Koordinationsbüro für Chancengleichheit...II Gutachten zu den rechtlichen Rahmenbedingungen für politische Parität im Land Brandenburg Autorinnen: Didem Demir, Studentin der Rechtswissenschaft

Gutachten zu den rechtlichen Rahmenbedingungen für politische Parität im Land Brandenburg Im Auftrag des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Gesundheit, Frauen und Familie (MASGF) des Landes Brandenburg und der Landesgleichstellungsbeauftragten (LGBA) des Landes Brandenburg

U n i v e r s i t ä t P o t s d a m

A m N e u e n P a l a i s 1 0 H a u s 6

T e l e f o n : 0 3 3 1 / 9 7 7 1 2 1 1

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J a n u a r 2 0 1 8

Koordinationsbüro für Chancengleichheit

II

Gutachten zu den rechtlichen Rahmenbedingungen für politische Parität im Land

Brandenburg

Autorinnen: Didem Demir, Studentin der Rechtswissenschaft an der Universität Potsdam,

Abschluss: 1. Staatsexamen im März 2017,

Mitarbeiterin des Koordinationsbüros für Chancengleichheit (KFC) und der

Zentralen Gleichstellungsbeauftragten der Universität Potsdam.

Fabienne Donau, Studentin der Rechtswissenschaft an der Universität Potsdam,

voraussichtlicher Abschluss: 1. Staatsexamen im April 2019,

Mitarbeiterin des Koordinationsbüros für Chancengleichheit (KFC) und der

Zentralen Gleichstellungsbeauftragten der Universität Potsdam.

Auftrag: Studie im Auftrag des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Gesundheit, Frauen

und Familie (MASGF) des Landes Brandenburg und der

Landesgleichstellungsbeauftragten (LGBA) des Landes Brandenburg

Bewilligter Bearbeitungszeitraum: 18. September 2017 bis 15. Dezember 2018

III

Inhaltsverzeichnis

I. Gutachtenauftrag ................................................................................................................................. 1

1. Hintergrund und Methodik ................................................................................................................. 1

2. Zu prüfende Thesen ............................................................................................................................ 2

II. Geschichte der Gleichstellung ........................................................................................................... 2

1. Weimarer Republik (1918-1933) ....................................................................................................... 2

2. Nationalsozialismus (1933-1945) ....................................................................................................... 2

3. Bundesrepublik Deutschland (BRD, 1949-1989) .............................................................................. 3

4. Deutsche Demokratische Republik (DDR, 1949-1989) ..................................................................... 3

5. Wiedervereintes Deutschland seit 1990 ............................................................................................. 4

6. Interne Parteistrukturen von heute ..................................................................................................... 4

7. Zwischenfazit ..................................................................................................................................... 5

III. Ausgangslage .................................................................................................................................... 6

1. Bundesebene ....................................................................................................................................... 6

1.1. Privatwirtschaft und Öffentlicher Dienst ........................................................................................ 6

1.2. Bundestag ........................................................................................................................................ 7

1.3. Frauenförderungspraxis von im Bundestag vertretener Parteien .................................................... 7

1.3.1. Christlich Demokratische Union Deutschlands (CDU) ............................................................... 8

1.3.2. Christlich-Soziale Union in Bayern (CSU) .................................................................................. 8

1.3.3. Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD) ......................................................................... 8

1.3.4. BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN ...................................................................................................... 9

1.3.5. DIE LINKE .................................................................................................................................. 9

1.3.6. Freie Demokratische Partei (FDP) ............................................................................................... 9

1.3.7. Alternative für Deutschland (AfD) ............................................................................................... 9

2. Überblick über die Ausgangssituation in Brandenburg ..................................................................... 9

2.1. Landesebene .................................................................................................................................... 9

2.2. Kommunalebene ............................................................................................................................ 10

IV

2.3. Rechtliche Regelungen zur Stärkung der Position der Frau in Brandenburg ................................ 11

2.3.1. Landesverfassung ....................................................................................................................... 11

2.3.2. Landesgleichstellungsgesetz ...................................................................................................... 12

2.3.3. Leitbild der Landesregierung ..................................................................................................... 12

2.3.4. Koalitionsvertrag der Landesregierung Brandenburg ................................................................ 13

2.3.5. Gleichstellungspolitisches Rahmenprogramm für das Land Brandenburg ................................ 13

2.3.6. Landes- und Kommunalwahlgesetz ........................................................................................... 14

2.4. Zwischenfazit ................................................................................................................................ 14

3. Weitere Bundesländer ...................................................................................................................... 14

3.1. Gesetze .......................................................................................................................................... 15

3.2. Initiativen ....................................................................................................................................... 15

3.3. Klagen ........................................................................................................................................... 15

4. Verfassungswidrigkeit von Paritätsregelungen in Wahlgesetzen .................................................... 16

4.1 Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 2 GG) ......................................................................................... 17

4.2. Wahlfreiheit, Wahlgleichheit (Art. 38 Abs. 1 GG) ....................................................................... 17

4.3. Innerparteiliche Demokratie, Parteienfreiheit (Art. 21 Abs. 1 GG) .............................................. 17

4.4. Diskriminierungsverbot, Gleichstellungsgebot (Art. 3 Abs. 2, 3 S. 1 GG) ................................... 18

4.5. Verfassungsstreit ........................................................................................................................... 18

5. Zwischenfazit ................................................................................................................................... 18

IV. These 1 ........................................................................................................................................... 19

1. Paritätsregelungen innerhalb der Brandenburgischen Wahlgesetze ................................................ 19

2. Sprachliche Gestaltung der Brandenburgischen Wahlgesetze ......................................................... 20

2.1. Geschlechtergerechte Sprache ....................................................................................................... 20

2.2. Geschlechtergerechte Sprache innerhalb von Gesetzestexten ....................................................... 20

3. Änderung der brandenburgischen Wahlgesetze ............................................................................... 22

4. Zwischenfazit ................................................................................................................................... 22

V. These 2 ............................................................................................................................................. 23

1. Politische und gesetzliche Reglementierungen ............................................................................. 23

V

2. Kumulieren und Panaschieren .......................................................................................................... 24

VI. These 3 ........................................................................................................................................... 26

1. Gesetzesänderungen ohne Sanktionsmöglichkeit (Soll-Regelungen) .............................................. 26

1.1. Rechtmäßigkeit von Soll-Regelungen ........................................................................................... 26

1.1.1. Verstoß gegen Art. 38 Abs. 1 GG, Art. 22 Abs. 3 BbgVerf (Wahlrechtsgrundsätze) ............... 27

1.1.2. Verstoß gegen Art. 21 Abs. 1 GG (Parteienfreiheit) .................................................................. 27

1.1.3. Verstoß gegen Art. 20 Abs. 2 GG (Demokratieprinzip) ............................................................ 28

1.2. Gleichstellungspolitische Wirksamkeit von Soll-Regelungen ...................................................... 28

1.2.1. Rheinland-Pfalz .......................................................................................................................... 28

1.2.2. Baden-Württemberg ................................................................................................................... 29

1.2.3. Zwischenfazit ............................................................................................................................. 30

2. Gesetzesänderung mit Sanktionsmöglichkeiten ............................................................................... 30

2.1. Rechtmäßigkeit verpflichtender Parité-Gesetze mit Sanktionsmöglichkeit .................................. 30

2.1.1. Betroffene Verfassungsnormen .................................................................................................. 31

2.1.1.1. Art. 38 Abs. 1 GG, Art. 22 Abs. 3 BbgVerf (Wahlrechtsgrundsätze) .................................... 31

2.1.1.2. Art. 21 Abs. 1 GG (Parteienfreiheit) ....................................................................................... 31

2.1.2. Rechtfertigung des Eingriffs ...................................................................................................... 32

2.1.2.1. Legitimer Zweck ..................................................................................................................... 32

2.1.2.2. Geeignetheit ............................................................................................................................. 32

2.1.2.3. Erforderlichkeit ....................................................................................................................... 32

2.1.2.4. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne ................................................................................... 33

2.1.2.5. Zwischenergebnis .................................................................................................................... 34

2.2 Verpflichtende Paritätsregelungen für die Position der Beigeordneten ......................................... 34

2.2.1 Art. 38 Abs. 1 GG, Art. 22 Abs. 3 BbgVerf (Wahlrechtsgrundsätze) ........................................ 35

2.2.2. Art. 21 Abs. 1 GG (Parteienfreiheit) .......................................................................................... 35

2.2.3. Zwischenfazit ............................................................................................................................. 35

VII. Fazit .............................................................................................................................................. 36

VI

Literaturverzeichnis und Zitierweise

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Brandenburg)

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S. 553 ff. (zitiert: Ebsen, Quotierung politischer Entscheidungsgremien durch Gesetze,

JZ 1989, 553 (555))

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Partnerschaft von Rechtsanwälten); Verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer

zwingenden paritätischen Besetzung von Wahllisten im Kommunalwahlrecht Baden-

Württemberg, im Auftrag der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen im Landtag von

Baden-Württemberg, Berlin 2012. (zitiert: Gassner, Neusüß, Viezens,

Verfassungsrechtliche Zulässigkeit einer zwingenden paritätischen Besetzung von

Wahllisten im Kommunalwahlrecht Baden-Württemberg)

Jarass, Hans; Pieroth, Bodo (Hrsg.); Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland,

Kommentar, 14. Auflage, München, 2016. (zitiert: Verfasser*in in: Jarass/Pieroth,

GG, Kommentar)

Laskowski, Silke; Gutachten, Zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit gesetzlicher

Paritéregelungen für die Kommunal- und Landtagswahlen in Thüringen, im Auftrag

von Bündnis 90/DIE GRÜNEN, Landtag Thüringen, 2014. (zitiert: Laskowski;

VII

Gutachten zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit gesetzlicher Paritéregelungen für

Kommunal- und Landtagswahlen in Thüringen)

Linck, Joachim; Baldus, Manfred; Linder, Joachim; Poppenhäger, Holger; Ruffert, Matthias

(Hrsg.), Die Verfassung des Freistaats Thüringen, Kommentar, 1. Auflage,

Baden Baden, 2013. (zitiert: Verfasser*in in: Linck u.a., Die Verfassung des

Freistaats Thüringen, Kommentar)

Lieber, Hasso; Iwers, Steffen, Ernst, Martina (Hrgs.); Verfassung des Landes Brandenburg,

Kommentar, Wiesbaden, 2012. (zitiert: Verfasser*in in Lieber/Iwers/Ernst, Verfassung

des Landes Brandenburg, Kommentar)

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Ein Wegweiser zu Parität in der Politik, Berlin, 2. Auflage, Berlin, 2017. (zitiert:

Lukoschat/Belschner; Ein Wegweiser zu Parität in der Politik)

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2009, 81. Ergänzungslieferung 2017

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Jura 2009, 511 (513). (zitiert: Reuter in: Jura 2009, 511, (513))

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(zitiert: Samel, Einführung in die feministische Sprachwissenschaft)

Schreiber, Wolfgang; Bundeswahlgesetz, Kommentar, 9. Auflage, Köln, 2013.

