La Banque Postale - Regard financier sur les …...Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour les communes métropolitaines de 500 à 999 habitants

Édito :

Au 1er janvier 2018, on dénombrait 32 148 communes

allant jusqu’à 3 500 habitants (soit 91 % des communes

métropolitaines) regroupant environ 21,4 millions

d’habitants (soit 33 % de la population).

Bien que ces communes ne soient pas directement

concernées par la contractualisation État‐collectivités qui

limite l’augmentation des dépenses à 1,2 %, elles ont su

maîtriser l’évolution de leurs dépenses de gestion, par

habitant, à + 0,2 %.

Ces communes ont géré en 2018 un total de 20,8 milliards

d’euros * (soit 23,1 % du montant total des dépenses des

communes de métropole) dont 6,5 milliards d’euros ont

été affectés à l’investissement local (hors

remboursements de la dette).

Leur épargne brute représente 3,6 milliards d’euros (soit

29,3 % du montant total de l’épargne des communes de

métropole) permettant ainsi de financer les

investissements en limitant le recours à l’emprunt. À fin

2018, leur encours de dette est de 13,6 milliards d’euros

soit 21 % de l’encours total, ce qui représente un montant

de 637 € par habitant.

Ces données présentent cependant des disparités

importantes tant au niveau géographique, qu’au niveau

des strates démographiques.

La Banque Postale confirme son engagement auprès des

communes rurales et réalise pour la seconde année, en

partenariat avec l’Association des Maires Ruraux de

France, ce Regard financier.

Cette publication présente des ratios financiers simples

qui permettront aux élus d’avoir des éléments de

comparaison pour analyser la situation de leur commune

en fonction de sa taille et de son implantation

géographique.

Vanik Berberian Président de l’Associa on des Maires Ruraux de France

Serge Bayard Président de La Banque Postale Collec vités Locales

* données issues des comptes de gestion 2018 fournis par la DGFiP pour les

budgets principaux

Regard financier sur les communes de métropole jusqu’à 3 500 habitants

32 148 communes

21,4 millions habitants

Clé de lecture : en 2018, les communes jusqu’à 3 500 habitants ont

dépensé 20,8 milliards d’euros, soit 23 % du montant total des

dépenses des communes métropolitaines, alors qu’elles

représentent 33 % de la popula on.

© La Banque Postale Collectivités Locales ‐ AMRF Source : DGCL ‐ Traitement La Banque Postale

91 % 33 %

Poids des communes jusqu’à 3 500 habitants par rapport aux autres communes métropolitaines

Poids de la population des communes jusqu’à 3 500 habitants33 %

20,8

13,7

6,5

10,1

6,5

3,6

13,6

3,8

69,3

53,1

32,0

43,6

13,5

8,7

51,3

5,9

0% 25% 50% 75% 100%

Dépenses d'intervention(dépenses totales hors

remboursements de la dette)

Dépenses de gestion

Dépenses de personnel

Recettes fiscales nettes

Dépenses d'investissement(hors remboursements

de la dette)

Épargne brute

Encours de dette

Capacité de désendettement(en années)

Communes jusqu'à 3 500 habitants Autres communes

en milliards d'euros

© La Banque Postale Collectivités Locales ‐ AMRFSource : DGFiP 2018 ‐ Traitement La Banque Postale

2 AMRF LA BANQUE POSTALE COLLECTIVITÉS LOCALES

Caractéristiques descommunes de métropole

Une France fortement rurale :

91 % des communes (32 148) comptent moins de 3 500

habitants et regroupent 33 % de la popula on

(21,4 millions d’habitants)*.

Elles occupent 85 % du territoire métropolitain avec une

densité moyenne de popula on de 46 hab/km², soit 12

fois moins que les communes de plus de 3 500 habitants.

Près de 60 % du territoire métropolitain est géré par l’une

des 25 280 communes de moins de 1 000 habitants.

