Upload
lanai
View
38
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Kommunale planprosessar Kommunikasjon Forankring av universell utforming. Rektor Prof. Jørgen Amdam Høgskulen i Volda 2009 [email protected] http://tilsett.hivolda.no/ja/. Jørgen Amdam. Professor i samfunnsplanlegging – kommunal og regional planlegging og utvikling HVO – Rektor frå 1.8.2007 - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
1
Kommunale planprosessar Kommunikasjon
Forankring av universell utforming
Rektor Prof. Jørgen Amdam
Høgskulen i Volda
2009
http://tilsett.hivolda.no/ja/
2
Jørgen Amdam• Professor i samfunnsplanlegging –
kommunal og regional planlegging og utvikling HVO – Rektor frå 1.8.2007
• Forsking og utviklingsarbeid – forsøk – evaluering – opplæring, kommune, fylke, stat – endringsleiing og –planlegging.
• Undervisning: Masterutdanning i samfunnsplanlegging og leiing
• Lærebøkerwww.hivolda.no
Prosjektet si forankring i fylkesorganisasjonen
• Forankring – hos kven?
• Forholdet prosjekt - linje
5
P R O S J E K T O R G A N I S E R I N GB a s i s o r g a n i s a s j o n e n P r o s j e k t o r g a n i s a s j o n e n
B yg g esak
P lan
R en ovas jon
D rift
Tekn isksek to r
S ykeh jem m et
O m sorg
H e lse- & sos ia l-sek to r
U n g d om ssko len
S ko le r
U n d ervisn in g s -sek to r
R å d m an n enP r o s j e k t e i e r
S t y r i n g s g r u p p e
P r o s j e k t l e d e r
G r p1
7
Planlegging - strategi
• Kvar står vi? Sterke og svake sider - behov
• Kvar bør vi gå? (Visjon) Kva er det behov for å gjere for å nå visjonen (Strategi) – substans, prosess?
• FORTID, NOTID, FRAMTID
8
Sosial - institusjonell
Fysisk Økonomi
UNIVERSELL UTFORMING – KVA ER DET?
Forankring i fylket av Universell Utforming –Kva krev det?
Fylkesnivået som:
• Utviklingsaktør – fylkeskommunen
• Kontrollør – fylkesmannen
• Rettleiar – begge – i forhold til kven?
• Eigar – fylkeskommunen VGS – kommunikasjon
• Kven og når forankring – kvifor – korleis?
9
10
PROSESSLEIING PROBLEMLØYSINGSAMTALE KALKYLE
11
Tilnærming
• Skrive først og snakke etterpå (kalkyle): Reaksjon – Sams motvilje -Motmobilisering
• Snakke først og skrive etterpå (samtale): Aksjon – Sams vilje - Mobilisering
12
Livsro mTe rrito rium O ffe ntle g
a d m inistra sjo n
Fo lke va ld estyring so rg a n
Priva t ve rkse m d
De tsivilesa m funn
De t g lo b a le ro m m e t
S ta tsn iv å
F y lk e
K o m m u n e
In d iv id
M a rk n a d
B y råk ra tiD e m o k ra ti
A n d re o rg .
n
S A M O R D N IN G S P R O B L E M E T I D E T
S T Y R IN G S N IV Å
S T Y R IN G S S Y S T E M
S E G M E N T
P L A N L O V O R G A N - A R E A L - S A M O R D N IN G
L A N D B R U K - B Y G D E U T V IK L IN G
M IL J Ø V E R N
V E G L O V O R G A N
IN D U S T R I - N Æ R IN G
S E G M E N T E R T E S A M F U N N E T
O F F E N T L E G
P R IVAT
D IS T R IK T S U T B Y G G IN G
In te rn a s jo n a lt
Politikk som sektorsamordning - kunnskaps- og målkonflikt - fragmentering
TERRITORIUM
FUNKSJON
14
INSTRUMENTELL
KOMMUNIKATIV
UTVIKLINGSARBEID SOM Å STARTE EIT RAS
FINNE VILKÅR - SITUASJONFINNE SAK - "SNØVBALL"FINNE ENTUSIASTARFINNE FORANKRING
KONKRETISERINGDELTAKINGANSVARLIGGJERING
SKAPEEIGARAR
VISJON
HANDLING
LÆRING UNNGÅ "BRÅSTOPP"AVGRENS AKTIVITETARPRIORITERHANDLINGSPROGRAM
Interessentanalyse er å finne fram til kven som har:
•Interesse – interesse, makt, posisjon….
