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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y
Portugal
Gutirrez Chaparro, Juan JosPLANEACIN URBANA EN MXICO: UN ANLISIS
CRTICO SOBRE SU PROCESO
DE EVOLUCINUrbano, Vol. 12, Nm. 19, mayo, 2009, pp. 52-63
Universidad del Bo BoChile
Cmo citar? Nmero completo Ms informacin del artculo Pgina de la
revista
UrbanoISSN (Versin impresa):
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desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
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Revista URBANO 18. Pgs . 43-46. Concepcin, Chile. Noviembre
2008
Fecha de recepcin: 05/10/08Fecha de aceptacin: 12/01/09
ASUNTOS URBANOS INTERNACIONALES
PLANEACIN URBANA EN MXICO: UN ANLISIS CRTICO SOBRE SU PROCESO DE
EVOLUCIN
Vista general de la Ciudad de Mxico en el ao de 1628. La imagen
corresponde a un grabado en perspectiva por Juan Gmez de Trasmonte,
realizado con excepcional belleza y realismo. El original se
encuentra en el Museo de la Ciudad de Mxico.
(http://www.mexicomaxico.org/Tenoch/Tenoch5.htm)
Juan Jos Gutirrez Chaparro1
1 Doctor en Urbanismo. Profesor Investigador de la Facultad de
Planeacin Urbana y Regional de la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico, Toluca. Correo electrnico: [email protected]
Urban planning in Mexico: A critical analysis of its evolution
process
ABSTRACT. As a contribution to the studies on urban history in
Mexico, this article o ers an articulated reading on the main in
uences, actors and basis that at least from the 1920s have
permeated the initiatives to build a theoretical framework
(conceptual and instrumental) for Urban Planning in Mexico.
Historical studies on the evolution of this discipline are scarce
and at least in the case of Mexico dispersed and fragmented; and
for this reason, the contribution of this integral exercise of
historical articulation intends to record the evolution of Urban Th
ought in Mexico during the rst decades of the 20th Century, and
with that base, to out-line a group of critical lines that con rms
the fall of the model of Urban Planning in Mexico.
KEYWORDS: Urban Planning, Urban History, evolution and critical
his-tory
Planeacin urbana en Mxico: Un anlisis crtico sobre su proceso de
evolucin
RESUMEN. Como aporte a los estudios sobre historia urbana en
Mxico, este artculo ofrece una lectura articulada acerca de las
principales in uencias, actores y fundamentos que al menos desde
los aos veinte del siglo pasado han permeado las iniciativas
emprendidas en la construccin del marco terico (conceptual e
instrumental) metodolgico de la Planeacin Urbana en Mxico). Los
estudios histricos sobre la evolucin de esta disciplina son escasos
y al menos en el caso de Mxico estn dispersos y fragmentados; por
ello, el aporte de este ejercicio de articulacin histricaintegral
pretende documentar la evolucin del Pensamiento Urbano en Mxico
durante las primeras dcadas del siglo XX y con esa base, per lar un
conjunto de lneas crticas por las que se a rma el agotamiento del
modelo de la Planeacin Urbana mexicana.
Palabras Claves: Planeacin Urbana, Historia Urbana, evolucin y
crtica histrica
Revista URBANO 19. Pgs. 52-63. Concepcin, Chile. Mayo 2009
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MAYO 2009 l53
El contexto del anlisis
En Mxico, es posible a rmar que en el campo de los estudios
terri-toriales se observa un vaco temtico de gran trascendencia
cuando se trata de entender el concepto y evaluar los alcances de
la Planeacin Urbana contempornea. Se advierte un proceso de
pensamiento mecnico que no se percata de su origen y evolucin y en
la mayora de los casos, la condena al fracaso como medio de
anticipacin y conduccin del desarrollo y crecimiento de la
ciudad.
Esta limitada percepcin de sus orgenes ha tenido mltiples
manifestaciones que sin duda han puesto en evidencia importantes
limitantes en el ejercicio prctico de la Planeacin Urbana mexicana
porque en lugar de favorecer la inclusin de renovados criterios
tc-nicos o de servir de base para el desarrollo cient co en este
campo, su evolucin ha estado dirigida bsicamente a engrosar el
carcter normativo de la Planeacin Urbana mientras que el fenmeno
urbano avanza y se aleja de las previsiones.
Desde esta perspectiva, el carcter esttico de la Planeacin
Urbana mexicana es fcilmente demostrable cuando advertimos que
tanto su concepcin como su prctica contempornea histri-camente ha
estado in uenciada por una diversidad de paradigmas y escuelas de
pensamiento que han condicionado la consolidacin de un paradigma
propio que le de respaldo y fundamento.
En este contexto, y con el objeto de describir la evolucin del
pensamiento urbano en Mxico durante el siglo pasado, la base
argumentativa de este trabajo parte de identi car una serie
de elementos representativos del Urbanismo europeo en ciudades
Latinoamericanas en virtud de que es a partir de esta histrica in
uencia, que pases como Mxico adoptan un conjunto de principios y
experiencias que con el pasar de los aos dieron lugar al
surgimiento, prctica y desarrollo de la Planeacin Urbana en
nuestras ciudades.