* popula on INSEE fichier DGF 2018, source DGCL

Une carte intercommunale à dominante rurale :

99 % des Groupements à Fiscalité Propre (GFP) comptent

au moins une commune de moins de 3 500 habitants et

environ 1 GFP sur 3 ne compte que des communes de

moins de 3 500 habitants.

La popula on métropolitaine est uniformément répar e

entre les différents types d’intercommunalité (CC, CA, CU

et métropoles). Cependant, 3 communes sur 4 font

par es d’une communauté de communes, 1 commune

sur 5 fait par e d’une communauté d’aggloméra on et

seulement 4 communes sur 100 font par d’une

communauté urbaine ou d’une métropole.

Dans les communautés de communes, 2 habitants sur 3

habitent des communes de moins de 3 500 habitants ;

dans les communautés d’aggloméra on, c’est environ 1

sur 4 et seulement 6 sur 100 dans les communautés

urbaines et les métropoles.

71 %

des voiries

communales

10 %

des logements

sociaux

34 %

des jeunes de

3 à 16 ans

habitent dans une

commune rurale

44 %

des résidences

secondaires

Les communes de moins de 3 500 habitants, c’est aussi :

Source : DGCL 2018 (critères DGF)

Traitement La Banque Postale

Source : DGCL 2018 (BANATIC)


Densité de la popula on

AMRF LA BANQUE POSTALE COLLECTIVITÉS LOCALES 3

Répartition des budgetsde fonctionnement par chapitre

Un budget de fonc onnement

réduit …

Les communes de moins de 3 500

habitants dépensent en moyenne 60 %

du montant des autres communes, soit

un écart de 550 € par habitant

principalement au niveau des charges

de personnel (386 €).

Côté rece e, l’écart est principalement

au niveau de la fiscalité : 271 € par

habitant au niveau des impôts locaux,

143 € par habitant au niveau de la

fiscalité reversée (a ribu on de

compensa on, dota on de solidarité

communautaire, etc.).

… avec des écarts entre les

différentes strates …

Les charges de personnel progressent

(+ 75 %) entre les plus pe tes

communes et les plus grandes qui ont

souvent des charges de centralité

importantes. A contrario, les autres

charges de ges on courante baissent

de 36 % ; ce e diminu on est

principalement liée aux montants des

par cipa ons d’équilibre liées aux

mutualisa ons de services via des

groupements intercommunaux (SIVU,

SIVOM, etc.).

… mais aussi en fonc on de l’implanta on géographique.

Au‐delà de ces disparités liées à la taille des communes, on constate également des écarts liés à l’implanta on géographique :

communes de montagne, communes touris ques, communes bourgs‐centres.

Les pages suivantes perme ent d’avoir un aperçu de ces disparités.

Les communes ont poursuivi la maîtrise de leurs dépenses de fonc onnement qui a permis de faire progresser leur épargnebrute.

Cet excédent d’épargne a favorisé les inves ssements qui ont progressé de façon plus importante qu’au début du mandat (+ 5,8 % pour les communes de moins de 3 500 habitants et + 6,9 % pour les autres).

Communes jusqu'à 3 500 habitants Autres communesDépenses de gestion 0,2% ‐1,6%Charges financières ‐7,8% ‐7,2%Recettes de fonctionnement 0,6% 0,0%Épargne brute 2,3% 10,5%Dépenses d'équipement 5,8% 6,9%

Zoom sur l'évolution

des comptes

(en euros par habitant)

entre 2017 et 2018

224 203 216 235

217264 313 380

162122

108103

1517 19 22

99 9 10

184 155 164 171

70 59 65 70

294 314 354 404

28

6386

121

61

4142

48174

153152

15069

5857 62

145

2 2101 78 71 65

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses Recettes Dépenses

1. Moins de 500 2. De 500 à 999 3. De 1 000 à 1 999 4. De 2 000 à 3 500

812 € 771 € 828 € 921 €

moins de 500 habitants de 500 à 999 habitants de 2 000 à 3 500 habitantsde 1 000 à 1 999 habitants

Source : DGFiP 2018 (comptes de ges on)



© La Banque Postale Collectivités Locales ‐ AMRF

Source : DGCL ‐ Traitement La Banque Postale

© La Banque Postale Collectivités Locales ‐ AMRF Source : DGFiP ‐ Traitement La Banque Postale

Les communes de moins de 500 habitants

Poids des communes de moins de 500 habitants par rapport aux autres communes métropolitaines

Implantation des communes de moins de 500 habitants

Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour les communes métropolitaines de moins de 500 habitants était de

184 € par habitant. Au niveau départemental, ce e moyenne varie entre 99 € et 569 € par habitant.

