La Ciudad Multicultural - Manuel Castells

8/4/2019 La Ciudad Multicultural - Manuel Castells

1/12

La ciudad multiculturalUbicacin original de este texto:Http://www.aquibaix.com/factoria/articulos/borjcas2.htmJordi Borja y Manuel Castells,

con la colaboracin de Mireia Belil y Chris Benner

Nuestro mundo es tnica y culturalmente diverso y las ciudades concentrany expresan dicha diversidad. Frente a la homogeneidad afirmada e impuestapor el Estado a lo largo de la historia, la mayora de las sociedades civiles sehan constituido histricamente a partir de una multiplicidad de etnias y culturasque han resistido generalmente las presiones burocrticas hacia lanormalizacin cultural y la limpieza tnica. Incluso en sociedades, como la japonesa o la espaola, tnicamente muy homogneas, las diferenciasculturales regionales (o nacionales, en el caso espaol), marcan

territorialmente tradiciones y formas de vida especficas, que se reflejan enpatrones de comportamiento diversos y, a veces, en tensiones y conflictosinterculturales(1). La gestin de dichas tensiones, la construccin de laconvivencia en el respeto de la diferencia son algunos de los retos msimportantes que han tenido y tienen todas las sociedades. Y la expresinconcentrada de esa diversidad cultural, de las tensiones consiguientes y de lariqueza de posibilidades que tambin encierra la diversidad se dapreferentemente en las ciudades, receptculo y crisol de culturas, que secombinan en la construccin de un proyecto ciudadano comn.En los ltimos aos del siglo XX, la globalizacin de la economa y laaceleracin del proceso de urbanizacin han incrementado la pluralidad tnica

y cultural de las ciudades, a travs de procesos de migraciones, nacionales ainternacionales, que conducen a la interpenetracin de poblaciones y formas devida dispares en el espacio de las principales reas metropolitanas del mundo.Lo global se localiza, de forma socialmente segmentada y espacialmentesegregada, mediante los desplazamientos humanos provocados por ladestruccin de viejas formas productivas y la creacin de nuevos centros deactividad. La diferenciacin territorial de los dos procesos, el de creacin y el dedestruccin, incrementa el desarrollo desigual entre regiones y entre pases, eintroduce una diversidad creciente en la estructura social urbana. En esteartculo, analizaremos el proceso de formacin de la diversidad tnico-culturalen sus nuevas manifestaciones y las consecuencias de dicha diversidad para la

gestin de las ciudades.Globalizacin, migraciones y urbanizacinLa aceleracin del proceso de urbanizacin en el mundo se debe en buenamedida al incremento de las migraciones rural-urbanas, frecuentementedebidas a la expulsin de mano de obra de la agricultura por la modernizacinde la misma, siendo asimismo consecuencia de los procesos deindustrializacin y de crecimiento de la economa informal en las reasmetropolitanas de los pases en desarrollo(2). Aunque las estadsticas varansegn los pases, los clculos de Findley para una serie de pases en vas dedesarrollo indican que, en promedio, mientras en 1960-70, la contribucin de la

emigracin rural-urbana al crecimiento urbano fue de 36,6%, en 1975-90, seincrement al 40% de la nueva poblacin urbana. La contribucin al
http://www.aquibaix.com/factoria/articulos/borjcas2.htmhttp://www.aquibaix.com/factoria/articulos/borjcas2.htm


2/12

crecimiento metropolitano, en ambos casos, fue an mayor(3). En casi todoslos pases, la incorporacin a las ciudades de emigrantes de zonas ruralesacenta notablemente la diversidad cultural y, en los pases tnicamentediversos, como Estados Unidos o Brasil, la diversidad tnica.frica

