19.5.2019 Page 1

Kuntien ja maakunnan ennakkoarviointimenettelyn perusteet

Pori 20.5.2019

Kimmo Haapasalo FCG

Nykyinen maailma on nopea, monimutkainen ja epävarma…

Asioiden ja vaikutuksien jäsentäminen yhdessä etukäteen tuottaa paremman lopputuloksen.

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 3

Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi

Kimmo Haapasalo FCG

Mitä ennakkoarviointi on?

Moninäkökulmaista

tarkastelua siitä, mitä

nopeita tai pitkän

aikavälin vaikutuksia

päätöksellä ja sen

mahdollisilla

vaihtoehdoilla on.

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 5

Käsikirjasta julkaisuun

19.5.2019 Page 6

EVAn käyttöön innostavat

• Päätösten kestävyyden ja vaikuttavuuden vahvistamisen tarve

• Kiinnostus lapsivaikutusten arviointiin (LAVA)

• Kuntalaisten osallisuus- ja vaikuttamismahdollisuuksien vahvistaminen

• Laaja-alainen hyvinvoinnin edistäminen

• Päätöksistä viestiminen

• Niukkenevat resurssit

19.5.2019 Page 7

Käsikirjasta oppaaksi

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 8

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 9

Näkökulmat Kuntaliiton suosituksessa

• Hyvinvointi ja terveys, yhdenvertaisuus, tasa-arvo: sukupuolten ja kieliryhmien välinen, osallisuus, työllisyys, elinkeinoelämä, tietoyhteiskuntataidot (sisältää tietoturvan, palvelujen ja sosiaaliturvan tason), turvallisuus, kattavuus ja saatavuus kunnan eri alueilla

• Ihmisten elinolot, terveys ja viihtyvyys, maaperä, luonnon monimuotoisuus, ilmasto, maisema, kaupunkikuva, kulttuuriperintö, rakennettu ympäristö ja yhdyskuntarakenne

• Keskinäiset toimivaltamuutokset, uudet palveluiden tuottamistavat, organisaation tehtävien määrä, laatu ja menettelytavat, henkilöstömäärä, asema ja osallisuus, organisaation raportointi – tiedottamis- ja selvitysvelvoitteet ja kielelliset velvollisuudet

• Väestöryhmien ja kotitalouksien asema ja käyttäytyminen, yritysten toiminta ja niiden välinen kilpailu sekä markkinoiden toimivuus, kunnallistalouden yhteisöjen rahoitus, voimavarojen jako, työllisyys ja tuottavuus sekä palvelutuotannon muutos

Kuntalainen

Ympäristö

Organisaatio ja henkilöstö

Talous

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 10

Vaikutusten ennakkoarviointia voi hyödyntää eri tasoisesti

• Laajassa EVAssatulevalle päätösesitykselle haetaan eri vaihtoehtojaja tehdään vertailuja eri näkökulmista: käsitellään useampaa päätösesitystä samanaikaisesti (vaikutukset ja vertailu)

Kimmo Haapasalo FCG

• Suppeassa EVAssatarkastellaan valmisteltavana olevan päätösesityksen vaikutuksia eri näkökulmista samanaikaisesti lyhyellä ja pitkällä aikajänteellä

19.5.2019 Page 11

Yksi tapa hahmottaa EVAn kulkuKimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 12

Muita usein valittavia näkökulmia

LapsivaikutuksetMitä vaikutuksia

erityisesti lapsiin?

Maaseutuvaikutukset Sukupuolivaikutukset

YritysvaikutuksetMitä vaikutuksia

markkinoille?

Miten vaikuttaa paikallisten yritysten

talouteen tai mahdollisuuksiin?

Strategia

Miten päätös on linjassa strategian kanssa?

Miten toteuttaa strategiaa tai ohjelmia?

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 13

Havaintoja

Räätälöity malli

• EVAamisesta ei kannata tehdä liian monimutkaista

• Yhdessä sovitun ja tarpeellisen arvioinnin tason määrittäminen tärkeää

• Harjoittele rima alempana, nosta rimaa ja määrää sopivassa tahdissa.

Hyödyllinen apuväline

• Vaikutukset kauaskantoisia –ei tule huteja

• Apuväline luottamushenkilölle: oman kannan punninta

• Viranhaltijalle valmistelun työväline sekä

• Kuntalaiselle

Muut ovat jo liikkeellä

• EVAaminen yhä yleisempää

• Vertaistukea ja esimerkkejä kasvava määrä saatavilla

• Hyödynnä materiaalit ja tapahtumat osaamisen kehittämiseksi!

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 14

Kuntalaisten osallistaminen ennakkoarviointiin

• Aiheesta riippuen, kaikissa evauksissa ei tarvetta kuulla kuntalaisia, moninäkökulaminen viranhaltija/asiantuntija-arvio riittää.

