KONFERENCJA „ZARZĄDZANIE GMINĄ” 24 maja 2010 roku, Wrocław, Hotel Radisson Blu

KONFERENCJA

„ZARZĄDZANIE GMINĄ”

24 maja 2010 roku, Wrocław, Hotel

Radisson Blu

PROGRAM KONFERENCJI

9:30 – 10:00 Recepcja, kawa powitalna

10:00 – 10:15 Oficjalne otwarcie i powitanie uczestników konferencji:- Artur Sawrycz – Kierownik Projektu, Wiceprezes Zarządu Dolnośląskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A.- Grzegorz Gajda – moderator - prezentacja programu konferencji oraz prelegentów

10:15 – 11:00 Geneza powstania Projektu, przebieg realizacji usług szkoleniowych i osiągnięte rezultaty. Omówienie wyników badania ewaluacyjnego - luka kompetencyjna pracowników administracji samorządowej:

- Artur Sawrycz – Kierownik Projektu, Wiceprezes Zarządu Dolnośląskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. - Marek Kinczyk – Koordynator ze strony wykonawcy usług szkoleniowych realizowanych w Projekcie, firmy WYG International Sp. z o.o

11:00 – 11:45 Zasady i procedury udzielania pomocy publicznej przez Jednostki Samorządu Terytorialnego w ramach projektów finansowanych ze środków UE:

- Łukasz Grzejdziak – Prawnik, Ekspert w dziedzinie prawa pomocy państwa

i prawa ochrony konkurencji

PROGRAM KONFERENCJI

11:45 – 12:15

Przerwa kawowa

12:15 – 13:00

Zarządzanie gminą poprzez wiedzę – stosowanie przez samorządy przepisów prawa zamówień publicznych w świetle najnowszych zmian:

- Daniel Szczęsny – Prawnik, Ekspert w dziedzinie prawa zamówień publicznych

13:00 – 13:45

Dobre praktyki – inspiracja do planowanych projektów współfinansowanychz funduszy Unii Europejskiej:

- Paweł Tomczak – Dyrektor Biura Związku Gmin Wiejskich RP, Koordynator merytoryczny Bazy Dobrych Praktyk

13:45 – 14:00

Podsumowanie konferencji i dyskusja:- Artur Sawrycz – Kierownik Projektu, Wiceprezes Zarządu Dolnośląskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A.

14:00 – 15:00

Lunch

„PROJEKTY FINANSOWANE Z UNII,

CZYLI JAK DOBRZE ZARZĄDZAĆ W WARUNKACH RÓŻNORODNOŚCI”

Ogólnopolski Projekt skierowany do kadry zarządzającej oraz pracowników

Jednostek Samorządu Terytorialnego

I. GENEZA POWSTANIA PROJEKTU

Artur SawryczKierownik Projektu,

Wiceprezes Zarządu Dolnośląskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A.

Dlaczego my ?

- Od 1994 roku zajmujemy się realizacją projektów finansowanych ze środków pomocowych w tym UE ...

- Jesteśmy instytucją działającą m.in. na rzecz JST ...

- Potrafimy zarządzać projektami ...

- Zdajemy sobie sprawę, że popełniamy błędy ...

- Chcieliśmy również podnieść własne kompetencje ...

DOLNOŚLĄSKA AGENCJA ROZWOJU REGIONALNEGO S.A.

- wzmocnienie potencjału administracji samorządowej,

- trudności w wygospodarowaniu środków na szkolenia pracowników (zwłaszcza w gminach wiejskich),

- niewielkie zainteresowanie gmin realizacją projektów finansowanych ze środków EFS,

- wsparcie jednostek samorządu terytorialnego w zakresie zarządzania projektami,

- przygotowanie Jednostek Samorządu Terytorialnego do sprawnego aplikowania i zarządzania projektami finansowanymi ze środków EFS.

PRZESŁANKI POWSTANIA PROJEKTU

Priorytet V „Dobre rządzenie”

Działanie 5.2 „Wzmocnienie potencjału administracji

samorządowej”

Poddziałanie 5.2.1 „Modernizacja zarządzania w administracji

samorządowej”

„PROJEKTY FINANSOWANE Z UNII, CZYLI JAK DOBRZE ZARZĄDZAĆ W WARUNKACH RÓŻNORODNOŚCI”

Instytucja Wdrażająca Departament Administracji Publicznej MSWiA

Partner Projektu Polanica Zdrój

Budżet5 mln 700 tys. zł

Termin realizacji Projektugrudzień 2008 – maj 2010

„PROJEKTY FINANSOWANE Z UNII, CZYLI JAK DOBRZE ZARZĄDZAĆ W WARUNKACH RÓŻNORODNOŚCI”

Cel strategiczny Projektu

Popularyzacja wiedzy wśród kadry Jednostek Samorządu Terytorialnego w zakresie nowoczesnych metod zarządzania projektami, finansami oraz skutecznego planowania działań i efektywnej realizacji przedsięwzięć finansowanych m.in. ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego.

CELE PROJEKTU

Celami szczegółowymi Projektu było:

- nabycie przez kadrę kierowniczą JST ogólnej wiedzy z zakresu zarządzania projektami zgodnie z metodologią Project Cycle Management (PCM),

- przekazanie wiedzy i umiejętności zarządzania projektami miękkimi wg metody PCM pracownikom JST, spośród których min. 80% stanowić będą przedstawiciele gmin miejsko-wiejskich i wiejskich,

- przygotowanie kadry JST do posługiwania się narzędziem informatycznym VICTORIA Project Manager, usprawniającym zarządzanie projektami finansowanymi z Europejskiego Funduszu Społecznego,

- przekonanie kadry kierowniczej JST do korzyści jakie wynikają z analizy i budowy potencjału kadrowego gmin, w zakresie planowania i wdrażania projektów miękkich.

CELE PROJEKTU

Pracownicy Jednostek Samorządu Terytorialnego - urzędów gmin miejskich, miejsko - wiejskich oraz wiejskich a także starostw powiatowych, zajmujący się szeroko rozumianymi kwestiami społecznymi (kwestie bezrobocia, pomocy społecznej, ochrony zdrowia, edukacji, kultury i sportu, współpracy z partnerami społecznymi itp).

Priorytetowo traktowani byli pracownicy urzędów gmin wiejskich i miejsko-wiejskich.

BENEFICJENCI PROJEKTU

1. Cztery dwudniowe konferencje informacyjne: Wrocław, Kraków, Warszawa, Gdynia – 245 uczestników

2. Trzy poziomy szkoleń z zakresu zarządzania projektami (łącznie 72 godz. szkoleń na każdego z uczestników) dla 900 beneficjentów z 666 Jednostek Samorządu Terytorialnego- Poziom I - Wprowadzenie do metodyki Project Cycle

Management (3 dni)- Poziom II - Skuteczne zarządzanie projektami (3 dni)- Poziom III - Wykorzystanie narzędzia informatycznego

wspierającego zarządzanie projektami - Victoria Project Manager (3 dni)

DZIAŁANIA REALIZOWANE W RAMACH PROJEKTU

KONFERENCJE INFORMACYJNE


Czy przedstawiono Panu(i) założenia Projektu

Czy zapoznał się Pan(i) z założeniami PCM



Czy przekazano informacje nt. możliwości pozyskania środków na realizację projektów

„miękkich”


Ogólna ocena konferencji


Rodzaj reprezentowanej gminy lub powiatu

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ

II. PRZEBIEG REALIZACJI PROJEKTU

III. OSIĄGNIĘTE REZULTATY

IV. WYNIKI EWALUACJI PROJEKTU

V. LUKA KOMPETENCYJNA

VI. PODSUMOWANIEMarek Kinczyk

Koordynator ze strony wykonawcy usług szkoleniowych realizowanych w Projekcie, firmy WYG International Sp. z o.o.

„PROJEKTY FINANSOWANE Z UNII,

CZYLI JAK DOBRZE ZARZĄDZAĆ W WARUNKACH RÓŻNORODNOŚCI”

Ogólnopolski Projekt skierowany do kadry zarządzającej oraz pracowników



- Luty 2009 r.: WYG International Sp. z o. o. zawiera umowę z Dolnośląską Agencją Rozwoju Regionalnego na realizację usługi szkoleniowej;

- Kwiecień 2009r: pierwsze zorganizowane szkolenie (województwo śląskie);

- Styczeń 2010 r.: osiągnięcie wskaźników zakładanych w Projekcie: zorganizowanie 231 szkoleń, w których wzięło udział 967 BO z 694 JST;

- Styczeń 2010 r.: zlecenie organizacji dodatkowych 9 szkoleń w ramach Projektu;

- Marzec 2010 r.: zakończenie realizacji wsparcia: przekroczenie rezultatów twardych: 240 szkoleń (z 225 planowanych), 1005 uczestników (z 900 planowanych), 721 JST (z 666 planowanych): SUKCES PROJEKTU

Ilość szkoleń w poszczególnych województwach (N=240)

12%

9%

9%

9%8%8%7%

6%

6%

5%

5%5% 4% 3%

3%

1%

MAŁOPOLSKIE ŚLĄSKIE PODKARPACKIE POMORSKIEDOLNOŚLĄSKIE WIELKOPOLSKIE MAZOWIECKIE LUBELSKIE

PODLASKIE KUJAWSKO-POMORSKIE ŁÓDZKIE ŚWIĘTOKRZYSKIEWARMIŃSKO-MAZURSKIE OPOLSKIE ZACHODNIOPOMORSKIE LUBUSKIE


Liczba J ST w poszczególnych województwach

78 do 78 (1)68 do 78 (1)66 do 68 (1)60 do 66 (1)53 do 60 (2)43 do 53 (2)41 do 43 (2)39 do 41 (2)22 do 39 (2)11 do 22 (2)