La globalizacin tambin ha suscitado importantes desplazamientos depoblacin entre pases, aunque las migraciones internacionales presentan unpatrn complejo que no sigue las visiones estereotipadas de la opinin publica.As, casi la mitad de los 80 millones de internacionales de todo el mundo estnconcentrados en frica subsahariana y Oriente Medio(4). Unos 35 millones demigrantes se encuentran en el frica subsahariana, representando un 8% de supoblacin total. Dichos movimientos migratorios en frica son de dos tipos: porun lado, migraciones de trabajadores, encaminados a los pases de mayordinamismo econmico, en particular a Sudfrica, Costa de Marfil, Gambia yNigeria. Por otro lado, amplios desplazamientos de refugiados del hambre, laguerra y el genocidio, en el Sahel, en el cuerno de frica, en Mozambique, enRuanda y Burundi, entre otras zonas: tan slo en 1987 se estimaban en 12,6millones de personas el numero de desplazados por guerras o catstrofes enfrica(5). En Asia, Malasia es el pas de mayor inmigracin, con casi un millnde trabajadores extranjeros, en general procedentes de Indonesia. Japncuenta tambin con cerca de un milln de extranjeros recensados y variosmiles de trabajadores ilegales cuyo nmero se est incrementandorpidamente, si bien la mayora de los extranjeros son coreanos que viven enJapn desde hace varias generaciones. Singapur cuenta con unos 300.000inmigrantes, lo que representa una alta proporcin de su poblacin, y HongKong, Corea y Taiwan, con contingentes inferiores a los 100.000 cada uno. Sinembargo, en la medida en que se acente el desarrollo de estos pases yaumente la presin demogrfica en China, India e Indonesia, es de esperar unaumento de las migraciones internacionales, adems del incremento demigraciones rurales-urbanas en toda Asia. As, Japn en 1975 contaba con uninmigracin anual de unos 10.000 extranjeros, mientras que en 1990, dichacifra se haba incrementado hasta unos 170.000 por ao, la mayoraprocedentes de Corea(6).Amrica LatinaAmrica Latina, tierra de inmigracin durante el siglo XX, ha ido convirtindoseen rea de emigracin. As, durante el perodo 1950-64, la regin en suconjunto tuvo un saldo neto de migraciones de + 1,8 millones de personas,

mientras que en 1976-85, el saldo fue negativo: - 1,6 millones. Los cambiosms significativos fueron la reduccin drstica de la inmigracin en Argentina yel fuerte aumento de emigracin en Mxico y Amrica Central, en particularhacia Estados Unidos. Los movimientos inmigratorios latinoamericanos en estefin de siglo proceden generalmente de otros pases latinoamericanos. As, enUruguay en 1991, del total de extranjeros residentes, el 40% eran de Argentina,el 29% de Brasil y el 11% de Chile. La mayor proporcin de poblacinextranjera se da en Venezuela (7,2%), seguida de Argentina (6,8%).En los pases ms desarrollados, en Europa Occidental y en Estados Unidos,existe entre la poblacin el sentimiento de una llegada sin precedentes deinmigrantes en la ltima dcada, de una autntica invasin en la terminologa

de algunos medios de comunicacin. Sin embargo, los datos muestran unarealidad distinta, variable segn pases y momentos histricos(7). Es cierto que


3/12

el desarrollo desigual a escala mundial, la globalizacin econmica, cultural yde sistemas de transporte favorecen un intenso trasiego de poblaciones. A ellohay que aadir los xodos provocados por guerras y catstrofes, as como, enEuropa, la presin de poblaciones de los pases del Este que ahora disfrutande la libertad de viajar al tiempo que sufren el impacto de la crisis econmica.

Pero los controles de inmigracin, el reforzamiento de las fronteras entre lospases de la OCDE y el resto del mundo, la reducida creacin de puestos detrabajo en Europa y la xenofobia creciente en todas las sociedades,representan obstculos formidables para el trasvase de poblacin que podraresultar de las tendencias aludidas. Veamos pues cual es el perfil real de lasmigraciones recientes del Sur y el Este al Norte y al Oeste.Estados UnidosEn Estados Unidos, sociedad formada por oleadas sucesivas de inmigracin,se ha producido efectivamente un importante incremento de inmigrantes ennmeros absolutos desde la reforma de la ley de inmigracin en 1965,autorizando la inmigracin por reunificacin familiar. Pero aun as, los actualesniveles de inmigracin estn muy por detrs de la punta histrica alcanzadaentre 1905 y 1914 (ao en que llegaron 1,2 millones de inmigrantes a EstadosUnidos). Ms aun, en trminos de proporcin de la poblacin, en 1914 esos 1,2millones eran equivalentes al 1,5% de la poblacin, mientras que el total deinmigrantes de 1992 slo represent el 0,3% de la poblacin. Ahora bien, loque ha cambiado substancialmente es la composicin tnica de la inmigracin,que en lugar de provenir de Europa y Canad, procede ahora, en su granmayora, de Mxico, el Caribe y otros pases latinoamericanos y Asia.Un fenmeno semejante ha tenido lugar en los otros dos pases que secaracterizan, junto con Estados Unidos, por tener la mayor proporcin deinmigrantes extranjeros en su poblacin, Canad y Australia. En Canad, en1992, ms del 40% procedan de Asia, en particular de Hong Kong, y tan sloun 2,8% del Reino Unido. Vancouver, la tercera ciudad canadiense, ha sidotransformada en la ultima dcada por la llegada de 110.000 chinos de HongKong, elevando la proporcin de poblacin china al 27% de los residentes de laciudad. Por cierto, dicha inmigracin ha supuesto un influjo de 4.000 millonesde dlares por ao en la economa local. En cuanto a Australia, en los aosnoventa, el 21% de la poblacin naci en el extranjero y el 40% tiene al menosun padre que naci en el extranjero. De los nuevos inmigrantes llegados aAustralia en 1992, el 51% procedan de Asia.Europa