A partir de esta in uencia que sin duda ha otorgado un carcter
distintivo a la Planeacin Urbana Latinoamericana, en la segunda
parte de este trabajo se destaca el esfuerzo de un reducido grupo
de precursores en el proceso de construccin del marco con-ceptual e
instrumental metodolgico de la Planeacin Urbana mexicana a partir
de los aos veinte del siglo pasado para despus describir, en la
tercera parte del trabajo, la etapa de institucionali-zacin de la
Planeacin en los aos setenta destacando el hecho de que a partir de
ese momento y hasta la actualidad, no se registran acciones
tendientes al fortalecimiento de nuestra disciplina ya que los
limitados esfuerzos realizados en el pasado reciente se han visto
debilitados tanto por la complejidad urbana de nuestras ciudades,
como por la notoria orientacin de la poltica nacional en favor de
la cuestin econmica y social.
Sin ser exhaustivos, lo anterior nos permite a rmar que en Mxico
la generacin de conocimiento en el campo de la Planea-cin Urbana se
encuentra detenido y hoy, resulta insu ciente para explicar y/o
atender los problemas urbanos observados en la ciudad contempornea.
Este conjunto de a rmaciones, sern tratadas en la ltima parte de
este trabajo.
Plano de la Ciudad de Mxico 1720, segn Antonio Alvarez.
(mmoyb.blogspot.com/2007_01_01_archive.html)
Planeacin urbana en Mxico: un anlisis ... Juan Jos Gutirrez
Chaparro /
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54 l MAYO 2009
Notas acerca del Urbanismo en Amrica Latina
Sin desconocer la relevancia en el diseo, funcin y hegemona de
los ms importantes centros urbanos prehispnicos que sin duda se
encontraron bajo el signo de alguna forma de plani cacin, fue a
partir de la conquista espaola cuando en las principales ciudades
Latinoamericanas se mani esta gradualmente la in uencia europea en
el trazo y diseo de los emergentes asentamientos coloniales.
En efecto, en diversos trabajo3 se comenta que la uniformi-dad
en la disposicin de muchos de los centros urbanos fundados y
reformados durante la colonia en hispanoamrica, se deriva de la
aplicacin de un conjunto de Ordenanzas durante el rgimen de Felipe
II hacia 1573 cuyos preceptos, en lo general, indicaban que las
calles deberan estar dispuestas en damero con una plaza
3 Entre otros, destaca el de Garca (1965), Borah (1974)
Margadant (1987) y Campos (2005).
central en torno a la cual se agrupaban la Iglesia y los edi
cios reales y civiles.
Las Ordenanzas, conocidas tambin como Leyes de Indias, dieron
forma y organizacin efectiva a las ciudades fundadas por los
espaoles en toda la Amrica conquistada destacando como principios y
reglas para la urbanizacin de las nuevas ciudades, diversos
criterios para la zoni cacin, la edi cacin, la orientacin, la
accesibilidad as como para el desarrollo de actividades agrcolas y
comerciales dentro y fuera de la ciudad. (Garca, 1965 y Marga-dant,
1987).
Tambin, se de ni una jerarqua de centros urbanos de dife-rentes
tamaos y con distintas funciones lo cual es posible observar hoy en
da cuando analizamos la hegemona prevaleciente de las grandes
capitales nacionales observndose tambin la in uencia europea en su
trazo, emplazamiento y estilo arquitectnico al menos en sus zonas
centrales dado que prcticamente no existan suburbios fuera de la
entonces traza colonial.
Vista area parcial de la Ciudad de Mxico en 1956, mostrando la
Plaza de la Constitucin, Zcalo, vista desde el oriente. Obsrvese
aqu los dos edi cios del Departamento del Distrito Federal y la
avenida 20 de Noviembre terminados. Entonces, la Torre
Latinoamericana el edi cio ms alto . Fotografa area por la Compaa
Mexicana Aerofoto.
/ Asuntos Urbanos Internacionales
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MAYO 2009 l55Planeacin urbana en Mxico: un anlisis ... Juan Jos
Gutirrez Chaparro /
Plano ichnographico de la Ciudad de Mexico que demuestra el
reglamento general de sus calles asi para la comodidad y hermosura,
como para la correccion y extirpacion de las maldades ge. hay en
sus barrios, por la in nidad de sitios escondidos, callejones sin
transito, ruinas y paderones que las ocasionan, a pesar del zelo de
los justics. de orden del Exmo. Sr. Conde Revilla Gigedo por el
Mtro. Mayor D. Ignacio Castera
Proyecto de Carlos Contreras para el crucero de la calzada de la
Piedad y avenida Bucareli con la avenida Chapultepec, y ampliacin
de la calle de Doctor Ro de la Loza, 1940. Foto: Archivo Carlos
Contreras.