Proporcja J ST z gmin priorytetowychw stosunku do pozostałych jednostek

gminy priorytetowepozostałe jednostki


Jednostki Samorządu Terytorialnego w podziale na województwa


Lp. Wyszczególnienie Zakładana wielkość

docelowa

Wielkości osiągnięte od początku realizacji

Projektu

Stopień osiągnięcia zakładanych rezultatów

Liczba Beneficjentów, którzy brali udział w szkoleniach na poszczególnych poziomach

1. Poziom I 900 942 105%

2. Poziom II 900 928 103%

3. Poziom III 900 925 103%

Liczba JST, które brały udział w szkoleniach na poszczególnych poziomach

4. Poziom I 666 720 108%

5. Poziom II 666 710 107%

6. Poziom III 666 711 107%

Liczba Beneficjentów zatrudnionych w gminach wiejskich i miejsko - wiejskich, z podziałem na poziomy szkoleń

7. Poziom I 720 761 106%

8. Poziom II 720 761 104%

9. Poziom III 720 761 103%

Liczba Beneficjentów zatrudnionych w pozostałych jednostkach, z podziałem na poziomy szkoleń

10. Poziom I 180 181 101%

11. Poziom II 180 181 101%

12. Poziom III 180 181 101%


docelowa


Projektu


Liczba JST z gmin wiejskich i miejsko - wiejskich, z podziałem na poziomy szkoleń

13. Poziom I 533 599 112%

14. Poziom II 533 589 111%

15. Poziom III 533 590 111%

Liczba JST z pozostałych jednostek, z podziałem na poziomy szkoleń

16. Poziom I 133 121 91%

17. Poziom II 133 121 91%

18. Poziom III 133 121 91%

Liczba zrealizowanych szkoleń

19. Poziom I 75 80 107%

20. Poziom II 75 80 107%

21. Poziom III 75 80 107%

Liczba zrealizowanych godzin szkoleń na poszczególnych poziomach

22. Poziom I 1800 1920 107%

23. Poziom II 1800 1920 107%

24. Poziom III 1800 1920 107%



docelowa


Projektu


Stosunek BO z gmin miejsko-wiejskich i wiejskich / BO z pozostałych jednostek

25. Poziom I 80,00% 80,79% 100,98%

26. Poziom II 80,00% 80,50% 100,62%

27. Poziom III 80,00% 80,43% 100,54%

Stosunek JST z gmin miejsko-wiejskich i wiejskich / JST z pozostałych jednostek

28. Poziom I 80,00% 83,19% 103,99%

29. Poziom II 80,00% 82,96% 103,70%

30. Poziom III 80,00% 82,98% 103,73%

Pozostałe wskaźniki

31.Liczba zrealizowanych konferencji regionalnych

4 4 100%

32.

Liczba osób uczestniczących konferencjach regionalnych

240 245 102%

33.

liczba osób uczestniczących w konferencji podsumowującej

100 0 0%



CHARAKTERYSTYKA BENEFICJENTÓW OSTATECZNYCH

BO ze względu na wykształcenie (N=1005)

2% 11%

87%

ponadgimnazjalne pomaturalne wyższe

BO ze względu na wiek (N=1005)

8%

56%18%

14% 4%

15-24 lata 25-34 lata 35-44 lata45-54 lata powyżej 55 lat

Przepływ BO ze względu na płeć (N=1005)

669

576

93

336

290

46

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Rozpoczęło udział w projekcie

Ukończyło wszystkie III poziomy

Nie ukończyło projektu zgodniez zaplanowana scieżką

kobiety mężczyźni


BO z poszszególnych typów JST ze względu na zakres pracy wynikający z zajmowanego stanowiska (N=1005)

19%

25%

27%

11%

1%

8%

6%

0%

3%

26%

22%

29%

8%

0%

7%

6%

1%

1%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

nieokreślony

projekty/fundusze unijne

rozwój gminy/powiatu/miasta

zarządzanie jednostką

informatyka

administracja

kierownictwo, nadzór, kontrola

wsparcie dla osób niepełnosparwnych

kadry/finanse/księgowość

Gmina Wiejska i Miejsko-Wiejska Pozostałe jednostki

BO z poszszególnych typów JST ze względu na zajmowane stanowisko (N=1005)

79%

11%

10%

75%

13%

12%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

pozostali pracownicy J ST

kadra zarządzająca

kierownicy J ST

Gmina Wiejska i Miejsko-Wiejska Pozostałe jednostki

IV. WYNIKI EWALUACJI PROJEKTU

Pomiar wskaźników twardych oraz ocenę osiągnięcia rezultatów miękkich dokonano w oparciu o metodę Donalda L. Kirkpatricka,

obejmującą badania w czterech obszarach:

ReakcjaReakcjaWiedzaWiedza

ZachowanieZachowanieEfektyEfekty

Badanie ankietowe przeprowadzono wśród wszystkich pracowników JST

biorących udział w poszczególnych etapach, a mianowicie:942 uczestników I poziomu;928 uczestników II poziomu;925 uczestników III poziomu.

IV. WYNIKI EWALUACJI PROJEKTU - REAKCJA

Oceny poszczególnych aspektów szkoleń (N=2795; skala: 1-6)

5,4

5,4

5,3

5,4

5,5

5,5

5,8

5,3

5,3

5,1

5,4

5,5

5,5

5,7

5,2

5,3

5,2

5,4

5,4

5,4

5,7

1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0

J ak oceniasz swoją decyzję wzięcia udziału w niniejszym szkoleniu?

J ak oceniasz - w kontekście niniejszego szkolenia - poczucie zdobycia nowych,użytecznych kompetencji w zakresie zarządzania projektami, dla Twojej

aktualnej lub przyszłej pracy?

J ak oceniasz warunki lokalowe i organizacyjne szkolenia? (np. Ośrodek [hotel],zakwaterowanie, posiłki, itp.)

J ak oceniasz jakość i przydatność materiałów szkoleniowych?

J ak oceniasz zastosowane w trakcie szkolenia środki dydaktyczne? (np.Flipchart, rzutnik multimedialny, komputer, oprogramowanie, itp.)

J ak oceniasz sposób i zakres realizacji usługi szkoleniowej w kontekście zasadrówności szans, niedyskryminacji, walki z istniejącymi sterotypami oraz

możliwości równego uczestnictwa kobiet i mężczyzn?

J ak oceniasz pracę trenera?

średnia ocenI POZIOM II POZIOM III POZIOM

IV. WYNIKI EWALUACJI PROJEKTU - WIEDZA

Zbiorcze porównanie prawidłowych odpowiedzi w preteściei postteście dla szkoleń wszystkich etapów (N=1005)

22%

43% 45%

78%

87% 85%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

I poziom II poziom III poziom

Kolejne numery pytań

Wart

ość

pro

cento

wa

PRETEST

POSTTEST

IV. WYNIKI EWALUACJI PROJEKTU - EGZAMINY

Szczegółowe wyniki egzaminu (N=886, 0-100% procentowa ilość dobrych odpowiedzi)

0,8%

5,4%

7,4%

12,6%

8,1%15,9%

8,4%

16,9%

24,0%0,3%

0-9%

10-19%

20-29%

30-39%

40-49%

50-59%

60-69%

70-79%

80-89%

90-100%

BO, którzy zaliczyli egzamin ze względu na rodzaj reprezentowanej JST (N=762)

86%

84%

92%

91%

93%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gmina Miejska

Gmina Miejsko-Wiejska

Gmina Wiejska

Miasto na prawach Powiatu

Starostwo Powiatowe

IV. WYNIKI EWALUACJI PROJEKTU - ZACHOWANIE

1. U 82% ogółu ankietowanych obecna praca wygląda inaczej, a dzięki udziałowi

w projekcie:

- BO korzystają z wiedzy i umiejętności uzyskanych w cyklu szkoleniowym – około

53% ankietowanych;

- korzystają z treści zawartych w materiałach szkoleniowych – 14% ankietowanych;

- wykorzystują uzyskaną na szkoleniu umiejętność posługiwania się metodyką PCM w

zarządzaniu projektami – ponad 16% ankietowanych;

- we własnym zakresie pogłębiają swoją wiedzę na temat metodyki PCM – 11%

ankietowanych.2. Pozostałe 18% respondentów, u których nie nastąpiła żadna zmiana jako powód

wskazało brak czasu na ich wprowadzenie (ponad 54%) oraz niepraktyczność

przekazanej wiedzy i umiejętności (ponad 22%). W przyszłości planują oni jednak

rozpocząć praktyczne korzystanie z wiedzy

i doświadczeń pozyskanych na zajęciach (ponad 84%) i rozpocząć aktywne korzystanie

z oprogramowania Victoria PM (ponad 13%). 3. Przełożeni aż 80% badanych zachęcają BO do wykorzystywania wiedzy nabytej w

Projekcie.

IV. WYNIKI EWALUACJI PROJEKTU - EFEKTY

1. Ponad 91% ankietowanych przyznało, że dzięki udziałowi JST w konferencjach

informacyjnych i/lub szkoleniach, pozyskano ogólną wiedzę pozwalającą

stwierdzić, że stosując metodologię PCM można skuteczniej zarządzać

projektami miękkimi,

A PONADTO:

- prawie 25% urzędów zintensyfikowało starania o pozyskanie funduszy na realizację

projektów miękkich

- prawie 20% rozpoczęło starania w tej dziedzinie;

- prawie 20% usprawniło procesy zarządzania projektami miękkimi.2. 90% badanych dostrzega potrzebę kontynuacji Projektu w kolejnych latach:

- prawie 80% jako pogłębienie zdobytej wiedzy z zakresu zarządzania wspartego

narzędziem informatycznym typu Victoria PM;

3. Około 26% ogółu ankietowany wskazuje konieczność poszerzenia tematyki oraz

programu w kolejnych przedsięwzięciach tego typu.