(zitiert: Verfasser*in in: Schreiber, BWahlG, Kommentar)

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VIII

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Geschlecht, SASI Heft 13, 2007, S. 26 f)

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Bundesgeschäftsstelle, Berlin, 2016

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Wahlperiode des Brandenburger Landtages)

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Abs. 3 Kommunalwahlgesetz), Drucksache 16/5288, 2015 (zitiert: Rheinland- Pfalz,

Erster Paritätsbericht)

Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Frauen, Land Brandenburg (Hrsg.),

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MASGF, Gleichstellungspolitischen Rahmenprogramms für das Land Brandenburg

2015-2019)

Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Frauen, Land Brandenburg (Hrsg.);

Leitbild der Landesregierung Brandenburg, Gleiche Chancen für Frauen und Männer

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Namen – Daten – Fakten. 5. Wahlperiode 2009–2014, 2. durchgesehene Auflage,

IX

Potsdam, 2014 (zitiert: Sonderausgabe Landtag Brandenburg, Namen – Daten –

Fakten. 5. Wahlperiode 2009–2014, S. 45)

SPD-Parteivorstand (Hrsg.); Statutenbroschüre der SPD Deutschland, Berlin 2014

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https://www.bmfsfj.de/quote/daten.html

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gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern an Führungspositionen, 13.09.17,

https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/service/gesetze/gesetz-fuer-die-gleichberechtigte-teilhabe-von-

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Bundeszentrale für politische Bildung; Die soziale Zusammensetzung der

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Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit, Frauen und Familie Brandenburg; Leitbild der

Landesregierung Brandenburg,

http://www.masgf.brandenburg.de/media_fast/4055/dev_Faltblatt-GPR_6s_v04.pdf

Reuters Redaktion; Mehr Frauen in Führungsetagen - Bundestag beschließt Quote,

https://de.reuters.com/article/deutschland-frauenquote-bundestag-

idDEKBN0M20XI20150306

SPD-Potsdam; Landesliste der SPD Brandenburg zur Wahl des 6. Landtages Brandenburgs,

http://www.spd-potsdam.de/fileadmin/user_upload/spd-

brandenburg_de/14/Landtagswahl/160214-Beschluss-Landesliste.pdf

Spiegel Online; Größer und männlicher – das ist der neue Bundestag, 26.09.2017,

http://www.spiegel.de/politik/deutschland/deutscher-bundestag-das-neue-parlament-ist-

groesser-und-maennlicher-a-1169640.html

Verfassung der französischen Republik; Verfassung der französischen Republik, abrufbar in

deutscher Sprache unter: http://www.assemblee-nationale.fr/ deutsch/8cb.asp#souveranitet

Bildquelle

Abb. Deckblatt: Urheber Ralf Roletschek, Filename: 14-01-27-landtag-brandenburg-RalfR-112.jpg, https://commons.wikimedia.org/wiki/File:14-01-27-landtag-brandenburg-RalfR-

112.jpg, Abruf am 09.01.2018, 16:16 Uhr

http://www.dielinke-brandenburg.de/partei/parteitage/vertreterinnenversammlung/landesliste_fuer_die_landtagswahl_2014/landesliste_zur_landtagswahl_2014/http://www.dielinke-brandenburg.de/partei/parteitage/vertreterinnenversammlung/landesliste_fuer_die_landtagswahl_2014/landesliste_zur_landtagswahl_2014/http://www.dielinke-brandenburg.de/partei/parteitage/vertreterinnenversammlung/landesliste_fuer_die_landtagswahl_2014/landesliste_zur_landtagswahl_2014/http://frauenpolitischer-rat.de/project/wer-wir-sind/http://frauenpolitischer-rat.de/project/wer-wir-sind/http://www.masgf.brandenburg.de/media_fast/4055/dev_Faltblatt-GPR_6s_v04.pdfhttps://de.reuters.com/article/deutschland-frauenquote-bundestag-idDEKBN0M20XI20150306https://de.reuters.com/article/deutschland-frauenquote-bundestag-idDEKBN0M20XI20150306http://www.spiegel.de/politik/deutschland/deutscher-bundestag-das-neue-parlament-ist-groesser-und-maennlicher-a-1169640.htmlhttp://www.spiegel.de/politik/deutschland/deutscher-bundestag-das-neue-parlament-ist-groesser-und-maennlicher-a-1169640.html

XI

Abkürzungsverzeichnis

AfD Alternative für Deutschland

BbgLWahlG Wahlgesetz für den Landtag Brandenburg

BbgKWahlg Gesetz über die Kommunalen Wahlen im Land Brandenburg

BbgKV Kommunalverfassung Brandenburg

BbgVerf Verfassung Brandenburg

BGG Bundesgleichstellungsgesetzes

BMJV Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz

BRD Bundesrepublik Deutschland

BV Verfassung des Freistaates Bayern

BVerfGE Bundesverfassungsgerichtsentscheidung

CDU Christlich Demokratische Union Deutschlands

CSU Christlich-Soziale Union in Bayern

DDR Deutsche Demokratische Republik

EAF Europäische Akademie für Frauen in Politik und Wirtschaft

e.V. eingetragener Verein

f. folgend

ff. folgende

FDP Freie Demokratische Partei

FührposGleichberG Gesetz für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern in

Führungspositionen

GG Grundgesetz

JZ Juristische Zeitung

KWG RLP Landesgesetz über die Wahlen zu den kommunalen Vertretungsorganen

Rheinland Pfalz

KWG Hessen Hessisches Kommunalwahlgesetz

LGG Gesetz zur Gleichstellung von Mann und Frau im öffentlichen Dienst

im Land Brandenburg

MASGF Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit, Frauen und Familie

OK Online Kommentar

PartG Parteiengesetz

Rn. Randnummer

SPD Sozialdemokratische Partei Deutschland

1

Gutachten zu den rechtlichen Rahmenbedingungen für politische Parität im Land

Brandenburg

I. Gutachtenauftrag

1. Hintergrund und Methodik

Im Art. 3 Abs. 2 des Grundgesetzes (GG) heißt es:

„Männer und Frauen sind gleichberechtigt. Der Staat fördert die tatsächliche Durchsetzung

der Gleichberechtigung von Frauen und Männern und wirkt auf die Beseitigung bestehender

Nachteile hin“.

Trotz dieses grundgesetzlich verankerten Gebots sind Männer in nahezu allen politischen

Entscheidungsgremien deutlich häufiger vertreten als Frauen. Wenn auch teilweise

parteiinterne Selbstverpflichtungen bestehen, liegt der Frauenanteil im Bundestag bei knapp

30 Prozent1 und in den Landesparlamenten im Durchschnitt bei 33 Prozent2.

100 Jahre nach Einführung des Frauenwahlrechts sollte gemeint werden, dass eine moderne

Demokratie nicht hinnehmen kann, wenn die Hälfte ihrer Bevölkerung nicht angemessen

vertreten wird.

Zur Beurteilung der Frage, ob es notwendig ist, neue legislative Ansätze zu verfolgen, um

diesen Missstand zu beheben, gab das Brandenburger Ministerium für Arbeit, Soziales,

Gesundheit, Frauen und Familie (MASGF) 2017 eine gleichstellungspolitische Analyse der

Brandenburger Wahlgesetze sowie eine Wirksamkeitsanalyse dieser Wahlgesetze im Kontext

zu den Wahlgesetzen anderer Bundesländer in Auftrag.

Zur Erfüllung des übertragenen Auftrages wird zu Beginn des Gutachtens ein kurzer

Überblick über die historische Entwicklung der Stellung der Frau in der Politik erarbeitet, um

noch heute geltende, möglicherweise veraltete Strukturen nachzuvollziehen. Zur Darstellung

der gegenwärtigen Situation wird nachfolgend die politische Beteiligung der Frau, sowohl auf

Bundes-, als auch auf Landes- und Kommunalebene ausführlich erläutert. Der Schwerpunkt

der Untersuchung liegt jedoch auf einer juristischen Analyse des Wahlgesetzes für den

Landtag Brandenburg (BbgLWahlG) sowie des Gesetzes über die Kommunalwahlen im Land

Brandenburg (BbgKWahlG), unter dem besonderen Fokus der Verfassungsmäßigkeit von

1 https://www.bundestag.de/abgeordnete/biografien/mdb_zahlen_19/frauen_maenner/529508, Stand vom 05.01.18. um 11:32. 2 vgl. Lukoschat/Belschner; Ein Wegweiser zu Parität in der Politik, S. 3.

2

Parité-Regelungen. Dabei wird sich das Gutachten aufgrund der Gesetzeslage ausschließlich

mit Geschlechterparität, die Frauen und Männer betrifft (binär), auseinandersetzen.

2. Zu prüfende Thesen

Die durch die Auftraggeberin formulierten und zu prüfenden Thesen lauten wie folgt:

These 1: Die Brandenburger Wahlgesetze sind nicht gleichstellungspolitisch ausgerichtet und

deshalb entsprechend überarbeitungsbedürftig (mindestens hinsichtlich einer gendergerechten

Sprachanwendung).

These 2: Parität wird durch die bestehenden Regelungen weder direkt befördert noch

ausdrücklich verhindert (sondern hängt in Anwendung der bestehenden Gesetze vom Handeln

der Parteien ab).

These 3: Um Parität in der Politik tatsächlich zu erreichen, bedarf es konkreter

Gesetzesänderungen mit Sanktionsregelungen.

II. Geschichte der Gleichstellung

Die politische Partizipation war Frauen lange Zeit verwehrt. Erst durch die aufkommende

Frauenrechtsbewegung Anfang des 20. Jahrhunderts konnte sich die Position der Frau auch in

der Politik nachhaltig verändern und unterlag in der Folge einem starken Wandel. Es wurden

zahlreiche gesetzliche Grundlagen zur Schaffung der Gleichberechtigung von Frau und Mann

erlassen, doch auch heute, im Jahr 2018, kann von einer vergleichbaren Stellung beider

Geschlechter nicht die Rede sein. Dies zeigt sich in der bis heute anhaltenden Überpräsenz

von Männern in politischen Positionen. Nachfolgend ein kurzer historischer Überblick zur

Geschlechterparität in der politischen Teilhabe seit der Weimarer Republik.

1. Weimarer Republik (1918-1933)

In der Weimarer Republik wurde mit Art. 109 Abs. 2 Weimarer Reichsverfassung das aktive

und passive Wahlrecht der Frau gesichert - ein Grundbaustein der politischen Beteiligung. Die

Frauen stießen auf ein Parteisystem ohne weibliche Mitglieder, eine feste Struktur, in welche

sie sich erstmals einfügen und beweisen mussten. In der Deutschen Nationalversammlung lag

der Frauenanteil 1919 bei unter 9 Prozent.

