LA ADMINISTRACION PUBLICA

ANTECEDENTESLa ciencia del derecho administrativo, se ha encargado de mostrarnos el objetivo de estudio y regulacin de laadministracin publica cuyo objetivo era la de organizar, prestar conservar y vigilar los servicios pblicos, enestos tiempos de finales del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX los servicios pblicos constituanla actividad natural y exclusiva del Estado y en el cual no poda pretender lucro alguno, en el que se veadominada toda actividad estatal por el derecho pblico dentro del cual se someta al rgimen a todos losservicios pblicos.Es entonces cuando se legisla en cuanto a la estructura y organizacin de manera superficial y se disea unaadministracin pblica centralizada que responda solo a esa su actividad principal y nica de serviciospblicos del estado y las leyes que se crean son pocas como tambin eran pocos los servicios de esa poca.Poco a poco el Estado fue cediendo terreno a los particulares para que pudieran prestar servicios pblicosparalelamente con el Estado o que fuese el nico prestador aunque con un vinculo estrecho entre ambos,permitiendo as la concesin otorgadas por la autoridad administrativa y refrendada por el Congreso de laUnin.Esto viene a traer algunos cambios, sobre todo en el fin de lucro que mova a los particulares y posteriormenteel Estado muestra su inters por el lucro en sus servicios pblicos industriales.Es as como el derecho privado penetra en los servicios pblicos. Con esto tambin se crea la ficcin legal dela doble personalidad del Estado, pudiendo actuar jurdicamente como particular y poder pblico, de estamanera el estado se coloca en estado de igualdad con los particulares.La intervencin del Estado en la economa invade todos los campos, la cual parece no tener lmites niimpedimentos e incurre en toda actividad econmica. Banca petrleo, gas, acero, electricidad, radio, aviones,ferrocarriles, etctera y lo utiliza para desterrar todo tipo de coloniaje econmico extranjero y levanta grandesempresas estatales.As, el Estado de ser un regulador de los servicios pblicos se convierte en gran empresario e incorpora variosservicios pblicos, industriales y comerciales y se aduea de terrenos desconocidos, acrecentando susdominios con organismos descentralizados econmicos.Esto provoca en el nuevo estado empresario un gigantismo en la administracin. La denominadaadministracin paraestatal aument su poblacin con numerosas empresas descentralizadas y de participacinestatal a las que pronto se sumarian las entidades publicitadas de los fideicomisos pblicos tolerando demanera irresponsable la excesiva produccin de estas empresas, engendrando sin parar los fideicomisospblicos.Con el fin de poner remedio a tantos males el gobierno federal se preocupa entonces por crear en principio ladesconcentracin administrativa, as como la simplificacin administrativa, para despus privatizar a laadministracin o desincorporar empresas publicas para poder aliviar esos males del pasado, con resultadosaun por esperar.ADMINISTRACIN PBLICA FEDERALLa administracin pblica federa, ha evolucionado en los ltimos aos paralelamente con el crecimiento de lapoblacin y as tambin las tareas que el Estado ha asumido y conjuntamente con su administracin. Motivadapor el crecimiento sostenido de la poblacin, a provocado una mayor intervencin del Estado en todos losasuntos de la vida nacional incursionando as en actividades que anteriormente estaban reservadas a losparticulares.3A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo objetivosque le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del poder ejecutivo explica la vigencia dediez leyes relativas a la organizacin centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y tresaos.El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy reducida y simple: seissecretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y Marina yla Secretaria de Estado) y posteriormente los departamentos de Salubridad Publica, el Judicial, elUniversitario y de Bellas Artes.Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de Gobernacin y relaciones Exteriores, yse crean nuevos departamentos como el de contralora, Aprovisionamiento General, EstablecimientosLaborales y aprovisionamientos militares.En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida econmica y el desarrollo socialfueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del gobierno en turno, la vigencia de nuevas leyesorganizativas, y con estas la creacin, fusin, supresin de Secretaras y departamentos de Estado, suredenominacin y su transformacin de departamentos en Secretaras.La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de enero de 1977, ajust elaparato administrativo, segn lo explica en sus propios motivos, para evitar duplicaciones, precisarresponsabilidades y simplificar estructuras.Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la ms importante consiste enque por primera vez, una ley reglamentaria del artculo 90 Constitucional regula conjuntamente tanto laadministracin centralizada como la paraestatal, detallando los rganos y entidades que componen a una y aotra.El Presidente de la republica es la cspide de la organizacin administrativa y la Ley Orgnica de laAdministracin Publica Federal lo faculta para crear unidades de apoyo tcnico y de coordinacin en reasque el propio titular del ejecutivo determine como prioritarias. A la fecha funcionan: La Coordinacin Generalde Estudios Administrativos, la Coordinacin General de Comunicacin Social, la Unidades de AsuntosJurdicos y de asesoria tcnica, la coordinacin del sistema nacional de Evaluacin, la coordinacin Generalde Proyectos de Desarrollo, la Coordinacin General de Productos Bsicos y la Coordinacin General del PlanNacional de Zonas Deprimidas y grupos marginados.Dependen tambin directamente del la presidencia de la republica, la Secretaria Particular y el Estado MayorPresidencial.As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (L.O.A.P.F) detalla la integracin delconsejo de ministros: ste es presidido por el propio Presidente de la Repblica y constituido por lossecretarios de Estado, jefes de departamento administrativo y el Procurador general de la Repblica.LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADADe acuerdo a la L.O.A.P.F., integran la organizacin administrativa centralizada federal: la Presidencia de laRepublica, las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura General de larepblica.El estudio de las caractersticas y atribuciones del titular del ejecutivo como rgano poltico administrativo, escompartido por los derechos constitucionales y Administrativo.4Es la organizacin interna del poder ejecutivo, la que interesa casi exclusivamente a la legislacinadministrativa, misma que desarrolla preceptos constitucionales de orden general.Dentro del captulo dedicado al poder ejecutivo, son bsicamente cuatro artculos de nuestra carta magna losque se refieren a la administracin pblica: el 90, que estatuye la necesidad de que una ley del congreso cree ydistribuya competencia entre las Secretaras de Estado; el 91, que precisa los requisitos para ser Secretario deEstado ( ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos y con edad mnima de 30 aos);el 92, que exige que los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente de la Republica sean refrendados porel secretario del ramo correspondiente, paras que sean obedecidos; y el 93, que obliga a los secretarios y jefesde Departamento, a informar anualmente al congreso sobre el estado que guarden sus respectivasdependencias, as como as concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de stas los solicite al discutirse lainiciativa de una ley o algn asunto relativo a su propia dependencia.Las Secretaras son rganos administrativos cuya existencia prev expresamente la constitucin.La L.O.A.P.F. Ha creado 16 Secretaras de Estado: Gobernacin, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional,Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Patrimonio y Fomento Industrial,Comercio, Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural y Pesca, Comunicaciones y Transportes, AsentamientosHumanos y Obras Pblicas, Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, del Trabajo y Previsin Social,Reforma Agraria y Turismo y el Departamento de Pesca, as como el del Distrito Federal, que en aosrecientes cambio su naturaleza.Las Secretaras de y departamentos de Estado carecen de personalidad jurdica propia, pero participan de lapersonalidad del Ejecutivo, ejerciendo su competencia por medio del Presidente de la Repblica, aun cuandola ley les autoriza a representar a ste en los juicios de amparo.La L.O.A.P.F. disea un modelo organizacional para las Secretaras de Estado, estableciendo la existencia deun secretario auxiliado por subsecretarios, oficial mayor, directores y subdirectores, jefes y subjefes dedepartamento, oficina, seccin y mesa. Similar estructura jerrquica existe en los Departamentos deAdministrativos, solo que en estos, junto al jefe de Departamento funcionan Secretarios Generales y noexisten los jefes y subjefes de departamento.El Instrumento jurdico a travs del cual se distribuye la competencia entre cada uno de los rganos internosque forman las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, es el reglamento interior expedido porel presidente de la repblica.Adems del reglamento interior, cada secretario o jefe de departamento debe expedir un manual deorganizacin, procedimientos y servicios al pblico, que contenga la informacin bsica sobre la estructura,funciones y procedimientos que se llevan a cabo en su dependencia, as como los servicios de coordinacin ycomunicacin internos.La L.O.A.P.F. autoriza la creacin en la Secretara y Departamento de Estado, de rganos desconcentradoscon facultades de decisin especificas para ejercerlas en un mbito territorial determinado.La L.O.A.P.F. a sido creada con los propsitos de una reforma administrativa que pretende bsicamente,programar la actividad de la Administracin pblica, jerarquizar sus objetivos y aprovechar ptimamente susrecursos. Razn por la cual se establece de manera obligatoria la existencia de servicios de apoyoadministrativo en cada dependencia, en materia de planeacion, programacin, presupuesto, informtica yestadstica, recursos humanos y materiales, contabilidad, fiscalizacin y archivos.La L.O.A.P.F. Autoriza al ejecutivo a crear comisiones intersecretariales permanentes o transitorias, en la quepueden participar las entidades de la Administracin paraestatal; establece las obligacin de cada unas de las5Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos de cooperar tcnicamente entre s y proporcionarsedatos e informes; y finalmente, dispone que en casos excepcionales o cuando exista duda sobre lacompetencia de alguna dependencia del ejecutivo para conocer de algn asunto determinado, el Presidente dela Repblica a travs de la Secretara de Gobernacin, resolver a que rgano compete el despacho de sunegocio.ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATALA medida que se lograba la consolidacin institucional, el Estado decidi Primeramente, intervenir en laeconoma, explotando recursos que le pertenecan exclusivamente y realizando actividades de fomento a lainversin privada; y enseguida, promover junto con sta la industrializacin del pas. Surgieron as, losFerrocarriles Nacionales de Mxico, Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, el ComplejoIndustrial de ciudad Sahagn, Caminos y puentes federales de ingresos, Nacional Financiera, Banco NacionalHipotecario Urbano y de Obras Pblicas, Guanos y fertilizantes y la Comisin de Fomento Minero.La intervencin del Estado en la vida econmica se concret, adems, en otro tipo de acciones tales como laresolucin del mercado y la proteccin al consumidor, As nacieron en distintas pocas, pero bajo ste mismoobjeto, la Compaa Nacional de Subsistencias Populares, Almacenes Nacionales de Deposito y el Fondo deFomento y Garanta Para el Consumo de los Trabajadores.No fueron slo los propsitos econmicos los que generaron y ampliaron el sector paraestatal. La prestacinde servicios pblicos no lucrativos, la seguridad y asistencia social y el desarrollo de actividades cientficas ytecnolgicas, motivaron la aparicin de mltiples organismos, como la antigua Direccin General dePensiones Civiles y de retiro, misma que, creada en 1925, fue el primer establecimiento publico en Mxicocomo antecedente del Instituto de Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del Estado, el InstitutoMexicano del Seguro Social, el Instituto Nacional de Cardiologa, el Comit Administrativo del programaFederal de Construccin de Escuelas, el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y el InstitutoMexicano del Petrleo.La L.O.A.P.F. establece que el poder ejecutivo de la unin se auxiliar de las entidades que forman laadministracin pblica paraestatal; stas son:1. Organismos Descentralizados;2. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliaresnacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y3. Fideicomisos.La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada por disposicin delCongreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio,cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopte, agrega adems que esa institucin debe reunir lossiguientes requisitos:I. Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismosdescentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno Federalo con el rendimiento de un impuesto especifico.II. Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de bienes o recursospropiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de recursos parafines de asistencia y seguridad social.6Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son las que satisfacen algunos delos siguientes requisitos.1. Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las entidades paraestatales,conjunta o separadamente aporten o sean propietarias del 50% o ms del capital social.2. Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que solo pueden sersuscritas por el Gobierno federal.3. Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del Consejo deAdministracin, junta directiva u rgano de gobierno, designar al presidente, al director, al gerente, o tengafacultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administracin o de lajunta directiva u rgano de gobierno equivalente.Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de participacin estatalmayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de los requisitos antes sealados.A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la Repblica para agrupar ensectores definidos, a las entidades paraestatales, correspondiendo a las Secretaras y Departamentos de Estadola coordinacin de esos sectores.La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para proyectar y calcular los ingresos yegresos de la administracin paraestatal, as mismo el gasto presupuestado de las entidades paraestatales,pueden ser financiados mediante la contratacin de crditos, e independientemente del procedimiento paraconcertarlos, debe contar con autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Publico, que adems en lostrminos de la Ley de Deuda Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin del crdito a la finalidadpara la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el compromiso.La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, as mismo a los programas, adquisiciones demercancas, bienes inmuebles y materias primas, y a los sistemas de compras y almacn, de acuerdo a lamencionada ley este control lo ha de ejercer la Secretara de Comercio.La Ley General de Bienes Nacionales regula los bienes de los rganos descentralizados: considera, a losinmuebles, como bienes del dominio pblico destinados a un servicio pblico, estableciendo que su venta soloprocede previa autorizacin del Presidente de la Repblica y por el monto que fije el avalu practicado por laComisin de Avalaos de Bienes Nacionales.Por lo que respecta a las empresas de participacin estatal minoritaria, la L.O.A.P.F. establece que lavigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario designado por la Secretara de Estado opor el jefe de departamento Administrativo, quien sea el coordinador del sector correspondiente.Finalmente, los fideicomisos pblicos son aquellos que crea la Secretara de Hacienda y Crdito Publico comofideicomitente nico de la Administracin pblica centralizada, as como los crditos con recursos de lasentidades paraestatales.En cuanto a la operacin de los fideicomisos, la Secretaria de hacienda y Crdito Publico cuidar de establecerlos derechos y acciones que deba ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, as como laslimitaciones del fideicomitente, derivadas de derechos de terceros, e igualmente, las facultades del ComitTcnico de Distribucin de Fondos.De acuerdo a la L.O.A.P.F., dentro del comit Tcnico existir por lo menos, un representante delfideicomitente, quien proceder al nombramiento, recabar la autorizacin del coordinador del sector.7La fiduciaria es la responsable del cumplimiento de los fines del fideicomiso, as como de sus obligacioneslegales y contractuales.La vigilancia sobre los fideicomisos se ejercer a travs de auditorias y por medio de la Comisin NacionalBancaria y de Seguros.FUNCIN ADMINISTRATIVALa organizacin administrativa opera a travs de agentes que constituyen el elemento personal de laadministracin pblica.Los recursos humanos son el factor principal para el desarrollo administrativo.La funcin pblica se establece entre los trabajadores del Estado y los titulares de las dependencias yentidades reguladas por la Ley. De esta relacin derivan derechos y obligaciones para ambas partes, cuyocontenido est previamente determinado.Los trabajadores al servicio del estado, deben cumplir con los siguientes deberes:1. Prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanan, en los trminos del articulo128 de nuestra carta magna.2. Desempear sus labores con la intensidad, puntualidad cuidado y esmero apropiado, sujetndose a ladireccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos.3. Observar buenas costumbres dentro del servicio.4. Guardar reserva de los asuntos que conozca con motivo del trabajo.5. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros.6. Asistir a institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin y eficacia.7. Residir en el lugar que el nombramiento seale para la prestacin de servicios.DERECHOS DE LOS TRABAJADORES: Derecho al Cargo. Derecho al sueldo. Derecho a vacaciones y al descanso semanal. Derecho al ascenso. Derechos a premios y recompensas. Derecho a la sindicalizacin. Derecho a la huelga. Derecho de acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Derecho a la seguridad social.MECANISMOS DE TRANSMISIN DE LA PROPIEDAD DE BIENESPROPIEDAD DE LA FEDERACIN81. ANTECEDENTESEn el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece el rgimende propiedad originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional mismaque corresponde originalmente a la Nacin, la que tiene el derecho de transmitir su dominio a los particulares,constituyendo la propiedad privada. En tales condiciones, esa propiedad originaria, mientras no se constituyaen propiedad privada, corresponde a la Nacin, misma que se integra a los estados que formaron laFederacin, que conforme a lo manifestado en el artculo 40 de ka CPEUM decidieron establecer unaRepblica Representativa, Democrtica y Federal, constituida por los estados sealados en el artculo 43.Por disposicin del prrafo cuarto del artculo 27 de la propia Constitucin, el dominio directo de los bienescorresponde originalmente a la Nacin, la que conforme al artculo 41 del mismo ordenamiento, ejerce susoberana por medio de los Poderes de la Unin en los casos de su competencia, y los de los estados con susregimenes anteriores.Para la explotacin general del patrimonio nacional, su uso y aprovechamiento, existe regulacin especfica,tanto federal, entendiendo por ella diversas leyes y reglamentos, mismas que establecen las reglas para laenajenacin de inmuebles propiedad de la federacin.El suelo y aguas dentro del territorio de los estados son patrimonio de la Nacin, y stos (los estados y susmunicipios), al igual que el Gobierno Federal, tienen plena capacidad para adquirir en cualquiera de lasformas establecidas por la ley los bienes necesarios para el cumplimiento de sus fines.Conforme a la fraccin tercera del artculo 27 Constitucional, la Nacin (a travs del Congreso de la Unin) esquien tiene la facultad de imponer las modalidades a que se sujetarn los bienes que son propiedad privada,incluyendo aquellos que conforman el patrimonio pblico de los diferentes rdenes de gobierno y sonclasificados como propiedad privada; asimismo, ser la Nacin (a travs del Congreso de la Unin) quientendr la facultad de regular el aprovechamiento de todos los elementos naturales susceptibles de apropiacin.El patrimonio pblico de la Nacin es regulado por el Congreso de la Unin, y su administracin se lleva acabo por el Ejecutivo Federal. Los estados de la Repblica y sus municipios poseen el patrimonio inmobiliarioo mobiliario, que han adquirido por si mismos, o, los que le transmita la propia Federacin, el que se rigeconforme su propia legislacin en los que se refiere a su administracin y dominio.La Ley General de Bienes Nacionales, (LGBN) reglamenta la propiedad del Gobierno Federal, y junto con elartculo 27 Constitucional, regula el patrimonio nacional y federal, fijando los bienes que forman parte deldominio Nacional.Esta ley seala en el artculo 1, que el patrimonio nacional se compone de bienes del dominio pblico y deldominio privado (ver artculos 2 y 3 (LGBN), y especifica cuales son los bienes de uso comn y losdestinados a un servicio pblico (ver artculos 29 y 34 (LGBN), sealando adems, que los bienes del dominiopblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de dominio privado, se regulan en el artculo 3 de lamisma ley, estableciendo para ellos solamente el carcter de inembargables.A su vez los artculos 29 y 34 del mismo ordenamiento especifican cuales son los bienes de uso comn(fraccin I del artculo 2) y los destinados a un servicio pblico (fraccin V del artculo 2), respectivamente.En