KOMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA DALAM PENYUSUNAN ... fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id FAKULTAS ILMU SOSIAL commit to user i i K. OMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA DALAM . PENYUSUNAN

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

i

KOMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA DALAM

PENYUSUNAN PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

RESPONSIF GENDER DI KABUPATEN PURWOREJO

ANI ARISMAWATI

D0110013

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu

Sosial Dan Ilmu Politik

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi dengan Judul

KOMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA DALAM PENYUSUNAN

PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN RESPONSIF GENDER DI

KABUPATEN PURWOREJO

Disetujui Untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M. Si.

NIP. 196108251986012001


commit to user

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah diuji dan disyahkan oleh Tim Penguji

Pada Program Studi S1 Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik


Surakarta

Pada Hari : __________________

Tanggal : __________________

Panitia Ujian Skripsi:

1. Dra. Sri Yuliani, M.Si (Ketua) _________________

2. Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si (Sekretaris) _________________

3. Prof. Dr. Ismi Dwi A N., M.Si (Penguji) _________________

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik


Surakarta

Prof. Drs. Pawito, Ph. D.

NIP. 195408051985031002


commit to user

iv

MOTTO

“Sesuatu mungkin mendatangi mereka yang mau menunggu, namun hanya

didapatkan oleh mereka yang bersemangat mengejarnya”

(Abraham Lincoln)

“Pekerjaan besar tidak dihasilkan dari kekuatan, melainkan oleh ketekunan”

(Samuel Johnson)


commit to user

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan menyebut Asma Allah, Rasa syukur ku kepada-Mu ya Rabbi

Ku persembahkan karya ini untuk:

Ayah, ibu dan adik tercinta, terimakasih untuk dukungan dan semangat

yang selalu diberikan.

Teman-teman Prodi Administrasi Negara angkatan 2010 yang tidak bosan

selalu memberikan semangat

Teman-teman yang selalu memberi dukungan dan semangat


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat, taufik serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul: Kompetensi Sumber Daya

Manusia Dalam Penyusunan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender di

Kabupaten Purworejo, dengan baik dan lancar.

Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh

gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu

Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Latar belakang penulisan skripsi ini adalah kegelisahan penulis akan

banyaknya penelitian anggaran responsif gender yang lebih menyoroti realisasi

anggaran ataupun pencapaian target indikator yang tercantum dalam GBS, namun

yang masih belum mendapat perhatian adalah dari aspek sumber daya manusia

pelaksananya.

Tantangan dan hambatan menjadi pengalaman bagi penulis dalam proses

penyelesaian skripsi ini. Berkat bantuan dan dukungan dari berbagai pihak,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, atas

segala bimbingan, bantuan, dan arahan yang telah diberikan, maka pada

kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si selaku dosen pembimbing yang telah

memberikan bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat

menyelesaikan penulisan skripsi dengan baik.

2. Drs. Sonhaji, M.Si selaku pembimbing akademis yang telah memberi

bimbingan dan arahan selama proses studi.

3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si dan Dra Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan

Sekertaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

4. Dra. Sri Yuliani, M.Si dan Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si yang telah

memberikan bimbingan selama bimbingan selama penyelesaian skripsi.

5. Seluruh Bapak Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik besert

seluruh Staf dan karyawan yang telah memberikan bimbingan, arahan

dan pelayanan kepada penulis.

6. Bapak dan Ibu narasumber yang telah membantu penulis dalam

mengumpulkan data.

7. Bapak, Ibu, dan keluarga, terimakasih atas do’a dan semangatnya.

Demikian skripsi ini penulis susun, kiranya masih banyak kekurangan yang

perlu diperbaiki. Oleh karena itu saran dan kritik yang membangun sangat

diharapkan demi sempurnanya skripsi ini. Penulis berharap semoga skripsi ini

dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya.