2. Nationalsozialismus (1933-1945)

Während der Zeit des nationalsozialistischen Regimes ist der Frau das passive Wahlrecht

wieder entzogen worden. Durch diese Entscheidung wurde die Weiterentwicklung eines

3

gleichberechtigten und verhältnismäßigen politischen Systems zwangsweise ausgesetzt.

Frauen sollten als Hausfrau und Mutter zur Erhaltung des deutschen Volkes beitragen.

3. Bundesrepublik Deutschland (BRD, 1949-1989)

Durch die Gründung der Bundesrepublik Deutschland 1949 und das damit verbundene

Inkrafttreten des Grundgesetzes, ist mit Art. 3 Abs. 2 GG die Gleichstellung von Mann und

Frau garantiert worden. Die Rechte der Frau erstrecken sich dabei auf alle Lebensbereiche

und gehen somit über die staatsbürgerlich gesicherten Rechte in der Weimarer

Reichsverfassung hinaus. Die Idee eines vollumfänglichen Gleichheitsgrundsatzes führte

zuvor zu starken politischen und gesellschaftlichen Debatten. Der parlamentarische Rat,

bestehend aus 61 stimmberechtigten Männern und 4 stimmberechtigten Frauen, lehnte in

großer Mehrheit den Gleichstellungsartikel ab. Die inhaltliche Auseinandersetzung mit und

die Einführung des Art. 3 Abs. 2 GG ist dabei vor allem Elisabeth Selbert zu verdanken.

Elisabeth Selbert versuchte seit Beginn der Diskussion die Zweifel bezüglich eines

vollumfänglichen Gleichstellungsgesetzes zu nehmen, indem sie dafür plädierte, dass

„Einmal […] der Anfang gemacht werden [muss], um aus dem Zustand des Deklaratorischen

herauszukommen. Die neue Verfassung gibt die Gelegenheit dazu, Versprechungen

einzulösen. In den Übergangsbestimmungen kann die Brücke vom Alten zum Neuen

geschlagen werden, wobei allerdings dem neuen Bundestag eine Frist gesetzt werden muss, in

der die Reform des Rechts und die Abänderung dem Gleichheitsgrundsatz entgegenstehender

Bestimmungen zu erfolgen hat.“3

Durch die Überzeugungsarbeit der weiblichen Mitglieder des parlamentarischen Rates, sowie

durch die Einbeziehung der Bürgerinnen und Bürger in die Protestdebatte, ist Art. 3 Abs. 2

GG im Januar 1949 letztendlich in das Grundgesetz aufgenommen worden.

4. Deutsche Demokratische Republik (DDR, 1949-1989)

Die Gleichberechtigung von Mann und Frau wurde 1949 auch in der ersten Verfassung der

DDR verankert.4 Trotzdem unterschied sich die rechtliche Situation der Frau von der in der

BRD. Anders als dort, wurde mit der ersten Verfassung festgelegt, dass alle gegen die

Gleichberechtigung von Mann und Frau verstoßenden Gesetze aufgehoben sind. Aus diesem

Gleichstellungsgedanken ergab sich, dass die Frau ebenso wie der Mann berufstätig war.

3 Schüller; Wer stimmt bestimmt?, S. 59. 4 Art. 7 der Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik vom 07. Oktober 1949

4

Doch erstreckte sich die Gleichstellung beider Geschlechter nicht bis hinein ins

Familienleben. Für die Frau bedeutete dies neben der Berufstätigkeit, auch für die Familie und

den Haushalt zu sorgen. Eine in der Wirtschaft oder Politik erfolgreiche Karriere der Frau

wurde trotz der verfassungsrechtlichen Gleichstellung damit indirekt nicht zugelassen.

5. Wiedervereintes Deutschland seit 1990

Die Geschichte beider Teile Deutschland lässt erkennen: die verfassungsrechtliche

Verankerung der Gleichstellung von Mann und Frau allein ist nicht ausreichend. Ein

staatliches Förderungsgebot der Gleichstellung ließ sich weder aus der Verfassung der BRD,

noch der DDR ableiten. Festgehalten ist lediglich, dass Frauen und Männer gleichberechtigt

behandelt werden müssen. Diese Regelung stellte sich als nicht ausreichend heraus, um die

Position der Frau innerhalb des Systems zu stärken. Daher kam es 1994 im wiedervereinigten

Deutschland zu einer Erweiterung des Gleichstellungsgrundsatzes. Doch auch 45 Jahre nach

Inkrafttreten der Verfassungen und der damit verbundenen Verankerung des

Gleichstellungsgrundsatzes war dieses Vorgehen offenbar nicht selbstverständlich: Die für die

Verfassungsänderung zuständige Kommission bestand erneut vor allem aus männlichen

Mitgliedern (23 Frauen, 41 Männer), welche der Erweiterung größtenteils skeptisch

gegenübertraten.5 Erneut waren zu einem großen Teil die bundesweiten parteiübergreifenden

Fraueninitiativen ausschlaggebend für die Erweiterung des Art. 3 Abs. 2 GG. Seitdem ist die

Pflicht des Staates, für die Gleichstellung von Frau und Mann zu sorgen, grundgesetzlich

verankert.

6. Interne Parteistrukturen von heute

Die durch das aktive und passive Wahlrecht entstandenen Parteistrukturen, welche die

Entwicklung und Beteiligung von Frauen für eine lange Zeit erschwerten, wirken sich bis

heute spürbar aus. Erst seit 1998 liegt der Anteil weiblicher Abgeordneter im Bundestag bei

über 30 Prozent und ist heute fast auf demselben Stand wie vor 19 Jahren. Dies könnte auf die

verhältnismäßig geringe Beteiligung von Frauen innerhalb der Parteien zurückzuführen sein.

Der Frauenanteil der CDU beträgt 22 Prozent, der der AfD 16 Prozent. 6 Die SDP liegt mit 32

5 vgl. Laskowski; Gutachten zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit gesetzlicher Paritéregelungen für Kommunal- und Landtagswahlen in Thüringen, S. 20. 6 http://www.bpb.de/politik/grundfragen/parteien-in-deutschland/zahlen-und-fakten/140358/soziale-zusammensetzung, Stand vom 05.01.18 um 14:52 Uhr.

5

Prozent7 weiblicher Mitglieder im Mittelfeld der im jetzigen Bundestag vertretenen Parteien.

DIE LINKE und das Bündnis 90/Die Grünen liegen mit einem weiblichen Mitgliederanteil

von rund 38 Prozent8 an der Spitze, wobei das immer noch weit weniger als die Hälfte ist. Es

lässt sich nicht belegen, dass die geringere politische Beteiligung von Frauen mit einem

geringeren politischen Interesse korrespondiert. Vielmehr wird angeführt, dass Frauen der

Spagat zwischen familiären Verpflichtungen und einer politischen Beteiligungen schwerfällt.9

Besonders lässt sich dies auf der Kommunalebene erkennen, wo viele politische Tätigkeiten

ehrenamtlich ausgeführt werden. Zu den familiären Verpflichtungen tritt in diesem Fall eine

hauptberufliche Tätigkeit, welcher nachgekommen werden muss. Mithin bestimmen vor allem

äußere Faktoren die Entscheidung, eine politische Betätigung nicht in den Vordergrund zu

stellen. Die politische Beteiligung von Frauen müsste demnach in erster Linie durch

Kampagnen attraktiver gestaltet werden. Ebenso ist ein modernes familiäres Rollenbild

anzustreben. Zuletzt ist anzubringen, dass auch männliche Politiker die

geschlechtsübergreifende Verantwortung für eine gleichberechtigte Gesellschaft übernehmen

sollten.

7. Zwischenfazit

Zur Stärkung der Position der Frau haben sich in den letzten Jahrzehnten in fast allen

Bundesländern Dachverbände von Frauenorganisationen10 gegründet, welche u.a. die

gemeinsamen Interessen der Frauen gegenüber Parlamenten, Regierungen, Verwaltungen und

anderen Organisationen vertreten.11 Landesfrauenräte setzen sich hierbei auch intensiv für

eine Quotenregelung in den jeweiligen Wahlgesetzen ein. Trotz grundgesetzlicher

Verankerung von Chancengleichheit und Gleichberechtigung haben sich Kandidatinnen für

politische Positionen noch immer nicht etabliert. Männlich dominierende Strukturen können

7 ibd. 8 ibd. 9 vgl. Lukoschat/Belschner; Ein Wegweiser zu Parität in der Politik, S. 8. 10 Landesfrauenrat Baden-Württemberg; LandesFrauenRat Berlin e.V.; Frauenpolitische Rat Land Brandenburg e.V.; Bremer Frauenausschuss e.V.; Landesfrauenrat Hamburg e.V.; LandesFrauenRat (LFR) Hessen; Sächsischer Landesfrauenrat; Landesfrauenrat MV e.V. (LFR MV, Mecklenburg-Vorpommern); Landesfrauenrat Niedersachsen e.V.; FrauenRat NRW e.V.; Landesfrauenrat Rheinland-Pfalz; LandesFrauenRat Schleswig-Holstein; Landesfrauenrat Sachsen-Anhalt e. V.; Landesfrauenrat Thüringen e.V. 11 http://frauenpolitischer-rat.de/project/wer-wir-sind/, Stand vom 05.01.18 um 14:55 Uhr.

https://de.wikipedia.org/wiki/FrauenRat_NRW

6

weiterhin nur schwer durchbrochen werden.12 Der Kampf um Gleichberechtigung ist trotz des

Art. 3 Abs. 2 GG nicht abgeschlossen.

III. Ausgangslage

Nach einem historischen Überblick stellt sich die Frage, mit welcher Ist-Situation die Frage

nach paritätischer Teilhabe in der Politik konfrontiert ist. Nachfolgend ein Überblick über die

Ausgangslage auf Bundes- und Landesebene.

1. Bundesebene

Die paritätische Verteilung der Geschlechter auf Bundesebene kann unter verschiedenen

Aspekten beurteilt werden. Hier wird sie zunächst in der Privatwirtschaft, dem Öffentlichen

Dienst, im Bundestag und innerhalb bundespolitischer Parteien dargestellt.

1.1. Privatwirtschaft und Öffentlicher Dienst

In der Privatwirtschaft sind seit Bundestagsbeschluss vom 6. März 2015 Unternehmen in

Deutschland dazu verpflichtet, ihre Aufsichtsräte mit mindestens 30 Prozent des

unterrepräsentierten Geschlechts (in 100 Prozent der Fälle ist dies das weibliche Geschlecht)

zu besetzen. Diese Quote gilt für mitbestimmungspflichtige und börsennotierte

Großunternehmen. Effektiv handelte es sich 2017 um 108 Unternehmen mit jeweils mehr als

2.000 Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern.13

Mit demselben Gesetz - Gesetz für die gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern in

Führungspositionen (FührposGleichberG)14 - gilt die Quote auch für Aufsichtsgremien und

wesentliche Gremien15 im Öffentlichen Dienst auf Bundesebene.