Con el proceso de urbanizacin en marcha, Amrica Latina se
incorpora a la corriente urbanstica desarrollada en Eu-ropa entre
la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX no obstante,
Hardoy (1988) comenta que las teoras y modelos urbanos
desarrollados en ese contexto fue-ron aplicados de manera
fragmentada en las ciudades Latinoamericanas.
En particular, Figueroa (1994) comenta que hacia nales del siglo
XIX y durante las primeras dcadas del siglo XX, el Urbanismo
Latinoamericano estuvo fuertemente ligado a la ideologa de
Urba-nismo Francs destacando la in uencia de las operaciones de
reforma ejecutadas por Haussmann en la ciudad de Pars promo-vindose
el desarrollo de amplias avenidas y espacios abiertos que, con un
edi cio o monumento existente de fondo, creaban perspectivas
barrocas aunque no con la es-cala impulsada en las ciudades
europeas.
Derivado de la in uencia francesa, destaca tambin el hecho de
que los Planes y las iniciativas urbanas se hayan distinguido por
reproducir fragmentos de la experiencia europea en las ciudades
Latinoamericanas en las que se buscaba su embellecimiento y reforma
interior en el contexto del movi-miento de la Ciudad Bella.
Por otro lado, y a efecto de vincular las teoras y modelos
europeos con la expe-riencia de las ciudades Latinoamericanas
destaca la in uencia, aunque tambin bajo una concepcin incompleta
de la Ciudad Jardn de Howard no obstante, las concep-ciones de los
Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM) son tal
vez las ms in uyentes en las ciudades Latinoa-mericanas y sin duda,
bajo la in uencia de criterios funcionales y de racionalidad, el
trabajo de Le Corbusier es el ms represen-tativo cuando
consideramos la formulacin de numerosos Planos Reguladores
inspira-dos en la Carta de Atenas.
En efecto, la histrica referencia a criterios espaciales y
urbansticos tiene una larga tradicin en Amrica Latina que se
encuentra asociada con la in uencia de las ideas promovidas por la
corriente arquitec-tnica de mediados del siglo pasado y que
derivaron en la formulacin y ejecucin de un sinnmero de Planes
Reguladores que consistieron, como ahora, en el diseo de
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56 l MAYO 2009
mecanismos para la zoni cacin, la densi- cacin y el control de
la expansin urbana aunque en menor medida, se observan tambin
soluciones urbanas basadas en el diseo de espacios, vialidades y el
desarrollo arquitectnico.
Y an cuando desde esta perspectiva se consolidaba la experiencia
Latinoame-ricana en materia de Planeacin Urbana, es posible a rmar
que las repercusiones sociales, econmicas, ambientales y urbanas
observadas en las ciudades Latinoamerica-nas son producto de un
estilo de Planeacin Urbana que denominamos Urbanismo sin ciudad en
el que persiste un divorcio entre las propuestas y las realidades y
entre los impactos y sus soluciones.
De cualquier forma hay que re-conocer que a pesar de la
parcialidad en los resultados, el conjunto de in uencias comentadas
favorecieron el surgimiento y consolidacin de los sistemas y mtodos
de Planeacin Urbana Latinoamericana que hasta el da de hoy
prevalecen, con todo y sus debilidades, aunque se reconocen
esfuerzos de constante adecuacin.
La Planeacin Urbana en Mxico a comienzos del siglo pasado 4
Si bien el impulso formal de la Pla-neacin Urbana en Mxico
comienza en las primeras dcadas del siglo XX, ya desde la poca
colonial las ciudades mexicanas haban sido objeto de intervencin
bajo la in uencia de al menos dos modelos con la ciudad de Mxico
como el centro de las intervenciones:
El colonial, cuyas races se remon-tan a lo dispuesto por las
Ordenanzas de Felipe II en el siglo XVI y que se basaron en la
retcula en damero con la plaza mayor como espacio geomtrico de
base, con una arquitectura civil uni cada y al servicio de
numerosas necesidades sociales. Estos
4 La informacin contenida en este apartado tiene como fuente
principal el trabajo de Snchez (2002 y 2003) porque presenta una
cronologa de hechos y situaciones cuya sntesis permite tener un
acercamiento a los momentos, acciones y aportes del grupo de
profesionales precursores de la Planeacin Urbana en Mxico.
preceptos, inspirados evidentemente en las concepciones urbanas
y de diseo del espacio espaol, in uyeron en el diseo y plani cacin
de las ciudades mexicanas al menos hasta el siglo XVIII.
El moderno inspirado por Europa cuya in uencia se identi ca,
primero, hacia la segunda mitad del siglo XVIII con las ideas del
urbanismo neoclsico en el marco de las Reformas Borbnicas y
segundo, desde nales del siglo XIX con el urbanismo francs como la
principal in uencia difundida en nuestro pas y que transform la
imagen urbana de la ciudad no slo por el nuevo estilo arquitectnico
que conviva con el colonial adems, por el trazo de nuevas y amplias
calles bajo la in uencia de concepciones urbansticas que modi caron
el per l urbano arquitectnico a semejanza de las capitales
europeas.