Surakarta, April 2015

Penulis


commit to user

viii

DAFTAR ISI

JUDUL…………………………………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN………………………………………………….. ii

HALAMAN PENGESAHAN………………………………………………….. iii

MOTTO………………………………………………………………………… iv

HALAMAN PERSEMBAHAN………………………………………………... v

KATA PENGANTAR………………………………………………………….. vi

DAFTAR ISI…………………………………………………………………... viii

DAFTAR TABEL……………………………………………………………..... xi

DAFTAR GAMBAR……………………………………………………….….. xii

ABSTRAK………………………………………………………………..…… xiii

ABSTRACT…………………………………………………………………… xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah…………………………………………...… 1

B. Rumusan Masalah………………………………………………...…. 6

C. Tujuan Penelitian…………………………………………………….. 7

D. Manfaat Penelitian…………………………………………………… 7

BAB II LANDASAN TEORI

A. Kompetensi Sumber Daya Manusia…………………………………. 9

1. Pengetahuan…………………………………………………….. 12

2. Ketrampilan…………………………………………………….. 13

B. Konsep Gender Dan Perencanaan Penganggaran Yang responsif

Gender……….................................................................................... 19

1. Konsep Gender……………………………………………......... 19


commit to user

ix

2. Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender…………….. 24

C. Kerangka Berfikir…………………………………………………... 31

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian……………………………………………………... 34

B. Lokasi Penelitian………………………………………………….... 38

C. Jenis Data…………………………………………………………... 41

D. Teknik Pemilihan Informan………………………………………… 45

E. Teknik Pengumpulan Data…………………………………………. 47

F. Validitas Data………………………………………………………. 55

G. Teknik Analisis Data……………………………………………...... 57

BAB IV PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Kabupaten Purworejo……………………………. 61

1. Kondisi Geografis………………………………………………. 61

2. Kondisi Demografis……………………………………………. 62

3. PUG di Kabupaten Purworejo………………………………….. 63

B. Penyusunan PPRG di Kabupaten Purworejo……………………….. 65

a. Regulasi Penyusunan PPRG di Kabupaten Purworejo…………. 65

b. Pelaksana PPRG di Kabupaten Purworejo……………………... 66

c. Mekanisme Penyusunan ARG………………………………….. 71

d. Sosialisasi Penyusunan PPRG………………………………..… 74

e. Kompetensi SDM dalam Menyusun PPRG……………………. 78

C. Hambatan………………………………………………………….... 90

1. Komitmen………………………………………………………. 91

2. Kelembagaan………………………………………………….... 94

3. Data Terpilah…………………………………………………… 96

BAB V PENUTUP

A. KESIMPULAN………………………………………………….... 102

1. Kompetensi SDM Dalam Menyusun PPRG………………..… 102


commit to user

x

2. Hambatan-hambatan Dalam Menyusun PPRG……………..… 104

B. SARAN……………………………………………………..…….. 106

1. Lembaga Service Delivery PPRG………………………..…… 106

2. Lembaga Driver PPRG………………………………..………. 107

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………….... 109

LAMPIRAN………………………………………………………………...… 113


commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Pencapaian IPM,IPG dan IDG Kabupaten Purworejo

Tahun 2011-2012…………………………………………..…….. 2

Tabel 4.1 Penduduk Kabupaten Purworejo Menurut Kelompok

Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2013………………………….. 63

Tabel 4.2 Pencapaian IPM,IPG dan IDG Kabupaten Purworejo

Tahun 2011-2012……………………………..………………... 64


commit to user

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Alur Pikir Perencanaan Yang Responsif Gender………………. 30

Gambar 2.2 Kerangka Berfikir………………………………………………. 31

Gambar 3.1 Triangulasi Sumber Data……………………………………….. 57

Gambar 4.1 Mekanisme Kerja Pokja PUG…………………………………... 68

Gambar 4.2 Mekanisme Penyusunan PPRG………………………………… 74

Gambar 4.3 Pelaksanaan PUG di Kabupaten Purworejo…………………... 100

Gambar 4.4 Kompetensi SDM Dalam Penyusunan PPRG Di

Kabupaten Purworejo………………………………………..... 101


commit to user

xiii

ABSTRAK

Ani Arismawati. D0110013. Kompetensi Sumber Daya Manusia Dalam

Penyusunan Perencanaan Dan Penganggaran Responsive Gender Di

Kabupaten Purworejo. Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015.

Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender sebagai strategi baru

dalam menyusun anggaran pembangunan. Pengambil keputusan tidak menyadari

bahwa keputusan/kebijakan yang diambil dan/atau proses pengambilan

keputusan/kebijakan seringkali bersifat netral gender. Hal inilah yang menjadi

akar permasalahan kesenjangan partisipasi dan pemanfaatan hasil pembangunan

antara perempuan dan laki-laki. Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif

Gender merupakan perubahan kebijakan dalam pengalokasian anggaran yang

semula bersifat netral menjadi responsif gender. Penelitian ini dilakukan untuk

mengetahui kompetensi sumber daya manusia dari pelaksana PUG dalam

menyusun Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender beserta

kendala-kendala yang dihadapi dalam proses penyusunannya. Dalam melakukan

kajian ini penulis menilai kompetensi pelaksana PUG dari segi pengetahuannya

dalam memahami konsep gender, anggaran yang responsif gender, dan regulasi

pelaksanaan PUG, serta ketrampilannya dalam melakukan analisis GAP dan

menyusun GBS.

Jenis penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data

berupa wawancara, studi dokumentasi. Sumber data yang digunakan adalah

informan dan dokumen yang berhubungan dengan penelitian. Pemilihan informan

dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Uji validitas data

menggunakan teknik triangulasi sumber.

Hasil penelitian menyimpulkan bahwa pelaksan PUG dari SKPD ujicoba belum

seluruhnya berkompeten dalam menyusun Perencanaan dan Penganggaran yang

Responsif Gender. Belum seluruhnya pelaksana PUG memahami konsep gender,

anggaran yang responsif gender, regulasi PUG, dan belum seluruhnya terampil

dalam melakukan analisis GAP dan menyusun GBS. Hal itu dapat dilihat dari

masing-masing SKPD yang baru dapat melakukan analisis GAP dan menyusun

GBS pada satu kegiatan saja. Selama penyusunan PPRG terdapat beberapa

hambatan seperti komitmen, kelembagaan, sumber daya manusia, dan data

terpilah.

Kata kunci: kompetensi, sumber daya manusia, PPRG.


commit to user

xiv

ABSTRACT

Ani Arismawati. D0110013. Human Resource Competency in Preparing

Gender Responsive Planning and Budgeting in Purworejo. Thesis.

Department of Administration. Faculty of Social and Political Sciences.

Sebelas Maret University. Surakarta. 2015.

Gender Responsive Planning and Budgeting is a new strategy in preparing the

development budget. Decision makers do not realize that the decisions/policies

taken and/or the decision/policies-making processes often are gender neutral. This

is the root cause of gap between the participation and utilization of development

among women and men.Gender Responsive Planning and Budgeting is a policy

change in the budget allocation which is originallyneutral tobe gender responsive.

This study was conducted to investigate the competency of the human resources

of gender mainstreaming (PUG) implementers in preparing the Gender

Responsive Planning and Budgeting as well as the constraints faced in the drafting

process. In conducting this study, the writer assesses the competency of

PUGimplementers in terms of knowledge in understanding the concept of gender,

gender responsive budgeting, and regulationsof PUGimplementation, as well as

skills in analyzing GAP and preparing GBS.

This research is a descriptive qualitative employing interviews and documentation

study asthe data collection techniques. The sources of data were informants and

documents related to the study. The selection of informants in this study was done

through purposive sampling technique. The validity of the data was tested using

source triangulation technique.

The study concluded that the implementation of gender mainstreaming (PUG) by

SKPD trials have yet to be fully competent in preparing Gender Responsive

Planning and Budgeting. Not all PUG implementers fully understand the concept

of gender, gender-responsive budgeting, and PUGregulations; and they are not

entirely skilled in conducting GAP analysis and preparing GBS. It can be seen

from each new SKPD which could only perform GAP analysis and prepare GBS

at one time activity. During the preparation of Gender Responsive Planning and

Budgeting (PPRG), there are several obstacles found such as commitment,

institutional, human resources, and disaggregated data.

Keywords: competency, human resources, PPRG

Documents

KOMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA DALAM PENYUSUNAN ... fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id FAKULTAS ILMU SOSIAL commit to user i i K. OMPETENSI SUMBER DAYA MANUSIA DALAM . PENYUSUNAN