Seit Einführung des Gesetzes lässt sich eine positive Entwicklung des Frauenanteils in

Führungsposition feststellen. So ist der Frauenanteil in den Aufsichtsräten der börsennotierten

12 vgl. Laskowski; Gutachten zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit gesetzlicher Paritéregelungen für Kommunal- und Landtagswahlen in Thüringen, S. 24. 13 https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/themen/gleichstellung/frauen-und-arbeitswelt/quote-privatwitschaft/quote-fuer-mehr-frauen-in-fuehrungspositionen--privatwirtschaft/78562?view=DEFAULT, Stand vom 09.01.18, um 11:30 14 https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/service/gesetze/gesetz-fuer-die-gleichberechtigte-teilhabe-von-frauen-und-maennern-an-fuehrungspositionen/119350, Stand vom 07.01.18 um 16.23 Uhr. 15 vgl. Definition „wesentliche Gremien“ § 3 Nr. 2 FührposGleichberG: Gremien, bei denen die Mitgliedschaft von mindestens einem seiner Mitglieder durch die Bundesregierung zu beschließen oder zur Kenntnis zu nehmen ist, oder Gremien, die als wesentlich bestimmt worden sind.

https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/service/gesetze/gesetz-fuer-die-gleichberechtigte-teilhabe-von-frauen-und-maennern-an-fuehrungspositionen/119350https://www.bmfsfj.de/bmfsfj/service/gesetze/gesetz-fuer-die-gleichberechtigte-teilhabe-von-frauen-und-maennern-an-fuehrungspositionen/119350

7

und mitbestimmungspflichtigen Unternehmen um 6,3% Prozent auf 28,1 % gestiegen (Stand:

März 2017).16

1.2. Bundestag

Von einem Anstieg des Frauenanteils im Bundestag kann nach der vergangenen 19.

Bundestagswahl 2017 nicht die Rede sein. Gegenteiliges ist sogar der Fall: Der Anteil

weiblicher Abgeordneter ist in der letzten Wahlperiode um 6,1 Prozent, von 36,8 Prozent auf

30,7 Prozent gesunken.17 Dies ist der geringste Frauenanteil im Bundestag seit über 20

Jahren! Ein derartiger Abfall ist insbesondere auf den erstmaligen Einzug der Alternative für

Deutschland (AfD) und den erneuten Einzug der Freien Demokratischen Partei (FDP)

zurückzuführen. Dies sind die einzigen Parteien im Bundestag, die keine innerparteilichen

Regelungen bezüglich einer geschlechterparitätischen Verteilung von Wahlämtern und

Mandaten besitzen. In den Wahlprogrammen von AfD und FDP haben frauenpolitische

Themen faktisch keine Rolle gespielt.18 Es überrascht daher nicht, dass beide Parteien den

geringsten Frauenanteil innerhalb ihrer Bundestagsfraktionen aufweisen.

1.3. Frauenförderungspraxis von im Bundestag vertretener Parteien

Politische Parteien spielen bei der Frage nach einer ausgeglichen Frauen-Männer-Bilanz in

der Politik eine wichtige Rolle. Schließlich besitzen politische Parteien Nominierungshoheit

und können daher gezielt entscheiden, welche Kandidatin oder welcher Kandidat zu

unterstützen ist.19 Zwar steht es jeder Bürgerin und jedem Bürger frei, sich als

Direktkandidatin oder Direktkandidat aufzustellen, dennoch ist die Rolle der Parteien als

„Unterstützer-Apparate“ für eine erfolgreiche Kandidatur nicht zu unterschätzen.20 Die

meisten Parteien haben sich daher auf freiwilliger Basis eigene Regeln für eine paritätische

Repräsentanz der Geschlechter auf Wahllisten und in ihrer Partei erstellt. Keine dieser

Regelungen ist jedoch mit Sanktionen bei etwaiger Nichterfüllung verknüpft. Im Folgenden

16 https://www.bmfsfj.de/quote/daten.html, Stand vom 07.01.18 um 16.24 Uhr. 17 http://www.spiegel.de/politik/deutschland/deutscher-bundestag-das-neue-parlament-ist-groesser-und-maennlicher-a-1169640.html, Stand vom 07.01.18 um 16.32 Uhr. 18 vgl. Deutscher Frauenrat (DF): Gleichstellungscheck zur Bundestags-Wahl 2017, Pressemitteilung vom 09.08.2017: Frauenkapitel im Wahlprogramm der AfD: 0%, FDP: 0,9%, SPD: 2,8%, LINKEN: 3,54%. 19 vgl. Lukoschat/Belschner; Ein Wegweiser zu Parität in der Politik,, S. 14. 20 ibd.

https://www.bmfsfj.de/quote/daten.htmlhttp://www.spiegel.de/politik/deutschland/deutscher-bundestag-das-neue-parlament-ist-groesser-und-maennlicher-a-1169640.htmlhttp://www.spiegel.de/politik/deutschland/deutscher-bundestag-das-neue-parlament-ist-groesser-und-maennlicher-a-1169640.html

8

eine detaillierte Übersicht innerparteilicher Regelungen der im aktuellen Bundestag

vertretenen sieben Parteien.

1.3.1. Christlich Demokratische Union Deutschlands (CDU)

Nach dem Statut der CDU sollen nach Möglichkeit, 1/3 der Parteiämter, Mandate und

Listenplätze an Frauen vergeben werden. Wenn in zwei Wahlgängen dieses Quorum jedoch

nicht erfüllt werden kann, gilt das zweite Ergebnis.21

1.3.2. Christlich-Soziale Union in Bayern (CSU)

In der Satzung der CSU ist geregelt, dass auf Landes- und Bezirksebene 40 Prozent der

Parteiämter an Frauen vergeben werden sollen.22 Für Bundestags- und EU-Parlamentswahlen

sowie auf Bundesebene hat die CSU keine innerparteilichen Regelungen aufgestellt.

1.3.3. Sozialdemokratische Partei Deutschlands (SPD)

In der SPD gilt seit dem Münsteraner Parteitag im August 1988 der sogenannte

„Quotenbeschluss“. Dieser verlangt, dass Ämter und Mandate grundsätzlich zu 40 Prozent mit

Frauen zu besetzen sind.

In Funktionen und Mandaten der Partei müssen nach Maßgabe des § 11 Abs. 2

Organisationsstatuts Frauen und Männer zu je 40 Prozent vertreten sein. Dies ist eine Pflicht

und richtet sich an das wählende oder entsendende Gremium.

Hinsichtlich der Aufstellung von Wahllisten für politische Wahlen gilt eine verpflichtende

Geschlechterquotierung, verankert in der Satzung der SPD, dem Organisationsstatut. In der

Wahlordnung der SPD ist festgelegt, dass Frauen und Männer mindestens zu je 40 Prozent

berücksichtigt werden müssen und zu je 50 Prozent berücksichtigt werden sollen.23. Für die

Wahl zum Bundestag und Europaparlament erfolgt die Aufstellung der Landeslisten

alternierend. Dies bedeutet, dass Frauen und Männer bei den Wahlvorschlägen abwechselnd

berücksichtigt werden (sog. Reißverschlussprinzip).24

21 vgl. § 15 CDU-Statut vom 01.06.2016. 22 vgl. § 8 Satzung der CSU vom 15.09.2017. 23 vgl. § 3 Abs. 5 WahlO der SPD vom 26.01.2014. 24 vgl. § 4 Abs. 2 und 3 WahlO der SPD vom 26.01.2014.

9

1.3.4. BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN

Im Gegensatz zu den bisher genannten Parteien hat das BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eine

Frauenquote von 50 Prozent für alle Parteiämter, Mandate und Listenplätze in ihrer Satzung

vorgesehen. Auf Wahllisten gilt zudem das Prinzip der alternierenden Vergabe.25

1.3.5. DIE LINKE

DIE LINKE hat, ebenso wie das BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN eine 50-Prozent-Quote für alle

Parteiämter, Mandate und Listenplätze. Folglich müssen diese zu 50 Prozent mit Frauen

besetzt sein.26

1.3.6. Freie Demokratische Partei (FDP)

Die FDP hat keine satzungsrechtlich verankerte Frauenquote. Vielmehr setzt sie auf

sogenannte „weiche Maßnahmen“, wie beispielsweise Mentoring-Programme. Die Effizienz

derartiger Maßnahmen ist zumindest auf Bundesebene fraglich, da nach jetzigem Stand die

Bundestagsfraktion der FDP zu 77,5 Prozent aus Männern besteht. 27

1.3.7. Alternative für Deutschland (AfD)

Die AfD lehnt Quoten, insbesondere Geschlechterquoten zu Gunsten von Frauen strikt ab.

Sogenannte „weiche Maßnahmen“, wie sie die FDP propagiert, werden ebenfalls abgelehnt.

2. Überblick über die Ausgangssituation in Brandenburg

2.1. Landesebene

Aus einer Analyse des Landes Brandenburg zur 6. Wahlperiode von 2014-2019 lässt sich die

Verteilung von Frauen und Männern im Landtag Brandenburg entnehmen. Im

25 vgl. §§ 11 f. Satzung Bündnis 90/Die Grünen vom 22.11.2015, §§ 1 ff. Frauenstatut Bündnis 90/Die Grünen vom 22.11.2015. 26 vgl. § 10 Satzung DIE LINKEN. 27 https://www.bundestag.de/abgeordnete/biografien/mdb_zahlen_19/frauen_maenner/529508, Stand vom 05.01.18. um 11:32.

10

Landesparlament beträgt der Frauenanteil momentan 36,4 Prozent,28 wobei ein Rückgang von

3,4 Prozent29 zur vorherigen Wahlperiode zu vermerken ist.

Wenn man die Präsenz weiblicher Abgeordneter nach der Parteizugehörigkeit untersucht, fällt

auf, dass allein bei BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 50 Prozent der Landtagsabgeordneten

Frauen sind. Sowohl die Fraktion DIE LINKE, als auch die SPD-Fraktion erreichen diese

Gleichverteilung nicht ganz. Die CDU-Fraktion und die AfD-Fraktion liegen mit einem knapp

über 20 Prozent liegenden Frauenanteil weit hinter den anderen Parteien zurück. Dies mag auf

die verschiedenen parteiinternen Regelungen bezüglich der Aufstellung von Kandidatinnen

zurückzuführen sein.30

Der Landtag setzt sich in Brandenburg aus Abgeordneten zusammen, die in den

44 Wahlkreisen direkt gewählt werden und 44 Abgeordneten, welche der von der jeweiligen

Partei aufgestellten Landesliste prozentual folgen. Die Aufstellung der Landeslisten erfolgt

unterschiedlich. So wird von der SPD31 und der Partei DIE LINKE32 bei der Aufstellung der

Landeslisten zum 6. Landtag Brandenburgs weitestgehend abwechselnd eine Frau und ein

Mann platziert (Reißverschlussprinzip33). Die AfD stellt in der ersten Hälfte der Wahlliste

eine Kandidatin auf, in der zweiten Hälfte drei.34

Es lässt sich erkennen, dass die politischen Strukturen in Deutschland männerdominiert sind

und dass durch parteiinterne Regelungen nicht wirksam und flächendeckend dagegen

vorgegangen werden kann.