• Vrt. evaus on osa normaalia valmistelua eikä kaikessa valmistelussa kuulla suoraan kuntalaisten mielipidettä.

• Koska moninäkökulmainen evaus uutta monissa kunnissa, osallistamista ollaan vasta osin ottamassa mukaan prosessiin. Lapsivaikutuksia pohdittaessa yleisempää.

• Ympäristövaikutusten osalta toimitaan laissa säädetyin tavoin.

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 15

Huomioitavaa

• Jos kuullaan on tärkeää että aihe:1) kiinnostaa kuntalaisia

2) vastauksilla on vaikutusta – kokemus kuulluksi tulemisesta

3) kuulemisprosessi suhteutetaan resursseihin

• Vuorovaikutteinen työ valtuuston kanssa voi riittää tuomaan kuntalaisnäkökulman riittävästi esille

• Suurimmissa ja tärkeimmissä EVAuksissa hyväksi havaitut tavat ja menetelmät järkevästi käyttöön muiden kokemuksia hyödyntäen.

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 16

Ennakkoarviointiin osallistamisen tavat• Tilaisuudet:

• Erilaiset keskustelu- ja kuulemistilaisuudet joko osana olemassa olevia rakenteita tai tarpeen mukaan harkiten erillisinä

• Eri ikäryhmät huomioivien menetelmien käyttö

• Kyselyt:• Tuottavat tietoa eri vaihtoehtojen punnintaan ja rikastuttavat näkökulmia

• Ei tarkoituksenmukaista että jokaisessa evauksessa oma kysely. Tarvitaan yhdistämistä ja suunnittelua. • Esim. yhdistetty kysely tulevien ennakkoarviointien tueksi

• kysymysten yhdistely kunnassa jo olemassa oleviin kyselyihin

• kevyet täydentävät somessa toteutettavat kyselyt

• Normaali palauteenanto:• Esim. Ylivieskassa on hyödynnetty lasten ja vanhempien antamia palautteita

sekä asiakastyytyväisyyskyselyn tuloksia ennakkoarvioinnissa

Kimmo Haapasalo FCG

Sähköinen EVA-työkalu apuna

19.5.2019 Page 18

Mistä löytyy? www.hyvinvointikertomus.fi

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 19

Muokkaa arviointisisältöjä• Näkökulmat

• Vaikutuskohteet

• Oman organisaation näköinen rakenne!

• Muokkaa, lisää, poista

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 20

Kimmo Haapasalo FCG

Mitä vaihtoehtoja tarkastellaan?

19.5.2019 Page 21

Kimmo Haapasalo FCG

Näkökulmat ja vaikutuskohteet

19.5.2019 Page 22

Kimmo Haapasalo FCG

Eri vaihtoehdot näkyvillä

19.5.2019 Page 23

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 24

EVAn hyödyt

Kimmo Haapasalo FCG

PARASTA EVAUKSESSA:• Vahvistaa

yhteistyötä• Skaalautuva malli • Oman kunnan

näköinen• Ei mitään uutta ja

erillistä päälle liimattua prosessia

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 26

Painavat kirjaukset

• Ennakkoarviointi on kirjattu terveydenhuoltolakiin (11§) ja maankäyttö ja rakennuslakiin (9 §)

• Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 252/2017

• Järjestämislaki: toteuttaa päätösten ennakkoarviointia (7§)

• Maakuntalaki: kuntien hyvinvointityön ja ennakkoarvioinnin tuki (6§)

• Valviran valvontaohjelmassa mukana EVA-menettely

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 27

Millaisista asioista kunnat/kaupungit ovat tehneet vaikutusten ennakkoarvioita

• Muutokset palveluissa (koulut, päiväkodit, kirjastot, sote-palvelut, koulun peruskorjaus ja rakentamishankkeet, kevyen liikenteen väylän ja alikulun rakentaminen)

• Muutokset palveluiden järjestämisessä ja tuottamisessa (palveluiden järjestäminen ja tuottaminen, oma toiminta, yhteistoiminta, ulkoistaminen, palvelusetelit)

• Muutokset toimintatavoissa (virkojen ja toimien perustaminen, hoidon tukien tasojen määrittely, yksityisteiden talvikunnossapito)

• Resursoinnit ja organisoituminen

• Yleiskaavat ja osayleiskaavat

Kimmo Haapasalo FCG

19.5.2019 Page 28

Lisätietoja & ollaan yhteydessä

Kimmo Haapasalo FCG

Kimmo Haapasalo

FCG Konsultointi

+O4o 52o3o2o

kimmo.haapasalo@fcg.fi

linkedin.com/in/kimmo-haapasalo-9756579/

@KimmoHaapasalo