Aunque en el contexto de esta doble in uencia es posible identi
car diversos actores y situaciones, conviene destacar que el
Urbanismo Moderno en nuestro pas surge hacia nales del siglo XVIII
con el Plano Regulador de Mxico elaborado por Ignacio de Cas-tera
bajo la in uencia del pensamiento Ilustrado y del Urbanismo
Neoclsico caracterizado
/ Asuntos Urbanos Internacionales
Lomas de Chapultepec. Paseo de la Reforma esquina Prado Norte,
Ciudad de Mxico. En solo unas pocas dcadas, a partir de mediados
del siglo pasado, los rascacielos proliferaron en las avenidas San
Juan de Letrn, Jurez y Paseo de la Reforma.
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MAYO 2009 l57
por sus principios de simetra, orden, regularidad y salud pblica
(McMichael, 2002).
El Plano de Castera constitua el ideal urbano de la Ilustra-cin
en Mxico; consideraba a la ciudad como un todo y propona la
ampliacin de la traza favoreciendo el orden y control de la ciudad
tanto en la parte central como en los barrios perifricos no
obstante, hay que reconocer que los proyectos que lo integraban
fueron reali-zados parcialmente aunque aos ms tarde, algunos se
cristalizan; se logra la apertura de algunas calles, la construccin
de la acequia exterior y el paulatino alineamiento de las
calles.
No obstante, y despus de al menos dos siglos de predominio de
los preceptos de las Leyes de Indias y los del Urbanismo
Neoclsi-co, a partir de la segunda mitad del siglo XIX durante el
Por riato es notoria la in uencia del Urbanismo Francs y la obra de
Haussmann en el diseo y plani cacin de las ciudades en Mxico siendo
la higiene, el tr co y la esttica junto con los valores ideolgicos,
los nes polticos y policiales y la promocin econmica, algunos de
los elementos centrales de esta in uencia.
Desde esta perspectiva, el nuevo estilo arquitectnico que
conviva con el colonial transform la imagen urbana de la ciudad
por riana mientras que la extensin del territorio ocupado, adems
de verse favorecida de alguna forma por la desamortizacin 5, fue
estimulada por el trazo de nuevas y amplias calles entre las que
destaca el Paseo de la Reforma cuyo trazo y diseo fue muestra
palpable de las concepciones urbansticas de la poca. Adems de sus
glorietas y de numerosas estatuas y monumentos, a lo largo de esta
importante vialidad y rodeadas de jardines, se asentaban numerosas
edi caciones con estilos arquitectnicos que evocaban al de ciudades
de otros pases modi cndose el per l urbano arquitectnico de la
capital mexicana a semejanza de las capitales europeas (de Gortari
y Hernndez,1988 y McMichael, 2002).
En este contexto, cuando en septiembre de 1910 se inaugura-ba
sobre el Paseo de la Reforma la Columna de la Independencia para
conmemorar el primer centenario de la Independencia de Mxico, el
pas asista al mismo tiempo a uno de los actos que marcaban el n del
Por riato. El legado de la poltica urbanstica del rgimen por
5 Que junto con las Leyes de Reforma, signi caron un parteaguas
en el proceso de transformacin urbana de la ciudad y sus
alrededores a partir de la nacionalizacin de los bienes de la
Iglesia.
Planeacin urbana en Mxico: un anlisis ... Juan Jos Gutirrez
Chaparro /
Hundimiento de la Ciudad de Mxico como resultado de la
construccion de edi cios y estructuras arquitectnicas sobre lecho
de suelos paleolacustres.
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la que se busc el acondicionamiento de la ciudad bajo la in
uencia francesa se tradujo en una ciudad llena de contrastes y
potenciales con ictos (Davis, 1999) y mientras los planteamientos
ideolgicos de esta corriente fueron rebasados, la dinmica urbana y
poblacional de la ciudad y del pas entero asociada con otros tantos
factores, provocaron el estallido de la Revolucin en ese mismo
ao.
Este hecho histrico fue la coyuntura que favoreci el im-pulso de
la Planeacin Urbana en Mxico porque fue el proceso de reconstruccin
nacional posrevolucionario el marco que alent la promocin de
diversas iniciativas que a partir de los aos veinte, favorecieron
la construccin del marco terico instrumental de la Planeacin Urbana
y su adopcin paulatina como herramienta de intervencin urbana
institucional siendo el arquitecto Carlos Contreras su principal
precursor con la ciudad de Mxico como su principal laboratorio.
Apoyado en la experiencia adquirida durante su formacin en
Estados Unidos donde evidentemente tuvo contacto con otras
reali-dades que tambin in uenciaron su pensamiento, Carlos
Contreras se propuso alcanzar una nueva forma de organizacin urbana
en Mxico apoyado sobre todo en criterios de funcionalidad para
hacer de la ciudad un espacio moderno, funcional, sano y
ordenado.