la misma ley se seala que todos aquellos bienes del dominio pblico son inalienables e imprescriptibles yque no estn sujetos a accin reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional (art. 16).Finalmente en la mencionada ley se establecen los procedimientos para que puedan enajenarse los bienespropiedad de la Federacin, misma que procede solamente cuando se ha desincorporado el bien del dominio9directo de la propia Federacin, cuya declamatoria es a cargo del ejecutivo Federal. (Art. 17 fraccin III).PATRIMONIO ESTATALLa Constitucin otorga a los Estados integrantes de la Federacin la capacidad de adquirir su patrimonio, quedeber regularse por la normatividad que se expida en cada uno de ellos, y en la mayora de ellos se cuentacon la Ley de Bienes o de Patrimonio, en la que se clasifican y prevn sus caractersticas, siendo generalmentelas mismas respecto del patrimonio federal.A su vez la mayora de las entidades federativas han expedido leyes reglamentarias de los bienes de carcterestatal, con disposiciones muy similares a la federal.LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICAEl contenido del derecho administrativo se ha desarrollado aceleradamente en Mxico, en los ltimos sesentaaos. Obedece este fenmeno a cambio de actividad del Estado hacia tareas que le eran ajenas.La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo, para laprestacin de los servicios pblicos.El poder ejecutivo, queda depositado generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que nosiempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal,En nuestro pas, en el mbito federal existe, de conformidad a lo que previene el articulo 80 de la constitucin,un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, mismo que se deposita en un solo individuo al que se el denominacomo el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.El Presidente de la Republica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuentacon una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que por razn de jerarqua, dependen de el,bien sea de manera directa o indirecta.El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la Administracin pblica Federal ser Centralizada yParaestatal conforme a la Ley Orgnica que expide el Congreso. En esa Ley Orgnica se distribuyen losnegocios del orden administrativo de la Federacin que estn a cargo de las Secretarias de Estado yDepartamentos Administrativos y defina las bases generales de la creacin de las entidades paraestatales y laintervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano es la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal, laobra legislativa que consagra las bases para la organizacin de la Administracin Publica Federal Centralizaday Paraestatal.ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESTATAL Y MUNICIPAL.ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.I) ASPECTOS GENERALES.El estado mexicano se encuentra integrado por tres instancias o niveles de gobierno: Federal, estatal ymunicipal.Artculo 40 Constitucional. Dispone que: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una republicarepresentativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su10rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.El Artculo 43 Constitucional. Habla de las partes integrantes de la federacin, en entidades federativas queson 31 estados y un distrito federal.El Artculo 115 Constitucional. Establece que los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma degobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de suorganizacin poltica y administrativa, el municipio libre.El artculo 116 Constitucional precisa las bases estructurales de la organizacin de los Estados. El poderpblico de los Estados se dividir para su ejercicio en ejecutivo, legislativo y judicial, y no podrn reunirsedos o ms de estos poderes enana sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un soloindividuo.El artculo 124 Constitucional encierra la clave del sistema de distribucin de competencias entre los Estadosde la Federacin y est, de acuerdo con el cul aquellos pueden hacer uso de sus facultades que no estnexpresamente reservados a la federacin.Dice dicho articulo: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta constitucin a losfuncionarios Federales, se entienden reservados a los Estados.La expresin Estados libres y soberanos no puede ser aplicado en forma estricta a una entidad que forma partede una Federacin porque al someterse en forma voluntaria renuncia al aspecto exterior de la soberana yqueda como autoridad superior solo respecto de su rgimen interno por lo tanto los Estados son libres ysoberanos en cuanto a su rgimen interior.Por lo tanto es preciso definir los conceptos de:Soberana: Se le identifica como una cualidad de una sola potestad pblica que manda sobre los suyos y queen nombre de los suyos trata con los dems. Ejemplo: La federacin.Autonoma: Consiste en la cualidad de dictarse sus propias normas, no obstante que sea dentro de un marconormativo general dado por un ente superior. Ejemplo: El estado.Autarqua: Se traduce en la capacidad de administrarse en los trminos de la ley que le es impuesta. Ejemplo:El municipio.II. ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO ESTATAL.La organizacin del Estado Mexicano obliga a los integrantes de la Federacin a establecer una organizaciny estructura interna de acuerdo a los lineamientos que el pacto Federal determina.Los estados deben de tener una forma de gobierno republicano, representativo y popular, con gobernadores deeleccin directa, que durarn en su cargo seis aos, no podrn reelegirse cuando hayan ocupado el cargo poreleccin popular ordinaria y extraordinaria.Al igual que la Federacin siguen el principio de la divisin de poderes, y en su constitucin establecen lasbases particulares de su organizacin y funcionamiento.III) ANLISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICOEl capitulo tercero del ttulo segundo del libro segundo de la Constitucin Poltica del Estado de Mxico, que11comprende los artculos del 74 al 99 regula lo relativo al poder ejecutivo del Estado, segn las cuatrosecciones que lo componen y que son: Seccin Primera: Del Gobernador del Estado; Seccin segunda: De las facultades, obligaciones y restricciones del gobernador; Seccin Tercera: Del Despacho del Ejecutivo; Seccin Cuarta: De la Justicia Administrativa.El Gobernador del Estado es el jefe del ejecutivo de la administracin pblica estatal y tiene facultades paranombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados estatales, proveer en la esfera administrativa laobservancia de las leyes que expida la legislatura local, elaborar los reglamentos para la ejecucin ycumplimiento de las leyes y decretos expedidos por la legislatura de acuerdo a las fracciones V y XII delartculo 88, IX y X del artculo 89 Constitucional.La Administracin Pblica Estatal se estructura de acuerdo a su Ley Orgnica Respectiva.El artculo 91 de la Constitucin Poltica Estatal establece las dependencias y organizaciones que apoyarn algobernador en el despacho de los asuntos que la Constitucin le encomienda.La Ley orgnica de la Administracin Pblica Estatal reglamentaria del artculo 91 de su Constitucinestablece en sus artculos 1o, 2o, y 3o la existencia de la Administracin Pblica Central y paraestatal delEstado de Mxico.El Secretario de Gobierno por ministerio de Ley suple las faltas temporales del Gobernador. En cuanto a lostitulares de las dependencias del Ejecutivo es obligatorio el refrendo de todas las leyes, decretos, reglamentos,circulares, acuerdos, rdenes y en general los documentos que el gobernador suscriba en los trminos delartculo 94 de la Constitucin Local y 7o de la ley orgnica.La aplicacin del refrendo tiene como fin corresponsabilizar a los titulares de las dependencias con el jefe delejecutivo.IV) ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICOEn los trminos de su ley orgnica esta integrada de la siguiente forma: Administracin Central, con el titular del Ejecutivo, sus unidades administrativas de Salud Pblica,Comunicacin Social, Auditorias y Coordinacin de Servicios de Asesora y apoyo Tcnico, as como elProcurador General de Justicia, como Consejero Jurdico del Gobierno y encargado, del Ministerio Pblico,y las siguientes dependencias: Secretara de Gobierno. Encargada de conducir, por delacin del Ejecutivo, la poltica interna del Estado,la coordinacin y supervisin del despacho de los asuntos encomendados a las dems Secretaras (artculo20 y 21). Secretaria de Finanzas y Planeacin: Encargada de la Administracin Financiera y Tributaria del Estado.As tambin, tiene encomendada la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de lasactividades del Ejecutivo del Estado (artculos 23 y 24). Secretaria del Trabajo. Ejerce las atribuciones que en materia de trabajo corresponden al Ejecutivo delEstado (artculos 37 y 28). Secretaria de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Es la encargada de fijar y ejecutar la polticaeducativa, cultural y de bienestar social de la entidad (artculos 29 y 30). Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Encargada de ordenar los asentamientos humanos,regular el desarrollo urbano, y proyectar y ejecutar las obras pblicas del Estado (artculo 31). Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Tiene a su cargo el desarrollo y la administracin de la red12carretera, y la regulacin del transporte y las comunicaciones de jurisdiccin local (artculo 32). Secretaria de Ecologa. Le corresponde la formulacin y evaluacin de la poltica estatal en materiaecolgica (articulo 32bis). Secretaria de Desarrollo Agropecuario. Tiene encomendado regular, promover y fomentar el desarrolloagrcola, ganadero, forestal e hidrolgico del Estado, as como el establecimiento de agroindustrias, y la decoadyuvar en la atencin y solucin de problemas agrarios en el Estado (artculos 33 y 34). Secretaria de Desarrollo Econmico. Regula, promueve y fomenta el desarrollo industrial y comercial delEstado (artculos 35 y 36). Secretaria de Administracin. Se encarga de prestar el apoyo administrativo que requieren lasdependencias del Poder Ejecutivo del Estado (artculos 37 y 38). Secretara de la Controlara. Es la encargada de la, fiscalizacin y control de los ingresos, gastos, recursosy obligaciones de la Administracin Pblica estatal y su sector auxiliar, as como lo relativo a lamanifestacin patrimonial y responsabilidades de los servidores pblicos (artculo 38Bis).Tambin se prev la desconcentracin dentro de la organizacin centralizada, as como existencia de unTribunal de Arbitraje, una Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, y un Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo, como rganos jurisdiccionales de la Administracin Pblica Estatal, dotados de plenaautonoma para dictar sus fallos. Administracin paraestatal. Esta integrada por los organismos auxiliares creados por el Congreso Estatal,a solicitud del Ejecutivo o por una orden de ste, quien puede adems ordenar su fusin o liquidacin. Estosorganismos auxiliares son: Organismos descentralizados; Empresas de participacin estatal; Fideicomisos pblicos.ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DESONORAI) ASPECTOS GENERALES.De acuerdo al artculo 21 de la Constitucin Poltica Local, el Estado de Sonora forma parte de la Federacinde los Estados Unidos Mexicanos. Es libre e independiente de los dems estados de la Federacin y soberanoen todo lo que se refiere a su administracin y rgimen interiores. Conserva con los dems Estados de laUnin las relaciones que le impone la Constitucin Generadle la Repblica.Su forma de Gobierno es republicana, representativa y popular teniendo como base de su divisin territorial yorganizacin poltica y administrativa el Municipio libre de acuerdo con la Constitucin General de losEstados Unidos Mexicanos. (Articulo 25 de la Constitucin local).El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denominar Gobernador del Estado deSonora (Articulo 68 de la Constitucin del Estado de Sonora).Las funciones de Gobernador son incompatibles con cualquier cargo o empleo de la Federacin o Estado.(Articulo 71 de la Constitucin Local).El Gobernador durar en su encargo sus aos (Articulo 72).El Gobernador cuyo origen sea la eleccin popular ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningnmotivo podr volver a ocupar ese cargo ni an con carcter de interino, provisional, substituto o encargado deldespacho. (Artculo 73).13El cargo de Gobernador del Estado solo es renunciable por causa grave calificada por el Congreso, ante el quese presentar la renuncia. (Articulo 78).Todas las leyes, decretos, reglamentos, circulares, acuerdos y rdenes que suscriba el Gobernador debern entodo caso ser autorizados con la firma del Secretario de Gobierno y comunicados por este. Los documentosque el Gobernador suscriba en ejercicio de sus funciones Constitucionales, as como los despachos queexpida, debern ir representados por el Secretario de Gobierno y sin este requisito no surtirn efectos legales.(Artculo 82).Artculo 81 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora. Para el despacho de los asuntos de ordenadministrativo del Poder Ejecutivo, la Administracin Pblica ser directa y paraestatal, conforme a la LeyOrgnica que expida el Congreso del Estado, la cul definir las facultades que sern competencia de laAdministracin Directa y definir las bases generales de creacin, operacin, vigilancia y supresin del sectorparaestatal.Habr un Secretario de Gobierno quin tendr las facultades y obligaciones que le confiere esta Constitucin ydems Leyes, adems, habr los Secretarios y dems rganos y unidades que esta administracin requieraquienes tendrn las atribuciones que les seale la Ley Orgnica.El artculo 81A establece que para ser Secretario de Gobierno se deben reunir los mismos requisitos que paraser Gobernador del Estado. Para ser Secretario de Despacho se requiere ser mexicano por nacimiento, mayorde treinta aos y estar en ejercicio de sus derechos.II. DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DIRECTA.Articulo 10. Las dependencias de la administracin pblica directa tendrn igual rango y entre ellas nohabr, por lo tanto, preeminencia alguna.Artculo 11. Los titulares de las dependencias a que se refiere esta ley ejercern sus funciones por acuerdodel Gobernador del Estado.Artculo 12. Al frente de cada Secretara habr un Secretario, quien para el despacho de los asuntos de sucompetencia se auxiliar por los subsecretarios, directores, subdirectores y dems funcionarios y empleadosque autorice el presupuesto.De La Competencia De Las Dependencias De La Administracin Pblica DirectaArticulo 21. El Procurador General de Justicia es representante legal del Poder Ejecutivo del Estado. Laorganizacin, funcionamiento, jurisdiccin, competencia, facultades y obligaciones de la institucin delMinisterio Pblico, se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley Orgnicarespectiva y en las dems leyes.Articulo 22. Para el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, el PoderEjecutivo del Estado contar con las siguientes dependencias:I. Secretara de Gobierno;II. Secretara de Hacienda;III. Secretara de la Contralora General;IV. Secretara de Educacin y Cultura;14V. Secretara de Salud Pblica;VI. Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa;VII. Secretara de Economa;VIII. Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura;IX. Secretara de Desarrollo Social; yX. Procuradura General de Justicia.Los titulares de estas dependencias, subsecretarios, coordinadores, directores generales, directores,subdirectores, jefes de departamento, secretarios particulares y ayudantes personales, sern trabajadores deconfianza, para los efectos de la Ley del Servicio Civil del Estado.En ausencia del titular de la dependencia, ste ser suplido en la forma que determine el reglamento interiorrespectivo.GABINETE DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE SONORA15ORGANIGRAMA DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE SONORAArtculo 23. A la Secretara de Gobierno le corresponde ejercer, sin perjuicio de las facultades yobligaciones que sealan los artculos 77 y 82 de la Constitucin Poltica del Estado, las siguientes:A. En materia de poltica interna y externa:I. Ser el conducto del Ejecutivo para atender los asuntos de poltica interna del Estado;16II. Conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los Poderes Legislativo y Judicial y con losAyuntamientos de los municipios del Estado; con los Poderes de la Unin y con los Gobiernos de las otrasEntidades Federativas;III. Asesorar y apoyar a los Ayuntamientos que lo soliciten, en el desempeo de sus atribuciones;B. En materia de atencin gubernamental:I. Organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Civil, sin perjuicio de las atribucionesconstitucionales del Ministerio Pblico;II. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de notariado e imponer las sancionespor infracciones a las mismas, sin perjuicio de las atribuciones constitucionales del Ministerio Pblico;asimismo, administrar el Archivo de Notaras y autorizar los protocolos que deban utilizar los NotariosPblicos;C. En materia de trabajo y previsin social:I. Ejercer las funciones que al Ejecutivo del Estado le corresponden en materia de trabajo y previsin social;yII. Promover una cultura laboral que tenga como marco y objetivo la armona en las relacionesobreropatronales.D. En materia jurdicoadministrativa:I. Proporcionar asesora jurdica a las dependencias del Ejecutivo del Estado;II. Intervenir en los procedimientos de expropiacin por causa de utilidad pblica, en los trminos de la leyde la materia.Artculo 24. A la Secretara de Hacienda le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:A. En materia de planeacin:I. Formular y aplicar la poltica hacendara, de gasto pblico y de deuda pblica, del Gobierno del Estado;II. Representar a la Hacienda Pblica del Estado por delegacin del Gobernador, en los trminos de lafraccin XIX del artculo 79 de la Constitucin Poltica Local;B. en materia de ingresos:I. Proyectar y calcular los ingresos del Estado, considerando las necesidades del gasto pblico estatal, lautilizacin razonable del crdito pblico y el saneamiento financiero de la Administracin Pblica Estatal;II. Intervenir en el estudio de proyectos de leyes y disposiciones impositivas; formular y proponer alGobernador del Estado los proyectos de las leyes anuales de ingresos y presupuestos de ingresos del Estado;C. En materia de egresos:I. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno del Estado y de la administracin pblica paraestatal,hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atencin a las necesidades y polticas del17desarrollo estatal;II. Formular y proponer al Gobernador del Estado, los proyectos de presupuesto de egresos del Estado y elprograma financiero estatal;D. En materia catastral y registral:I. Efectuar los estudios tcnicos catastrales y opinar respecto de los valores de los predios localizados en elterritorio del Estado cuando as lo soliciten los ayuntamientos, en los trminos de los convenios respectivos;II. Organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Pblico de la Propiedad;E. En materia de bebidas alcohlicas:Expedir las disposiciones administrativas de carcter general que establezcan los criterios de interpretacinpara la aplicacin de las disposiciones de las leyes y reglamentos en materia de bebidas con contenidoalcohlico, as como difundirlas por los medios de comunicacin para su conocimiento pleno;F. En materia de administracin e informtica:Establecer normas, lineamientos y polticas en materia de administracin, organizacin, remuneracin,capacitacin, profesionalizacin y desarrollo del personal de la administracin pblica directa;G. En materia de contabilidad, evaluacin y estadstica:Integrar la Cuenta Pblica del Gobierno del Estado y someterla a la consideracin del Gobernador para losefectos constitucionales correspondientes;A. En materia de control y desarrollo administrativo:I. Planear, organizar, coordinar, instrumentar, difundir y aplicar en las dependencias y entidades de laAdministracin Pblica Estatal, un Sistema Integral de Control y Desarrollo Administrativo;II. Establecer, integrar, normar, organizar, coordinar, dirigir, ejecutar y evaluar los instrumentos yprocedimientos de control en la Administracin Pblica Estatal;B. En materia de desarrollo administrativo:I. Implementar mecanismos e instrumentos para el mejoramiento del desempeo de la gestingubernamental;II. Coordinar con las dependencias y entidades la realizacin de proyectos y acciones en materia desimplificacin administrativa;C. En materia de control gubernamental:Examinar y verificar el ejercicio del gasto pblico estatal en el mbito del Poder Ejecutivo, para comprobarque se efecte de conformidad con las disposiciones aplicables, as como comprobar su congruencia con elpresupuesto de egresos, y que se cumplan los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y de losprogramas que deriven del mismo;D. En materia de participacin social y vinculacin:18Disear y ejecutar las estrategias y mecanismos de vinculacin que permitan organizar, capacitar e incorporara grupos de la sociedad interesados en participar dentro de un marco de corresponsabilidad en la planeacin,control y evaluacin de las acciones y programas del Gobierno del Estado, extendiendo su cobertura al mbitomunicipal, en trminos de los instrumentos de coordinacin que se celebren;E. en materia de transparencia y combate a la corrupcin:Ejecutar estrategias y lneas de accin tendientes a promover el aprovechamiento, explotacin y desarrollo detecnologas y herramientas informticas que permitan la difusin de la informacin pblica gubernamental;Artculo 27. A la Secretara de Educacin y Cultura le corresponden las facultades y obligacionessiguientes:A. En materia de operacin educativa:Prestar el servicio pblico de educacin, sin perjuicio de la concurrencia de los municipios y de la Federacin,conforme a las leyes y reglamentos aplicables;B. En materia de coordinacin y poltica educativa:Determinar, de conformidad con las disposiciones aplicables, los requisitos a que deber sujetarse laincorporacin de escuelas particulares al Sistema Educativo Estatal y ejercer la supervisin que