu - Krovno zelenilo - Diverzifikacija

energosnabdevanja - Wärmedammung - Lokale Warenströme - …

Izvor: Autorka prema ICLEI 2010

Lokalna samouprava u ulozi…

potrošača pružaoca usluga i kreatora

regulatorne vlasti i zakonodavca

pružaoca informacija i savetodavca

Energetika - sanacija zgrada

lokalne

samouprave

- mere energetske

efikasnoti

- zelena struja lokalnih

distributera energije

- mere i podsticaji za uštedu

energije

- strateško energetsko

planiranje

- korišćenje zakonskih

mogućnosti za

proizvodnju energije iz

obnovljivih izvora

- kampanje za štednju

energije

Mobilnost - menadžment

mobilnosti

zaposlenih u upravi

- vozni park sa

vozilima s niskim

nivoom emisija

CO2

- unapređenje infrastrukture

javnog gradskog prevoza

- podrška povećanju udela

biciklista i pešaka u Modal

Splitu

- transportno planiranje

- uvođenje ekoloških

zona

- edukativne kampanje

- informisanje o javnom

gradskom prevozu i

podrška za

novodoseljene

stanovnike

Otpad - recikliranje i ekološki

svesne nabavke

- opcije za reciklažu - takse na otpad

- regulisanje upotrebe

metana

- kampanje za

edukaciju o recikliranju

Urbanizam - pogušćavanje

gradova uz pomoć

adekvatnog

urbanističkog

planiranja

- strateško korišćenje

zemljišta kao podrška

EE

- pomoć urbanistima i

arhitektama

Izvor: Autorka prema Kern/Albers 2010

• Značajni manjak sredstava odnosno napeta situacija u lokalnim

budžetima vode ka smanjenju spektra dobrovoljnih zadataka

lokalnih samouprava, između ostalog npr. i aktivnosti u oblasti

zaštite klime (npr. energetsko savetovanje, mesta poverenika za

zaštitu klime)

• visoka zaduženost zahteva tzv. strategiju za osiguravanje budžeta i odobrenje

revizorske institucije, u ekstremnim situacijama krizni budžet i potpuno eksterno

odlučivanje

• uključuje i mere štednje, sa srednjoročnim (ali zbog investicija ne i

kratkoročnim) efektima koji će dovesti do značajnog smanjenja

troškova

• moguća rešenja: fundirane analize potencijala, neophodni proračuni

ekonomičnosti i strategije/koncepti finansiranja (između ostalog uz

pomoć kom. preduzeća, koja lakše dobijaju kredite)

• Neophodno: ljudski resursi i stručna znanja!

Izazovi u zaštiti klime na lokalnom nivou I: Finansije

Izazovi u zaštiti klime na lokalnom nivou II: Personal

• Mnogobrojni i raznoliki trendovi razvoja u oblasti zaštite klime i adaptacije na klimatske promene zaposlene u upravi i urbaniste/kinje stavljaju pred nove izazove

• Čest je nedostatak vremenskih resursa za obrađivanje, komparativno gledano, „novih“ akcionih polja u oblasti zaštite klime/ adaptacije na klimatske promene

• Interna saradnja unutar uprave može biti delimično onemogućena zbog „sektorskog načina razmišljanja“

• Moguća rešenja: – identifikacija nadsektorskih sinergija i dodirnih tačaka; ukazivanje

na pozitivne ko-benefite (efekti stvaranja vrednosti, radna mesta, ušteda na troškovima za energiju, kvalitet života); pokretanje interne saradnje unutar uprave na primerima….

– podrška političkog nivoa uprave

Izazovi u zaštiti klime na lokalnom nivou III:

Regulatorni okvir

• • Zaštita klime i adaptacija na klimatske promene u urbanističkom planiranju zavise od različitih elemenata upravljanja i pravnih normi

• Evropske direktive u sve značajnijoj meri određuju nacionalno zakonodavstvo (npr. direktive koje su zasnovane na strategijama EU sa ciljevima 20-20-20, aktuelnom EU okviru u oblasti klime i energetike za period do 2030.)

• Nemačka: Poslednje izmene Zakona o unapređenju proizvodnje energije iz obnovljivih izvora ograničile su mogućnosti participacije udruženja građana, privatnih osoba i delimično lokalnih aktera (kroz tendere, odredbe koje regulišu potrošnju za sopstvene potrebe itd.)