18 481 communes

52%

4,2 millions d'habitants

6%

Chiffres clés pour les communes

de moins de 500 habitantsMinimum

départemental

Moyenne

métropolitaine

Maximum

départemental

Épargne brute (en euros par habitant) = 99 € 184 € 569 €

Recettes de fonctionnement (hors produits de cessions) – Dépenses de fonctionnement 72 € 181 € 870 € (2017)

Taux d’épargne (en pourcentage) = 6% 23% 30%Épargne brute / Recettes de fonctionnement (hors produits de cessions) 12% 23% 36% (2017)

Taux d’endettement (en pourcentage) = 24% 69% 160%Encours de dette / Recettes de fonctionnement (hors produits de cessions) 30% 68% 132% (2017)

Capacité de désendettement (en nombre d’années) = 1,6 an 3,0 ans 7,9 ansEncours de dette / Épargne brute 1,2 an 3,0 ans 6,1 ans (2017)

Évolution de la dette (en euros par habitant) = ‐127 € 7 € 351 €Nouveaux emprunts ‐ Remboursements en capital annuel des emprunts ‐130 € 16 € 112 € (2017)

Trésorerie (en nombre de jours de dépenses totales) = 141 jours 307 jours 485 joursTrésorerie / Dépenses totales (y compris remboursement annuel de la dette) x 360 153 jours 297 jours 467 jours (2017)

Taux d'équipement (en pourcentage) = 21% 41% 72%Dépenses d'équipement / Recettes de fonctionnement (hors produits de cessions) 12% 40% 70% (2017)


Les communes de moins de 500 habitants

Montant des dépenses réelles d’investissement (hors dette) en euros par habitant

Montant de l’encours de dette en euros par habitant

Montant des recettes réelles de fonctionnement en euros par habitant

Montant des impôts locaux en euros par habitant

Montant des dépenses réelles de fonctionnement en euros par habitant

Montant des charges de personnel nettes en euros par habitant

0

2018 627

2017 621moyenne

pondérée

1000

800

740

680

630

550

0

2018 217

2017 218moyenne

pondérée

220

400

330

300

280

250

0

2018 811

2017 802moyenne

pondérée

1000

875

800

765

730

700

0

2018 294

2017 292moyenne

pondérée

460

375

340

320

300

270

0

2018 329

2017 325moyenne

pondérée

400

350

310

285

260

230

0

2018 559

2017 547moyenne

pondérée

850

720

650

575

540

470


Les communes de 500 à 999 habitants

Poids des communes de 500 à 999 habitants par rapport aux autres communes métropolitaines

Implantation des communes de 500 à 999 habitants



Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour les communes métropolitaines de 500 à 999 habitants était de



6 802 communes 4,8 millions d'habitants

19% 7%


de 500 à 999 habitants

Minimum

départemental

de la strate

Moyenne

métropolitaine

de la strate

Maximum

départemental

de la strate





Capacité de désendettement (en nombre d’années) = 2,1 ans 3,8 ans 8,4 ansEncours de dette / Épargne brute 2,3 ans 3,9 ans 18,5 ans (2017)

Évolution de la dette (en euros par habitant) = ‐209 € ‐2 € 604 €Nouveaux emprunts ‐ Remboursements en capital annuel des emprunts ‐174 € 10 € 170 € (2017)




