Komisija i Evropski Parlament

8/2/2019 Komisija i Evropski Parlament

1/35


2/35

SADRAJ

INSTITUCIONALNI OKVIR EU

KOMISIJA EVROPSKI PARLAMENT


3/35

Institucionalni okvir EU

Glavni organi ili institucije EU:

1. Evropski savet2. Savet

3. Komisija

4. Evropski parlament5. Sud pravde

6. Raunovodstveni sud


4/35

Organi EU - podela

Zadatak: Stvaranjepolitikog i pravnog

poretka EU

Zadatak: Reavanjesporova primenom

prava

Politikiorgani

Evropski

savet

Savet KomisijaEvropski

Parlament

Pravosudniorgani

Sud pravdeRaunovodstveni

sud


5/35

Organi EU podela (2)

Zadatak: zatita interesadrava lanica

Zadatak: zatita interesaEvropske unije

Organi medjudravnesaradnje

Evropski savet

Savet

Organi u kojima drave lanicenisu predstavljene

Komisija

Evropski parlament

Sud pravde

Raunovodstveni sud


6/35

Komisija - poreklo

Visoka vlast EZU

Komisija EEZ i EVROATOM-a Komisija Evropskih zajednica

Evropska komisija


7/35

Komisijabroj lanova

Menjao se sa irenjem EZ, odnosno EU

Sastoji se od 27 lanova (komesara) Svaka drava lanica ima po jednog

komesara

Posle uveanja EU na vie od 27 drava broj

lanova Komisije poee da pada i uveese sistem ravnopravne rotacije meulanicama


8/35

Broj lanova Komisije prema

Lisabonskom ugovoru

do 2014 broj lanova Komisije bie jednak ukupnombroju drava lanica

posle tog datuma broj lanova Komisije bie dvetreine od ukupnog broja drava lanica

svaka drava imae svog komesara u dva od tripetogodinja perioda

sistem jednake rotacije treba da izrazi demografske igeografske karakteristike drava lanica


9/35

Komisija uslovi za imenovanje

lanova

dravljanstvo drave lanice

sposobnost (strunost) za obavljanje funkcije nesumnjiva nezavisnost

Lisabonski ugovor: evropska angaovanost(posveenost, predanost)


10/35

Komisija postupak imenovanja

postupak se menjao sa razvojem EZ,odnosno EU

razlikuje se imenovanje predsednika iimenovanje lanova Komisije

postupak ima tri faze:

- kandidovanje predsednika i lanova- odobravanje izbora (glasanje o poverenju)

- postavljanje (investitura) Komisije


11/35


12/35

Komisijanain rada

organizacija poslova i raspodela resora

naelo kolegijalnosti:- Komisija deluje kao kolegijum

- odluke su izraz kolektivne volje

- lanovi Komisije su meusobno solidarni- nema slobodnih strelaca

- odstupanja (pismena procedura odluivanja,zamena odsutnog lana Komisije i mehanizamdelegacije)


13/35

Komisijanain rada (2)

sastanci

glasanje

administrativna struktura:

- generalni sekretarijat

- pravna sluba i sluba za tampu i komunikacije

- generalne direkcije- direkcije

- odeljenja


14/35

Komisija - nadlenost

vrste nadlenosti

nadzorna nadlenost

nadlenost inicijative

spoljnopolitika nadlenost

ostale nadlenosti

izvrna nadlenost


15/35

Komisijanadzorna nadlenost stara se o primeni odredaba osnivakih ugovora i mera koje

organi donose u skladu sa ovim ugovorima

pojavljuje se kao uvar pravnog poretka EU kontrolie izvrenje presuda Suda pravde i pokree postupak u

sluaju neizvrenja kontrolie ponaanje drava lanica i u sluaju neizvrenja

obaveza pokree postupak pred Sudom vri nadzor nad potovanjem komunitarnog prava od strane

organa EU i pokree postupak za ocenu zakonitosti njihovihakata kontrolie ponaanje privatnih i javnih preduzea i izrie im

sankcije

prati funkcionisanje komunitarnog poretka


16/35

Komisijaizvrna nadlenost

sopstvena izvrna nadlenost zasnovana na

optim i posebnim odredbama osnivakihugovora

delegirana izvrna nadlenost preneta naosnovu odluke Saveta

Savet osniva posebna tela-komitete kojiprate i kontroliu nain vrenja delegiranihovlaenja (tzv.sistem komitologije)


17/35

Komisijanadlenost inicijative

pojavljuje se kao glavni predlaga i inicijator politikeEU

predstavlja pokretaku snagu evropske integracije

male inicijative-predlozi komunitarnih akata koji sepodnose Savetu i Evropskom parlamentu

velike inicijative-predlozi vezani za ira poljaaktivnosti Unije (saoptenja, izvetaji, programi ilibele knjige)


18/35

Komisijaspoljnopolitika nadlenost

ovlaeni pregovara u procesu zakljuenja

meunarodnih ugovora predstavljanje unije (pasivno i aktivno pravo

poslanstva)