Analizy luki kompetencyjnej BO Projektu w obszarze aktywnego pozyskiwania

zewnętrznych źródeł finansowania projektów i realizowania planowanych

przedsięwzięć dokonano

w oparciu o deklaracje przystąpienia JST do Projektu oraz formularze zgłoszeniowe

wypełniane przez oddelegowanych pracowników, zawierające pytania dotyczące kwestii

ściśle związanych

z pozyskiwaniu funduszy unijnych:

- W przypadku JST: czy w urzędzie istnieją wydziały/zespoły zadaniowe/osoby

realizujące lub planujące realizację projektów współfinansowanych ze środków EFS

oraz jaki jest/będzie ich zakres tematyczny?; które z kompetencji zawodowych

oczekiwanych od pracowników, zatrudnionych lub planowanych do zatrudnienia przy

realizacji projektów współfinansowanych ze środków EFS, biorąc pod uwagę potrzeby

związane z tym zakresem obowiązków są niezbędne, pożądane, istotne?; jakie były

przyczyny niezrealizowania projektów współfinansowanych ze środków EFS?;

- W przypadku pracowników JST: jaki jest zakres obowiązków powierzony lub

planowanych do powierzenia?; jakie problemy występują przy planowaniu, tworzeniu

i wdrażaniu projektów współfinansowanych ze środków EFS?.

Ponad 40% JST nie realizowało przedsięwzięć współfinansowanych z

EFS; PRZYCZYNY:

24%

33%

53%

21%

34%

58%

19%

43%

57%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Brak odpowiednich kompetencji zawodowychpracowników w zakresie zarządzania projektami

Niedostateczne kompetencje zawodowe pracowników wzakresie zarządzania projektami

Braki kadrowe

Gmina Miejsko-Wiejska Gmina Wiejska Pozostałe jednostki


70% gmin wiejskich, 75% miejsko-wiejskich, 79% pozostałych JST

planuje stworzyć zespoły/osoby realizujące projekty unijne, bądź

tez realizuje już tego typu przedsięwzięcia; TEMATYKA TYCH

PROJEKTÓW:


7%

16%

46%

31%

50%

60%

82%

4%

13%

32%

35%

59%

60%

81%

13%

17%

50%

39%

50%

59%

90%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Inny

Związany z ochroną zdrowia

Związany ze współpracą z partnerami społecznymi

Związany z kwestiami bezrobocia

Związany z kwestiami pomocy i integracji społecznej

Związany z kulturą

Związany z edukacją


- Znajomość możliwości dofinansowania projektu w ramach EFS oraz sporządzanie

wniosków dotacyjnych z EFS to kompetencje niezbędne dla średnio 61% kadry

zarządzającej JST;

- Rozliczanie i dokumentowanie wydatków w projekcie - dla średnio 50% kadry

zarządzającej JST;

- Zarządzanie projektem określiło jako NIEZBĘDNĄ KOMEPTENCJĘ średnio 52% JST z

gmin priorytetowych i 56% pozostałych jednostek;

- kompetencje związane ze znajomością narzędzi informatycznych,

wpierających zarządzanie projektem przez większość kadry

zarządzającej JST ze wszystkich obszarów zostały uznane za

pożądane (ponad 40%), a nawet niezbędne (ponad 20%).


Problemy, występujące przy planowaniu, tworzeniu i wdrażaniu

projektów

współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu

Społecznego


32%

53%

69%

56%

68%

53%

28%

41%

44%

40%

58%

62%

49%

64%

50%

30%

42%

38%

36%

54%

66%

55%

69%

61%

27%

47%

52%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

znajomość możliwości dofinansowania projektu w ramach EuropejskiegoFunduszu Społecznego

sporządzanie wniosków o dofinansowanie projektu

zarządzanie projektem zgodnie z metodyką Project Cycle Management

planowanie, monitoring i ewaluacja projektu

sprawozdawczość finansowa i merytoryczna

rozliczanie i dokumentowanie wydatków w projekcie

dokumenty programowe oraz obowiązujące przepisy prawa krajowego iunijnego

kontrola i audyt projektu

narzędzia informatyczne, wspierające zarządzanie projektem


1. Zrealizowano cel główny Projektu

2. Osiągnięto zakładane we wniosku dotacyjnym rezultaty twarde:

- Co najmniej 900 beneficjentów z minimum 666 JST (stan aktualny: 1005 BO z

721 JST), zdobyło wiedzę i ukończyło szkolenie uzyskując zaświadczenie oraz

certyfikat, przy czym minimum 80% uczestników było przedstawicielami

urzędów gmin wiejskich i miejsko-wiejskich (stan aktualny: 810 BO z JST o

priorytetowym statusie co stanowi około 80,6% wszystkich BO);

- Zorganizowano co najmniej 231 szkoleń, po 77 szkoleń na każdy poziom (stan

aktualny: 240 szkoleń);

- Przeprowadzono co najmniej 5544 godzin szkoleniowych zgodnie ze

schematem 231 szkoleń x 3 dni x 8h (stan aktualny 5760 godzin

szkoleniowych);

- Co najmniej 240 przedstawicieli JST uczestniczyło w 4 dwudniowych

konferencjach regionalnych (stan aktualny 245 uczestników).

VI. PODSUMOWANIE

3. Osiągnięto zakładane rezultaty miękkie:

- Wzrost poziomu świadomości i wiedzy ogólnej u minimum 80%

przedstawicieli kadry kierowniczej JST w zakresie skuteczności zarządzania

projektami miękkimi zgodnie z metodologią PCM przy użyciu aplikacji

komputerowej VICTORIA PM;

- Wzrost poziomu i usprawnienie procesów zarządzania projektami miękkimi u

minimum 80% JST biorących udział w przedsięwzięciu.

4. W wyniku wsparcia udzielonego w Projekcie zwiększył się również kapitał

społeczny, kulturowy i ekonomiczny BO Projektu oraz ich przygotowanie do

funkcjonowania na rynku pracy, ponieważ wzrosły ich kompetencje i umiejętności

(a przez to ich postawy) tak bardzo pożądane w dobie XXI wieku

VI. PODSUMOWANIE

5. Badania sytuacji BO oraz JST przed przystąpieniem do Projektu potwierdziły

problem dotyczący luki kompetencyjnej występującej u grupy docelowej. Luka ta w

przypadku wszystkich BO biorących udział w Projekcie, w największym stopniu dotyczyła

następujących obszarów:

- zarządzanie projektami zgodnie z metodyką PCM;

- sprawozdawczość finansowa i merytoryczna;

- sporządzanie wniosków o dofinansowanie projektu;

Można przypuszczać, iż wsparcie w postaci kompleksowych szkoleń z zakresu zarządzania projektami

metodą PCM, wspomagane narzędziem informatycznym przyczyniło się do pomniejszenia w/w luki

kompetencyjnej. Uczestnicy szkoleń zostali wyposażeni w niezbędną wiedzę i umiejętności z zakresu

pozyskiwania funduszy, zarządzania projektami oraz obsługi narzędzi informatycznych wspierających

zarządzanie projektami, co potwierdzają wysokie wyniki badania poziomu wiedzy po zakończeniu

szkoleń na poszczególnych etapach (w przypadku I poziomu było to ponad 78% poprawnych

odpowiedzi, II i III – ponad 85%) oraz duży wskaźnik BO, którzy otrzymali pozytywny wynik egzaminu

końcowego (aż 86% wszystkich uprawnionych BO).

VI. PODSUMOWANIE

Zespół realizujący całe przedsięwzięcie

po stronie Projektodawcy

Parter - Gmina Polanica Zdrój

Zespół odpowiedzialny za organizację szkoleń po stronie Wykonawcy

WYG International

Związek Gmin Wiejskich Rzeczpospolitej Polskiej, Związek Powiatów Polskich,

Związek Miast Polskich

Wszystkie Jednostki Samorządu Terytorialnego zgłaszające swoich pracowników

do udziału w Projekcie


Łukasz GrzejdziakPrawnik, Ekspert w dziedzinie prawa pomocy państwa

i prawa ochrony konkurencji

Zasady i procedury udzielania pomocy publicznej

przez Jednostki Samorządu Terytorialnego

w ramach projektów finansowanych ze środków UE

Wybrane aspekty kwalifikacji wsparcia jako pomocy publicznej

istotne z punktu widzenia działalności


FUNDUSZE UE A POMOC PUBLICZNA

- Środki europejskie przekazane do dyspozycji Państwu Członkowskiemu = środki publiczne w rozumieniu reguł pomocy publicznej.

- Udzielanie wsparcia z funduszy UE dokonywane z poszanowaniem reguł pomocy państwa.

- Art. 54 ust. 4 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006- W odniesieniu do pomocy publicznej dla przedsiębiorstw

w rozumieniu art. 87 Traktatu (obecnie art. 107) pomoc publiczna przyznana w ramach programów operacyjnych podlega pułapom określonym dla pomocy publicznej.

- Obowiązek zapewnienia zgodności z regułami pomocy publicznej spoczywa na dawcy pomocy

FUNDUSZE EUROPEJSKIE A POMOC PAŃSTWA

- Rola JST w polskim systemie dystrybucji funduszy UE w kontekście pomocy publicznej:

1. Jako podmioty udzielające pomocy – instytucje zarządzające, pośredniczące

- Obowiązek zapewnienia zgodności udzielanego wsparcia z przepisami prawa pomocy publicznej

2. Jako beneficjenci pomocy – podmioty realizujące (współrealizujące) projekty

- Obowiązek zapewnienia by nie doszło do przyznania pomocy publicznej osobom trzecim

POMOC PAŃSTWA Z FUNDUSZY EUROPEJSKICH W KONTEKŚCIE DZIAŁALNOŚCI JST

- Obowiązki JST jako dawcy wsparcia z funduszy UE- Zasadniczo dwuetapowa analiza:

1. Czy oferowane dofinansowanie stanowi pomoc publiczną dla beneficjenta oraz czy wiąże się z udzieleniem pomocy publicznej innym podmiotom? - jeśli tak

2. Czy pomoc ta jest dopuszczalna, czyli czy jest zgodna z rynkiem wewnętrznym, lub czy może być udzielona jako pomoc de minimis?