2.2. Kommunalebene

Dieses Ergebnis ist ebenso auf die Kommunalebene übertragbar, in welcher sich die ungleiche

Verteilung der Sitze sogar weitaus stärker feststellen lässt. Der Frauenanteil in den

28 Sonderausgabe Landtag Brandenburg, Namen – Daten – Fakten. 5. Wahlperiode 2009–2014, S. 45. 29 Frauenanteil des Landtages in der 5. Wahlperiode: 39,8 %; Sonderausgabe Landtag Brandenburg, Namen – Daten – Fakten. 5. Wahlperiode 2009–2014, S. 45, S. 49. 30 vgl. Lukoschat/Belschner; Ein Wegweiser zu Parität in der Politik, S. 14 f. 31 http://www.spd-potsdam.de/fileadmin/user_upload/spd-brandenburg_de/14/Landtagswahl/160214-Beschluss-Landesliste.pdf, Stand vom 07.01.18 um 20.30 Uhr. 32 http://www.dielinkebrandenburg.de/partei/parteitage/vertreterinnenversammlung/landesliste_fuer_ die_landtagswahl_2014/landesliste_zur_landtagswahl_2014/, Stand vom 07.01.18 um 20.31 Uhr. 33 vgl. Kapitel III. 1.3.3. des Gutachtens. 34 http://www.afd-brandenburg.de/z-wie-archiv/ltw-2014/landesliste-der-afd-brandenburg/, Stand vom 07.01.18 um 20.33 Uhr.

http://www.spd-potsdam.de/fileadmin/user_upload/spd-brandenburg_de/14/Landtagswahl/160214-Beschluss-Landesliste.pdfhttp://www.spd-potsdam.de/fileadmin/user_upload/spd-brandenburg_de/14/Landtagswahl/160214-Beschluss-Landesliste.pdfhttp://www.afd-brandenburg.de/z-wie-archiv/ltw-2014/landesliste-der-afd-brandenburg/

11

Gemeindevertretungen beträgt im Land Brandenburg 23,3 Prozent.35 Gerade einmal 9,6

Prozent der Bürgermeister oder Bürgermeisterinnen sind im Land Brandenburg weiblich.36

Oft wird dies auf eine schwierige Koordination des Hauptberufes, der ehrenamtlichen

Tätigkeit als Bürgermeisterin und das Familienleben zurückgeführt.37

2.3. Rechtliche Regelungen zur Stärkung der Position der Frau in Brandenburg

Neben dem Grundgesetz ist die Gleichstellung von Frau und Mann im Land Brandenburg

gesetzlich verankert. Dabei sind gemäß Art. 28 Abs. I GG die oben erläuterten

verfassungsrechtlichen Regelungen und Prinzipien auch auf Landes- und Kommunalebene im

Land Brandenburg zu berücksichtigen.

2.3.1. Landesverfassung

Im Art. 12 Abs. 3 der Verfassung des Landes Brandenburg (BbgVerf) ist der

landesverfassungsrechtliche Gleichstellungsauftrag von Frau und Mann verankert. Diese

Gleichberechtigungsklausel unterscheidet sich von der im Grundgesetz verankerten

Gleichheit von Mann und Frau insofern, als dass sie über diese hinausgeht. In den einzelnen

Bundesländern ist es möglich, den Mindeststandard der grundrechtlichen Regelungen durch

speziellere Normen zu erweitern. In Art. 12 Abs. 3 BbgVerf äußert sich dies insofern, als dass

konkrete Bereiche aufgelistet werden, in welchen das Land verpflichtend für die

Gleichstellung von Frau und Mann zu sorgen hat. Dieses Ergebnis ist ebenso auf die

Kommunalebene übertragbar, in welcher sich die ungleiche Verteilung der Sitze sogar

weitaus stärker feststellen lässt. Eine verfassungsrechtliche Pflicht des Landes Brandenburg

bezüglich einer gleichen Verteilung von Frauen und Männern in politischen Positionen könnte

sich z. B. aus Art. 12 Abs. 3 BbgVerf ergeben. Dafür müsste der Bereich „Politik“ unter eine

der aufgelisteten Kategorien in Art. 12 Abs. 3 BbgVerf fallen. Eine Handlungspflicht der

Landesregierung würde sich ergeben, wenn die Aufstellung von Kandidaten und

Kandidatinnen unter den Begriff des öffentlichen Lebens fällt. Unter „öffentlichem Leben“

versteht man die Bereiche, welche nicht in den privaten Bereich einzelner Menschen fallen.

Die Zusammensetzung politischer Entscheidungsgremien, welche gemäß Art. 20 GG die

Vertretung des Volkes darstellen (Privatpersonen), gehört eindeutig nicht dem privaten

35 Amt für Statistik Berlin-Brandenburg, Excel- Tabelle, Ergebnisse, Zeile 2560. 36 vgl. Lukoschat/Belschner; Ein Wegweiser zu Parität in der Politik, S. 9. 37 ibd.

12

Bereich der Bürgerinnen und Bürger an. Die Zusammensetzung politischer Organe bezieht

sich auf den Bereich des öffentlichen Lebens. Grundsätzlich ist daher der Verfassungsauftrag

des Landes ableitbar, im politischen Bereich für die Gleichstellung von Mann und Frau zu

sorgen.

Ein sprachlicher Unterschied besteht zudem zwischen dem Grundgesetz und der BbgVerf.

Wird im Grundgesetz die Gleichstellung von Mann und Frau verankert, ist in der

brandenburgischen Verfassung zuerst die Frau genannt. Signalisiert wird dadurch die bis

heute unterlegene Stellung der Frau,38 welche vom Landesgesetzgeber ausgeglichen werden

muss. Die Umsetzung des Gleichstellungsauftrages der Landesverfassung kann durch

verschiedenste Maßnahmen erreicht werden.39 So sind frauenbegünstigende Maßnahmen

zulässig, wenn sie faktische Nachteile, die typischerweise Frauen treffen, ausgleichen

(beispielsweise durch Frauenquoten).40

2.3.2. Landesgleichstellungsgesetz

Vom Gesetzgeber wurde die Notwendigkeit erkannt, Regelungen bezüglich der Verteilung

von Frauen und Männern außerhalb der Privatwirtschaft, zur Gleichstellung von Mann und

Frau zu erarbeiten. Er verabschiedete daher 1994 das ‚Gesetz zur Gleichstellung von Mann

und Frau im öffentlichen Dienst im Land Brandenburg (LGG)‘. Gemäß § 12 LGG soll in

allen Entscheidungs- und Beratungsgremien im Bereich der unmittelbaren und mittelbaren

Verwaltung die Hälfte der zu besetzenden Mandate von Frauen besetzt werden. Der Bereich

der Politik ist von diesen gesetzlichen Regelungen grundsätzlich ausgeschlossen. In § 13 LGG

wird zudem auf die sprachliche Gestaltung von Gesetzen und Rechtsvorschriften

eingegangen, welche der Gleichstellung von Frau und Mann Rechnung tragen muss.

2.3.3. Leitbild der Landesregierung

Das Leitbild der Landesregierung Brandenburg setzt sich dafür ein, dass Frauen und Männer

gleiche Chancen in den Bereichen Wirtschaft, Kultur, Soziales, Bildung und Politik erhalten.

Auch wird auf die geschlechtergerechte Sprache in der gesamten Kommunikations- und

Öffentlichkeitsarbeit eingegangen. Es soll auf eine nicht-diskriminierende, nicht-sexistische

sowie auf eine ausgewogene sprachliche und visuelle Darstellung der Geschlechter geachtet

38 vgl. Lindner in: Linck u.a., Die Verfassung des Freistaats Thüringen, Kommentar , Art. 2, Rn. 14. 39 vgl. Iwers in: Lieber/Iwers/Ernst, Verfassung des Landes Brandenburg, Kommentar, Art. 12, Rn. 4. 40 BVerfGE 74, 163 (180); 85, 191 (207); 89, 276 (285); 92, 91 (112).

13

werden. Diese deutliche Forderung der Landesregierung zeigt die Wichtigkeit des Themas

geschlechtergerechter Sprache und unterstützt damit die Ansicht, bei vorgenommenen

Gesetzesänderungen auch die sprachliche Gestaltung der Gesetzestexte zu überarbeiten.

2.3.4. Koalitionsvertrag der Landesregierung Brandenburg

Im Koalitionsvertrag zwischen SPD und DIE LINKE ist 2014 für die 6. Wahlperiode die

Gleichstellung von Frauen und Männern als wichtiges Ziel über alle Politikfelder hinweg

beschlossen worden.41 Neben einer geforderten stärkeren Präsenz von Frauen in

Führungspositionen in der Verwaltung und der Wirtschaft wird jedoch nicht gesondert auf die

gering ausgeprägte und damit häufig weniger einflussreiche Stellung der Frau in

Brandenburgs Politik eingegangen.

2.3.5. Gleichstellungspolitisches Rahmenprogramm für das Land Brandenburg

Im März 2011 ist von der Landesregierung das erste ‚Gleichstellungspolitische

Rahmenprogramm für das Land Brandenburg‘ verabschiedet worden. Das Rahmenprogramm

soll der Identifikation geschlechterspezifischer Benachteiligungen dienen und Maßnahmen

sowie Ziele erläutern, mit denen diesen entgegengewirkt werden kann. In den folgenden drei

Jahren nach Verabschiedung ist das Rahmenprogramm angenommen und umgesetzt

worden.42 Zur Sicherung der positiven Ergebnisse und zur Umsetzung weiterer bzw.

konkreterer Ziele wurde von der folgenden Landesregierung ein zweites

„Gleichstellungspolitisches Rahmenprogramm“ erarbeitet. Durch das Erreichen sechs

verschiedener Ziele soll die Position der Frau im Land Brandenburg gestärkt werden. So

sollen Gesetze, Verordnungen und Programme der Landesregierung auf ihre Auswirkungen

zur Verbesserung der Chancengleichheit von Frauen und Männern geprüft werden.43 Dieses

Gutachten soll in Bezug auf die Wahlgesetze des Landes Brandenburg eine solche Prüfung

vornehmen. Ebenso wird als Maßnahme zur Förderung der Partizipation die Stärkung von

Frauen in der Kommunal- und Landespolitik aufgegriffen.44 In Zusammenarbeit der

Landesregierung, der Kommunen, Parteien, Vereinen und Organisationen sollen mehr Frauen

41 Koalitionsvertrag für die 6. Wahlperiode des Brandenburger Landtages, S. 28. 42 MASGF, Gleichstellungspolitischen Rahmenprogramms für das Land Brandenburg 2015-2019, S.2. 43 ibd., Ziel 1: „Typisch Frau- typisch Mann?!“ – Rollenbilder verändern und Vielfalt ermöglichen, S. 14. 44 ibd., Ziel 5: Partizipation fördern – Gleiche Teilhabechancen von Frauen und Männern sowie faire Beteiligung an Entscheidungsprozessen, S. 36.