En este sentido, del anlisis de las diferentes in uencias,
mo-delos y acciones que permearon las iniciativas promovidas por
estos profesionales particularmente entre la segunda y tercera
dcadas del siglo XX, es posible identi car que evidentemente bajo
el dominio
6 Esta a rmacin se respalda por los argumentos vertidos en
distintas fuentes documentales como los trabajos de investigadores
del Instituto Mora en Mxico, los de Snchez (2002 y 2003) y la
amplia obra sobre la Historia del Urbanismo de Paolo Sica.
del pensamiento plani cador que se desplegaba como uno de los
sustentos de la nueva modernidad, en los trabajos desarrollados por
los precursores de la Planeacin Urbana en nuestro pas a partir de
los aos veinte es clara la in uencia, aunque con diferentes niveles
de aproximacin y profundidad, de Cerd y el ensanche de Barcelona,
la propuesta de Ciudad Jardn de Howard, el zoning norteamerica-no y
las ideas de Le Corbusier y Haussmann entre otros modelos
relevantes no obstante, y ms que desde una perspectiva esttico
formal, fue su orientacin espacio funcional el carcter dominante
que en alguna media, perdura hasta el da de hoy.
En este contexto, y con una clara orientacin hacia lo fsico
espacial sin dejar de lado las determinantes sociales, la
construccin del cuerpo conceptual y metodolgico de la Planeacin
Urbana en Mxico se fundament en los preceptos del urbanismo moderno
de la poca donde principios como el de funcionalidad, orden,
esttica y salud pblica se constituan como las nociones comnmente
acep-tadas en este campo del conocimiento as, y sin duda a partir
de la experiencia norteamericana como principal in uencia, a
mediados de los aos veinte Carlos Contreras de ni a la Planeacin
Urbana como el arte de proyectar, trazar y construir ciudades a
partir de entender su forma y patrn de crecimiento y para efectos
de conducir su desarrollo en forma armoniosa y ordenada, incorpor
la gura del Plano Regulador como instrumento gr co que sin
limitarse a expresar las condiciones topogr cas propias del
territorio, se pre-ocupaba por incorporar las relaciones
funcionales de las actividades sociales y econmicas y su
manifestacin espacial (Snchez, 2002 y de Gortari y Hernndez,
1988a).
Inspirado en la experiencia norteamericana, la misma fuente
seala que la estructura temtica del Plano Regulador plante la
realizacin de estudios detallados para conocer la situacin de
la
/ Asuntos Urbanos Internacionales
Edi cios en el tradicional barrio de Colonia Roma, Ciudad de
Mxico.
Barrio Tepito en Ciudad de Mxico, estructurado como un elemento
urbano de segregacin social y mar-ginado de la plani cacin urbana
en su imagen de funcionalidad, orden, esttica y salud pblica.
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MAYO 2009 l59
ciudad para que a partir de sus condiciones sociales, econmicas,
nancieras y jurdicas, fueran diseadas acciones de intervencin en
materia de vivienda, infraestructura y servicios urbanos siendo la
zoni cacin, el medio por el cual se regulaban el conjunto de
intervenciones en cada una de las reas de la ciudad de acuerdo con
su uso y actividad principal 7. Tanto la situacin presente como las
disposiciones futuras estuvieron representadas en un conjunto de
planos en los que por medio de colores y simbologas diversas, se
destacaban las zonas de la ciudad por tipo de actividad identi
-cndose en ellas elementos como el tipo de construccin, su uso,
densidad, alturas y el sistema circulatorio entre otros.
Como complemento del evidente carcter funcional espa-cialista
que Contreras le asign a la Planeacin Urbana, al mismo tiempo se le
reconoci como una disciplina cient ca porque lejos de erigirse como
un conjunto de ideas u opiniones de los habitan-tes y las
autoridades de la ciudad habra que entenderla como una ciencia,
como un conjunto de ciencias que en el marco del mtodo cient co,
estudiaban desde diferentes perspectivas y enfoques las funciones y
comportamientos de la ciudad con el objeto de elevar los niveles de
bienestar en paralelo con un sano y ordenado desarrollo fsico
espacial.
7 Tambin desde la perspectiva instrumental, Contreras de ni el
concepto de zoni cacin como medida de control y conduccin del
crecimiento ordenado de la ciudad a partir de las diferentes
actividades que en ella se realizaban (Snchez, 2002).
Esta nocin que sin duda estuvo retroalimentada por las
experiencias e in uencias personales de los precursores de la
Planea-cin Urbana en nuestro pas favoreci la construccin de
consensos en torno a las bondades de la disciplina y con ello,
adems de tradu-cir el conocimiento acumulado en intervenciones
prcticas, como una iniciativa complementaria es importante destacar
el impulso de diferentes proyectos dirigidos a la enseanza del
Urbanismo y la Planeacin Urbana a nivel superior en los que se
ofreca, entre otras herramientas, una perspectiva de los apoyos
tericos y prcticos que sustentaban el trabajo realizado en sa poca
en estos campos del conocimiento.