ZGODNOŚĆ WSPARCIA Z FUNDUSZY UE Z REGUŁAMI POMOCY PUBLICZNEJ

- ETAP 1 – tzw. test pomocy publicznej wykonywany przez dawcę wsparcia przed jego udzieleniem;

- ETAP 2- weryfikacja czy pomoc publiczna w ramach danego

działania (poddziałania) może zostać udzielona w zgodzie z istniejącym programem pomocowym

- Jeśli nie – rozważenie indywidualnej notyfikacji pomocy do Komisji Europejskiej


- Konsekwencje pozytywnego rozstrzygnięcia testu pomocy publicznej:

- Zgodność z przepisami odpowiednich programów pomocowych (rozporządzeń właściwych ministrów) – wyłączenia blokowe, pomoc de minimis lub notyfikowany i zaakceptowany program pomocowy

- Z reguły niższa intensywność udzielanego wsparcia (wyższy udział własny)

- Jeśli pomoc udzielana jako de minimis – kwotowe ograniczenie

- Dodatkowe obowiązki sprawozdawcze dla dawcy pomocy i niektórych kategorii beneficjentów

- Ewentualna notyfikacja nowego programu pomocowego


- Zapewnienie zgodności finansowania z funduszy UE z prawem pomocy publicznej zadaniem trudnym i złożonym;

- Wielość stosowanych reguł oceny w zakresie klasyfikacji wsparcia jako pomocy publicznej oraz zgodności pomocy z rynkiem wewnętrznym;

- Szczególne trudności w zakresie klasyfikacji wsparcia jako pomocy publicznej - brak pewności prawnej w zakresie treści pojęcia „pomoc publiczna”


- W praktyce działalności JST duże problemy wiążą się z oceną występowania pomocy publicznej w projektach:

- wspierania działalności edukacyjnej; - wspierania działalności kulturalnej i ochrony

dzidzictwa kulturowego;- wspierania dofinansowania budowy obiektów

sportowych i rekreacyjnych oraz działalności klubów i towarzystw sportowych.


KLASYFIKACJA WSPARCIA Z FUNDUSZY UEJAKO POMOCY PUBLICZNEJ

- ETS w sprawie C-142/87, Belgia p. Komisji (Tubemeuse):- „Zakwalifikowanie danego środka jako pomocy państwa

wymaga spełnienia wszystkich warunków art. 87 ust. 1 Traktatu” (obecnie art. 107 ust. 1 TFUE)

- ETS w sprawie C-280/00, Altmark Trans - Art. 87 ust. 1 Traktatu ustanawia następujące warunki:

- Musi zaistnieć interwencja państwa, lub przy użyciu zasobów państwowych

- Interwencja ta musi być w stanie wywrzeć wpływ na handel między Państwami Członkowskimi

- Musi przyznać beneficjentowi korzyść rozumianą jako przewaga nad innymi uczestnikami rynku (korzyść selektywna)

- Musi zakłócać lub grozić zakłóceniem konkurencji- Warunkiem zastosowania reguł pomocy państwa jest

uzyskanie korzyści przez co najmniej jedno przedsiębiorstwo w rozumieniu europejskich reguł konkurencji

POJĘCIE POMOC PUBLICZNA

- Przesłanki 1 i 3 – interwencja państwa lub przy użyciu zasobów państwowych oraz przyznanie selektywnej korzyści

- Zasadniczo zawsze spełnione – środki UE przekazane do dyspozycji P. Cz. stanowią zasoby państwowe, wsparcie dla jednego lub kilku beneficjentów przynosi im selektywną korzyść

- Przesłanka 4 – wpływ na konkurencję

- Zasadniczo domniemana – wyjątek gdy beneficjentem jest monopolista prawny

- Obszary wątpliwości- Wpływ wsparcia na handel między P. Cz. - Czy beneficjent jest przedsiębiorstwem w rozumieniu

europejskiego prawa konkurencji?

POMOC PUBLICZNA W PROJEKTACH EUROPEJSKICH

- Klasyczne orzecznictwo:

- ETS w sprawie 730/79 Philip Morris- pomoc wywiera wpływ na handel jeżeli „wzmacnia

pozycję przedsiębiorstwa w porównaniu do innych przedsiębiorstw konkurujących w handlu wspólnotowym”

- ETS w sprawie C-172/03 Heiser- „Stosunkowo (...) niewielkie znaczenie pomocy lub

stosunkowo nieduży rozmiar przedsiębiorstwa z niej korzystającego nie wykluczają a priori ewentualności, aby wspomniana pomoc miała wpływ na wymianę handlową”

- ETS w sprawie C-280/00 Altmark Trans - „Przesłanka (...) może zostać spełniona niezależnie

od lokalnego lub regionalnego charakteru świadczonych usług bądź znaczenia danego sektora”

WPŁYW NA HANDEL MIĘDZY P. CZ.

- Nowe (?) podejście Komisji – decyzje - Dorsten, Ecomusee, Marinas Netherlands, pomoc dla

produkcji teatralnych, muzycznych i tanecznych w Kraju Basków, Espacio Editorial Andaluza Holding, Włochy (Piemont) pomoc celem zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza

- Wsparcie nie stanowi pomocy państwa ze względu na brak wpływu na handel

- Argument lokalnego zakresu działalności beneficjentów

- Podejście oparte na kryterium źródła pozyskiwania konsumentów – obszarach oddziaływania

WPŁYW NA HANDEL MIĘDZY P. CZ.

- Przedsiębiorstwo (ang. undertaking):

- ETS w sprawie C-41/90 Höfner i Elser p. Macrotron: - przedsiębiorstwo to „każdy podmiot

zaangażowany w działalność gospodarczą, bez względu na jego status prawny oraz sposób jej finansowania”

- Forma prawna nie ma znaczenia

- Liczy się faktyczna działalność podmiotu, której dotyczy wsparcie

POJĘCIE PRZEDSIĘBIORSTWO

- Działalność gospodarcza:

- ETS w sprawie 118/85 KE p. Włochom - „jakakolwiek działalność, polegająca na

oferowaniu towarów i usług na danym rynku”

- Działalność, której rezultat w postaci wytworzonych towarów lub świadczonych usług stanowi przedmiot wymiany rynkowej

- Istotne – czy może istnieć rynek danych towarów (usług), bądź konkurencja w odniesieniu do danej działalności

POJĘCIE PRZEDSIĘBIORSTWO

- Kluczowe pytania:

- Czy i w jakim zakresie podmioty wykonujące działalność edukacyjną, kulturalną, w zakresie ochrony dziedzictwa kulturowego oraz sportową lub zarządzania obiektami sportowymi wykonują działalność gospodarczą?

- szkoły, w tym szkoły wyższe, biblioteki, muzea, teatry, domy kultury, kluby sportowe, zarządcy i właściciele obiektów sportowych

- Czy i w jakim zakresie wsparcie dla tego rodzaju podmiotów wpływa na handel wewnątrzeuropejski?

WSPARCIE Z FUNDUSZY UE JAKO POMOC PUBLICZNA

POMOC PUBLICZNA W PROJEKTACH DOTYCZĄCYCH DZIAŁALNOŚCI EDUKACYJNEJ

- Wyrok ETS w sprawie 263/86 Belgia p. Humbel i Edel- zajęcia lekcyjne odbywające się w ramach

narodowego systemu edukacji nie stanowią działalności gospodarczej, albowiem nie są świadczone za wynagrodzeniem, a „państwo ustanawiając i utrzymując taki system, nie dąży do zaangażowania się w zyskowną działalność, a wypełnia swoje obowiązki względem społeczeństwa w obszarach społecznym, kulturalnym i oświatowym”

- Wykonywanie usług edukacyjnych za wynagrodzeniem stanowi działalność świadczoną w warunkach konkurencji, a więc gospodarczą

DZIAŁALNOŚĆ EDUKACYJNA

- Nie stanowi pomocy publicznej wsparcie udzielone szkołom działającym w ramach systemu edukacji publicznej – podstawowym, gimnazjom, średnim

- Pomoc publiczną stanowić będzie bez wątpienia wsparcie udzielone prywatnej szkole wyższej

- Jak klasyfikować wsparcie udzielane publicznym szkołom wyższym?

- Studia świadczone za wynagrodzeniem – działalność gospodarcza

- Studia świadczone bez wynagrodzenia w ramach publicznego systemu edukacji – działalność pozagospodarcza


- Jak klasyfikować wsparcie udzielane publicznym szkołom wyższym?

- Weryfikacja, którego rodzaju działalności dotyczy finansowanie:

- Jeśli komercyjnej – pomoc publiczna- Jeśli pozakomercyjnej – wsparcie nie stanowiące

pomocy publicznej- Jeśli obu:

- weryfikacja czy można rozdzielić finansowanie na dwa strumienie – z przeznaczeniem na jedną i drugą działalność

- Jeśli nie – całość wsparcia należy uznać za pomoc publiczną i w całości stosować do niej reguły odnoszące się do pomocy


- Czy można zastosować podejście Komisji odnośnie interpretacji przesłanki wpływu na handel między P. Cz. oparte badaniu obszaru oddziaływania?

