Upload
garry
View
17
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Területi programozás és monitoring Szabályozás. Kulcsár Gábor VÁTI Stratégiai Tervezési Igazgatóság ELTE TTK geográfus szak 200 8. Február 29. A célkitűzések 2007-13 között. Közösségi Stratégia Irányelvek (CSG). Strukturális Alapok működése. Jogszabályi háttér. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Kulcsár GáborVÁTI Stratégiai Tervezési Igazgatóság
ELTE TTK geográfus szak
2008. Február 29.
Területi programozás és monitoring
Szabályozás
A célkitűzések 2007-13 között
Közösségi Stratégia Irányelvek (CSG)
Strukturális Alapok működése
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendeletVégrehajtásra vonatkozó szabályok – 1828/2006 EK rendeletERFA rendelet – 1783/2006 EK rendeletESZA rendelet – 1784/2006 EK rendeletEurópai Területi Együttműködés - 1082/2006 EK rendeletKohéziós Alap – 1084/2006 EK rendelet
A jogszabályok keretjellegű, minden tagállamra nézve kötelező szabályokat tartalmaznak, amiket a nemzeti jogalkotásnak be kell építeni és alkalmaznia kell.
Jogszabályi háttér
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 1.
10. cikk: Programozás:Az alapok célkitűzéseit egy többéves programozási rendszer keretében kell megvalósítani, amely több szakaszból áll, beleértve a prioritások meghatározását, a finanszírozást, valamint egy irányítási és ellenőrzési rendszert.
11. cikk partnerség:Bizottság és tagállam szoros együttműködésTagállam együtt az illetékes regionális, helyi, városi és egyéb közhatóságokkal, gazdasági és társadalmi partnerek, civiltársadalommal, környezetvédelmi szervezetekkel és esélyegyenlőségi szervezetekkel a fenntartható fejlődés érdekében.Kiterjed: OP előkészítés, végrehajtás, monitoring és értékelés
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 2.
13. cikk: Arányos intervenció:Az alapok végrehajtása során felhasznált pénzügyi és igazgatási források arányosak az OP kiadások teljes összegével
14. cikk Megosztott irányítás:Bizottság ellenőrzi a tagállami irányítási és ellenőrzési rendszereket
15. cikk Addicionalitás:Az érintett régiókban az adott célra jutó közkiadások szintje nem csökkenhet az előző időszakban elért éves átlagos érték alá. Félidős addicionalitási értékelés követelménye
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 3.
18-24. cikk: Források:Rögzített források 7 évre és az alkotórészek között az előirányzatok nem csoportosíthatók át. Teljesítési tartalék 3%Technikai segítségnyújtás 0,25%
25-31. cikk kohézió stratégiai megközelítése:iránymutatások CSG – NSRK, kohéziós monitoring célja:Összefoglaló jelentés a Közösségi hozzájárulásról a kohéziós célokhoz (versenyképesség és munkahely-teremtés) és jó gyakorlat (best practise). Összegezve jelentés az Európai Tanács számára (Cohesion Report)
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 4.
32-46. cikk: Operatív programok:Elfogadásának menete és felülvizsgálata, alapok közötti átjárhatóság és együttműködés a Kohéziós Alappal, NUTS 2 szintű tervek (kiv. Területi együttműködés), EBB és EBA részvétele
OP tartalma: helyzetértékelés, SWOT és stratégia, prioritások indoklása (ex ante értékeléssel), számszerűsített célokkal, pénzügyi terv, monitoring és értékelési rendszer+ nagyprojekt
Pénzügyi konstrukciók nyújtásának lehetősége: mikrohitel, garanciavállalás, kockázati tőkealap
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 5.
47-49. cikk: Értékelés:Értékelés célja, hogy az adott tagállamokat és régiókat érintő egyedi strukturális problémák tekintetében javítsa az alapokból származó támogatás, valamint az OP stratégiájának és végrehajtásának minőségét, eredményességét és következetességét, figyelembe véve a fenntartható fejlődés célkitűzését, valamint a környezetre gyakorolt hatásra és az SKV-ra gyakorolt hatásokat.
Ex ante, mid-term és ex post értékelések Bizottsági iránymutatásokkal
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet 6.