Por ltimo, y an cuando en teora el anlisis de las variables
fsicas se complementaba con las sociales en una suerte de visin
integral de la ciudad, se parte del supuesto de que en los hechos
la formacin profesional de los precursores de la Planeacin Urbana
en el campo de la Ingeniera pero sobre todo de la Arquitectura, in
uy decisivamente en la orientacin fsico espacial como en-foque
dominante por lo que paulatinamente la Planeacin Urbana mexicana,
se redujo al tratamiento espec co de los diferentes elementos
estructuradores de la ciudad sin considerar que sta es un fenmeno
complejo y multidimensional.
En este contexto, y sin ser exhaustivos, es posible a rmar que
para comienzos de la dcada de 1940 los esfuerzos desplegados en
favor de la Planeacin Urbana se haban materializado en impor-tantes
iniciativas jurdico instrumentales al amparo de un slido cuerpo
conceptual cuya de nicin, en buena medida fue producto
Planeacin urbana en Mxico: un anlisis ... Juan Jos Gutirrez
Chaparro /
Calle San Miguel de Chapultepec, apacible lugar del antiguo
asentamiento del cerro de Chapuln y que se encuentra rodeado por el
ms grande parque urbano de Amrica.
Canal en uno de los barrios de Xochimilco, residuo lacustre del
asentamiento original de Ciudad de Mxico.
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60 l MAYO 2009
de la perseverante labor de Carlos Contreras. En este contexto,
sin duda destaca el Plano Regulador del Distrito Federal y los
ordena-mientos jurdicos que lo respaldaron no obstante, las
prioridades del desarrollo nacional en esos aos provocaron el
progresivo desli-zamiento de la Poltica nacional en favor de la
cuestin econmica y social en los albores del proceso de
industrializacin en nuestro pas provocando que los logros
alcanzados en materia de Planeacin Urbana, se vieran interrumpidos
por un buen tiempo.
El esfuerzo creador que ha sido comentado desde diferentes
perspectivas entrara a una fase estacionaria que no se podra
superar. El excesivo carcter regulatorio e institucional que la
Planeacin Urbana adquirira durante las dcadas siguientes la
debilitaron como instrumento de conduccin perdiendo fuerza como
campo de conocimiento y legitimidad como herramienta del gobierno
para conducir el desarrollo sano y ordenado de las ciudades y como
se ver a continuacin, no se avanz en la misma direccin ni con la
misma fuerza y compromiso con la que se condujeron los esfuerzos
durante la primera mitad del siglo XX.
Per l contemporneo de la Planeacin Urbana mexicana
Continuando con el anlisis, en la historia de la Planeacin
Urbana mexicana se identi ca una segunda coyuntura que tambin
tuvo sus efectos en el proceso de construccin del marco
concep-tual instrumental de nuestra disciplina slo que a diferencia
de lo comentado en la seccin anterior, este segundo momento
histrico debilit los esfuerzos comprometidos en el proceso de
consolidacin de la Planeacin Urbana en nuestro pas.
Nos referimos a las repercusiones del proceso de
industria-lizacin nacional que, como fue mencionado al comienzo de
este trabajo, en lugar de favorecer el diseo sostenido de
alternativas para enfrentar de manera e ciente el consecuente
crecimiento demogr- co, provocaron que los logros alcanzados en
materia de Planeacin Urbana se vieran truncados por un buen tiempo;
la orientacin de la poltica nacional en el marco del naciente
proceso de industrializa-cin nacional de nales de los aos treinta,
terminara por relegar los asuntos urbanos en favor del pensamiento
econmico provocando que la Planeacin Urbana se fuera debilitando
paulatinamente.
Diversas son las razones que explican esta situacin sin
em-bargo, una de las mas signi cativas tiene que ver con el hecho
de que el proceso de industrializacin basado en el modelo de
sustitucin de importaciones fue el principal detonante del Mxico
urbano, y sin existir una preocupacin espec ca por regular o
impulsar un proyecto urbano nacional, la accin del Estado estuvo
dirigida a promover la inversin para la creacin de la
infraestructura soporte de la industrializacin provocando la
concentracin paulatina de poblacin y recursos en unas pocas zonas
del territorio nacional
/ Asuntos Urbanos Internacionales
Antiguo tranva en uso en Ciudad de Mxico. El sector de
transporte pblico se de ne como un elemento urbano fundamental en
todos los programas de pla-neacin urbana de la ciudad, con demandas
aun no satisfechas.
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MAYO 2009 l61
destacando el caso de la ciudad de Mxico; se impona un modelo
expansionista del crecimiento urbano registrndose las mayores tasas
de crecimiento de la poblacin.
Mxico se converta en un pas urbano con serios problemas para
gobernar, administrar, plani car y gestionar la elevada
con-centracin de poblacin y actividades en unos pocos y dispersos
puntos del territorio nacional y en este sentido, como resultado de
la toma de conciencia por la magnitud de la problemtica que el
proceso de urbanizacin haba adquirido en el pas, no hay duda de que
el ao de 1976 marca el inicio de la institucionalizacin de la
Planeacin Urbana en Mxico con la promulgacin de la Ley General de
Asentamientos Humanos (LGAH) la que adems de a anzar su carcter
centralizado y normativo, favoreci el estable-cimiento de las bases
para crear leyes, planes y reglamentos urbanos en prcticamente
todas las entidades del pas aunque en algunas de las principales
ciudades, ya existan ordenamientos de sa naturaleza aunque no con
el mismo impacto que la Ley tendra en adelante y hasta la
fecha.