•Ressursar – penger, kapasitet, maskiner, tid
•Kompetanse – fag-/lokal-/prosesskompetanse
Interessentar (stakeholders) = Alle dei som har interesser i saka:
I
KR
20
Interessentanalyse:
Opne:
Idedugnad – kven er interessentane?
Få fram flest moglege som kan vere aktuelle
Lukke:
Sorter/prioriter desse etter (matrise):
- Behov for at dei deltek
- Lett å få tak i
Har ansvar for å drive fram prosessen
Må bidra aktivt - trengs som bidragsyter
Informerast – må sjølv vurdere aktivitet
Vil bli sterkt påvirka av resultatet
Blir ikkje direkte/særlig berørt
22
”Strategisk mobilisering”Behov for
Få tak i
Meget viktig
Viktig
Lite viktig
Lett å få kontakt med
HURRA!!!!! SET I GANG!!
BRUK FOR Å FÅ FART (jfr. GAP)
Middels
Vanskelig å få kontakt med
JOBB MED STRETEGI!
BRUK IKKJE ENERGI PÅ DISSE….
23
GAP = Global action plan (for LA21)
Pilotene
Bak-strevern
e
Sein majoritet
Tidlig majoritet
Government – ”Styring frå toppen”
Governance – ”Sams leiing” – fleiraktør og fleirnivå
Kommando og kontroll Fleksibel beslutningsfatting – å få konsensus mellom mange partar
Byråkratisk rutine Eit mangfald av praksis – ”finne vegen”
Norm-dreven rutineprega logikk
Dialog dreven av regulerande praksis – tradisjon, tillit, samtale
Styrt av ”profesjonelle” – politikarar og teknokratar
Styrt av interkulturell dialog og praksis
Vertikal legitimitet og ”accountability” (rapportering)
Horisontal legitimitet og ”accountability” (rapportering)
25
PlantypeKriterie
Tradisjonell fysisk planlegging
Prosjektdreven planlegging(marknad)
Planleggingslov (formalitetar)
Fastlegger prosedyrar/-prosessar
Marginal betydning
Mål/føremål Koordinering og sikring av materielle interesser
Nyutvikling
Positiv v.s. negativ planlegging
Negativ (låse, nekte, legge rammer, osv)
Positiv (visjonær, sjå moglegheiter)
Initiativ Utelukkande offentlege aktørar
Offentlege og private aktørar
Interessentane sin posisjon
Skjult eller manglande Sentral
Argument for planavgrensing
Avleia av plansystemet/ planhierarkiet (både det formelle og det uformelle)
Avleia av prosjektet
Økonomi Ikkje eit viktig/avgjerande element i planen
Sentral
Resultat Arealplan/verkemiddel-orientert
Kontrakt/produkt-orientert
Figur 6.1 – Tradisjonell arealplanlegging og prosjektplanlegging. (Basert på Zoete, 2002, s 12.)
26
K
R
M
DIM ENSJ O NANE TIL INSTITUSJ O NELL KAPITAL
RELASJ O NSRESSURSAR
KUNNSKAPSRESSURSAR
M O BILISERING SEVNE
RELASJ O NSKVALITETAR:Re kke vid d e - o m fa ngStruktur - a ktø ra r, a re na , re la sjo n ..Inte g ra sjo n a v ne ttve rkM a ktstruktur
KUNNSKAPSKVALITETAR:O m fa ng o g tilg a ng a v kunnska p - ko d ifise rt o g ta usFo rstå ing sra m m e rInte g ra sjo nO p e nhe it
M O BILISERING SKVALITET:M o g le g he ite rO m rå d e - te m aRe p e rto a r - m e to d eEnd ring sa g e nta r
Healey 1997
InnelukkingAktiv motstand
Fragmentert
Lokal tilpassing/Omdanning avEksterntPress
Korleis få til god fellesstyring?
• Aktørar – roller
• Arenaer – møteplassar
• Prosessar
• Relasjonar
• Reglar
MAKT
30
Instrumentell og kommunikativ rasjonalitet (Urealistiske ideal?)
• Klare og eintydige mål er formulert
• Finne alle alternativ som oppfyller måla
• Finne alle konsekvensar av alle alternativ
• Velge det alternativ som har konsekvensar som best oppfyller måla
• At aktørane er interessert i å kome til sams forståing og semje med kvarandre
• at alle er frie og likeverdige og potensielt like kompetente
• at alle må innrømme feil og skifte oppfatning i dei tilfella dei vert møtt med betre argument
• at alle opptrer autentisk og sannferdig overfor kvarandre (ikkje rollespel)