52-57. cikk: Alapokból származó pénzügyi hozzájárulás:Társfinanszírozási arányok a közfinanszírozásra (EU+hazai), jövedelmtermelő projektek, elszámolható költségek, fenntarthatóság58-74. cikk irányítás, monitoring és ellenőrzés:Feladatok szervezethez delegálása, szabályszerűséget szavatoló eljárások (működési kézikönyvek), jelentéstételi rendaudit trail, szervezetek kijelölése (Irányító hatóság, igazoló hatóság, ellenőrzési hatóság) és feladatai az OP megvalósításával összhangban; Monitoring Bizottság és feladatok a monitoring rendszerrel (éves és záró jelentések) 69. cikk Nyilvánosság:Külön jogszabály a nyilvánosságot érintő kérdésekről! 70. cikktől Hatáskörök és pénzügyi irányításPénzügyi kifizetések, átutalások rendje, előfinanszírozás, EURO, kamatok
Strukturális Alapok végrehajtási 1828/2006 EK rendelet 1.
2-10. cikk: Tájékoztatás és kommunikáció:A kommunikációs terv, tájékoztatás a kedvezményezettek számára, technikai jellemzők
12-26. cikk Irányítási és ellenőrzési rendszerek:Közreműködő szervezetek, az irányító hatóság feladatai, számvitelei és ellenőrzési feladatok, (mintavételi eljárások), irányítási és ellenőrzési folyamatok leírása és értékelése (intézményi értékelés)
27-36. cikk: Szabálytalanságok:csalás és szabálytalanság fogalma, eltérések, vissza nem fizetett költségek, peres költségek visszatérítése a tagállamnak, pénzügyi korrekciók számítása (3%-os eltérés a céloktól)
Strukturális Alapok végrehajtási 1828/2006 EK rendelet 2.37. cikk Személyes adatok védelme:Az Európai Csaláselleni Iroda (OLAF) szerepe
39-42. cikk: Elektronikus adatcsere:informatikai rendszer működése, adatátvitel kérdései
43-46. cikk Pénzügyi konstrukciók:KKV-k támogatása holdingalapokon át, városfejlesztési alapok
47. cikk: Lakásberuházások támogathatósága:jogosultsági lehatárolások indikátorai, többlakásos épületek renoválásának elvei
48-53. cikk Európai Területi együttműködés támogathatósága:kiadások támogathatósága(természetbeni, általános költségek és értékcsökkenés)
3. Fejlesztési programok tervezése
Probléma-felismerés
Stratégia-alkotás, tervezés
Programkidolgozás
Végrehajtás
Monitoring
ÉrtékelésKorrekciók
Probléma-felismerés
Stratégia-alkotás, tervezés
Stratégia-alkotás, tervezés
Programkidolgozás
Program kidolgozás
Végrehajtás
Monitoring
Végrehajtás
Monitoring
ÉrtékelésKorrekciók
ÉrtékelésKorrekciók
Probléma-felismerés
Szakpolitika
ProjektProgram
A PROGRAMCIKLUS-ELMÉLET
Alapfogalmak és beavatkozási logika
Input Output Eredmény Hatás
Ellenőrzés
Monitoring
Értékelés
Viszonyítás
Jogi és adminisztratív
előírások betartása
Megfelelő lebonyolítás
Társadalmi elvárások, problémamegoldás
A PROGRAMOZÁS• Célorientált (számszerűsített)• Elfogadott a résztvevők által (végrehajtható)• Partnerségben készül• Prioritásokból és intézkedésekből áll• Költségvetéssel rendelkezik• Végrehajtási és monitoring rendszer• Meghatározott idő alatt valósul meg (7-9 év)
Intézkedés (projekt, támogatás)
ProgramPrioritáso
k Lebonyolítás intézmény-rendszere
Költség-vetés
Strukturális Alapok általános rendelet 1083/2006 EK rendelet
10. cikk: Programozás:Az alapok célkitűzéseit egy többéves programozási rendszer keretében kell megvalósítani, amely több szakaszból áll, beleértve a prioritások meghatározását, a finanszírozást, valamint egy irányítási és ellenőrzési rendszert. 32-46. cikk: Operatív programok:Elfogadásának menete és felülvizsgálata, alapok közötti átjárhatóság és együttműködés a Kohéziós Alappal, NUTS 2 szintű tervek (kiv. Területi együttműködés), EBB és EBA részvétele
OP tartalma: helyzetértékelés, SWOT és stratégia, prioritások indoklása (ex ante értékeléssel), számszerűsített célokkal, pénzügyi terv, monitoring és értékelési rendszer+ nagyprojekt
Strukturális Alapok - feltételrendszer
Nemzeti Fejlesztési Terv (ÚMFT)
Operatív Programok
Akciótervek
Fejlesztési projektek
Tervek követelményei
1. Benyújtás földrajzi kerete főszabályként: NUTS II. régió2. Időkerete megegyezik a tervezési időszakkal: 2007-133. Összhang a tagállam kormányzati programjával4. Nemzeti konszenzus – társadalmi egyeztetés5. Tagállam készíti: NSRK és operatív programok6. Tervezés tervezése – szereplők, lépések, erőforrások, ütemezés7. NFT ütemezési folyamata:
- helyzetelemzés és stratégia- horizontális és regionális stratégiák- fejlesztési tevékenységek meghatározása- jogosultság és finanszírozás kialakítása- véglegesítés tárgyalásokon
Tervdokumentum tartalma
1. Helyzetleírás és SWOT készítése összehasonlító elemzésekkel, azösszefüggések, hiányok bemutatásával, az erősségek és gyengeségekés az ebből következő fejlesztési lehetőségek bemutatására.