La promulgacin de la Ley form parte de un conjunto de acciones
emprendidas por el gobierno de Luis Echeverra que tenan por objeto
favorecer una accin plani cada a nivel nacional, establecindose el
derecho del Estado de dictar las medidas nece-sarias para ordenar
los asentamientos humanos homogeneizando la legislacin y
administracin urbana en el pas. Ms tarde, y ya en la administracin
de Jos Lpez Portillo, se cre la Secretara de Asentamientos Humanos
y Obras Pblicas (SAHOP) como ministerio especializado el que adems
de manifestar los propsitos de ejercer una prctica profesional con
un fuerte contenido social, se ocupaba de la Planeacin de los
centros de poblacin, de la ecologa urbana, del equipamiento, el
suelo y la vivienda siendo en el marco de las atribuciones de esta
Secretara, que se elabora el primer Plan Nacional de Desarrollo
Urbano en 1978 institucionalizando la accin del Estado en materia
de organizacin del territorio 8.
No obstante, el impulso de la Planeacin Urbana en el pas se vio
interrumpido hacia mediados de los aos ochenta cuando en particular
el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y la Ley de Planeacin
con rman el deslizamiento de la poltica nacional hacia la cuestin
econmica que ya comenzaba a desplazar a la cuestin urbana durante
la dcada anterior y en lugar de que los asuntos urbanos recuperaran
in uencia, durante los aos noventa la cuestin social junto con la
econmica dominan la poltica del Estado con el impulso de Programas
como el de Ciudades Medias y el de 100 Ciudades en los cuales la
Planeacin Urbana asume un carcter secundario limitado a la
regulacin del crecimiento de las ciudades desde una perspectiva
espacial carente de una visin integral y sin mostrar signos de
avance en su concepcin.
La in uencia sostenida de modelos de desarrollo econmico y
social junto con el intenso proceso de elaboracin de Planes en todo
el pas provoc un retroceso sostenido tambin en el proceso de
concepcin, desarrollo y consolidacin de la Planeacin Urba-
8 Ward (2004) seala que los diferentes Planes Nacionales de
Desarrollo Urbano, desde el primero de 1978 hasta al menos el de
1995 2000, poco han cambiado respecto a su concepcin estando
supeditados a los vaivenes econmicos de este largo periodo.
na. Esta situacin, se hace evidente cuando consideramos que la
Planeacin Urbana fue promovida ms como una herramienta auxiliar de
la poltica de desarrollo econmico y social, que como una disciplina
integral de anlisis y gestin de alternativas para la ciudad
limitndose a ser solamente un marco espacial de ordenacin de
acuerdo con lo sealado en la LGAH.
Finalmente, y sin desconocer el compromiso mostrado du-rante las
ltimas dcadas para con la Planeacin Urbana en nuestro pas, el
argumento del deslizamiento de las lneas de poltica se refuerza
cuando consideramos que la actual administracin Federal promueve,
bajo una poltica dirigida a la superacin de la pobreza, el Programa
Hbitat a travs de la Secretara de Desarrollo Social con el propsito
de articular los objetivos de la poltica social con los de las
polticas de desarrollo territorial y urbano y avanzar hacia la
superacin de los rezagos y contrastes sociales en las ciudades
hacindose notorio, como en el caso de otros Programas similares
promovidos aos atrs, el vaco de la variable espacial y el carcter
integral que es propio de la Planeacin Urbana segn ha sido
co-mentado desde diferentes perspectivas por ello, se puede a rmar
que la Planeacin Urbana en Mxico ha estado supeditada a
exter-nalidades que la fueron per lando como un estilo de Planeacin
centrado en criterios tcnicos y normativos orientada a cuestiones
sociales y econmicas y escasamente vinculada con el proceso de toma
de decisiones.
Portales Tlalpan, tradicional arquitectura que con gura una
dimensin siempre vigente en el patrimonio de la ciudad y en la zoni
cacin de los instrumentos de plani cacin urbana.
Planeacin urbana en Mxico: un anlisis ... Juan Jos Gutirrez
Chaparro /
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62 l MAYO 2009
Conclusiones
Sin duda, en materia de Planeacin Urbana en Mxico han sido muy
limitados los esfuerzos dirigidos a la generacin de nuevo
conocimien-to desde que el grupo de profesionales pioneros
encabezados por Carlos Contreras incorporara durante las primeras
dcadas del siglo pasado diversos conceptos, modelos, herramientas e
instrumentos como fundamento de la Planea-cin Urbana mexicana.
Nos referimos a diversos aportes al co-nocimiento en esta
materia que con el tiempo no han podido ser reemplazados y que en
consecuencia, nos remiten a los postulados centrales de la
Planeacin Urbana Moderna que adems de haber sido evidentemente
superados, paulatinamente son sustituidos por diversos
planteamientos que en particular se desprenden del pensamiento
Posmoderno.
