Komparace Bezpečnostních strategií ČR z let 1999, 2001 a 2003

Věra-Karin Brázová František Šulc

Bezpečnostní politika ČR24. března 2009

Bezpečnostní strategie17. února 199922. ledna 2001

10. prosince 2003

Obsah prezentace

1) Okolnosti2) Délky kapitol3) Porovnání strategií4) Analýza kontextu5) Frekvence slov6) Další bezpečnostní strategie

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003

10. března 1999, Foto NATO

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Události

červenec 1997 - na summitu NATO v Madridu přizvání ČR k členství v Alianci

červenec 1997 - povodně na Moravě

červenec 1998 - předsedou vlády se stává Miloš Zeman (menšinová vláda ČSSD; opoziční smlouva)

léto 1998 - Kosovská krize17 února 1999 –první bezpečnostní strategie ČR

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Události

12. března 1999 vstup ČR do NATO24. března 1999 intervence NATO v Kosovuduben 1999 přijata nová strategická koncepce NATO pro 21.

století1. května 1999 Amsterodamská smlouva (EU), společná

evropská bezpečnostní a obranná politika12. května 1999 Zemanova vláda rozhodla o dostavbě Temelína22 leden 2001 druhá bezpečnostní strategie ČR

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Události

11. září 2001 teroristické útoky v USAříjen 2001 začátek války v Afghánistánuduben 2002 počátek reformy ozbrojených silčervenec 2002 předsedou vlády V. Špidla (vláda ČSSD, KDU-ČSL, US-

DEU)srpen 2002 stoleté povodně v ČRlistopad 2002 Pražský summit NATObřezen 2003 začátek války v Iráku10 prosinec 2003: třetí bezpečnostní strategie ČR

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Obecné informace a přepočet

Počet slov v Bezpečnostních strategiích 1999, 2001 a 2003

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

Počet slov 5552 5090 7661

1999 2001 2003

Koeficient pro přepočet délky strategií (vážený průměr)

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Přepočet (2003/1999 a2003/2001)

1,379863112 1,505108055 1

1999 2001 2003

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Porovnání kapitol

* Data jsou po přepočtu na reálnou délku slov pomocí váženého průměru

Bezpečnostní prostředí (po přepočtu)

0,00

500,00

1000,00

1500,00

2000,00

1999 277,35

2001 1699,27

2003 1781,00

II. Bezpečnostní prostředí (1999), C. Bezpečnostní prostředí (2001), IV. Bezpečnostní prostředí (2003)

Zájmy ČR (po přepočtu)

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1000,00

1200,00

1400,00

1999 295,29

2001 1228,17

2003 417,00

3. Zájmy České republiky (1999), D. Bezpečnostní zájmy ČR (2001), III. Bezpečnostní zájmy ČR (2003)

Podkapitola Zahraniční politika (po přepočtu)

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1000,00

1200,00

1999 1095,61

2001 612,58

2003 715,00

1. Zahraniční politika (1999), Zahraniční politika (2001), 1. zahraniční politika (2003)

Podkapitola Obranná politika (po přepočtu)

0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1000,00

1200,00

1999 975,56

2001 821,79

2003 651,00

2. Obranná politika (1999), Obranná politika (2001), 2. Obranná politika (2003)

Podkapitola Vnitřní bezpečnost (po přepočtu)

800,00

850,00

900,00

950,00

1000,00

1050,00

1100,00

1999 1048,70

2001 996,38

2003 916,00

3. Politika v oblasti vnitřní bezpečnosti (1999), Politika v oblasti vnitřní bezpečnosti (2001), 3. Politika v oblasti vnitřní bezpečnosti (2003)

Podkapitola Hospodářská politika (po přepočtu)

0,00100,00200,00300,00400,00500,00

600,00700,00800,00900,00

1000,00

1999 356,00

2001 934,67

2003 392,00

4. Hospodářská politika (1999), Hospodářská politika (2001), 4. Hospodářská politika a zajišťování bezpečnosti (2003)

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Porovnání strategií

Proč formuluje vláda Bezpečnostní strategii?