14

für politische Ämter und Mandate gewonnen werden. Ebenso sollen bei politischen

Interessenvertretungen Zugangsbarrieren gesenkt werden. Um eine gleiche Teilhabe von

Frauen und Männer in der Politik zu garantieren, würden Paritätsregelungen in den

brandenburgischen Wahlgesetzen fundamental zur Zielerreichung beitragen.

2.3.6. Landes- und Kommunalwahlgesetz

In Brandenburg sind die Regelungen bezüglich der Aufstellung von Kandidatinnen und

Kandidaten für Mandate auf Landes- und Kommunalebene in den Wahlgesetzen normiert.

Wie bereits festgestellt, ist die Frau in politischen Ämtern stark unterrepräsentiert. Fraglich ist

daher, ob das Landes- und Kommunalwahlgesetz im Land Brandenburg eine

verhältnismäßige Verteilung von Frau und Mann sicherstellt.

Leider finden sich in den genannten Gesetzen keine solchen Paritätsregelungen. Von einer

rechtlichen Stärkung der Position der Frau kann demzufolge nicht ausgegangen werden. In

der sprachlichen Ausgestaltung der brandenburgischen Wahlgesetze wird zudem keine

geschlechtergerechte Sprache verwendet.

2.4. Zwischenfazit

Erkennbar ist, dass das Land Brandenburg durch Regelungen verschiedenster Art bemüht ist,

für eine Gleichstellung von Frau und Mann zu sorgen - auch im Bereich der Politik. Die

rechtliche Durchsetzung der politischen Teilhabe von Frauen im Land Brandenburg gehört

zum Verfassungsauftrag der Landesregierung, zudem wird dieser durch das LGG, den

Koalitionsvertrag der Landesregierung, das Leitbild und das gleichstellungspolitische

Rahmenprogramm unterstützt. Basierend auf der geringen Teilnahme von Frauen am

realpolitischen Geschehen lässt sich jedoch ableiten, dass die bisher ergriffenen Maßnahmen

nicht den gewünschten Effekt erbringen.

3. Weitere Bundesländer

Fehlende Geschlechterparität in der Politik ist nicht nur ein Problem Brandenburgs, sondern

aller Bundesländer. Schließlich ist keines in der Position vorweisen zu können, dass es auf

Landes- und/oder Kommunalebene über einen Frauenanteil von über 40 Prozent, geschweige

denn eine paritätische Verteilung von 50 Prozent erreicht.

15

3.1. Gesetze

Nichtdestotrotz gab es in einigen Bundesländern in den letzten Jahren vermehrt angeregte

Diskussionen bezüglich etwaiger Änderungen der Landes- und Kommunalwahlgesetze, die

eine Erhöhung des Frauenanteils in der Politik vorsehen. Einige Bundesländer - darunter

Rheinland-Pfalz und Baden-Württemberg - haben in ihre Kommunalwahlgesetze sogenannte

Soll-Regelungen eingefügt, wonach eine geschlechterparitätische Aufteilung der

Wahlvorschläge angestrebt werden solle.45 Verpflichtende Gesetze mit etwaigen

Sanktionsmöglichkeiten hat jedoch bisher kein Bundesland verabschiedet.

3.2. Initiativen

Außerhalb von Gesetzesinitiativen gab es zudem diverse gesellschaftspolitische Initiativen

und Aktionen, die für einen größeren Frauenanteil in der Landes- und Kommunalpolitik

kämpfen und werben. Hier eine beispielhafte Auflistung dieser Initiativen und Kampagnen:

„Halbe Kraft reicht nicht“ (Baden-Württemberg, 2012), „Volle Kraft voraus“ (Baden-

Württemberg, 2014), „Mehr Frauen in die Parlamente“ (Saarland, 2014), „Parité in den

Parlamenten“ (Bayern, 2015).

Eine auffällige Steigung der politischen Teilhabe von Frauen war trotz dieser Bemühungen in

den letzten Jahren jedoch nicht festzustellen.

3.3. Klagen

Etwaige Klagen, die explizit ein Gesetz, welches die Förderung von Frauen in politischen

Entscheidungsgremien zum Gegenstand hat, gab es bisher nicht. Dies liegt schlicht daran,

dass noch kein derartiges Gesetz existiert, welches Gegenstand einer Klage sein könnte.

Jedoch existiert seit 1994 das Gleichstellungsgebot aus Art. 3 Abs. 2 GG. In Bayern ist 2015

darauf basierend eine Popularklage beim bayerischen Verfassungshof eingereicht worden.46

Eine solche Klage kann von einer Person erhoben werden, die durch die gerügte angegriffene

Handlung nicht in eigenen Rechten verletzt wird, sondern gleichsam selbst für andere oder die

Allgemeinheit handelt, jedoch ohne deren Auftrag. Grundsätzlich ist die Popularklage nur in

Ausnahmefällen zugelassen, eine Ausnahme ist jedoch in der Verfassung des Freistaates

Bayern (BV) in Art. 98 S. 4 vorgesehen. Danach besteht für jede Person die Möglichkeit,

Popularklage beim Bayerischen Verfassungsgericht einzureichen. Von dieser Möglichkeit hat

45 vgl. § 15 Abs. 4 KWG RLP; § 12 Abs. 1 S. 2 KWG Hessen.

16

das Aktionsbündnis „Parité in den Parlamenten“ 2016 Gebrauch gemacht und eine Klage

eingereicht, die eine Prüfung der jetzigen Wahlgesetze hinsichtlich eines etwaigen

Verfassungsverstoßes zum Gegenstand hat.

Die Klage stützt sich darauf, dass die Wahlgesetze die Beseitigung bestehender Nachteile

verhindern würden und eine effektive Einflussnahme des Volkes auf die Staatsgewalt

eingeschränkt werde.47 Das Bündnis wird von der Staatsrechtlerin Frau Prof.in Dr.in Silke

Laskowski vertreten, die bereits ein Gutachten zur Verfassungsmäßigkeit von Parité-Gesetzen

erstellt und für den Deutschen Juristinnenbund eine juristische Streitschrift zu diesem Thema

verfasst hat.

Die Klage ist insoweit einmalig, als dass bisher kein Gericht zu diesem Thema ein

abschließendes Urteil gefällt hat. Das Urteil des Bayerischen Verfassungshofes ist daher für

den weiteren Verlauf der politisch-juristischen Diskussion um verpflichtende

Geschlechterquotierungen in Wahlgesetzen von erheblicher Bedeutung.

Es ist mithin festzustellen, dass in jedem Bundesland Diskussionen über Geschlechterparität

in politischen Entscheidungsgremien geführt werden, wobei jedoch in keinem der

Bundesländer verbindliche gesetzliche Bestimmungen mit Sanktionsmöglichkeiten existieren.

4. Verfassungswidrigkeit von Paritätsregelungen in Wahlgesetzen

Außerhalb Deutschlands existieren in einigen Staaten bereits Gesetze, die eine ausgeglichene

Frauen-Männer-Bilanz in politischen Entscheidungsgremien zum Ziel haben. Beispielsweise

wurde in Frankreich die Verfassung um einen Passus ergänzt, der u.a. die Förderung des

gleichen Zugangs von Frauen und Männern zu Wahlmandaten und Wahlämtern per Gesetz

vorschreibt.48Aufbauend auf dieser Verfassungsänderung ist im Jahr 2001 das Gesetz zur

Förderung des gleichen Zugangs von Frauen und Männern zu Wahlmandaten und

Wahlämtern, das sogenannte „Parité-Gesetz“, in Kraft getreten.

Ein Paritätsgesetz nach französischem Modell war auch in Deutschland bereits mehrfach

Diskussionsthema in der juristischen Fachliteratur, wobei sich die herrschende Ansicht gegen

eine Verfassungsmäßigkeit eines solchen Gesetzes ausspricht. Vielmehr sieht die herrschende

Ansicht in einem etwaigen Gesetz einen Verstoß gegen das Grundgesetz (GG). In diesem

Zusammenhang diskutierte Verfassungspositionen sind Art. 20 Abs. 2 GG

47 https://www.aktionsbuendnis-parite.de/wie/, Stand vom 04.01.18 um 14.32 Uhr. 48 Verfassung der französischen Republik, abrufbar in deutscher Sprache unter: http://www.assemblee-nationale.fr/ deutsch/8cb.asp#souveranitet, Stand vom 04.01.18 um 14.34 Uhr.

https://www.aktionsbuendnis-parite.de/wie/

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(Demokratieprinzip), Art. 38 Abs. 1 GG (Wahlrechtsfreiheit und Wahlrechtsgleichheit), Art.

21 Abs. 1 GG (innerparteiliche Demokratie und Parteienfreiheit) sowie Art. 3 Abs. 2 und Abs.

3 S. 1 GG (Diskriminierungsverbot und Gleichstellungsgebot).

4.1 Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 2 GG)

Das in Art. 20 Abs. 2 GG verankerte Demokratieprinzip setzt voraus, dass alle „Staatsgewalt

vom Volke ausgeht“. Dies basiert auf dem Gedanken der Volkssouveränität und dient der

Legitimation staatlicher Herrschaftsgewalt. Folglich handelt es sich bei der grundgesetzlichen

Demokratie um eine repräsentative, die durch Wahlen legitimiert wird. Das Volk, folglich die

Bürgerinnen und Bürger der Bundesrepublik Deutschland, soll durch Parlamentswahlen stets

präsent bleiben und daher repräsentiert werden.

4.2. Wahlfreiheit, Wahlgleichheit (Art. 38 Abs. 1 GG)

Eine weitere Ausprägung des Demokratieprinzips aus Art. 20 Abs. 2 GG stellen die

Wahlgrundsätze aus Art. 38 Abs. 1 GG dar. Nachfolgend soll ausschließlich auf die zwei

betreffenden Grundsätze, die Wahlfreiheit und die Wahlgleichheit eingegangen werden. Der

Grundsatz der Wahlfreiheit aus Art. 38 Abs. 1 GG verlangt, dass die Wählerin und der

Wähler in einem freien, offenen Prozess der Meinungsbildung zu ihrer und seiner

Wahlentscheidung finden und diese unverfälscht zum Ausdruck bringen kann.49 Die

Wählerinnen und Wähler müssen demnach in allen Verfahrensstadien einer Wahl gegen

Zwang, Druck und gegen alle, die freie Willensentscheidung ernstlich beeinträchtigenden

Beeinflussungen von staatlicher und nichtstaatlicher Seite geschützt sein.50 Ferner darf die

Entschließungsfreiheit der Wählerinnen und Wähler nicht schon im Vorfeld der Wahl verengt

werden. Der Grundsatz der Wahlfreiheit umfasst auch ein freies Wahlvorschlagsrecht für alle

Wahlberechtigten.