Esta concepcin Moderna de la Pla-neacin Urbana mexicana, que se
asocia con la notoria in uencia de modelos y escuelas de
pensamiento post industriales donde destacan la Europea y
Norteamericana, se expresa en la histrica tendencia a utilizar el
Plano Regulador como medio de intervencin y la Zoni cacin como
mecanismo de control del crecimiento. En efecto, tanto el Plano
Regu-lador como la Zoni cacin le han asignado histricamente a la
Planeacin Urbana en nuestro pas un carcter funcional espacia-lista
con una importante carga racional que se ha traducido en un
complejo andamiaje normativo institucional con el Estado como actor
principal.
En estos trminos la Planeacin Urba-na y sus Planes con la zoni
cacin y los usos del suelo como sus componentes principales, se ha
limitado no slo a la produccin en serie de estos instrumentos
adems, considerando su im-portante sesgo institucional, aparece
como el medio para proveer una continua legitimidad poltica por lo
que la oportunidad de avanzar en el conocimiento, se desvanece.
Durante los ltimos 30 aos en que no se ha avanzado en su
reconceptualizacin, tenemos una Planeacin vieja que fue conce-bida
para una realidad distinta y al considerar los caticos procesos
urbanos contemporneos, se a rma que el modelo de Planeacin Urbana
vigente ya no opera en un pas que tambin es distinto. El modelo ha
sido evidentemente superado por la realidad que caracteriza a las
ciudades mexicanas an cuando en numero-
sos foros, se ha advertido la obsolescencia del modelo de
Planeacin Urbana vigente en nuestro pas.
Entre otros argumentos, los profesionales de la ciudad han
advertido que este estilo de Planeacin Urbana ha hecho crisis en
todo el mundo en la medida que las ciudades y las fuerzas que las
con guran se han transformado y sin ser la excepcin reconocen,
entre otros aspectos, que en Mxico el carcter rgido y prohibitivo
de la zoni cacin razn de ser de los Planes en nuestro pas, ha dado
lugar a un estilo de Planeacin Urbana ine caz para las ciudades
mexicanas.
En respuesta, tambin en distintos foros es posible observar la
histrica tendencia al traslado inacabado, irre exivo y en ocasiones
indiscriminado de teoras y modelos urbanos producidos en el
exterior que en lugar de fortalecer a la Planeacin Urbana mexicana
han condicionado sus alcances. De hecho, buena parte de estas
prcticas se asocian con la histrica in uencia en la formacin en el
extranjero de los profesionales de la ciudad que en lugar de haber
favorecido la consolidacin de un eje de accin y pensamiento basado
en esta in uencia, se ha limitado a la adopcin parcial de teoras y
modelos no secuenciales que han sido determinados por el in ujo de
las modas de pensamiento.
De cualquier forma, se reconocen los esfuerzos de constante
adecuacin y reforma an cuando al mismo tiempo, se reconoce que stos
han estado dirigidos fundamentalmente al for-talecimiento jurdico
instrumental sin ser lo su cientemente in uyentes como para superar
el modelo de Planeacin Urbana que heredamos en nuestro pas desde
hace ya varias dcadas.
Desde esta perspectiva es importante subrayar que en el pasado
reciente, las acciones se han dirigido casi de manera exclusiva al
fortalecimiento legal con la emisin de leyes y la elabo-racin de
Planes ms que al fortalecimiento terico metodolgico a lo que se
suma el hecho de que la Planeacin Urbana, ha sido un instrumento
subordinado a las medidas adoptadas desde las esferas de decisin
poltica vinculadas con la Planeacin econmica y social que entre
otros efectos, ha provocado el desmantelamiento progresivo de las
estructuras administrativas para el desarrollo urbano hasta llegar
a su abandono.
En efecto, con posterioridad a la industrializacin nacional es
posible identi car una tendencia sostenida al deslizamiento de la
Poltica nacional en favor del pensamiento econmico dejando a la
Planeacin Urbana como un componente sectorial de Poltica asignndole
a la Pla-neacin Urbana un carcter centralizado y notoriamente
orientado a cuestiones econmicas y sociales mantenindola al margen
de su propio campo disciplinario y en lugar de que los asuntos
urbanos recuperen su in uencia, se observa el progresivo
debilitamiento de la Planeacin Urbana mexicana dejando al
descubierto su limitada relacin con la cambiante realidad y tambin
su obsolescencia conceptual.
/ Asuntos Urbanos Internacionales
Casco antiguo de un sector de Ciudad de Mxico. El modelo de
planeacin urbana claramente ha sido superado por una realidad y un
pas que ya no es el mismo.
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MAYO 2009 l63
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Planeacin urbana en Mxico: un anlisis ... Juan Jos Gutirrez
Chaparro /
Colonia San Rafael, con traza de cuadrcula, uno de los ms
tradicionales sectores del Distrito Federal que conserva una
arquitectura y un ambiente de un barrio de antao en el que todos
los vecinos se reconocen.