- Tak – jednak w ograniczonym zakresie- względem szkół innych niż wyższe oferujących

zajęcia lekcyjne za wynagrodzeniem – szkoły te co do zasady rekrutują uczniów z danego regionu, a nie z innych państw członkowskich – co do zasady brak wpływu na handel między p. cz.

- Względem szkół wyższych - niemal zawsze prowadzą one szeroko zakrojoną wymianę międzynarodową i przyciągają stypendystów z innych państw – spełniona przesłanka wpływu na handel między p. cz.


POMOC PUBLICZNA W PROJEKTACH DOTYCZĄCYCH DZIAŁALNOŚCI KULTURALNEJ

I OCHRONY DZIEDZICTWA KULTURALNEGO

- Decyzja Komisji w sprawie Ecomusee d’Alsace- muzea, które mają w większym stopniu charakter

naukowy, aniżeli stanowią atrakcję turystyczną, nie są przedsiębiorstwami na gruncie prawa pomocy publicznej

- wsparcie udzielane muzeom o niewielkim terytorialnym zakresie oddziaływania, które nie stanowią atrakcji turystycznej w wymiarze ponadnarodowym, nie zakłóca, co do zasady, handlu między państwami członkowskimi

- Ergo – należy rozróżnić między: - muzeami stanowiącymi atrakcje turystyczną w wymiarze

ponadnarodowym – wsparcie dla nich jest pomocą publiczną

- pozostałymi muzeami - wsparcie dla nich nie stanowi pomocy publicznej

DZIAŁALNOŚĆ KULTURALNA

- Działalność teatrów a działalność gospodarcza- Teatry profesjonalne - działają w warunkach

konkurencji, ich działalność ma, co do zasady, gospodarczy charakter

- Teatry amatorskie – działalność pozagospodarcza

- Wpływ pomocy dla teatrów na handel między p. cz.- Wsparcie dla teatrów nie wpływa, co do zasady, na

handel wewnątrzeuropejski- Bariera językowa sprawia, że widzami przedstawień są

z reguły mieszkańcy danego państwa- nie dotyczy to teatrów operowych, baletowych,

muzycznych i pantomimy – należy za każdym razem zbadać rzeczywisty zakres oddziaływania danego teatru

DZIAŁALNOŚĆ KULTURALNA

POMOC PUBLICZNA W PROJEKTACH DOTYCZĄCYCH DZIAŁALNOŚCI SPORTOWEJ

- Ogólne zasady klasyfikacji jako pomocy publicznej wsparcia przyznanego klubom sportowym lub przeznaczonego na budowę obiektów sportowych w Białej Księdze Komisji Europejskiej na temat Sportu

- Działalność klubów profesjonalnych w odróżnieniu od amatorskich stanowi działalność gospodarczą

- Wsparcie profesjonalnych klubów sportowych przeznaczone na ich bieżącą działalność lub na budowę ich obiektów stanowi pomoc publiczną

DZIAŁALNOŚĆ SPORTOWA

- publiczne finansowanie budowy infrastruktury sportowej może nie stanowić pomocy państwa pod warunkiem spełnienia następujących warunków:

- „przedmiotem finansowania jest infrastruktura takiego rodzaju, że wybudowanie jej przez podmioty rynkowe jest mało prawdopodobne, ze względu na jej nierentowność

- finansowanie nie jest w stanie selektywnie uprzywilejować konkretnego przedsiębiorstwa: innymi słowy obiekt zapewniać ma warunki dla różnych rodzajów aktywności i różnych użytkowników oraz wynajmowany jest przedsiębiorstwom za odpowiednim rynkowym wynagrodzeniem

- infrastruktura stanowi obiekt potrzebny do realizacji typowych zadań władzy publicznej wykonywanych na rzecz ogółu”


- z udzieleniem pomocy publicznej nie wiąże się finansowanie miejskich (gminnych) inwestycji w sportowe hale i stadiony wielofunkcyjne, z których korzystać będą mogli wszyscy zainteresowani użytkownicy za odpowiednim (rynkowym) wynagrodzeniem

- zarządca obiektu powinien zostać, co do zasady, wyłoniony w przetargu nieograniczonym


- Z udzieleniem pomocy publicznej nie wiążą się także inwestycje w niewielkie obiekty sportowe i rekreacyjne służące lokalnej społeczności, takie jak: baseny kąpielowe, boiska lub sale sportowe, nawet jeśli byłyby one wykorzystywane komercyjnie

- Decyzje Komisji w sprawach Dorsten i Marinas Netherlands- Jeśli terytorialny zakres oddziaływania powstałych

obiektów jest ograniczony i nie wykracza poza granice państwa członkowskiego – brak wpływu pomocy na handel między państwami członkowskimi



ZARZĄDZANIE GMINĄ POPRZEZ WIEDZĘ

– stosowanie przez samorządy

przepisów prawa zamówień publicznych

w świetle najnowszych zmian

Daniel Szczęsny Prawnik, Ekspert w dziedzinie prawa zamówień publicznych

- Rola zamówień publicznych w gospodarce

- Rynek zamówień publicznych w Polsce

- Ustawa – Prawo zamówień publicznych

- Mała nowelizacja – Ustawa z 5 listopada 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustaw o kosztach sądowych

- Duża nowelizacja – Ustawa z 2 grudnia 2009 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw

AGENDA

- promowanie rozwoju rynku i zasad uczciwej konkurencji- w 2008 roku zamówienie publiczne uzyskało 58.000

wykonawców (w 2007 roku - 50.000, w 2006 roku – 21.000)

- średnia ilość prawidłowych ofert składanych w jednym postępowaniu – 2,4 (na roboty budowlane – ponad 3)

- przeciwdziałanie korupcji

- efektywność wydatkowania środków (w przypadku robót budowlanych średnia cena wybranej oferty niższa średnio o 4% od szacunku )

ROLA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W GOSPODARCE

Wartość rynku zamówień publicznych:

- w roku 2008 wyniosła ok. 109,5 mld zł; - w roku 2007 - 103,1 mld zł;- w roku 2006 - 79,6 mld zł;- wartość rynku zamówień stanowi ok. 8,6% PKB.

RYNEK ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W POLSCE

Największą grupę zamawiających „klasycznych” w 2008 r. stanowiła administracja samorządowaadministracja samorządowa (44,6% zamawiających).

Kolejne grupy to:- samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej (7,0%); - administracja rządowa terenowa (6,4%);- podmioty prawa publicznego (4,4%);- organy kontroli państwowej lub ochrony prawa, sąd lub

trybunał (2,9%); - administracja rządowa centralna (1,6%);

- uczelnie publiczne (1,6%); - instytucje ubezpieczenia społecznego i zdrowotnego

(0,1%);- inni (31,4%);

RYNEK ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH W POLSCE

Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. z 2007 roku, Nr 223, poz. 1655 ze zm.)

Ostatnie nowelizacje:

- z dnia 5 listopada 2009 (weszła w życie 22 grudnia 2009 r.)

- z dnia 2 grudnia 2009 (weszła w życie 29 stycznia 2010 r.)

Rozporządzenia wykonawcze (14)

USTAWA – PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

- Dyrektywy 2004/18/WE i 2004/17/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień;

- Rozporządzenie w sprawie progów kwotowych;

- Rozporządzenie w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV);

- Dyrektywy odwoławcze (dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG, które zostały zmienione przez dyrektywę 2007/66/WE);

- Dyrektywa dot. wzorów ogłoszeń


Dostawy i usługi Roboty budowlane Procedura

Do 14.000 Do 14.000 Brak obowiązku stosowania Ustawy PZP

14.000 – 125.000/ 193.000/387.000

14.000 – 4.845.000 Procedura krajowa

Od 125.000/ 193.000/387.000

Od 4.845.000 Procedura UE – „progi unijne”

* Wszystkie kwotyWszystkie kwoty w euro w euro

1 euro - 3,839 zł.


CEL: zapewnić uwzględnienie przez system zamówień publicznych

wyzwań związanych z aktualną sytuacją gospodarczą. Do tego rodzaju rozwiązań należy zaliczyć m.in. uregulowania dotyczące zwiększenia płynności finansowej wykonawców w wyniku wcześniejszego zwalniania wadiów, zniesienia konieczności zabezpieczania należytego wykonania umowy w okresie gwarancji, zapewnienia dopuszczalności zaliczkowania przez zamawiających realizacji zamówień publicznych

MAŁA NOWELIZACJA – USTAWA Z 5 LISTOPADA 2009 R. O ZMIANIE USTAWY – PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH ORAZ USTAW O KOSZTACH SĄDOWYCH (DZ. U. Z 7.12.2009 R., NR 206, POZ. 1591)

- Oddzielono warunki udziału w postępowaniu, tj. posiadanie uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, wiedzy doświadczenia, dysponowanie odpowiednim potencjałem oraz osobami zdolnymi do wykonywania zamówienia, znajdowanie się w odpowiedniej sytuacji ekonomicznej i finansowej od przesłanek wykluczenia wykonawców z postępowania.

- Zamawiający jest zobowiązany do sformułowania opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób związany z przedmiotem zamówienia proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz zamieszczenia tego opisu ogłoszeniu albo w zaproszeniu do negocjacji w przypadku trybów niewymagających publikacji ogłoszenia.

WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU

- Warunki udziału w postępowaniu wynikają z art. 22 ust. 1 ustawy PZP zaś zamawiający konkretyzuje je na podstawie art. 22 ust. 3 i 4 ustawy PZP w odniesieniu do udzielanego przedmiotu zamówienia przez „opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków”,

- Warunki należy wskazać, albowiem będą to warunki obligatoryjne (ustawowe) oraz fakultatywne. Warunki określa ustawa PZP w przepisach art. 22 ust. 1 oraz art. 24 ust. 1, z tym że wskazane w pierwszym z przywołanych przepisów mają charakter abstrakcyjny, stąd zamawiający powinien podać sposób ich oceny, a więc pod pojęciem „opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” należy rozumieć warunki określone przez zamawiającego w ogłoszeniu lub zaproszeniu do negocjacji związane z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalne do tego przedmiotu.