4.3. Innerparteiliche Demokratie, Parteienfreiheit (Art. 21 Abs. 1 GG)

Die sogenannte innerparteiliche Demokratie aus Art. 21 Abs. 1 S. 3 GG besagt, dass die

innere Ordnung der Parteien demokratischen Grundsätzen entsprechen muss.51 Art. 21 GG

räumt den politischen Parteien verfassungsrechtlichen Status ein und weist ihnen die Aufgabe

49 Butzer in: Epping/Hillgruber, GG, Kommentar, Art. 38 Rn. 57. 50 ibd.; BVerfGE 79, 161 (165 f.). 51 Kluth in: Epping/Hillgruber, GG, Kommentar, Art. 21 Rn. 153.

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zu, an der Willensbildung des Volkes mitzuwirken.52 Weiterhin verbürgt Art. 21 Abs. 1 S. 2

GG die Freiheit der Gründung und Betätigung der Parteien.

4.4. Diskriminierungsverbot, Gleichstellungsgebot (Art. 3 Abs. 2, 3 S. 1 GG)

Art. 3 GG hat die Gleichberechtigung von Frauen und Männern zum Ziel. Dieses Grundrecht

wurzelt in der Würde des Menschen, weshalb ihm ein hohes Gewicht beizumessen ist.53 Bei

Art. 3 GG handelt es sich weiterhin nicht nur um einen Gleichheitsgrundsatz, sondern auch

um eine Staatsaufgabe, die auf die Durchsetzung der Gleichberechtigung der Geschlechter für

die Zukunft und auf die Angleichung der Lebensverhältnisse, insbesondere durch den Abbau

bestehender Nachteile zu Lasten von Frauen, abzielt.54 Diese gleichberechtigte Teilhabe ist in

politischen Entscheidungsgremien jedoch noch nicht gegeben.

4.5. Verfassungsstreit

In Anbetracht der erläuterten Grundrechte, die bei einer gesetzlichen Quotierung von

Wahllisten kollidieren, hat eine genaue Abwägung zwischen möglichen Eingriffen in die

Wahlgrundsätze (Art. 38 Abs. 1 GG) und in die Parteienfreiheit (Art. 21 GG) und dem

Gleichstellungsgebot (Art. 3 GG) zu erfolgen.

5. Zwischenfazit

Deutschland stellt auf den ersten Blick ein sehr fortschrittliches und gleichstellungsbedachtes

Land dar. Was die tatsächliche Umsetzung der Gleichstellung von Frau und Mann anbelangt,

sind jedoch starke Defizite, vor allem im Bereich der politischen Repräsentation der Frau,

vorzuweisen. Es lässt sich feststellen, dass sowohl auf juristischer als auch auf politischer

Ebene Paritätsreglungen bereits diskutiert werden. Im weiteren Verlauf des Gutachtens sollen

sowohl die Wahlgesetze in Brandenburg auf ihren gleichstellungsfördernden Charakter

analysiert, als auch die Verfassungsmäßigkeit etwaiger Paritätsregelungen untersucht werden.

52 Jarass in: Jarass/Pieroth, GG, Kommentar, Art. 21 Rn. 53 ibd., Art. 3 Rn. 79. 54 Laskowski; Gutachten zur verfassungsrechtlichen Zulässigkeit gesetzlicher Paritéregelungen für Kommunal- und Landtagswahlen in Thüringen.

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IV. These 1

Die brandenburgischen Wahlgesetze sind nicht gleichstellungspolitisch ausgerichtet und

deshalb entsprechend überarbeitungsbedürftig.

1. Paritätsregelungen innerhalb der Brandenburgischen Wahlgesetze

Im Rahmen der These 1 ist zu überprüfen, ob die brandenburgischen Wahlgesetze

gleichstellungspolitisch ausgerichtet sind. Unter der Gleichstellung von Frau und Mann

versteht man den Grundsatz der Gleichberechtigung und Gleichbehandlung von Frauen und

Männern.55 Dabei handelt es sich auch um ein gleichberechtigtes Verhalten, wenn dieses

unterschiedlich ist, jedoch, was Rechte, Leistungen, Pflichten und Chancen anbelangt, als

gleichwertig angesehen werden kann.56 Das lässt sich aus der Ergänzung des

Gleichstellungsgrundsatzes der Verfassung entnehmen. Gemäß Art. 3 Abs. 2 GG fördert der

Staat die tatsächliche Durchsetzung der Gleichberechtigung von Frauen und Männern und

wirkt auf die Beseitigung bestehender Nachteile hin. Der Zweck dieser Norm ist die

zukünftige Durchsetzung der Gleichberechtigung der Geschlechter. Dies könnte durch

gesetzliche Reglementierungen geschaffen werden, um bestehende Nachteile bezüglich eines

Geschlechtes auszugleichen.57 Im Land Brandenburg sind sowohl auf Landes-, als auch auf

Kommunalebene Frauen in politischen Ämtern stark unterrepräsentiert, wodurch politische

Entscheidungen vor allem durch Männer getroffen werden. Durch Regelungen bezüglich

einer gleichmäßigen und geschlechtergerechten Positionsbesetzung könnte das Land

Brandenburg bestehende Nachteile ausgleichen. Die Regelungen bezüglich der Aufstellung

von Kandidatinnen und Kandidaten für Mandate auf Landes- und Kommunalebene sind, wie

bereits erwähnt, in den Wahlgesetzen normiert.58 Weder durch das Landes- noch durch das

Kommunalwahlgesetz wird durch Verhältnismäßigkeitsregelungen der geringen Aufstellung

weiblicher Kandidaten entgegengetreten. Durch gesetzlich festgelegte Paritätsregelungen in

den brandenburgischen Wahlgesetzen könnte dies geändert werden.

55 EK, 100 Begriffe aus der Gleichstellungspolitik, S. 33. 56 ibd. S. 32. 57 BVerfGE 109, 64 (89). 58 vgl. Kapitel III. 2.3.1. des Gutachtens.

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2. Sprachliche Gestaltung der Brandenburgischen Wahlgesetze

2.1. Geschlechtergerechte Sprache

Sprache ist das wichtigste Kommunikationsmittel der Menschen. Dabei sollte darauf geachtet

werden, geschlechtergerecht zu formulieren, indem Frauen und Männer gleichermaßen

angesprochen werden. Da Sprache unser Denken beeinflusst, ist es besonders wichtig, darauf

zu achten, nicht allein die maskuline Form bei Personenbezeichnungen innerhalb der

Kommunikation oder eines Schrifttextes zu verwenden. Frauen müssen auch sprachlich

sichtbar(er) gemacht werden. Sie in die maskuline Form mit einzubeziehen, ist nicht mehr

zeitgemäß. Durch gendergerechte Sprache wird die Gleichstellung von Frauen und Männern

zum Ausdruck gebracht, auch in Gesetzestexten. Dadurch wird signalisiert, dass sowohl

Männer als auch Frauen fähig sind, die Aufgaben zu tätigen, stereotypen Rollenbildern wird

entgegengetreten.

In den brandenburgischen Wahlgesetzen wird bis dato keine geschlechtergerechte Sprache

verwendet. Vereinzelt wird auf geschlechtsneutrale Begriffe wie „Person“ (§ 6 II

BbgLWahlG, § 9 BbgKWahlG) zurückgegriffen. Grundsätzlich wird jedoch eine maskuline

Berufs-, Amts- und Funktionsbezeichnung verwendet.

Festzuhalten ist, die Verwendung geschlechtergerechter Sprache hat Auswirkungen auf den

Kommunikationspartner oder die Kommunikationspartnerin und sollte verwendet werden.

2.2. Geschlechtergerechte Sprache innerhalb von Gesetzestexten

Gesetzestexte sollten durch verständliche und klare Formulierungen gekennzeichnet sein.59

Auf der einen Seite könnte es durch die Verwendung geschlechtergerechter Sprache zu einer

Verlängerung des Gesetzestextes kommen, wodurch er insgesamt weniger übersichtlich und

verständlich wirken kann. Auf der anderen Seite sind materielle Gesetzestexte wie die

Brandenburgischen Wahlgesetze nicht an eine bestimmte Personengruppe oder eine explizite

Person gerichtet. Sie sind abstrakt und genereller Natur. Das bedeutet, dass für einen

unbestimmten Personenkreis allgemeine und verbindliche Regelungen aufgestellt werden.

Gerade aufgrund dieser Allgemeinverbindlichkeit sollte auf die Verwendung

geschlechtergerechter Sprache geachtet werden.

Gemäß § 1 Abs. 2 Bundesgleichstellungsgesetz (BGG) sollen Gesetzesentwürfe die

Gleichstellung von Männern und Frauen auch sprachlich zum Ausdruck bringen. § 13 LGG

greift diese Formulierung auch für das Land Brandenburg auf. Das Bundesministerium für

59 Bundesministerium für Justiz und Verbraucherschutz, Handbuch der Rechtsförmlichkeit, Rn. 112.

21

Justiz und Verbraucherschutz (BMJV) hat zur sprachlichen Gestaltung von Gesetzestexten

und Rechtsverordnungen entsprechende allgemeine Empfehlungen für geschlechter-gerechtes

Formulieren abgegeben.60 Diese sind aufgrund des empfehlenden Charakters nicht

verbindlich: Zudem darf nach dem BMJV die grammatisch maskuline Form verallgemeinernd

weiterhin verwendet werden, wenn das Geschlecht nicht bekannt oder für den jeweiligen

Zusammenhang unwichtig ist.61 Diese Kriterien erscheinen etwas fragwürdig, da materielle

Gesetze eine abstrakt-generelle Wirkung haben und es aufgrund ihrer

Allgemeinverbindlichkeit gerade nicht darauf ankommt, wer Adressatin bzw. Adressat ist

oder genauer, welches Geschlecht die Adressatin bzw. der Adressat hat. Mithin kann das

Geschlecht des Adressaten kein ausschlaggebendes Kriterium darstellen, innerhalb

brandenburgischer Wahlgesetze gendergerechte Sprache zu verwenden oder nicht. Um einen

Bezug sowohl zu den weiblichen als auch männlichen Adressaten herzustellen, sollte daher

eine neutrale Formulierung oder die Beidnennung der Geschlechter angewendet werden.

Gesetzesformulierungen, welche allein den männlichen Kandidaten oder den männlichen

Wähler aufzeigen, fördern nicht die Identifikation von Frauen mit politischen Ämtern oder

Bereichen, vielmehr schaffen sie eine Rechtsdistanz. Zudem wird eine Änderung des

tradierten Rollenverständnisses erschwert. 62 Aus diesem Umstand geht hervor, dass es

unerlässlich ist, innerhalb der Wahlgesetze sprachlich aufzuzeigen, dass die Positionen

sowohl von einem Mann als auch einer Frau ausgeführt werden sollten.