1999: strategie jako nástroj informovanosti•cílem je informovat veřejnost•Zajištění bezpečnosti ČR je úkol, „jehož úspěšné plnění je podmíněno aktivní podporou celé společnosti (…) proto vláda předkládá Bezpečnostní strategii“ (str.13)

2001: strategie jako věcný dokument•Bezpečnostní strategie ČR (…) formuluje zadání v oblasti zahraniční, obranné, hospodářské politiky a politiky vnitřní bezpečnosti. (str.9) (…) poskytuje základní politické zadání a východiska pro dosažení cílů v jednotlivých oblastech bezpečnostní politiky ČR. (str. 16)

2003: strategie jako základ komunikace•„Naše bezpečnost je (…) nemyslitelná bez dobré komunikace mezi představiteli státu, samosprávy a občany.“ (str.2)

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Porovnání strategií

Jakým způsobem jsou dokumenty psány?

2001: objevuje se odlišení pojmů hrozby a rizika (avšak tyto jsou v textu používány společně s dalšími pojmy, jako nebezpečí či ohrožení).

2003: oproti předchozím dvěma značný kvalitativní rozdíl, patrný podíl akademické sféry (?)•Strategie je tak pojata „vědečtěji“.•Tuto strategii lze považovat za výsledek snahy o vytvoření komplexně pojatého koncepčního dokumentu. Na stranu druhou je tato komplexnost možná až přiliš velká•Okruh významných zájmů zasahuje i do „trendových témat“ jakými jsou „ochrana prostředí a prosazování principů trvale udržitelného rozvoje“ nebo „vytváření podmínek pro multikulturní, tolerantní a občanskou společnost“. Zmíněny jsou nově i globální klimatické změny v kategorii bezpečnostních hrozeb.•Několikrát zmíněna i podpora vědy a výzkumu v oblasti bezpečnosti

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Porovnání strategií

Bezpečnostní prostředí

1999: hledání nepřítele•„neexistuje zjevný a jasně definovaný nepřítel“

2001: v zajetí institucí•Důležitou úlohu hrají instituce mezinárodního společenství•Hlavním problémem je „vývoj v jihovýchodní Evropě“ a nestabilizovaná situace tamtéž. •Zároveň jsou jako hrozba identifikovány „státy, nevládní skupiny a organizace, které nerespektují mezinárodní pořádek a pro které jsou válka, násilí a potlačování základních lidských práv a svobod prostředkem prosazování zájmů.“

2003: nepřítel/hrozby mají již jasnější obrysy•Zejména se jedná o některé nestátní subjekty, podporované některými státy.

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Porovnání strategií

Leitmotivy

1999: demokracie na prvním místě•časté zdůrazňování demokracie a demokratických principů

2001: mezinárodní pořádek a společenství a lidská práva•Za zájem ČR je nově považován i rozvoj mezinárodních humanitárních organizací.2003: občan a občanská společnost•zapojování občanského sektoru do „dílčích aktivit při zajišťování bezpečnosti“•nově zohledněn koncept human security•Pokud jde o životní zájmy, strategie v podstatě slučuje životní zájmy obou strategií dřívějších

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Porovnání strategií

Interpretační „oříšky“

1999: •„rodina a škola zde mají nezastupitelnou úlohu“ - poslední věta kapitoly Zajištění bezpečnosti

2001:•hned v úvodu odkaz na předválečné Československo, a dále na vznik ČR k 1.1.1993•směsice negativních společenských jevů: v jednom odstavci tak najdeme „násilnou kriminalitu, korupci, terorismus,(...) vandalismus a působení nepřátelských tajných služeb na území ČR.“•„rodina a škola (má) nezastupitelnou úlohu“

2003:•„posilování bezpečnosti občanů, mj. snižováním kriminality a nehodovosti v silničním provozu a jejich negativních dopadů na občany“

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Kapitola B. Základní východiska bezpečnostní politiky ČR (2001), II. Východiska bezpečnostní politiky ČR (2003)

2001:•"politika ČR vychází z nedělitelnosti bezpečnosti a univerzality základních lidských práv“Kontext: reakce na Kosovo

2003:•v dohledné době je vyloučena přímé agrese proti ČR, ale vzrostlo nebezpečí teroristického útokuKontext: reakce na 11. září