corresponda;C. En materia de fomento a la cultura, investigacin, recreacin y deporte:Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos al fomento de la educacin, la cultura, la recreacin,la investigacin y el deporte;D. En materia de ejecucin de normatividad educativa y cultural:Proponer y ejecutar, en su caso, los acuerdos de coordinacin que en materia de educacin y cultura celebre elEjecutivo del Estado con los Gobiernos Federal y Municipales, as como los convenios de concertacin deacciones que en la misma materia se celebren con los sectores privado y social.Artculo 28. A la Secretara de Salud Pblica le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:A. En materia de servicios de salud:Proponer las polticas y conducir y evaluar los programas de servicios mdicos, asistencia social y salubridadlocal;B. En materia de salubridad local:Dictar la norma tcnica en materia de salubridad local y verificar su cumplimiento;Artculo 29. A la Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa le corresponden las facultades yobligaciones siguientes:A. En materia de desarrollo urbano e infraestructura:Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos a asentamientos humanos, equipamiento urbano yvivienda;19B. En materia de ecologa y medio ambiente:Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos a la ecologa y medio ambiente;C. En materia de obra pblica:Realizar obras pblicas, directamente o a travs de terceros, en los trminos de la Ley de Obras Pblicas delEstado de Sonora y dems disposiciones aplicablesD. En materia de comunicaciones y transportes:Proponer las polticas y ejecutar, en su caso, las acciones relativas a comunicaciones y transportes.E. En materia de investigacin y asesora:I. Organizar y fomentar la investigacin relacionada con el desarrollo urbano, la ecologa y medio ambiente,las comunicaciones y el transporte; yII. Asesorar tcnicamente a los municipios en materia de desarrollo urbano, ecologa y medio ambiente,comunicaciones, transporte y en la realizacin de obras pblicas, cuando as lo soliciten los ayuntamientos.Artculo 30. A la Secretara de Economa le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:A. En materia de fomento del desarrollo econmico:Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos al desarrollo econmico del Estado en las ramas de laindustria, el comercio, los servicios, la minera y el turismo, de conformidad con los planes nacional y estatalde desarrollo y las leyes de la materia;B. En materia de turismo:Promover, en coordinacin con las autoridades federales competentes, las zonas de desarrollo turstico delEstado, as como la formulacin de las declaratorias respectivas;Articulo 31. A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura lecorresponden las facultades y obligaciones siguientes:A. En materia de planeacin y desarrollo sectorial:Proponer las polticas y ejecutar los programas tendientes a fomentar la produccin agrcola, pecuaria,forestal, pesquera y acucola en el Estado;B. En materia de asistencia y servicios:Fomentar, conforme a los programas en la materia, la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica de losproductores agrcolas, pecuarios, forestales, pesqueros y acucola;C. En materia de desarrollo de infraestructura:Proponer y apoyar el desarrollo de infraestructura hidrulica, agrcola, pecuaria, pesquera y acucola de laEntidad, en coordinacin con los gobiernos federal y municipales y en concertacin con las organizaciones deproductores;20D. En materia de coordinacin:Ejercer las funciones, ejecutar y operar las obras y prestar los servicios pblicos que asuma el Estado porvirtud de convenios o acuerdos de coordinacin celebrados con el Ejecutivo Federal o los ayuntamientos, enmateria hidrulica, agrcola, pecuaria, forestal, pesquera o acucola, cuando as se establezca en dichosinstrumentos;E. En materia jurdico administrativa:Promover la actualizacin de las disposiciones jurdicas y normas oficiales mexicanas aplicables en lasmaterias agrcola, pecuaria, pesquero, acucola, forestal e hidroagrcola;Artculo 32. A la Secretara de Desarrollo Social le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:A. En materia de desarrollo social:Proponer, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de desarrollo social integral de la poblacin delEstado, as como los programas y las acciones especficas para la superacin de las desigualdades, combate ala pobreza y la atencin especial a grupos vulnerables y en desventaja;B. En materia de desarrollo regional:Intervenir en la planeacin, formulacin y aplicacin de los programas de desarrollo regional, sectorial yespecial, con la participacin que corresponda a las dependencias y entidades estatales y municipales, deconformidad con el Plan Estatal de Desarrollo;De La Administracin Pblica ParaestatalDe Las Entidades De La Administracin Pblica ParaestatalArticulo 35. Son organismos descentralizados las entidades creadas por disposicin del Congreso del Estadoo decreto del Ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legalque adopten, siempre que renan los siguientes requisitos:I. Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con recursos o bienes del Estado o de otrosorganismos descentralizados, aportaciones o concesiones que le otorgue el Gobierno del Estado o el GobiernoFederal; yII. Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes orecursos estatales, la investigacin cientfica o tecnolgica y la obtencin o aplicacin de recursos para finesde asistencia o seguridad sociales.Artculo 39. Son empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades de cualquier naturaleza quesatisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:I. Que el Gobierno del Estado o una o ms entidades de la administracin pblica paraestatal, conjunta oseparadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social;II. Que en la constitucin de su capital, se hagan figurar ttulos representativos del capital social de serieespecial, que slo puedan ser suscritos por el Gobierno Estatal; oIII. Que al Gobierno Estatal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del rgano de21gobierno o su equivalente, o bien designar al Presidente o al Director General, o cuando tengan facultadespara vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno o su equivalente.Articulo 42. Los fideicomisos pblicos a que se refiere esta Ley, son aquellos que se constituyen conrecursos del Gobierno del Estado, siendo este fideicomitente nico, para la atencin de un objeto especfico deinters pblico o beneficio colectivo, as como los que se creen con recursos de las entidades a que alude elartculo 3o. de este ordenamiento.Los fideicomisos pblicos debern contar con una estructura orgnica anloga a las de las otras entidades ydebern tener comits tcnicos. Estos, en cuanto a su conformacin, se ajustarn a las disposiciones que eneste Captulo se establecen para la integracin de los rganos de gobierno de los organismos descentralizadosy de las empresas de participacin estatal mayoritaria, en cuanto le sean compatibles a su naturaleza.De Los Tribunales Administrativos.De Las Juntas Locales De Conciliacin Y Arbitraje.Articulo 63. Las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, son tribunales administrativos con autonomajurisdiccional, y se regularn en su estructura y funcionamiento, conforme a lo dispuesto por el artculo 123 dela Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica Local, la Ley Federal delTrabajo y los reglamentos de sta.Del Tribunal De Lo Contencioso Administrativo Del Estado De SonoraArticulo 64. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Sonora, es un tribunaladministrativo dotado de plena autonoma, con la organizacin y atribuciones que establecen su ley orgnica ylas dems disposiciones aplicables.LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL DEL ESTADO DE SONORA ARTCULO 1. El Municipio Libre, es la base de la divisin territorial y de la organizacin polticay administrativa del Estado de Sonora, en los trminos de la Constitucin Poltica Local, regulndosesu integracin, organizacin y funcionamiento de acuerdo a lo previsto en esta Ley. ARTCULO 2. Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular directay no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado.EL MUNICIPIO TIENE LOS SIGUIENTE LINEAMIENTOS: a). contara con personalidad jurdica y patrimonio propios. b). Debe ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, con facultades paraexpedir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos , circulares y disposiciones administrativas deobservancia general en su circunscripcin territorial. c). deber prestar los servicios pblicos municipales. d). administrar libremente su hacienda, formada por contribuciones sealadas por la legislaturalocal, participaciones federales y los ingresos por prestaciones de servicios pblicos municipales.El mnimo de servicios pblicos con que debe contar el municipio es el siguiente:Agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia; Mercado y centrales de abasto;22Panteones; Rastro; Calles, parques, jardines, reas verdes y recreativas; Seguridad pblica y trnsito.COMPOSICIN DE LOS MUNICIPIOSESTADO DE MXICOESTADO DE SONORAArtculo 9. Las localidades establecidas dentro delterritorio de los municipios podrn tener lassiguientes categoras polticas:ARTCULO 12. Para su organizacin territorial yadministrativa, los Municipios se componen de:I. Cabeceras Municipales;I. CIUDAD: Localidades con ms de quince milhabitantes, servicios pblicos, servicios mdicos,II. Comisaras, yequipamiento urbano; hospital, mercado, rastro,crcel y panten; instituciones bancarias,III. Delegaciones.industriales, comerciales y agrcolas; y centroseducativos de enseanza preescolar, primaria, mediay media superior;ARTCULO 13. El Congreso del Estado, ainiciativa de los Ayuntamientos correspondientes,declarar en los trminos sealados en laConstitucin Poltica Local, la nomenclatura polticaII. VILLA: Localidades entre cinco mil y quince milde los Centros de Poblacin y la creacin y supresinhabitantes, servicios pblicos, servicios mdicos,de Comisaras y Delegaciones en los Municipios.equipamiento urbano; hospital, mercado, crcel yPara estos efectos, la Legislatura Local tomar enpanten; y centros educativos de enseanza primariaconsideracin las condiciones territoriales yy media superior;socioeconmicas de dichos Centros de poblacin, ytodos aquellos elementos polticos de infraestructuraurbana y dems que considere necesario parafundamentar su declaratoriaIII. PUEBLO: Localidades entre mil y cinco milhabitantes, servicios pblicos indispensables, crcely panten; y centros educativos de enseanzaprimaria;IV. RANCHERA: Localidades entre quinientos ymil habitantes, edificios para escuela rural,delegacin o subdelegacin municipal;V. CASERO: Localidad de hasta quinientoshabitantes.ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL23INTEGRACIN DEL AYUNTAMIENTOESTADO DE MXICOESTADO DE SONORAARTCULO 19. El total de Muncipes de cadaAyuntamiento se determinar en base al nmero deArtculo 16.los ayuntamientos se integrarn por:habitantes que arroje el ltimo censo de poblacin yI. Un presidente, un sndico y seis regidores, electos conforme a las siguientes bases:por planilla segn el principio de mayora relativa yhasta cuatro regidores designados segn el principio I. En los Municipios cuya poblacin no exceda detreinta mil habitantes, habr un Presidentede representacin proporcional, cuando se trate demunicipios que tengan una poblacin de menos de Municipal, el Sndico, cinco Regidores de MayoraRelativa y hasta dos Regidores segn el principio de150 mil habitantes;Representacin Proporcional.II. Un presidente, un sndico y siete regidores,II. En los Municipios cuya poblacin exceda deelectos por planilla segn el principio de mayoratreinta mil habitantes, pero no de cien mil habr unrelativa y hasta seis regidores designados segn elPresidente Municipal, el Sndico y siete Regidores deprincipio de representacin proporcional, cuando seMayora Relativa y hasta tres Regidores segn eltrate de municipios que tengan una poblacin de msprincipio de Representacin Proporcional,de 150 mil y menos de 500 mil habitantes;III. Un presidente, dos sndicos y nueve regidores,electos por planilla segn el principio de mayoraIII. En los Municipios cuya poblacin exceda derelativa. Habr un sndico y hasta siete regidorescien mil habitantes, habr un Presidente Municipal,segn el principio de representacin proporcional,el Sndico y trece Regidores de Mayora Relativa ycuando se trate de municipios que tengan unahasta cinco Regidores segn el Principio depoblacin de ms de 500 mil y menos de un milln Representacin Proporcional.de habitantes;24IV. Un presidente, dos sndicos y once regidores,electos por planilla segn el principio de mayorarelativa y un sndico y hasta ocho regidoresdesignados por el principio de representacinproporcional, cuando se trate de municipios quetengan una poblacin de ms de un milln dehabitantes.INTEGRACIN DEL AYUNTAMIENTOEl Ayuntamiento es un rgano de gobierno colegiado y deliberante que asume la mxima representacin delMunicipio, se encarga de encausar los diversos intereses sociales y la energa ciudadana hacia la promocindel desarrollo para darle plena vigencia del estado de derecho y por intermedio de Gobierno del Estado,robustecer el Pacto Federal.Etimolgicamente Ayuntamiento proviene del vocablo Adyuntare, que significa juntar o unir, este termino seha aplicado al municipio para explicar la integracin de sus miembros en torno a la satisfaccin de lasnecesidad de la comunidad.El Ayuntamiento est integrado por: el presidente municipal, el sndico y el nmero de regidores que indiquela Ley Orgnica Municipal.El ayuntamiento funciona en forma de cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decidey acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al presidente Municipal que ejecute los acuerdos.La funcin principal del Cabildo es la reunin de los integrantes del Ayuntamiento para proponer, deliberar,planear, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el ejercicio de la funcin pblica del gobierno municipal. Estasreuniones de cabildo son instrumentos para organizar el trabajo de sus integrantes, asignndoles actividades ycomisiones coyunturales o permanentes, a cada uno de los miembros del ayuntamiento.Funciones de los Integrantes del Cabildo Asistir puntualmente a las sesiones de cabildo Participar con voz y voto en las sesiones Elaborar un plan de trabajo respecto a las actividades encomendadas Cumplir con el trabajo de la comisin a su cargo Informar en las sesiones, el estado que guardan los asuntos de su competencia: avances, obstculos,etc., de la comisin o comisiones asignadas Proponer alternativas de solucin a los problemas del municipio Convertirse en puente de comunicacin entre el ayuntamiento y la ciudadana, llevando laproblemtica recogida en el municipio al seno del cabildo, para su anlisisEl Presidente Municipal: Es el representante poltico y responsable directo de la administracin pblicamunicipal, encargado de velar por los intereses comunes de los habitantes y la correcta ejecucin de lasdisposiciones del ayuntamiento.ARTCULO 40. El Presidente Municipal es el responsable de ejecutar y comunicar las decisiones delAyuntamiento. Deber residir en la Cabecera Municipal, durante el lapso de su perodo constitucional y tienelas siguientes facultades y obligaciones: I. Dentro de su competencia cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en las Leyes yReglamentos Federales, Estatales y Municipales;25 II. Promulgar y publicar el Reglamento Interior del Ayuntamiento; III. Presidir los actos cvicos y pblicos en la Cabecera Municipal salvo el caso de que en elMunicipio residiera habitual o se encontrare transitoriamente el Ejecutivo del Estado; IV. Concurrir a las reuniones generales o regionales de Presidentes Municipales, a la que fuereconvocado por el Ejecutivo del Estado, para plantear la problemtica, soluciones y programas detrabajo respecto de su Municipio; V. Celebrar, a nombre del Ayuntamiento y por acuerdo de ste, todos los actos y contratosnecesarios para el despacho de los asuntos administrativos y la atencin de los servicios pblicosmunicipales; VI. Controlar, vigilar y evaluar a las Dependencias y Entidades Paramunicipales, en los trminosprevistos en esta Ley VII. Nombrar al Secretario y Tesorero de la Corporacin Municipal y someter los nombramientos ala aprobacin del Ayuntamiento;El Sndico.ARTCULO 45. Los Sndicos de los Ayuntamientos, tendrn las siguientes facultades y obligaciones:I.La procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales;II. La representacin legal de los Ayuntamientos en las controversias o litigios en que stos fueren parte;III. La revisin y firma de los estados de origen y aplicacin de fondos;IV. Intervenir en la formulacin del inventario de bienes muebles e inmuebles, propiedad del Municipio,haciendo que stos se inscriban, con la expresin de sus valores, sus caractersticas de identificacin y sudestino;Los Regidores: Son los responsables de la inspeccin y vigilancia de las actividades, obras y servicios que sepresten en cada uno de sus ramos, teniendo capacidad deliberativa cuando sesionan en cabildo.ARTCULO 44. Son facultades y obligaciones de los Regidores:I. Someter a la consideracin del Ayuntamiento las medidas que consideren necesarias para el cumplimientode esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, Bandos de Polica y Buen Gobierno, Circulares y demsdisposiciones administrativas de observancia general en su jurisdiccin;II. Asistir con puntualidad a las sesiones del Ayuntamiento y a los actos oficiales a que sean citados por elPresidente Municipal;III. Analizar, deliberar y votar sobre los asuntos que se traten en las sesiones;IV. Desempear con eficiencia las comisiones que les encomiende el Ayuntamiento, informandoperidicamente de sus gestiones;V. Proponer al Ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento de los ramos deadministracin, cuya vigilancia y evaluacin les haya sido encomendada;VI.Proponer al Ayuntamiento las acciones convenientes para el mejoramiento y desarrollo del Municipio, yVII. Las dems que les sealen las Leyes sus Reglamentos.26Las comisiones son rganos integrados por miembros del ayuntamiento para estudiar, examinar y resolver losproblemas municipales y vigilar que se ejecuten sus disposiciones y acuerdos. Las hay permanentes ytransitorias para atencin de problemas especiales o de emergencia).Permanentes: De gobernacin, seguridad pblica y trnsito, y proteccin civil. De planificacin y desarrollo. De hacienda. De agua, drenaje y alcantarillado. De mercados, centrales de abasto y rastros. De alumbrado pblico. De obras pblicas y desarrollo urbano. De parques, jardines y panteones. De cultura y educacin pblica, deporte y recreacin. De turismo. De preservacin y restauracin del medio ambiente. De empleo. De salud pblica. De poblacin. De revisin y actualizacin de la reglamentacin municipal.Consejos de participacin ciudadana municipal auxilian a los ayuntamientos en la gestin, promocin yejecucin de los planes y programas municipales en diversas materias. El ms importante de ellos es el deProteccin Civil para atencin de situaciones de emergencia que afecten a la poblacin.Organizaciones sociales. son las creadas por la poblacin a efecto de participar en el desarrollo vecinal,cvico, en beneficio colectivo de sus comunidades.OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPALCONTRALORA MUNICIPALObjetivosPlanear, organizar, coordinar y aplicar el sistema administrativo interno de control y evaluacingubernamental, con la finalidad de controlar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia de lasdependencias y entidades de la administracin pblica municipal.Proporcionar, practicar, coordinar y supervisar auditorias gubernamentales en dependencias y entidades de laadministracin pblica municipal, con el fin de verificar y evaluar que los procedimientos y actividades serealicen con apego a los lineamientos y normas establecidas.Realizar auditorias administrativas a los distintos procesos que se realizan en la administracin municipal, ascomo promover la modernizacin administrativa en la misma y la implementacin de nuevos programas queredunden en mejoras en el servicio a la ciudadana. Adems, verificar que las dependencias y entidadesrealicen sus funciones en apego a los planes y programas del Plan Municipal de Desarrollo y el ProgramaOperativo Anual.DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOSObjetivoProporcionar el apoyo tcnico jurdico que garantice la seguridad de los actos realizados por el H.Ayuntamiento; as como participar en la elaboracin y actualizacin de estudios sobre las disposicioneslegales y/o reglamentos que propicien una mayor eficacia de los servicios pblicos.27DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIALObjetivoPlanear y coordinar los lineamientos para la difusin de informacin generada por la realizacin de acciones ycompromisos de la administracin municipal, que conlleven a una administracin ms abierta hacia lacomunidad.SECRETARA DEL H. AYUNTAMIENTOObjetivosProporcionar en forma eficiente los recursos humanos, materiales y de servicios a las unidades administrativasadscritas a esta secretaria para el buen desempeo de sus funciones.Regular las actividades comerciales y de prestacin de servicios que las personas fsicas y morales desarrollanen la va publica, as como regular la realizacin de espectculos y actividades recreativas en el Municipio, ascomo los establecimientos dedicados a ese fin, cumpliendo con los reglamentos que las rige; integrar losexpedientes relativos a las anuencias de venta de alcohol.Proporcionar a la ciudadana en materia de certificacin, reglamentacin, de documentacin oficial as comoparticipar en la realizacin de sesiones de los juzgados calificadores y mdicos legistas y juzgado local.TESORERA MUNICIPALObjetivosPlanear y conducir las polticas financieras para la administracin de los recursos captados y ejercidos por elAyuntamiento, de acuerdo a las disposiciones enmarcadas en la Ley de Gobierno y Administracin Municipal.Orientar, coordinar y controlar la instrumentacin de acciones autorizadas para la recaudacin de ingresosmunicipales e identificar y valorar oportunidades para su mejoramiento