DOPRECYZOWANIE PRZEPISÓW NAKAZUJĄCYCH ZAMAWIAJĄCYM OKREŚLANIA WARUNKÓW UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU

- Możliwość zastrzeżenia w ogłoszeniu, że o udzielane zamówienie będą się mogli ubiegać wyłącznie wykonawcy, których ponad 50 % zatrudnionych pracowników stanowią osoby niepełnosprawne.

CEL:

Wprowadzenie tego przepisu ma wyrównać szansę wykonawców zatrudniających osoby niepełnosprawne w ubieganiu się o zamówienia publiczne w celu integracji lub reintegracji osób niepełnosprawnych na rynku pracy

WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU – ZAMÓWIENIA ZASTRZEŻONE

- Rozszerzono o przestępstwa przeciwko środowisku katalog przestępstw – wymienionych w art. 24 ust. 1 pkt 4 – 8 ustawy PZP

w związku z prawomocnym ukaraniem, za które wyklucza się wykonawcę z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

- W świetle postanowień dyrektywy 2004/18/WE, nieprzestrzeganie

ustawodawstwa z zakresu ochrony środowiska, które stanowiło przedmiot ostatecznego orzeczenia sądu, może zostać uznane za wykroczenie przeciwko etyce zawodowej wykonawcy lub za poważne naruszenie, które może stanowić podstawę wykluczenia z uwagi na skazanie wykonawcy za przestępstwo związane z jego działalnością zawodową albo ponoszenie przez wykonawcę winy poważnego wykroczenia zawodowego.

PRZESTĘPSTWO PRZECIWKO ŚRODOWISKU – NOWA PRZESŁANKA WYKLUCZENIA

- Wykonawca będzie mógł polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia oraz zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków, przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie takich podmiotów.

- Uwaga – nie dotyczy zamówień zastrzeżonych, albowiem uprawnionymi do ubiegania się o nie będą wyłącznie wykonawcy, których ponad 50 % zatrudnionych pracowników stanowią osoby niepełnosprawne.

- Umożliwiono wykonawcom alternatywne do zakładanego przez zamawiającego potwierdzenie znajdowania się w odpowiedniej sytuacji ekonomicznej lub finansowej przez przedstawienie innych dokumentów (jeżeli wykonawca z uzasadnionej przyczyny nie może przedstawić dokumentów wymaganych przez zamawiającego), które w wystarczający sposób potwierdzają spełnianie opisanego przez zamawiającego warunku.

ZWIĘKSZENIE ELASTYCZNOŚCI W UBIEGANIU SIĘ O ZAMÓWIENIA - WYKORZYSTANIE POTENCJAŁU INNYCH PODMIOTÓW

- Wykonawcy będą mogli tylko składać wnioski o wyjaśnienia SIWZ do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert.

- przedłużenie terminu składania ofert nie będzie powodowało przedłużenia terminu składania wniosków wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

- Zamawiający będzie zobowiązany do niezwłocznego udzielania wyjaśnień, nie później jednak niż w terminach określonych w tym przepisie, tak aby wykonawcy mieli odpowiedni czas na uwzględnienie wyjaśnień przy formułowaniu treści oferty, tj. zasadniczo nie później niż na 6 dni, ewentualnie na 4 dni w przetargu ograniczonym oraz negocjacjach z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia, albo na 2 dni, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza od tzw. „progów unijnych” – przed upływem terminu składania ofert.

- W przypadku złożenia przez wykonawcę wniosku po upływie powyższego terminu, zamawiający będzie mógł udzielić wyjaśnień albo pozostawić wniosek bez rozpoznania. Na podobnych zasadach będą rozpatrywane wnioski złożone przez wykonawcę dotyczące wyjaśnienia udzielonych już przez zamawiającego odpowiedzi.

NOWE ZASADY ZADAWANIA PYTAŃ DO SIWZ

- na podstawie znowelizowanego art. 46 ust. 1 ustawy PZP zamawiający ma obowiązek zwracać wadium wszystkim wykonawcom niezwłocznie po wyborze oferty najkorzystniejszej lub unieważnieniu postępowania, z wyjątkiem wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza.

Cel: rozwiązanie powyższe umożliwi wykonawcom odzyskanie

środków pieniężnych albo zwrot dokumentów gwarancji lub poręczenia do ich wystawców, a tym samym wpłynie pozytywnie na sytuację finansową oraz możliwość ubiegania się o inne zamówienia.

- z powyższą zmianą wiąże się zmiana art. 85 ust. 4 ustawy PZP, zgodnie z którą obowiązek wniesienia nowego wadium lub jego przedłużenia w związku z przedłużeniem terminu związania ofertą dotyczy wyłącznie wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza.

NOWE ZASADY DOTYCZĄCE ZWROTU WADIUM

- Zakaz zmiany umowy o zamówienie publiczne dotyczy wyłącznie zmian istotnych postanowień umowy.

- Dopuszczalne będą zatem zmiany nieistotne rozumiane w ten

sposób, że wiedza o ich wprowadzeniu do umowy na etapie postępowania o udzielenie zamówienia nie wpłynęłaby na krąg podmiotów ubiegających się o to zamówienie czy też na wynik postępowania.

ZMIANA ZASAD DOKONYWANIA ZMIAN UMÓW W SPRAWIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO

W przypadku jednostek samorządu terytorialnego możliwość zaliczkowania zachodzi w przypadku wszystkich rodzajów zamówień (usług, dostaw, robót budowlanych).

Dodatkowe warunki, które należy spełnić:- Możliwość zaliczkowania musi zostać przewidziana w

ogłoszeniu o zamówieniu lub SIWZ;

- Brak możliwości zaliczkowania wykonawców wybranych w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub wolnej ręki;

- Udzielanie kolejnych zaliczek, pod warunkiem że wykonawca wykaże, że wykonał zamówienie w zakresie wartości poprzednio udzielanych zaliczek;

- w przypadku gdy przewidywana wartość zaliczki przekroczy 20 % wysokości wynagrodzenia wykonawcy, jej wypłacenie musi być poprzedzone wniesieniem przez wykonawcę odpowiedniego zabezpieczenia, w formach analogicznych do mających zastosowanie przy zabezpieczaniu należytego wykonania umowy

ZALICZKI NA POCZET WYKONANIA ZAMÓWIENIA

CEL:zapewnić implementację do prawa krajowego postanowień

dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniającej dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych (Dz. Urz. UE L 335 z 20.12.2007 r., s. 31),

DUŻA NOWELIZACJA – USTAWA Z 2.12.2009 R. O ZMIANIE USTAWY – PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW (DZ. U. NR 223, POZ. 1778)

- Usługi o charakterze niepriorytetowym zostały określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a ustawy PZP. A na podstawie tego przepisu wydano rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12, poz. 68).

- Wprowadzono ograniczenie stosowania trybu negocjacji bez

ogłoszenia oraz zamówienia z wolnej ręki przy udzielaniu zamówień na usługi niepriorytetowe do uzasadnionych przypadków (z wyłączeniem usług prawniczych polegających na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów).

95

ZMIANA ART. 5 USTAWY PZP – NOWE ZASADY UDZIELANIA USŁUG „NIEPRIORYTETOWYCH”

- Wprowadzono obowiązek Informowanie Prezesa UZP o zastosowaniu trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz zamówienia z wolnej ręki w celu udzielenia zamówienia na usługi o charakterze niepriorytetowym o wartościach powyżej tzw. „progów unijnych” co służyć ma zapewnieniu wymaganej przejrzystości udzielania tego rodzaju zamówień.

- Zamawiający zawsze będzie uprawniony do korzystania z

trybu licytacji elektronicznej, niezależnie od wartości udzielanego zamówienia przy udzielaniu zamówień na usługi niepriorytetowe.

ZMIANA ART. 5 USTAWY PZP – NOWE ZASADY UDZIELANIA USŁUG „NIEPRIORYTETOWYCH”

- Możliwość publikacji tego rodzaju ogłoszenia zachodzi w odniesieniu do trybów, które nie są wszczynane publikacją ogłoszenia o zamówieniu, tj. negocjacji bez ogłoszenia oraz zamówienia z wolnej ręki.

- Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy ma charakter fakultatywny i jego zamieszczenie jest pozostawione decyzji zamawiającego.

CEL:- Ma umożliwić wykonawcom pozyskanie wiedzy w przedmiocie udzielania

przez zamawiających zamówień w trybach niepoprzedzonych publikacją ogłoszenia, w celu umożliwienia im ewentualnego zakwestionowania ich wyboru w przypadku, gdy nie zachodzą przesłanki do ich zastosowania.

- Będzie chroniło zamawiającego przed zawarciem umowy, która ewentualnie będzie mogła zostać unieważniona oraz skraca czas, w jakim potencjalni wykonawcy są uprawnieni do kwestionowania dokonanego przez zamawiającego wyboru trybu.

- Dzięki zamieszczeniu tego ogłoszenia zostaje skrócony termin na kwestionowanie przez wykonawców zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki oraz negocjacji bez ogłoszenia.