2. Stratégia meghatározása, prioritások kijelölése, számszerűsített cél
3. Várható társadalmi-gazdasági hatások előzetes felmérése
4. Pénzügyi fejezet: várható erőforrás szükséglet becslése és bontása
5. Program végrehajtásának módja: intézményrendszer, monitoring
Tervdokumentumok szerkezeteNemzeti Stratégiai Referenciakeret szerkezete:1. Helyzetleírás2. Cél(ok), prioritások3. Ex-ante értékelés4. Konzisztencia más politikákkal5. Pénzügyi táblák6. Partnerség7. Monitoring és értékelés rendszere
Operatív Program szerkezete1. Prioritások2. Intézkedések3. Indikátorok4. Pénzügyi terv5. Megvalósításról szóló intézkedések
Helyzetleírás
- Információk rendszerezése- kockázatok feltárása- Saját helyzet értékelése- döntés-előkészítése- áttekintés a fejlesztési terv egész környezetésről
Követelmény: számszerűsített formában, statisztikai adatokkal alátámasztva!
• Erősségek - belső tényezők (strengths)Pozitív dolgok egy helyzetről vagy tevékenységről ami jól működik,
és lehet rá befolyásom.• Gyengeségek -belső tényezők (weaknesses)Olyan dolgok amelyek nem jól működnek, de lehet rá befolyásom. • Lehetőségek - külső tényezők (opportunities)Olyan adottságok, amelyeket nem tudunk befolyásolni, de rájuk
építve kihasználhatjuk az erősségeinket• Veszélyek - külső tényezők (threats)Olyan korlátok, amelyeket nem tudunk befolyásolni és csökkentik a
növekedés esélyeit
SWOT - elemzés
Trendek, külső adottságok:• gazdasági• technológiai• politikai• kulturális, egyéb
Stratégiai cél
Prioritások
Strengths
(erősségek)
Weaknesses
(gyengeségek)
Opportunities
(lehetőségek)
Threats
(veszélyek)
támadó védekező
Programozási folyamat 1.ELEMZÉSI SZAKASZ:
1. Átfogó (stratégiai) cél meghatározása
2. Környezeti trendek azonosítása
3. SWOT-elemzés
4. Lehetséges stratégiák azonosítása
5. Átfogó cél finomítása stratégiák fényében
6. Kik az érintettek? (részvétel-elemzés)
7. Problémák azonosítása (átfogó cél figyelembe vételével)
8. Probléma-elemzés (probléma-fa)
9. Átformálás célokká (cél-fa)
10. Célok csoportosítása
11. Erőforrás-elemzés (érintettek)
12. Stratégia (prioritások) kiválasztása
13. Program lehatárolása (elválasztás a környezettől)
PROGRAMOZÁSI SZAKASZ:
14. Prioritások és specifikus célok meghatározása
15. Feltételek (külső tényezők) azonosítása
16. Intézkedések (és példa-projektek) meghatározása
17. Előfeltételek azonosítása
18. Kockázatelemzés elvégzése
19. Intézkedések finanszírozása
20. Pénzügyi tábla összeállítása
21. Indikátorok meghatározása
22. A monitoring rendszer összeállítása
Programozási folyamat 2.
Tervezés a Közép-magyarországi régió operatív programja alapján
1. Pénzügyi keretek kijelölése és éves allokáció
2. Célrendszer kialakítása – prioritások és tématerületek
3. Tématerületek elhatárolása más programoktól
4. Helyzetelemzés elkészítése
5. SWOT kialakítása
6. Célrendszer felállítása
7. Pénzügyi allokáció prioritásonként
7. Prioritások tartalmának meghatározása (projektek!)8. Megvalósító intézmények és a horizontális követelmények teljesítése9. EMVA összhang10. Partnerségi menetrend
BIZOTTSÁGI tárgyalás
11. Akcióterv készítése12. Pályázati konstrukciók kialakítása13. Meghirdetés és lekötések
Köszönöm a figyelmet!