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Kapitola II. Bezpečnostní prostředí (1999), C. Bezpečnostní prostředí (2001), IV. Bezpečnostní prostředí (2003)

2001:•šíření svobody a demokracie vytváří příznivé podmínky pro bezpečnost ČR•významnou roli sehrává OSN, RB OSN (podpora reformě OSN)•problém je šíření ZHN a tím, kdo se je snaží získat (nedemokratické a nestabilní režimy)•jihovýchodní Evropa je hrozbou pro bezpečnost EvropyKontext:1) reakce na Kosovo a Makedonii2) spekulace – v souvislosti se ZHN může být myšlen Írán (v březnu 2000 byl zakázán vývoz techniky pro Búšehr3) vyzdvihování OSN může souviset s kandidaturou tehdejšího ministra zahraničí Jana Kavana na předsedu VS OSN (2000/2001)

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Kapitola II. Bezpečnostní prostředí (1999), C. Bezpečnostní prostředí (2001), IV. Bezpečnostní prostředí (2003)

2003:•bezpečnostní otázky se nejlépe řeší, pokud se účastní co nejvíce států, neschopnost mezinárodních organizací jednat ohrožuje jejich relevanci, to hrozí i OSN•obraná politika EU •původci hrozeb jsou často nestátní aktéři - vytvářejí účelová spojenectví mezi sebou či s totalitními, diktátorskými a ideologicky nesnášenlivými režimyKontext:•1) zajímavá kritika OSN – vyplývá ze zkušenosti s Irákem a pohledem USA na OSN v té době•2) vzhledem k přípravě na vstup do EU se zde objevuje ESDP•3) reakce na 11. září

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Kapitola 3. Zájmy České republiky (1999), D. Bezpečnostní zájmy ČR (2001), III. Bezpečnostní zájmy ČR (2003)

1999•v oblasti vnější bezpečnosti je prvořadým strategickým zájmem udržení spolehlivých spojeneckých závazků vyplývajících z principů kolektivní obrany, prohlubování transatlantických vazeb...Kontext: vzkaz alianci - budeme dobrý spojenec

2001•vytváření ESDP musí být v souladu s NATO a vést k posílení transatlantické vazby, ČR má zájem na úspěšném průběhu tvorby ESDP (tehdy ještě psáno jako CESDP)•ČR má zájem na dlouhodobém růstu HDPKontext:•1) ESDP a NATO musí být komplementární - reakce na debatu o duplicitě•2) dlouhodobý růst HDP - ekonomika byla za Zemanovy vlády alfa a omega

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Podkapitola 1. Zahraniční politika (1999), Zahraniční politika (2001), 1. zahraniční politika (2003)

1999•Základní pilíře evropského bezpečnostního systému tvoří NATO, EU, ZEU, OBSE a přítomnost amerických sil v Evropě, globálně OSN, základem zajištění bezpečnosti ČR je členství v alianci•Základním principem obrany ČR je věrohodné odstrašení (nástrojem důvěryhodného odstrašení je NATO), ČR bude plánovat, připravovat a uskutečňovat svou obranu tak, aby dostála závazkům v rámci článku 5 a účastnila se operací NATO mimo území jejích členských státůKontext: zdůraznění významu členství v alianci před vstupem

2001•Zahraniční politika usiluje o dlouhodobé upevňování postavení ČR v mezinárodním společenství, prosazování bezpečnostních zájmů zejména v NATO, OSN, OBSE, OECD, WTO, MMF a CEFTA•účast na operacích, které nevyplývají z bezprostředního ohrožení ani ze závazků, ale jsou v souladu s jejími i obecně lidskými zájmyKontext:•1) sofistikovanější definice (ČR už byla členem NATO) a zmínění dalších organizací•2) humanitární intervence - reakce na Kosovo

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Podkapitola 1. Zahraniční politika (1999), Zahraniční politika (2001), 1. zahraniční politika (2003)