Europa Occidental presenta una panorama diversificado en lo que se refiere amovimientos migratorios. Utilizando como indicador el porcentaje de poblacinresidente extranjera sobre la poblacin total y observando su evolucin entre1950 y 1990, podemos constatar, por ejemplo, que Francia e Inglaterra tenanuna menor proporcin de poblacin extranjera en 1990 que en 1982, mientrasque Blgica y Espaa apenas haba variado (de 9,0 a 9,1%, y de 1,1 a 1,1%).Si exceptuamos el caso anmalo de Luxemburgo, el nico pas europeo cuyapoblacin extranjera supera el 10% es Suiza, tambin un caso especial por elalto grado de internacionalizacin de su economa. Y la media para el total dela poblacin europea es tan slo de un 4,5% de extranjeros. Los incrementossignificativos durante la dcada de los ochenta se dieron fundamentalmente en

Alemania, Austria, Holanda y Suecia, fundamentalmente debidos al influjo derefugiados del este de Europa. Pero tambin este influjo parece ser mucho ms


4/12

limitado de lo que teman los pases europeos occidentales. As, por ejemplo,un informe de la Comisin Europea en 1991 estimaba que 25 millones deciudadanos de Rusia y las repblicas soviticas podran emigrar a Europaoccidental antes del ao 2000. Y sin embargo, a mediados de los aosnoventa, se estima que la emigracin rusa oscila en torno a las 200.000

personas por ao, a pesar de la espantosa crisis econmica que vive Rusia. Larazn, para quienes conocen los mecanismos de la emigracin, es sencilla: losemigrantes de desplazan mediante redes de contacto previamenteestablecidas. Por eso son las metrpolis coloniales las que reciben las oleadasde inmigrantes de sus antiguas colonias (Francia y el Magreb); o los pases quereclutaron deliberadamente mano de obra barata en pases seleccionados(Alemania en Turqua y Yugoslavia) los que continuan siendo destino deemigrantes de esos pases. En cambio, los rusos y ex-soviticos, al habertenido prohibido el viajar durante siete dcadas carecan y carecen de redes deapoyo en pases de emigracin, con la excepcin de la minora juda que esprecisamente la que emigra. As, dejar familia y pas lanzndose al vaco de un

mundo hostil sin red de apoyo es algo que slo se decide masivamente cuandouna catstrofe obliga a ello (la hambruna, la guerra, el nazismo).Ahora bien, si los datos sealan que la inmigracin en Europa occidental noalcanza proporciones tan masivas como las percibidas en la opinin publica,por qu existe ese sentimiento? Y, por qu la alarma social? Lo querealmente est ocurriendo es la transformacin creciente de la composicintnica de las sociedades europeas, a partir de los inmigrantes importadosdurante el perodo de alto crecimiento econmico en los aos sesenta. Enefecto, las tasas de fertilidad de los extranjeros son muy superiores a las de lospases europeos de residencia (salvo, significativamente, en Luxemburgo ySuiza, en donde la mayora de extranjeros son de origen europeo). Por razonesdemogrficas el diferencial de fertilidad continuar incrementndose con elpaso del tiempo. Esta es la verdadera fuente de tensin social: la crecientediversidad tnica de una Europa que no ha asumido aun dicha diversidad y quesigue hablando de inmigrantes cuando, cada vez ms, se trata en realidad denacionales de origen tnico no-europeo. El incremento de poblacin en elReino Unido entre 1981 y 1990 fue de tan slo el 1% para los blancos, mientrasque fue del 23% para las minoras tnicas. Aun as, los blancos son 51,847millones, mientras que las minoras tan slo representan 2,614 millones. Peroexiste una clara conciencia del proceso inevitable de constitucin de unasociedad con importantes minoras tnicas, del tipo norteamericano. Algo