integral y optimizacin conpropuestas viables.Ejercer el gasto pblico municipal de acuerdo a los programas normas y leyes del presupuesto municipalautorizado.Controlar los recursos materiales y financieros, as como coadyuvar con el recurso humano de las diferentesunidades administrativas para mejorar la eficiencia y eficacia de la Tesorera Municipal.Lograr el registro oportuno y controlado de las operaciones financieras y contables que la administracinmunicipal.OFICIALA MAYORObjetivosAdministrar el suministro, los bienes, materiales y servicios, as como los servicios de soporte a lasdependencias del H. Ayuntamiento.28Ejercer los recursos presupuestales asignados a Oficiala Mayor de conformidad con las polticas y normasestablecidas; as mismo administrar los recursos materiales, humanos y financieros que son aplicados en losprogramas de trabajo a cargo de las unidades administrativas de esta dependencia.Recibir para su guarda y cuestin los vehculos automotrices que por disposicin de la autoridad competentedeben ser retirados de la circulacin, as como tambin entregarlos por rdenes de la misma autoridad a suspropietarios cuando as proceda conforme a derecho.Proporcionar en forma oportuna los bienes materiales y servicios bsicos que requieran las dependencias parael logro de sus programas, as como garantizar su racionalidad, custodia y control.Proporcionar mantenimiento y conservar los bienes muebles e inmuebles propiedad del Municipio, as comoofrecer los servicios de logsticas para el desarrollo de eventos cvicos y culturales solicitados por lasdependencias.Otorgar el mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades vehiculares oficiales asignadas a lasdependencias de la administracin publica directa.Proveer servicios integrales basados en las mejores tecnologas de informacin y telecomunicaciones.DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICAObjetivosGarantizar la conservacin del orden pblico y la estabilidad social a travs de un servicio ms profesional deseguridad pblica y trnsito, as como optimizar y eficientar los recursos humanos, financieros y materialespara proporcionar una mejor atencin a la ciudadana.Administrar y controlar los recursos humanos, financieros y materiales de la corporacin de SeguridadPblica.Mejorar de una manera ms oportuna y veraz la atencin de llamados de auxilio de la comunidad a travs delCentro de Atencin Alerta.El salvaguardar la vida de las personas, los bienes patrimoniales as como su entorno, ante la eventualidad deun desastre producido por fenmenos destructivos de origen natural y humanos en el municipio.DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICASObjetivosPlanear y coordinar las polticas y lineamientos para el desarrollo urbano manteniendo los depsitoscontemplados en el plan de desarrollo a travs de la ejecucin de obras de diversa ndole, ajustndose alcumplimiento de las normas y reglamentos en la materia, as mismo ejecutar las actividades administrativas yfinancieras para el control y optimizacin de recursos humanos y materiales de la dependencia.Aplicar las normas y legislaciones vigentes para un mejor control de los asentamientos humanos.Aplicar las normas y legislaciones vigentes para un mejor control de la imagen urbana del Municipio.Prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el Municipio de Hermosillo.29Mejorar la vialidad e imagen urbana, a travs de la construccin, mantenimiento y sealamiento de las calles yavenidas ajustndose al cumplimiento de las normas y reglamentos de los programas de planeacin ydesarrollo urbano.Mejorar la vialidad de imagen urbana a travs del mantenimiento de la sealizacin de vialidades primarias ysecundarias en apego a las normas y reglamentos de los programas de planeacin y desarrollo urbano.Construir obras de diversa ndole en apoyo al desarrollo de la comunidad hermosillense.DIRECCIN GENERAL DE RECOLECCIN Y ADMINISTRACIN DE RESIDUOS SLIDOSObjetivosDefinir, coordinar, dirigir, implementar y evaluar los programas del servicio de recoleccin de basura ybarrido mecanizado para satisfacer las expectativas de la ciudadana.Definir, implementar, ejecutar y controlar los trmites y procedimientos en relacin al funcionamientooperativo y administrativo.DIRECCIN GENERAL DE MANTENIMIENTO E IMAGEN URBANAObjetivosDirigir y coordinar las acciones de forestacin y mantenimiento de las reas verdes y cementerios paracontribuir a la buena imagen urbana y el cuidado al medio ambiente.Administrar y controlar los recursos materiales y humanos de la dependencia.Otorgar los servicios necesarios para que las reas verdes tengan un mejor aspecto y funcionalidad, as comollevar a cabo forestacin en parques, plazas y bulevares, instituciones pblicas para mejorar el sistemaecolgico.Mejorar y sustituir todos aquellos accesorios e infraestructura que se encuentren en mal estado dentro de lasvialidades, reas verdes, plazas y parques del Municipio.Mantener limpias las principales calles de la ciudad, as como rea de palacios y centro de la ciudad.Mejorar la imagen de los panteones a travs del mantenimiento y la conservacin de los mismos, prestar losservicios funerarios y gestionar la reserva territorial del panten nuevo.Cuidar parques, jardines y reas pblicas de uso comn, las cuales deben contar con un equipamientoadecuado as como se debe velar por su conservacin de manera conjunta con la mejora de la imagen urbanamunicipal.DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO SOCIALLa Direccin General de Desarrollo Social es la Dependencia constituida por las reas administrativas ypersonal responsables de la promocin e impulso de todas las actividades que impliquen desarrollo de lacomunidad hermosillense en materia de salud, cultura, deporte, economa y educacin.Objetivos30Coordinar la ejecucin de las actividades administrativas y financieras para el control y optimizacin de losrecursos humanos y materiales de direccin de Desarrollo Social.Coordinar y controlar el desarrollo de los programas y actividades encaminadas a mejorar el bienestar socialde la comunidad.Promocionar e inducir a los diferentes sectores de la poblacin a participar y coordinar acciones conjuntas enbeneficio de la comunidad del Municipio.Fomentar el desarrollo social de la comunidad a travs de su organizacin y la canalizacin de recursos paramejorar la infraestructura que conlleve a aumentar la calidad de vida de la comunidad del rea rural.Integrar y apoyar a la mujer del Municipio en diversos programas para el desarrollo de ellas y sus familias.Brindar apoyo a las madres trabajadoras de bajos ingresos econmicos en el cuidado asistencial de sus hijos,atendiendo su custodia, salud y desarrollo integral.Proporcionar a la ciudadana un espacio fsico de recreacin y servicios en su propia comunidad, coordinando,organizando e integrando esfuerzos de las distintas instancias de gobierno y de los ciudadanos, buscando eldesarrollo integral de las familias.Mejorar las condiciones de bienestar de los nios y las nias de familias de bajos ingresos de la ciudad deHermosillo, mediante apoyo integral que consiste en ayuda econmica, servicio de atencin mdica y apoyosalimenticios.DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL--------ObjetivoDar seguimiento a las metas la direccin general con cada uno de los directores, promover capacitacin entodas las direcciones del Ayuntamiento.Buscar en todas las reas del Ayuntamiento que se brinden servicios de calidad tanto interna comoexternamente.Recibir, controlar, gestionar y dar seguimiento satisfactoriamente las peticiones de los ciudadanos que llegana travs de las diferentes reas de esta direccin.Dar solucin a las diferentes denuncias de los ciudadanos realizadas en relacin a lotes baldos, carros y casasabandonadas con problemas de ser focos de contaminacin.Promover la calidad de vida del personal de este H. Ayuntamiento, as como la dignificacin de las reas detrabajo.Proporcionar prestacin social del servicio de guardera a empleados municipales.COMISARASObjetivos31Coordinar la planeacin, ejecucin y evaluacin de las actividades sustantivas, programas, proyectos y obrascontempladas en la comisara.Definir y coordinar las polticas y programas de servicios pblicos para el mejoramiento de la calidad de vidade la comunidad.Mejorar la imagen urbana y calidad de vida de la comunidad mediante la forestacin y promocin de lacultura ecolgica.Atender a la comunidad en la prestacin de los servicios pblicos bsicos, as como vigilar y aplicar lasdisposiciones jurdicas vigentes del mismo, adems promover y concertar la realizacin de obras deinfraestructura que mejoren y eleven el bienestar y calidad de vida de la poblacin.Salvaguardar el orden pblico y la paz ciudadana previniendo la realizacin de ilcitos en un marco de respetoa las garantas individuales y a la dignidad humana.Promover la organizacin de la comunidad, para fortalecer su vertebracin, integracin y desarrollo armnico.Promover y prevenir la salud pblica de los habitantes de la localidad y sus delegaciones, para favorecer susano desarrollo.FONDO GENERAL DE DESARROLLO ECONMICOObjetivosProporcionar las condiciones para que los habitantes del Municipio puedan tener un mejor nivel de bienestareconmico y calidad de vida, as como promover todo lo relacionado con las actividades productivas que sedesarrollan en el Municipio, y que influyen en el Desarrollo Econmico del mismo.Proveer y Coordinar el Desarrollo Econmico del Municipio, dentro de su esfera de competencia, fomentandola participacin de los sectores pblico, social y privado.Planear, coordinar y dirigir acciones orientadas a fomentar actividades y el crecimiento econmico delMunicipio.Fomentar la participacin de los sectores en la proyeccin y ejecucin de los programas de DesarrolloEconmico .Promover el crecimiento de la productividad regional. Instrumentar nuevas alternativas deinversin.OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAMUNICIPALARTCULO 65. Integran la Administracin Pblica Paramunicipal los organismos descentralizados, lasempresas de participacin municipal mayoritarias y los fideicomisos pblicos municipales, creados por elAyuntamiento, previa autorizacin del Congreso del Estado.ARTCULO 66. Para los efectos de esta Ley se entiende por:I. Organismos descentralizados, aquellas personas morales investidas de personalidad jurdica ypatrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura que adopten, siempre que renan los siguientesrequisitos: Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes del Municipio o de los32organismos descentralizados municipales, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que leaporte u otorgue el Gobierno Municipal, Estatal o Federal, y Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio pblico, la explotacin de bienes o recursospropiedad del Municipio;II. Empresas de participacin municipal mayoritaria, aquellas cuyo capital social se integre con elcincuenta y uno por ciento o ms aportado por el Gobierno Municipal, uno o varios organismosdescentralizados municipales, una u otras empresas de participacin municipal mayoritarias, uno o variosfideicomisos municipales, yIII. Fideicomisos pblicos