Les communes de 500 à 999 habitants







0

2018 615

2017 614moyenne

pondérée

550

1000

800

740

680

630

0

2018 264

2017 266moyenne

pondérée

250

220

400

330

300

280

0

2018 770

2017 765moyenne

pondérée

1000

875

800

765

730

700

0

2018 314

2017 308moyenne

pondérée

460

375

340

320

300

270

0

2018 284

2017 273moyenne

pondérée

400

350

310

285

260

230

0

2018 595

2017 590moyenne

pondérée

850

720

650

575

540

470




Les communes de 1 000 à 1 999 habitants

Poids des communes de de 1 000 à 1 999 habitants par rapport aux autres communes métropolitaines

Implantation des communes de 1 000 à 1 999 habitants

Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour les communes métropolitaines de 1 000 à 1 999 habitants était de



10%13%

6,4 millions d'habitants4 614 communes


de 1 000 à 1 999 habitants

Minimum

départemental

de la strate

Moyenne

métropolitaine

de la strate

Maximum

départemental

de la strate






Évolution de la dette (en euros par habitant) = ‐209 € 1 € 166 €Nouveaux emprunts ‐ Remboursements en capital annuel des emprunts ‐87 € 3 € 125 € (2017)











0

2018 661

2017 662moyenne

pondérée

1000

800

740

680

630

550

0

2018 311

2017 313moyenne

pondérée

280

250

220

400

330

300

0

2018 825

2017 821moyenne

pondérée

765

730

700

1000

875

800

0

2018 354

2017 348moyenne

pondérée

320

300

270

460

375

340

0

2018 298

2017 272moyenne

pondérée

285

260

230

400

350

310

0

2018 648

2017 645moyenne

pondérée

575

540

470

850

720

650





Poids des communes de de 2 000 à 3 500 habitants par rapport aux autres communes métropolitaines

Implantation des communes de 2 000 à 3 500 habitants

Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour les communes métropolitaines de 2 000 à 3 500 habitants était de




6% 9%


de 2 000 à 3 500 habitants

Minimum

départemental

de la strate

Moyenne

métropolitaine

de la strate

Maximum

départemental

de la strate





Capacité de désendettement (en nombre d’années) = 1,8 an 4,2 ans 13,3 ansEncours de dette / Épargne brute 2,4 ans 4,3 ans 11,8 ans (2017)

Évolution de la dette (en euros par habitant) = ‐92 € ‐8 € 193 €Nouveaux emprunts ‐ Remboursements en capital annuel des emprunts ‐170 € ‐6 € 194 € (2017)











0

2018 747

2017 749moyenne

pondérée

550

1000

800

740

680

630

0

2018 378

2017 382moyenne

pondérée

300

280

250

220

400

330

0

2018 919

2017 918moyenne

pondérée

800

765

730

700

1000

875

0

2018 404

2017 397moyenne

pondérée

340

320

300

270

460

375

0

2018 306

2017 286moyenne

pondérée

310

285

260

230

400

350

0

2018 717

2017 720moyenne

pondérée

650

575

540

470

850

720




Les communes de plus de 3 500 habitants

Poids des communes de plus de 3 500 habitants par rapport aux autres communes métropolitaines

Implantation des communes de plus de 3 500 habitants

Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour les communes métropolitaines de plus de 3 500 habitants était de




9% 67%

Chiffres clés pour l'ensemble des communes

de plus de 3 500 habitants

Minimum

départemental

de la strate

Moyenne

métropolitaine

de la strate

Maximum

départemental

de la strate





Capacité de désendettement (en nombre d’années) = 2,3 ans 5,8 ans 14,4 ansEncours de dette / Épargne brute 1,9 an 6,5 ans 31,3 ans (2017)





Les communes de plus de 3 500 habitants







0

2018 1201

2017 1217

1000

800

740

680

630

550moyenne

pondérée

0

2018 683

2017 688

250

220

400

330

300

280

moyenne

pondérée

0

2018 1393

2017 1392

730

700

1000

875

800

765

moyenne

pondérée

0

2018 631

2017 595

300

270

460

375

340

320

moyenne

pondérée

0

2018 294

2017 276

350

310

285

260

230

400

moyenne

pondérée

0

2018 1117

2017 1132

540

470

850

moyenne

pondérée

720

650

575


moins de 500

de 500 à 999

de 1 000 à 1 999

de 2 000 à 3 500

Nombre d’habitants



L’ensemble des communes jusqu’à 3 500 habitants

Poids de l’ensemble des communes jusqu’à 3 500 habitants par rapport aux autres communes

métropolitaines.