19/35

Komisijaostale nadlenosti

koordinacija

upravljanje sredstvima iz budeta upravljanje fondovima Zajednica


20/35

Komisija - uloga u postupku donoenja

odluka

Komisija kao organ odluivanja

Komisija kao predlaga odluka


21/35

Komisija kao organ odluivanja

izvorna ovlaenja:

- Pariski ugovor- Rimski ugovor

delegirana ovlaenja:

- postupak uz uee savetodavnih komiteta- postupak uz uee upravnog komiteta

- postupak uz uee regulativnog komiteta


22/35

Komisija kao predlaga odluka

ekskluzivno pravo predlaganja odluka

sluajevi kada Komisija nema monopol napredlaganje odluka:

- vize, azil, imigracija i sloboda kretanja

- odluivanje Saveta bez predloga Komisije

- odluivanje u ekonomskoj i monetarnoj uniji

- odluivanje u II i III stubu


23/35

Komisijaostale novine koje predvia

Lisabonski ugovor

nova ovlaenja predsednika Komisije

uvoenje funkcije Visokog predstavnika Unijeza spoljne poslove i bezbedonosnu politiku

uvoenje evropske slube za spoljne poslove

izmenjena nadlenost inicijative


24/35

Evropski parlament poreklo i naziv

Zajednika skuptina EZU

Skuptina EEZ i EVROATOM-a Evropska parlamentarna skuptina

Evropski parlament


25/35

Evropski parlament - sastav

predstavnici naroda drava ujedinjenih u Zajednicu biraju se na optim neposrednim izborima svake pete godine

proporcionalni izborni sistem aktivno i pasivno birako pravo uiva svaki dravljanin Unije 750 poslanika plus predsednik Evropskog parlamenta (umesto

736) Minimalni broj poslanika 6 (umesto 5), a maksimalan 96

(umesto 99)

Naelo degresivne proporcionalnosti Raspodelu poslanikih mesta prema tim kriterijumima vri

Evropski savet jednoglasnom odlukom na inicijativu i uzsaglasnost Parlamenta


26/35

Evropski parlament sastav (2)

mandat 5 godina

evropski poslanici ne mogu biti poslanici unacionalnom parlamentu

uivaju privilegije i imunitete i raspolaupredstavnikim mandatom

primaju plate i naknade kao i poslanici unjihovim sopstvenim dravama


27/35

Evropski parlamentnain rada

zaseda jednom godinje

zasedanje poinje drugog utorka u mesecu martu

svakog meseca (osim avusta) odrava jednunedeljnu sednicu

mogunost vanrednih zasedanja

sedite u tri grada: Strazburu, Briselu i Luksemburgu radom rukovode predsednik, predsednitvo i

konferencija predsednika


28/35

Evropski parlamentunutranja

organizacija

stalni komiteti

privremeni komiteti meoviti parlamentarni komiteti

meuparlamentarne delegacije


29/35

Evropski parlament grupisanje

poslanika

poslanici se ne grupiu po nacionalnoj pripadnosti

partijsko organizovanje se ostvaruje preko politikihgrupa

u sadanjem sastavu deluje sedam politikih grupa ijedna grupa neopredeljenih poslanika

kvorum za rad: prisustvo jedne treine lanova

odluivanje: apsolutna veina prisutnih lanova,apsolutna veina ukupnog broja lanova idvotreinska veina


30/35

Evropski parlament - nadlenost

zakonodavna ovlaenja

budetska ovlaenja nadzorna ovlaenja

ovlaenja u II i III stubu


31/35

Zakonodavna ovlaenja

redovni zakonodavni postupak: zajedniko usvajanjeregulativa, direktiva i odluka od strane Parlamena i

Saveta na predlog Komisije (odgovara postupkusaodluivanja)

poseban zakonodavni postupak: Parlament ili Savetsamostalno usvajaju regulativu, direktivu ili odluku uz

uee drugog organa (odgovara postupkukonsultovanja ili davanja saglasnosti, dok jeprocedura saradnje ukinuta)


32/35

Redovna zakonodavna procedura:

nove oblasti primene

zajednika poljoprivredna politika

trgovaka materija pogranina kontrola, azil i imigracija

pravosudna saradnja u graanskim ikrivinim stvarima

policijska saradnja


33/35

Budetska ovlaenja

ukida se podela na obavezne i neobaveznetrokove (rashode)

godinji budet u celini usvajaju Parlament iSavet

kontrola izvrenja budeta


34/35

Nadzorna ovlaenja razmatranje izvetaja drugih organa postavljanje parlamentarnih pitanja

ovlaenja u odnosu na Komisiju (glasanje okandidatu za predsednika, izbor Komisije iizglasavanje nepoverenja, kontrola podzakonskihakata koje donosi Komisija na osnovu delegiranihovlaenja)

osnivanje anketnih odbora prijem i razmatranje peticija imenovanje ombudsmana


35/35

Ovlaenja u II i III stubu

pravo da bude konsultovan

stavovi Parlamenta se razmatraju sa dunompanjom

pravo da bude redovno obavetavan

pravo da postavlja pitanja

godinja rasprava o ostvarenom napredku

Documents

Komisija i Evropski Parlament