2003•budování schopností v rámci ESDP•ČR upřednostňuje multilaterální způsoby řešení mezinárodních otázek, mezi důležité nástroje patří rozvojová a humanitární pomoc, ale připojí se k donucovacím prostředků, včetně vojenské síly, pokud selže mírové řešení situace, zejména v souvislosti s hrozbou teroristických útoků a šíření zbraní hromadného ničení•vláda bude vytvářet podmínky pro připojení se k projektům či systémům, které budou schopny zajistit ochranu proti balistickým raketám (odst. 43)Kontext:•1) zmínka o ESDP před vstupem•2) multilaterální řešení mezinárodních otázek, ale není vždy nutné - reakce na Irák•3) zmínka o protiraketové obraně - rok před tím, ještě za Grosse zahájili Američané sondáž ohledně radaru

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Podkapitola 2. Obranná politika (1999), Obranná politika (2001), 2. Obranná politika (2003)

1999•prioritami ČR je členství v NATO•obranná koncepce stojí na zachování všeobecné branné povinnosti a poloprofesionální armády

Kontext:•1) význam NATO•2) uchování základní vojenské služby

2001•základním pilířem bezpečnosti ČR je Severoatlantická smlouva•pozemní, vzdušné a podpůrné složky jsou budovány v souladu s NATO a zapojením do EUKontext: zejména NATO, ale i EU (blíží se členství)

2003•významná je reforma sil a plná profesionalizaceKontext: po debatě o profesionalizaci v roce 2002 první zmínka o profesionální armádě

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Podkapitola 5. Politika v oblasti veřejné informovanosti

2003•Důležité je infomovat veřejnost o bezpečnosti a vývoji v bezpečnostním prostředí•Prvky zákonodárné, výkonné a soudní moci a územní samosprávy musejí cíleně a systematicky informovat veřejnost a spolupracovat s ní•Veřejnost musí být systematicky a v předstihu informována o hrozbách a rizicích z nich vyplývajících, ale i o přijímaných opatřeních a důsledcích z toho plynoucíchKontext: důsledek vzniku ministerstva informatiky k 1.1. 2002

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Kontextuální analýza

Kapitola III. Zajištění bezpečnosti (1999), VI. Bezpečnostní systém ČR (2003)

1999•vývoj, výroba a zkoušení výzbroje a techniky, je důležité z hlediska politického i strategického, u výzbroje či techniky mimo rámec možností českého průmyslu bude uplatňována především politika jejího kompenzovaného nákupu (offsety)Kontext:•podpora průmyslu a offsety při obchodování byla důležitá součást vlády Miloše Zemana: programové prohlášení vlády – Český průmysl musí participovat na příležitostech, které se nabízejí v souvislosti se vstupem do NATO. Vláda bude podporovat prosazení účasti českého průmyslu na dodávkách nejen pro vlastní armádu, ale i pro potenciální uspokojení potřeb armád členských zemí NATO. Zejména v této oblasti bude důsledně uplatňovat politiku tzv. “offsetů” (Gripeny)

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Analýza výskytu slov

Výskyt názvů organizací a států v Bezpečnostních strategiích ČR 1999, 2001, 2003 (po přepočtu)

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

Slova

Výsk

yt

1999 30,36 17,94 5,52 2,76 0,00 1,38

2001 49,67 42,14 12,04 7,53 3,01 1,51

2003 39,00 27,00 11,00 5,00 1,00 1,00

NATO EU/unie OSN OBSE Rusko USA

Bezpečnostní strategie ČR 1999, 2001 a 2003 – Analýza výskytu slov

Výskyt klíčových slov v Bezpečnostních strategiích ČR 1999, 2001, 2003 (po přepočtu)

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

Slova

Výsk

yt

1999 1,38 6,90 0 15,18 20,70 6,90 17,94 28,98

2001 6,02 9,03 0 25,59 9,03 19,57 25,59 16,56

2003 4,00 31,00 5 16,00 3,00 13,00 17,00 27,00

ZHN Teror Multilat. Spojenec KolektivníMise/Zahr.

oper. DemokracieObčan/Obč

anská

Nová bezpečnostní strategie

199920012003???

Nová bezpečnostní strategie

• co nejjednodušší• formulována co

nejjasněji• odstranit kapitoly

týkající se hospodářství, informovanosti atp.