semejante ocurre en los otros pases europeos. Dos tercios de los extranjerosde Francia y tres cuartas partes de los de Alemania y Holanda son de origen noeuropeo. A ello hay que aadir, en el caso de Francia, la proporcin crecientede poblacin de origen no europeo nacida en Francia y que tienen derecho anacionalidad al alcanzar los 18 aos. Puede ocurrir tambin, como es el casoen Alemania, que la ley niegue el derecho de nacionalidad a quienes nazcan enterritorio nacional de padres extranjeros, situacin en las que se encuentrancentenares de miles de jvenes turcos que nunca conocieron otra tierra queAlemania. Pero el costo de dicha defensa a ultranza de la nacionalidadautctona es la creacin de una casta permanente de no ciudadanos, poniendoen marcha un mecanismo infernal de hostilidad social.

Un factor adicional es importante en la percepcin de una diversidad tnica queva mucho ms all del impacto directo de la inmigracin: la concentracin


5/12

espacial de las minoras tnicas en las ciudades, particularmente en lasgrandes ciudades y en barrios especficos de las grandes ciudades, en los quellegan a constituir incluso la mayora de la poblacin. La segregacin espacialde la ciudad a partir de caractersticas tnicas y culturales de la poblacin no espues una herencia de un pasado discriminatorio, sino un rasgo de importancia

creciente, caracterstico de nuestras sociedades: la era de la informacin globales tambin la de la segregacin local.Diversidad tnica, discriminacin social y segregacin urbanaEn todas las sociedades, las minoras tnicas sufren discriminacin econmica,institucional y cultural, que suele tener como consecuencia su segregacin enel espacio de la ciudad. La desigualdad en el ingreso y las prcticasdiscriminatorias en el mercado de vivienda conducen a la concentracindesproporcionada de minoras tnicas en determinadas zonas urbanas alinterior de las reas metropolitanas. Por otro lado, la reaccin defensiva y laespecificidad cultural refuerzan el patrn de segregacin espacial, en la medidaen que cada grupo tnico tiende a utilizar su concentracin en barrios comoforma de proteccin, ayuda mutua y afirmacin de su especificidad. Se produceas un doble proceso de segregacin urbana: por un lado, de las minorastnicas con respecto al grupo tnico dominante; por otro lado, de las distintasminoras tnicas entre ellas. Naturalmente, esta diferenciacin espacial hay queentenderla en trminos estadsticos y simblicos, es decir, como concentracindesproporcionada de ciertos grupos tnicos en espacios determinados, msque como residencia exclusiva de cada grupo en cada barrio. Incluso ensituaciones lmite de segregacin racial urbana, como fue el rgimen delapartheid en Sudfrica, se puede observar una fuerte diferenciacin socio-espacial, en trminos de clase, a partir del momento en que se desmantela lasegregacin obligatoria institucionalmente impuesta.El modelo de segregacin tnica urbana ms conocido y ms estudiado es elde las ciudades norteamericanas, que persiste a lo largo de la historia de losEstados Unidos y que se ha reforzado en las dos ltimas dcadas, con lalocalizacin de los nuevos inmigrantes en sus correspondientes espaciossegregados de minoras tnicas, constituyendo verdaderos enclaves tnicos enlas principales reas metropolitanas y desmintiendo as en la prctica histricael famoso mito del melting pot que slo es aplicable (y con limitaciones) a lapoblacin de origen europeo(8). As por ejemplo, en el condado de Losngeles, 70 de los 78 municipios existentes en 1970 tenan menos del 10% deresidentes pertenecientes a minoras tnicas. En cambio, en 1990 los 88

municipios que para entonces componan el condado tenan ms del 10% deminoras tnicas, pero 42 municipios tenan ms del 50% de minoras tnicasen su poblacin(9).La concentracin espacialEl completo estudio de Massey y Denton (1993) sobre la segregacin racialurbana en las ciudades norteamericanas muestra los altos niveles desegregacin entre negros y blancos en todas las grandes ciudades. Para unndice de segregacin absoluta de 100, la media es de 68,3, que sube hastauna media del 80,1 para las reas metropolitanas del norte. Las tres reasprincipales se encuentran tambin entre las ms segregadas: Nueva York, conun ndice de 82; Los ngeles, con 81,1; y Chicago con 87,8. Tambin el ndice

de aislamiento de los negros, que mide la interaccin entre los negros y otrosgrupos negros (100 siendo el nivel de aislamiento absoluto) refleja altos