NOWE TYPY OGŁOSZEŃ – OGŁOSZENIA O ZAMIARZE ZAWARCIU UMOWY

- Uległy skróceniu terminy składania ofert:1) w przetargu nieograniczonym o wartości poniżej „progów unijnych”

termin składania ofert w przypadku robót budowlanych wynosi 14 dni (dotychczas wynosił 20 dni). Ponadto skróceniu uległy terminy składania ofert po uprzednim zastosowaniu wstępnego ogłoszenia informacyjnego: do 22 oraz 29 dni, w zależności od sposobu przesłania ogłoszenia do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

2) w przetargu ograniczonym – analogicznie do trybu przetargu nieograniczonego po uprzednim zastosowaniu wstępnego ogłoszenia informacyjnego zamawiający może skrócić termin składania ofert z dotychczasowych co najmniej 36 dni do co najmniej 22 dni.

CEL:- Przyspieszenie postępowań o udzielenie zamówień publicznych,

a przez to szybsza realizacja zamówień i wydatkowanie środków w tym unijnych.

PRZYSPIESZENIE PROWADZONYCH POSTĘPOWAŃ

Standstill - minimalny okres zawieszenia dopuszczalności zawarcia umowy po zawiadomieniu wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej

- zamawiający będzie mógł zawrzeć umowę w terminie: 10 dni od przesłania zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej, jeżeli zawiadomienie zostało przesłane za pomocą faksu lub drogą elektroniczną albo 15 dni od przesłania tego zawiadomienia w inny sposób (np. za pośrednictwem operatora świadczącego usługi pocztowe), w przypadku zamówień, których wartość jest równa lub przekracza kwoty „progów unijnych” odpowiednio 5 albo 10 dni w przypadku zamówień poniżej „progów unijnych”;

- określono liczne okoliczności uzasadniających zwolnienie zamawiającego z obowiązku zachowania terminu standstill.

STANDSTILL – NOWA (STARA) INSTYTUCJA

- możliwość unieważnienia postępowania w przypadku gdy środki z pomocy udzielonej przez UE lub przez państwa członkowskie EFTA nie zostały przyznane;

- warunek – zastrzeżenie w ogłoszeniu o zamówieniu albo zaproszeniu do negocjacji albo zaproszeniu do składania ofert w zależności od trybu udzielenia zamówień

NOWA PRZESŁANKA UNIEWAŻNIENIA POSTĘPOWANIA

- Zrezygnowano z konstrukcji bezwzględnej nieważności umowy w sprawie zamówienia publicznego po przeprowadzeniu postępowania obarczonego określonymi w ustawie wadami i zastąpienie jej sankcją względnej nieważności umowy - sankcja, ta wymaga konstytutywnego wyroku sądu unieważniającego umowę z przyczyn określonych w przepisach ustawy PZP.

- Zasadniczo unieważnienie umowy będzie odnosiło skutek od momentu jej zawarcia.

- Unieważnienie umowy będzie dokonywane w postępowaniu toczącym się przed Krajową Izbą Odwoławczą lub sądem okręgowym, w związku ze złożeniem odpowiednio odwołania lub skargi. Uprawienie wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego do unieważnienia umowy w sprawie zamówienia publicznego będzie realizowane w przypadku podjęcia obrony swojego interesu w uzyskaniu danego zamówienia w ramach środków ochrony prawnej.

WZGLĘDNA NIEWAŻNOŚĆ UMOWY

- Ustawa PZP określa enumeratywnie okoliczności będące podstawą do unieważnienia umów w sprawie zamówienia publicznego, nie wyłącza to jednak legitymacji stron umowy (także każdego innego podmiotu posiadającego interes prawny) do stwierdzania nieważności umowy na podstawie art. 189 kodeksu postępowania cywilnego lub na podstawie art. 705 kodeksu cywilnego.

- Żądać unieważnienia umowy w sprawie zamówienia publicznego może również Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, niezależnie od stosownych uprawnień stron samej umowy

WZGLĘDNA NIEWAŻNOŚĆ UMOWY

- Likwidacja PROTESTÓW - pierwszym środkiem ochrony prawnej stosowanym w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego będzie odwołanie wnoszone bezpośrednio do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.

- Dlaczego?- Dyrektywa odwoławcza 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z

dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG wymaga dokonanie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publicznych.

- Protest podlega rozpoznaniu przez samego zamawiającego, jest on środkiem ochrony prawnej mało efektywnym i niezapewniającym skutecznego eliminowania naruszeń przepisów ustawy w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego.

- Wniesienie protestu i jego rozstrzygnięcie przez zamawiającego wydłuża termin zawarcia umowy w sprawie udzielenia zamówienia publicznego o 20 dni (10 dni na wniesienie protestu powyżej progów „unijnych” oraz 10 dni na jego rozstrzygnięcie).

ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ PO NOWEMU

- Rezygnacja z protestu nie oznacza pozbawienia wykonawców możliwości poinformowania zamawiającego o naruszeniach mających miejsce w postępowaniu oraz usunięcia przez zamawiającego popełnionych uchybień.

- Możliwość taka jest przewidywana w odniesieniu do postępowań, na które nie przysługuje odwołanie, a zatem w postępowaniach poniżej progów unijnych.

- W pozostałych przypadkach przyznano zamawiającemu prawo uwzględnienia w całości zarzutów w odwołaniu już po skierowaniu sprawy do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), przy czym uwzględnienie na wstępnym etapie sprawy, tj. do otwarcia posiedzenia KIO, spowoduje umorzenie postępowania oraz nie orzekanie o kosztach postępowania.

LIKWIDACJA PROTESTÓW

- zawarcie umowy nie stoi na przeszkodzie rozpoznaniu środków ochrony prawnej ale…

- w celu zapewnienia pewności obrotu konieczne stało się przyjęcie terminów zawitych, po upływie których niemożliwe będzie wniesienie skutecznego odwołania.

- Termin do wniesienia odwołania w przypadku braku publikacji ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy lub pomimo takiego obowiązku w sytuacji nieprzesłania wykonawcy zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej lub braku przesłania zaproszenia wykonawcy do złożenia oferty w ramach dynamicznego systemu zakupów lub umowy ramowej

- 30 dni od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia

o udzieleniu zamówienia lub 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli zamawiający nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia albo opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które nie zawierało uzasadnienia udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia albo zamówienia z wolnej ręki.

- 15 dni i 1 miesiąc dla zamówień poniżej progów „unijnych”.

WAŻNE!!!

- Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie będzie mógł uwzględnić w całości zarzuty w odwołaniu.

- Uwzględnienie w całości zarzutów w odwołaniu należy uznać za

substytut dawnego uznania protestu przez zamawiającego.

- W przypadku uwzględnienia w całości zarzutów w odwołaniu przez zamawiającego, jeżeli po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, KIO będzie mogła umorzyć postępowanie, bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili po stronie wykonawcy, a zamawiający będzie dokonywał czynności w postępowaniu zgodnie z odwołaniem.

ODPOWIEDŹ ZAMAWIAJĄCEGO NA ODWOŁANIE

- służy zamawiającemu lub składającemu odwołanie do zakwestionowania stanowiska przystępującego do postępowania odwoławczego poprzez wykazanie nieistnienia interesu, a w konsekwencji zapewnienie prawidłowego składu uczestników postępowania odwoławczego

- Uwzględniana przez KIO na posiedzeniu niejawnym w

przypadku uprawdopodobnienia, ze przystępujący nie ma interesu prawnego w rozstrzygnięciu na korzyść strony do której przystąpił

OPOZYCJA – NOWA INSTYTUCJA

- Może wnieść wykonawca, który przystąpił do odwołania po stronie zamawiającego, jeśli nie zgadza się na uwzględnianie przez zamawiającego odwołania w całości.

Co to oznacza?- pomimo uwzględnienia odwołania przez zamawiającego,

będzie jednak dochodziło do rozprawy przed KIO.

SPRZECIW – NOWA INSTYTUCJA

- Rozstrzygnięcie KIO uwzględniające odwołanie zależeć będzie od ustalenia, czy doszło do zawarcia umowy po przeprowadzeniu postępowania, w którym zostało wniesione odwołanie oraz w jakich okolicznościach.

- Jeżeli umowa nie została zawarta, a tym samym jest możliwość poprawienia błędów w postępowaniu, wyrok KIO będzie zmierzał do przywrócenia zgodności postępowania z przepisami ustawy PZP poprzez nakazanie zamawiającemu wykonania, powtórzenia lub unieważnienia zakwestionowanej czynności.

- W przypadku gdy umowa została zawarta, w zależności od tego, czy było dopuszczalne jej zawarcie, Izba będzie zobowiązana do unieważnienia jeśli zaszły okoliczności skutkujące jej uniewaznieniem.

- Konsekwencją prawomocnego wyroku Izby unieważniającego umowę będzie jej nieważność od momentu jej zawarcia (ex tunc).

- KIO w przypadku stwierdzenia zawarcia umowy będzie mogła przeprowadzić postępowanie wyjaśniające mające na celu ustalenie okoliczności dotyczących wydania orzeczenia w przedmiocie unieważnienia umowy, nałożenia kary finansowej albo skrócenia okresu obowiązywania umowy.

ORZECZENIE KIO A KWESTIA ZAWARTEJ UMOWY


DOBRE PRAKTYKI -

inspiracja do planowanych projektów,

współfinansowanych z funduszy europejskich

Paweł TomczakKoordynator projektu Baza Dobrych Praktyk

www.dobrepraktyki.pl

Korzystanie z doświadczeń gmin jest cennym wsparciem dla samorządów lokalnych oraz ich mieszkańców przy

przygotowywaniu projektów współfinansowanych z funduszy europejskich, poprzez inspirację, wypracowaniem swojej

koncepcji i minimalizację ryzyka popełnienia błędu.

Poprzez korzystanie z dobrych praktyk gminy mogą:

- Powiązać zasoby wiedzy teoretycznej z praktyką realizowaną przez samorządy projektów współfinansowanych w ramach funduszy strukturalnych;

- Osiągnąć wzrost aktywności i inwencji samorządów lokalnych w absorpcji funduszy strukturalnych;

- Przygotować dobre projekty i skutecznie absorbować fundusze europejskie.