municipales, aqullos que se constituyen conforme a la Ley de la Materia, confondos del Gobierno Municipal o de alguno o algunos de los organismos a que se refieren las Fracciones queanteceden y en donde el Ayuntamiento como fideicomiso nico, atiendan un objeto especfico de interspblico o beneficio colectivo, cuya competencia tenga legalmente atribuida.A). SISTEMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF MUNICIPAL)ObjetivoFortalecer y elevar el nivel de vida de las familias y grupos marginados, a travs de la implementacin de losdiferentes programas de asistencia social que permitan alcanzar su desarrollo integral.B). PLANTA TIF MUNICIPALMisinA travs de la autosuficiencia econmica lograr un mejor servicio de calidad e inocuidad alimentaria alservicio de la comunidad.C). CONSEJO MUNICIPAL DE CONCERTACIN PARA LA OBRA PBLICA}Objetivos Fortalecer y ampliar la operacin del Consejo Municipal de Concertacin para la Obra Pblica a finde estimular e inducir la mayor participacin de la sociedad civil en la concertacin de la obra pblicapara su realizacin. Apoyar la ejecucin de obras pblicas promoviendo la participacin comunitaria, mediante laconcertacin con grupos y sectores beneficiarios, garantizando conjuntamente una mayor economade costos en su ejecucin, as como organizar planificadamente la recuperacin financiera de lasmismas.D). PROMOTORA INMOBILIARIA DEL MUNICIPIO DE HERMOSILLOMisinPromover la oferta de terrenos y viviendas dignos para familias de bajos ingresos, generando un desarrollourbano ordenado, reservas territoriales y recursos para obras.ObjetivoCoadyuvar a la solucin de demandas en materia de suelo para vivienda que la comunidad solicita alAyuntamiento.33E). AGUA DE HERMOSILLOVisinOrganismo Pblico Descentralizado de la administracin municipal. Tiene como objeto:Planear y programar en el mbito de su jurisdiccin, as como estudiar, proyectar, presupuestar, construir,rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar y mejorar tanto las fuentes de abastecimiento, como lapotabilizacin, conduccin, almacenamiento y distribucin de agua potable, as mismo los sistemas dedrenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, rehso de las mismas y manejo delodos;Proporcionar los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y asentamiento humanos de sujurisdiccin asentados en el Municipio de Hermosillo, en los trminos de la Ley.Realizar las gestiones y trmites necesarios a fin de obtener los financiamientos que se requieran para la mscompleta y eficiente prestacin de los servicios, en los trminos de la legislacin aplicable y considerandosiempre que se trate de inversiones productivas;Realizar por s o por terceros las obras para agua potable y alcantarillado de su jurisdiccin, y recibir las quese construyan en la misma;F). FIDEICOMISO MUNICIPAL DE ALUMBRADO PBLICOObjetivoMejorar y uniformar el nivel de iluminacin incrementando la seguridad de bienes, personas y trnsito depeatones y vehculos en vialidades y espacios pblicos.G). INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIN URBANA DE HERMOSILLOObjetivoEl Instituto Municipal de Planeacin Urbana de Hermosillo tiene como objetivo ser un instrumento tcnicopara la realizacin de la Planeacin Urbana en el Municipio de Hermosillo, con participacin de la ciudadanay visin de largo plazo, que trascienda los perodos de las administraciones municipales.H). INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA Y ARTEObjetivos Promover y difundir el desarrollo de las diversas manifestaciones artsticas en todas las disciplinas ylos valores culturales en la comunidad hermosillense. Coadyuvar en la preservacin y difundir las tradiciones de los grupos indgenas sonorenses queradiquen en el Municipio. Garantizar el acceso de la comunidad hermosillense a la oferta de servicios y bienes culturales,poniendo nfasis en los programas de cultura popular y escolar. Estimular la produccin de los artistas radicados en Hermosillo por diversos medios: concursos,difusin de su obra, reconocimientos instituir premios y estmulos. Preservar, promover, difundir y realizar festivales que proyecten la identidad del Municipio, sus races34histricas, produccin de arte y su patrimonio cultural. Promover la apertura de espacios culturales en la ciudad. Impulsar el establecimiento de bibliotecas, videotecas, centros de Internet, casas de cultura, centros depromocin cultural y artstica. Administrar, dirigir y conservar los espacios culturales histricos y los acervos de libros y objetos dearte. Difundir el conocimiento de la historia local y crear, administrar y promover el archivo histrico ygrfico de Hermosillo. Promover la produccin bibliogrfica del municipio, realizando labores editoriales que conduzcan aun adecuado registro de la cultura impresa en todos los gneros literarios. Impulsar la participacin de los sectores pblico, social y privado para el cumplimiento de susatribuciones. Las dems conferidas por la Ley al Ayuntamiento y todas aquellas que acuerde el GobiernoMunicipal.I). INSTITUTO DEL DEPORTE Y DE LA JUVENTUD DE HERMOSILLOObjetivosEsta direccin continuar trabajando con la asociacin de vecinos, sectorizando el Municipio en cuatro partespara trabajar mas directamente en las colonias y ejidos, as tambin impulsar los torneos de barrios de losdeportes populares tomando en cuenta el tiempo y el deporte a practicar en cada fecha del ao.Reestructuracin de las ligas municipales deportivas para lo que se requiere una gran atencin para el buenfuncionamiento y puedan dar mejores resultados deportivamente hablando para el Municipio.Se buscar realizar en un marco jurdico legal darle el carcter de Instituto del Deporte a esta dependencia.Impulsar el deporte y la recreacin, estimulando la participacin de la juventud para una sana integracinsocial y fsica.Crear programas y proyectos con profesionalismo, responsabilidad y dedicacin para la juventud delMunicipio.ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERALEl Distrito Federal se estableci por decreto del 20 del noviembre de 1824, con base con las facultades que lafraccin XXVIII del articulo 50 de la constitucin de 1824 otorg al Congreso de la Unin, el cual designo alefecto el territorio que ocupaba la Ciudad de Mxico, por lo que representa a la funcin judicial, desde el 23de noviembre de 1855 sta es realizada por un rgano eminentemente local, ya que en esa fecha se expidi laLey sobre administracin de Justicia y Orgnica de la Nacin, del Distrito Federal y Territorios, conocidacomo Ley Jurez, conforme a la cual se cre el Tribunal Superior de Justicia del Distrito y TerritoriosFederales, para que se encargara de la imparticin de justicia en materia de fuero comn de la Ciudad deMxico, estableciendo as un poder judicial exclusivamente local del distrito federal.El Congreso de la Unin y el Ejecutivo federal realizan las funciones legislativas y administrativas propias del35Distrito Federal.El Constituyente de 1857 dio al Congreso General la facultad de legislar sobre la organizacin poltica yadministrativa del Distrito Federal, y aunque prevea la existencia de ayuntamientos, estos tenan limitada suesfera de competencia.En 1917 se facult una vez ms al Congreso de la Unin para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, yse estableci que el gobierno del mismo y de los Territorios Federales estara a cargo de gobernadoresdesignados por el Presidente de la Repblica.Por casi cuatro dcadas las cuestiones de representacin y participacin ciudadana en el gobierno del DistritoFederal dejaran de ser tema a debate, y posibilit que las relaciones entre ste y sus habitantes se mejoraran.En 1987 se reform el articulo 73, fraccin VI, constitucional, para crear la Asamblea de Representantes, conmiembros de eleccin directa, dotndola de facultades legislativas limitadas de carcter material, a travs delos bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno; supervisin de la Administracin Pblicadel Distrito Federal; promocin y gestin; y de participacin ciudadana.En abril de 1992 el Presidente de la Repblica, por conducto del Jefe del Departamento del Distrito Federal,convoc a todas las fuerzas polticas y grupos sociales organizados para iniciar los trabajos que dieran lugar ala Reforma Poltica del Distrito Federal, a fin de trasformar el gobierno de dicha entidad en uno propio,representativo y democrtico.LA REFORMA POLTICA DEL DISTRITO FEDERALDa lugar al Decreto por el que se reforman los artculos 31, fraccin IV, 44, 73, fracciones VI, VIII YXXIXH, 74, fraccin IV, en sus prrafos primero, segundo y sptimo,79, fraccin II, 89, fraccin II, 104,fraccin IB, 105 y107, fraccin VIII, inciso a);la denominacin de Titulo Quinto y el articulo 122. Seadiciona una fraccin IX al artculo 76 y un primer prrafo al artculo 119 y se deroga la fraccin XVII delartculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Fue aprobada y publicada en elDiario Oficial de la Federacin de 25 de octubre de 1993.EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERALEn el Diario Oficial de la Federacin del 22 de agosto de 1996 se pblico el Decreto mediante el cual sedeclaran reformados diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, entre loscuales se encuentra la reforma a su articula 122, en el que se establece el cambio de denominacin de laAsamblea de Representantes por el Asamblea Legislativa del Distrito Federal; la eleccin votacin universal,libre, directa y secreta del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Se establece una Administracin PublicaLocal, deja de existir el Departamento del Distrito Federal.El artculo 122 de la Constitucin Federal establece las facultades que tanto los rganos federales como loslocales ejercern en el Distrito Federal, de acuerdo con la siguiente distribucin: Congreso de la UninLe corresponde: Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a laAsamblea Legislativa; Expedir Estatutos de Gobierno del Distrito Federal; Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal36 Presidente de la Republica Iniciar leyes ante el Congreso Federal Proponer al Senado al sustituto del Jefe de Gobierno Enviar al Congreso Federal la propuesta de montos de endeudamiento Reglamentar las leyes del Congreso Federal Asamblea LegislativaSe convierte en el rgano legislativo del Distrito Federal, no solamente en sentido material sino tambinformal. Se parte de atribuciones expresamente concedidas en la Constitucin, y a la Federacin se le dejantodas aquellas no reservadas al distrito Federal. Tiene facultades para: Expedir su ley orgnica Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la Ley de ingresos del Distrito Federal Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior Nombrar a quien deba sustituir, en caso de falta absoluta, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales Legislar en materia de administracin Pblica local Legislar en las materias civil y penal Legislar en las materias de plantacin del desarrollo Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo Expedir la Ley Orgnica de los Tribunales encargados de la funcin judicial del fuero comn en el DistritoFederal Expedir la Ley Orgnica de el Tribunal de lo Con