Implantation de l’ensemble des communes jusqu’à 3 500 habitants

Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour l’ensemble des communes jusqu’à 3 500 habitants était de 168 €

par habitant. Au niveau départemental, ce e moyenne varie entre 81 € et 436 € par habitant.



91% 33%

Chiffres clés pour l'ensemble des communes

jusqu'à 3 500 habitants

Minimum

départemental

de la strate

Moyenne

métropolitaine

de la strate

Maximum

départemental

de la strate
















L’ensemble des communes jusqu’à 3 500 habitants

0

2018 668

2017 667

550

1000

800

740

680

630

moyenne

pondérée

0

2018 300

2017 303

220

400

330

300

280

250

moyenne

pondérée

0

2018 836

2017 832

700

1000

875

800

765

730

moyenne

pondérée

0

2018 347

2017 341

270

460

375

340

320

300

moyenne

pondérée

0

2018 303

2017 287

400

350

310

moyenne

pondérée

230

285

260

0

2018 637

2017 634

470

850

720

650

575

540

moyenne

pondérée


Strates des communes Nombre de communesNombre

d'habitants (population Insee)

Moins de 500 habitants 18 481 4 214 082

De 500 à 999 habitants 6 802 4 803 262

De 1 000 à 1 999 habitants 4 614 6 445 197

De 2 000 à 3 500 habitants 2 251 5 913 625

Total 32 148 21 376 166

Périmètre de l’étude

Avertissement

Les moyennes effectuées par département cachent des disparités au sein d'une même strate et certaines catégories de regroupement (en fonction du département) peuvent contenir un nombre limité de communes et doivent donc être analysées avec prudence. Les données figurant dans le présent document sont fournies à titre indicatif et ne constituent pas un engagement de La Banque Postale. La reproduction partielle ou totale du présent document doit s’accompagner de la mention La Banque Postale Collectivités Locales ‐ AMRF

Précisions méthodologiques

Les données sont issues des comptes 2018 et 2017de la DGFiP (budgets principaux). Elles ne concernent que la France

métropolitaine (le nombre réduit de communes d’outre‐mer concernées ‐ 24 ‐ ne permet pas de faire des statistiques

significatives).

La population utilisée pour les montants en euros par habitant est la population Insee retenue par la DGCL dans les critères de DGF. Les dépenses et recettes sont calculées en mouvements réels. Les prélèvements pour reversements de fiscalité (comptes 7392*) ont été déduits des dépenses de fonctionnement et des recettes de fiscalité reversée (comptes 732*). Les produits des cessions d’immobilisations (compte 775) sont exclus des recettes réelles de fonctionnement, ils ne sont donc pas pris en compte dans le calcul de l’épargne et de la capacité de désendettement.

Association des Maires Ruraux de France

Siège social : 52 avenue du Maréchal Foch 69006 Lyon

Pour nous contacter

www.amrf.fr

[email protected]

Un besoin de financement, contactez-nous !

du lundi au vendredi de 9 h à 17 h (hors jours fériés)

La Banque Postale Collectivités Locales

Société Anonyme au capital de 100 000 euros

Siège social : 115 rue de Sèvres 75006 Paris

792 665 572 RCS Paris

Pour nous contacter

https:/www.labanquepostale.fr/collectivites.html

etudes‐[email protected]

Réalisé par la Direcon des études de La Banque Postale Collecvités Locales ‐ Sep

tembre 2019

Documents

La Banque Postale - Regard financier sur les …...Clé de lecture : en 2018, la moyenne pondérée de l’« Épargne brute » pour les communes métropolitaines de 500 à 999 habitants