Czerpanie wiedzy z dobrych praktyk

9,8 45,1 37,1 8

zawsze często sporadycznie nigdy

WojewództwoPowiat ziemski

Powiat grodzki

Gmina miejska

Gmina miejsko-wiejska

Gmina wiejska

Ogółem

Uwzględnianie rozwiązań wypracowanych przez inne jednostki krajowe, o innym potencjale

zawsze 0,0 3,8 5,3 2,3 3,1 1,9 2,6

często 56,3 18,8 47,4 25,6 9,9 4,2 13,2

sporadycznie 37,5 50,0 31,6 46,5 48,1 47,6 47,1

nigdy 6,3 27,5 15,8 25,6 38,9 46,2 37,1

Uwzględnianie rozwiązań wypracowanych przez jednostki administracyjne z innych krajów

zawsze 0,0 1,3 0,0 0,0 0,8 0,5 0,6

często 31,3 10,0 21,1 4,7 3,8 2,4 5,8

sporadycznie 43,8 25,0 47,4 44,2 26,0 14,6 24,0

nigdy 25,0 63,8 31,6 51,2 69,5 82,1 69,5

TYP JST Woj.Powiat ziemski

Powiat grodzki

Gmina miejska

Gmina miejsko-wiejska

Gmina wiejska Ogółem

gospodarka, inwestycje 12,5 16,3 21,1 37,2 44,3 28,8 29,3oświata, kultura, sport i turystyka 0 18,8 26,3 37,2 26,7 17,9 20administracja, organizacyjne aspekty funkcjonowania urzędu 18,8 25 21,1 23,3 16 14,2 16,6

zarządzanie środkami unijnymi, zarządzanie projektami 0 12,5 10,5 9,3 3,1 11,3 8,8

kwestie finansowe, zamówienia publiczne 0 3,8 10,5 11,6 6,9 11,8 8

prawne, proceduralne i techniczne aspekty funkcjonowania urzędu 0 6,3 15,8 11,6 6,1 9 7,6

polityka społeczna, współpraca z 3 sektorem 0 6,3 5,3 9,3 13 6,6 7,2

gospodarka nieruchomościami, usługi komunalne 0 0 21,1 9,3 8,4 3,8 4,6

działania lokalne 6,3 2,5 0 7 6,9 3,3 4w każdym obszarze 0 5 0 4,7 3,1 3,8 3,6narzędzia doskonalenia rozwoju instytucjonalnego 18,8 7,5 5,3 0 3,8 1,4 3,4

Obszary zainteresowania dobrymi praktykami

PRZYKŁADY DOBRYCH PRAKTYK

Prezentowane przykłady dobrych praktyk były wyróżnione w konkursie „Samorządowy Lider Zarządzania”. Wykorzystywane one były już wielokrotnie przez inne samorządy. Od 2007 roku korzystając z doświadczeń w opracowaniu własnych baz dobrych praktyk Związku Gmin Wiejskich RP, Związku Miast Polskich i Związku Powiatów Polskich tworzona jest wspólna samorządowa baza na stronie www.dobrepraktyki.pl.

Jest ona częścią projektu "Budowanie potencjału instytucjonalnego samorządów dla lepszego dostarczania usług publicznych", realizowanego przez Związek Miast Polskich, Związek Powiatów Polskich i Związek Gmin Wiejskich RP oraz Norweski Związek Władz Lokalnych i Regionalnych. Koordynatorem komponentu jest Związek Gmin Wiejskich RP, a współuczestniczą w nim pozostali partnerzy. Baza służy udokumentowaniu i promowaniu dobrych praktyk zarządzania w samorządach oraz doświadczeń w stosowaniu nowoczesnych narzędzi wspierających funkcjonowanie samorządów lokalnych. Do bazy wpisywane są opisy dobrych praktyk zidentyfikowanych w ramach konkursów, z mediów samorządowych i rekomendowanych przez samorządy. Obecnie w bazie opisanych jest ponad 170.

http://www.dobrepraktyki.pl/

PRZYDOMOWE OCZYSZCZALNIE ŚCIEKÓW W GMINIE PRZESMYKI

CZYSTE PUSZCZYKOWO

SYSTEM ODBIORU ODPADÓW NIEBEZPIECZNYCH W POZNANIU

ZARZĄDZANIE OŚWIATĄ W JAROCINIE - „OD OŚWIATY BIUROKRATÓW DO OŚWIATY OBYWATELI”

E-BILET – ELEKTRONICZNA KARTA MIEJSKA RYBNIKA

REWITALIZACJA STAREGO MIASTA W LEGNICY

PRZYKŁADY INNYCH BAZ DOBRYCH PRAKTYK

Baza „Dobre praktyki” zawiera opisy 60 przykładów wprowadzenia usprawnień

w samorządzie terytorialnym. Praktyki zostały podzielone na 9 obszarów tematycznych oraz przyporządkowane kryteriom zarządzania, stosowanym w metodzie rozwoju instytucjonalnego.

BAZA „DOBRYCH PRAKTYK ZARZĄDZANIA W SAMORZĄDZIE TERYTORIALNYM”

http://www.zpp.pl/funduszestrukturalne/index.php?page=seminaria&sub=dobre_praktyki

Celem projektu było upowszechnianie wśród samorządów wiedzy na temat możliwości korzystania z funduszy unijnych a także promowanie gmin i powiatów oraz osób pracujących w samorządzie, zaangażowanych w pozyskiwanie środków zewnętrznych.

POWIATY I GMINY OTWARTE NA FUNDUSZE STRUKTURALNE







http://www.zmp.poznan.pl/dane/listopad-06/dobre-praktyki/main.html

Baza "Fundusze strukturalne w miastach - dobre praktyki" została przygotowana w ramach projektu zrealizowanego przez Związek Miast Polskich. Celem projektu była między innymi promocja sukcesów miast w wykorzystaniu funduszy UE, zwiększenie zainteresowania wykorzystaniem instrumentów finansowych UE oraz sformułowanie wniosków dotyczących konstrukcji programów operacyjnych, opartych na wykorzystaniu funduszy europejskich. W wyniku realizacji projektu zostały wyłonione i umieszczone w bazie 271 opisy zrealizowanych projektów, współfinansowanych z funduszy Unii Europejskiej.

FUNDUSZE STRUKTURALNE W MIASTACH - DOBRE PRAKTYKI





http://www.zmp.poznan.pl/incl/index-pl.htmlZamierzeniem Związku Miast Polskich było upowszechnianie informacji o konsekwencjach przystąpienia Polski do UE w odniesieniu do usług publicznych świadczonych przez samorząd lokalny, w szczególności w zakresie standardów środowiskowychPrezentacja poświęcona jest przede wszystkim tym wdrożeniom, w których uwzględniono mechanizmy konsultacyjne i popularyzatorsko-edukacyjne skierowane do danej społeczności. Przedstawiono także przykłady wykorzystania wsparcia ze środków UE dla zilustrowania faktu, że nakładaniu określonych zobowiązań ze strony UE towarzyszy wydatna pomoc finansowa dla ich realizacji.

POLSKA W UE - LEPSZA JAKOŚĆ ŻYCIA W MIASTACH - SPOŁECZNA KAMPANIA INFORMACYJNA

http://www.zmp.poznan.pl/incl/index-pl.html






Baza zawiera 22 prezentacje, które mają służyć z jednej strony promowaniu wiedzy i doświadczenia wśród potencjalnych benificjentów funduszy strukturalnych a z drugiej strony mogą one stanowić inspirację do przygotowania nowych projektów. Oprócz informacji o samym projekcie i jego rezultatach opisy praktyk są uzupełnione grafiką i zdjęciami, charakterystyką gminy oraz wywiadami i komentarzami przedstawicieli realizatorów danego projektu. Opracowania sporządzone zostały w oparciu o ankiety, wywiady oraz dokumenty źródłowe takie jak Lokalne Plany Rozwoju, studia wykonalności, sprawozdania, itp.

BAZA DOBRYCH PRAKTYK WYKORZYSTANIA FUNDUSZY EUROPEJSKICH NA OBSZARACH WIEJSKICH

EUROPEJSKI DIALOG GMIN WIEJSKICH O OCHRONIE ŚRODOWISKA

Baza powstała przy realizacji projektu „ Europejski Dialog Gmin Wiejskich o Ochronie Środowiska”Główny celem projektu było przybliżenie samorządom wiejskim koniecznych działań, związanych z wdrażaniem prawa europejskiego w obszarze ochrony środowiska, z wykorzystaniem "dobrych praktyk" polskich i niemieckich samorządów lokalnych. Jednym zadań projektu było wyłonienie 20 gmin wiejskich - liderów działań w zakresie ochrony środowiska. Zadaniem gmin-liderów było sformułowanie na piśmie wniosków i pomoc w redagowaniu przykładów efektywnych rozwiązań (najlepszych praktyk, studiów przypadków), które mogą mieć zastosowanie w gospodarce wodno-ściekowej w Polsce w obliczu wymagań prawa unijnego. W wyniku realizacji tego zadnia powstała internetowa baza dobrych praktyk w zakresie realizacji i jak planowania zadań związanych z gospodarką wodno-ściekową.Na opis studium przypadku poszczególnych gmin składają się cztery odsłony strony internetowej: pierwsza zawiera charakterystykę gminy. Druga opis stanu wyjściowego, dwie następne dotyczą opisu koncepcji rozwiązań, podjętych działań i przyszłych zamierzeń.


Documents

KONFERENCJA „ZARZĄDZANIE GMINĄ” 24 maja 2010 roku, Wrocław, Hotel Radisson Blu