• Moguća rešenja: jače zastupanje interesa lokalnog nivoa u nacionalnom i evropskom okviru; izboriti se za pravni prostor za delovanje

Zaključak

• Veliki broj raznovrsnih aktivnosti u oblasti zaštite klime na lokalnom

nivou u Nemačkoj za koje su zaslužni angažovani pioniri, kao i

mogućnosti za dobijanje podrške sa saveznog i pokrajinskog nivoa

• Ali takođe i: izazovi, koji i dalje postoje u pogledu finansiranja,

ljudskih resursa i pravnih uslova veliki broj lokalnih samouprava

zbog ovih izazova još uvek se nije (ili bar ne vidljivo) uputio na put

zaštite klime

• Zaštita klime na lokalnom nivou razlikuje se u skladu sa

„sopstvenom logikom“ grada i zavisi od npr.

– političke volje

– angažmana zaposlenih i interne saradnje unutar uprave

– postojanja aktivnih građanskih i aktera iz sektora privrede

– strukturnih uslova i mogućnosti za dobijanje podrške, kao i

– „prozora mogućnosti“ – „Windows of Opportunities“

Hvala na pažnji!

…i puno uspeha sa vašim projektima za zaštitu klime!

SK:KK am Deutschen Institut für Urbanistik

Auf dem Hunnenrücken 3 50668 Köln

Zimmerstraße 13-15 10969 Berlin

Beratungshotline: 030 / 39001-170

skkk@klimaschutz.de

www.klimaschutz.de/kommunen

Dodatni slajdovi

26

Emisije gasova s efektom staklene bašte po

saveznim pokrajinama

Izvor: BMUB, 2015 – Die Nationalen Klimaschutzinitiative 2015 – Daten, Fakten, Zahlen; http://www.bmub.bund.de/fileadmin/Daten_BMU/Pools/Broschueren/nki_broschuere_bf.pdf

Lokalni akteri na polju zaštite klime

Quelle: Difu

Energetski

bilans i bilans

CO2

Ocena

potencijala

Katalog mera

Participativni proces izrade

STRATEGIJA ZA

ZAŠTITU KLIME

- Ušteda energije i CO2 - Energija iz obnovljivih izvora

- sa opisom delovanja

Quelle: IFEU

Odnosi s

javnošću

Koncept

sprovođenja

kontrole

Strategija za zaštitu klime

Zaštita klime i planiranje (razvoja) gradova

• Zaštita klime i adaptacija na klimatske promene u planiranju urbanog razvoja moraju

biti sveobuhvatno uzeti u obzir – odnosno u velikoj broju tematskih oblasti igraju

neizostavnu ulogu

• Važni ciljevi delovanja održivog, klimatski svesnog i ka budućnosti orijentisanog

urbanog razvoja (difu 2011, str. 30 prema Deutscher Städtetag 2008) – Koncentracija naseljavanja na centralnim mestima

– Očuvanje i jačanje postojećih mešovitih namena, razvoj stambenih struktura kratkih distanci

– Smanjenje zauzimanja površina kroz stvaranje kompaktnih stambenih struktura (pogušćavanje) i redukovano

utvrđivanje novog građevinskog zemljišta (razvoj ka unutra pre nego ka spolja) (prekid procesa

suburbanizacije u korist obnove već izgrađenih centralnih područja u gradovima i opštinama

– Stvaranje optimizovane mreže snabdevanja (npr. snabdevanja toplotnom energijom)

– Pojačano ponovno korišćenje centralnih brownfield lokacija i napuštenih, urušenih građevinskih objekata

– Rekonstrukcija prostorno podeljenih namena

– Stvaranje i osiguravanje javnih i privatnih usluga u blizini mesta stanovanja

– Očuvanje i stvaranje slobodnih i prostora za rekreaciju u blizini mesta stanovanja

– Usklađivanje razvoja naselja sa potrebama povoljnog saobraćajnog umrežavanja uz pomoć javnog gradskog

prevoza

– Porast udela javnog gradskog prevoza u modal splitu kroz optimalno umrežavanje

– Atraktivne mreže staza za nemotorizovani saobraćaj

– Jačanje regionalne saradnje i pristupa u delovanju

– Transparentnost troškova u odlučivanju o centralnim lokacijama i troškovima mobilnosti

– Uvažavanje energetski optimizovane arhitekture i građevinske termoizolacije