Anhand der Kriterien des BMJV ist eine geschlechtergerechte Sprache innerhalb der

Wahlgesetze in Brandenburg zu empfehlen. Brandenburg hat in dem

Gleichstellungspolitischen Rahmenprogramm II ebenso das Ziel der gleichen

Teilhabechancen von Frauen und Männern durch die Maßnahme der Stärkung von Frauen in

der Kommunal- und Landespolitik aufgestellt.63 Durch eine geschlechtergerechte sprachliche

Gestaltung der brandenburgischen Wahlgesetze würde dieser Ansatz gestärkt und gefördert

werden. Abschließend ist noch einmal auf § 13 LGG zu verweisen, wonach die sprachliche

60 ibd., Rn. 110 ff. 61 ibd., Rn. 110. 62 Wesian, Sprache und Geschlecht, SASI Heft 13, 2007, S. 26 f.; Samel, Einführung in die feministische Sprachwissenschaft, S. 112. 63 MASGF, Gleichstellungspolitischen Rahmenprogramms für das Land Brandenburg 2015-2019, Ziel 5: Partizipation fördern – Gleiche Teilhabechancen von Frauen und Männern sowie faire Beteiligung an Entscheidungsprozessen, S. 36.

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Gestaltung von Gesetzen und Rechtsvorschriften der Gleichstellung von Mann und Frau

Rechnung tragen muss.

3. Änderung der brandenburgischen Wahlgesetze

Für eine Änderung der brandenburgischen Wahlgesetze müsste das Land Brandenburg

zuständig sein. Gemäß Art. 70 GG grundsätzlich das Land die Gesetzgebungskompetenz.

Auch ist der Bund nicht aufgrund der ausschließlichen (Art. 71 GG) oder konkurrierenden

(Art. 73 GG) Gesetzgebung zuständig. Mithin könnte das Land Brandenburg sowohl das

Landes- als auch das Kommunalwahlgesetz ändern.

4. Zwischenfazit

Es lässt sich feststellen, dass die brandenburgischen Wahlgesetze bis jetzt nicht

gleichstellungspolitisch ausgerichtet sind. Sowohl mögliche Wahllistenquotierungen, als auch

geschlechtergerechte Formulierungen sollten, um eine annährend vergleichbare

Partizipationsmöglichkeit von Frauen und Männern in der Politik zu schaffen, in die

Brandenburgischen Wahlgesetze aufgenommen werden.

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V. These 2

Parität wird durch bestehende Regelungen in Brandenburg weder direkt befördert noch

ausdrücklich verhindert.

1. Politische und gesetzliche Reglementierungen Die Durchsetzung der Gleichstellung von Frau und Mann in Brandenburg ist nicht allein

durch die Landesverfassung gesichert. Im Laufe der Jahre ist erkannt worden, dass gesetzliche

Reglementierungen zur Gleichstellung nicht automatisch auch deren Umsetzung bedeuten.

2011 hat die Landesregierung in Brandenburg, wie bereits erwähnt,64 das erste

gleichstellungspolitische Rahmenprogramm entworfen, welches sich als ein gutes Instrument

der Landesregierung darstellte, die Geschlechtergerechtigkeit und den Abbau von

strukturellen geschlechterspezifischen Benachteiligungen in allen gesellschaftlichen

Bereichen und Politikfeldern zu fördern.65 Das Rahmenprogramm wurde bis 2019 verlängert,

ausgebaut und konkretisiert. Im Rahmenprogramm verankert ist die Stärkung der Position der

Frau in der Politik66, ebenso wie die Kontrolle bestehender gesetzlicher Regelungen und ihre

Auswirkungen zur Verbesserung der Chancengleichheit von Frauen und Männern.67 Auch im

Leitbild der Landesregierung Brandenburg „Gleiche Chancen für Frauen und Männer“68 aus

dem Jahr 2016 ist aufgeführt, dass sich die Landesregierung Brandenburg dafür einsetzt,

Frauen und Männern gleiche Chancen in den Bereichen Wirtschaft, Kultur, Soziales, Bildung

und Politik zu ermöglichen.69 Nicht ausdrücklich formuliert ist, wie die verschiedenen Ziele

der Landesregierung erreicht werden sollen. Um in der Politik sowohl die Chancengleichheit

wie auch die Gleichstellung von Frau und Mann zu sichern, könnten Paritätsregelungen in den

Wahlgesetzen eingeführt werden.

Dafür müsste jedoch ein Geschlecht durch die Normen der brandenburgischen Wahlgesetze

benachteiligt werden. Die brandenburgischen Wahlgesetze weisen bis jetzt keine Regelungen

64 vgl. Kapitel III. 2.3.6. des Gutachtens. 65 MASGF, Gleichstellungspolitischen Rahmenprogramms für das Land Brandenburg 2015-2019, S.2. 66 MASGF, Gleichstellungspolitischen Rahmenprogramms für das Land Brandenburg 2015-2019, Ziel 1: „Typische Frau- typisch Mann?!“ – Rollenbilder verändern und Vielfalt ermöglichen , S. 14. 67 MASGF, Gleichstellungspolitischen Rahmenprogramms für das Land Brandenburg 2015-2019, Ziel 5: Partizipation fördern – Gleiche Teilhabechancen von Frauen und Männern sowie faire Beteiligung an Entscheidungsprozessen, S. 36. 68 http://www.masgf.brandenburg.de/media_fast/4055/dev_Faltblatt-GPR_6s_v04.pdf, Stand vom 06.01.18 um 13.22 Uhr. 69 vgl. Kapitel III. 2.3.4. des Gutachtens.

http://www.masgf.brandenburg.de/media_fast/4055/dev_Faltblatt-GPR_6s_v04.pdf

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einer anteilmäßigen geschlechtlichen Verteilung von Kandidaten oder Kandidatinnen auf.

Weder dürfen bestimmte Positionen nur von einem Geschlecht besetzt werden, noch ist eine

Quote für das benachteiligte Geschlecht innerhalb der Wahlgesetze in Brandenburg verankert.

Direkt ist durch die Normen der brandenburgischen Wahlgesetze keine Benachteiligung eines

Geschlechtes erkennbar.

Wird jedoch der Frauen- und Männeranteil im Landesparlament oder in den

Kommunalvertretungen verglichen, fällt schnell auf, dass nicht von einer angemessenen

Verteilung der Kandidaturen gesprochen werden kann.70 Durch den über 50 Prozent liegenden

weiblichen Bevölkerungsanteil lässt sich gesellschaftspolitisch nicht erklären, warum nur so

wenige Frauen in politischen Entscheidungspositionen im Land Brandenburg vertreten sind.

Eine angemessene Verteilung von Frauen und Männern in nach den brandenburgischen

Wahlgesetzen gewählte politische Entscheidungsgremien wird zwar nicht ausdrücklich

verhindert. Das Land Brandenburg hat jedoch auch nicht die verfassungsrechtlich verankerte

Pflicht wahrgenommen, für die Gleichstellung von Frau und Mann zu sorgen.

2. Kumulieren und Panaschieren

Möglicherweise ist dem auf Kommunalebene entgegenzuhalten, dass die Wählerinnen und

Wähler von Kommunalvertretungen, Stadtverordnetenversammlungen oder Kreistagen durch

ihre Stimmvergabe einzelne Personen besonders fördern können. Im Land Brandenburg

besteht nach dem BbgKWahlG die Möglichkeit des Kumulierens und Panaschieren. Gemäß §

43 Abs. Abs. 3 S. 1 BbgKWahlG kann bei der Wahl einer Kandidatin bzw. eines Kandidaten

oder einer Liste bis zu drei Stimmen gegeben werden (kumulieren). Ebenso besteht nach § 43

Abs. 3 S. 2 BbgKWahlG die Option, die Stimmen Bewerberinnen und Bewerbern

verschiedener Wahlvorschläge zu geben (panaschieren). Durch das „Häufen“ oder „Mischen“

der Stimmen könnten von den Wählerinnen und Wählern vor allem Frauen unterstützt

werden. Die meist in geringer Anzahl aufgestellten Kandidatinnen könnten so hervorgehoben

werden. Eine Sammlung der Stimmen und somit der Einzug in eine politische Vertretung

wären wahrscheinlicher. Durch das Instrument des Kumulierens und Panaschierens könnte

das brandenburgische Kommunalwahlgesetz eine Stärkung benachteiligter Personengruppen

fördern. In der Praxis ist dem jedoch entgegenzuhalten, dass nur etwa die Hälfte der

Wählerinnen und Wähler diese besondere Wahlmöglichkeit nutzt.71 Das Panaschieren und

70 vgl. Kapitel III. 2. des Gutachtens. 71 vgl. Lukoschat/Belschner, Ein Wegweiser zu Parität in der Politik, S. 16.

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Kumulieren wirkt mithin unterstützend, die Position der Frau in der Politik im Land

Brandenburg zu fördern. Auch sollte auf diese Instrumente in der Bevölkerung aufmerksam

gemacht werden, damit eine Einflussnahme nach den jeweiligen politischen Vorstellungen der

Wählerinnen und Wähler vorgenommen werden kann. Für eine chancen- und

gleichstellungsgerechte Wahrnehmung von Frau und Mann sind diese Faktoren innerhalb der

Wahlgesetze in Brandenburg allein jedoch nicht ausreichend.

3. Zwischenfazit

Eine Ergänzung der Wahlgesetze in Bezug auf eine angemessene Aufstellung der

parteiinternen Wahllisten scheint notwendig, um die politische Position der Frau in

Brandenburg zu fördern.

Unterstrichen wird diese Notwendigkeit auch auf politischer Ebene, durch das Ziel einer

stärkeren politischen Partizipation von Frauen im gleichstellungspolitischen

Rahmenprogramm I und II und im Leitbild der Landesregierung Brandenburg.

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VI. These 3

Um Parität in der Politik zu erreichen, bedarf es konkreter Gesetzesänderungen mit

Sanktionsregelungen.

Zu prüfen ist, ob es konkreter Gesetzesänderungen mit Sanktionsmöglichkeiten bedarf, um

100 Jahre nach Einführung des Frauenwahlrechts eine geschlechterparitätische Verteilung in

der Politik herzustellen.

Es ist zunächst festzustellen, dass es verschiedene Möglichkeiten von Gesetzesänderungen

gibt, um Geschlechterparität in der Politik zu erreichen. So kann es sich um eine Änderung

der Landesverfassung des jeweiligen Bundeslandes oder auch eine Grundgesetzänderung des

Art. 3 GG handeln. Vorliegend soll vor allem die rechtliche Möglichkeit von

Gesetzesänderungen der brandenburgischen Wahlgesetze, genauer des BbgLWahlG und des

BbgKWahlG, untersucht werden.

Documents

Koordinationsbüro für Chancengleichheit...II Gutachten zu den rechtlichen Rahmenbedingungen für politische Parität im Land Brandenburg Autorinnen: Didem Demir, Studentin der Rechtswissenschaft