6/12

valores, con una media del 63,5, que pasa al 66,1 en las reas del norte y quellega a registrar en Chicago un ndice del 82,8.La concentracin espacial de minoras tnicas desfavorecidas conduce a crearverdaderos agujeros negros de la estructura social urbana, en los que serefuerzan mutuamente la pobreza, el deterioro de la vivienda y los servicios

urbanos, los bajos niveles de ocupacin, la falta de oportunidadesprofesionales y la criminalidad. En su estudio sobre segregacin y crimen en laAmrica urbana, Massey (1995) concluye que la coincidencia de altos nivelesde pobreza de los negros y de altos ndices de segregacin espacial creannichos ecolgicos en los que se dan altos ndices de criminalidad, de violenciay de riesgo de ser vctima de dichos crmenes... A menos que se produzca unmovimiento de desegregacin, el ciclo de violencia continuar; sin embargo, laperpetuacin de la violencia paradjicamente hace la desegregacin ms difcilporque hace beneficioso para los blancos el aislamiento de los negros. A saber:aislando a los negros en barrios segregados, el resto de la sociedad se aslacon relacin al crimen y a otros problemas sociales resultantes del alto ndice

de pobreza entre los negros. As, en los aos 90 han decado, en trminosgenerales, los ndices de criminalidad en las principales ciudadesnorteamericanas. Entre 1980 y 1992, la proporcin del nmero de hogaresamericanos que ha sufrido alguna forma de criminalidad se ha reducido en msde un tercio, pero al mismo tiempo, la probabilidad para los negros de servctimas de un crimen se ha incrementado extraordinariamente. Losadolescentes negros tienen una probabilidad nueve veces ms alta que losblancos de ser asesinados: en 1960 moran violentamente 45/100.000,mientras que en 1990 la tasa haba pasado a 140/100.000. En su estudio sobrela relacin entre segregacin de los negros y homicidio de los negros en 125ciudades, Peterson y Krivo encontraron que la segregacin espacial entreblancos y negros era el factor estadsticamente ms explicativo de la tasa dehomicidios de todas las variables analizadas, mucho ms importante que lapobreza, la educacin o la edad(10). Se mata a quien se tiene cerca. Y cuandouna sociedad, rompiendo con sus tradiciones liberales y con sus leyes deintegracin racial, adopta la actitud cnica de encerrar a sus minoras racialesempobrecidas en ghettos cada vez ms deteriorados, provoca la exasperacinde la violencia en dichas zonas. Pero, a partir de ese momento la mayoratnica est condenada a vivir atrincherada tras la proteccin de la polica y adestinar a polica y a crceles un presupuesto tan cuantioso como el deeducacin, como ya es el caso en el estado de California.

Racismo y segregacinSi bien el racismo y la segregacin urbana existen en todas las sociedades, nosiempre sus perfiles son tan marcados ni sus consecuencias tan violentascomo las que se dan en las ciudades norteamericanas. As, Brasil es unasociedad multirracial, en la que los negros y mulatos ocupan los niveles msbajos de la escala social(11). Pero, aunque las minoras tnicas tambin estnespacialmente segregadas, tanto entre las regiones del pas como al interior delas reas metropolitanas, el ndice de disimilaridad, el cual mide la segregacinurbana, es muy inferior al de las reas metropolitanas norteamericanas.Asimismo, aunque la desigualdad econmica est influenciada por el origentnico, las barreras institucionales y los prejuicios sociales estn mucho menos

arraigados que en Estados Unidos. As, dos sociedades con un pasadoigualmente esclavista evolucionaron hacia patrones distintos de segregacin


7/12

espacial y discriminacin racial, en funcin de factores culturales,institucionales y econmicos que favorecieron la mezcla de razas y laintegracin social en Brasil y la dificultaron en Estados Unidos: unacomparacin que invita a analizar la variacin histrica de una naturalezahumana que no es inmutable.

Ahora bien, lo que s parece establecido es la tendencia a la segregacin de lasminoras tnicas en todas las ciudades y en particular en las ciudades delmundo ms desarrollado. As, conforme las sociedades europeas recibennuevos grupos de inmigrantes y ven crecer sus minoras tnicas a partir de losgrupos establecidos en las tres ltimas dcadas, se acenta el patrn desegregacin tnica urbana. En el Reino Unido, aunque Londres slo representael 4,7% de la poblacin, concentra el 42% de la poblacin de las minorastnicas. Dichas minoras, concentradas particularmente en algunos distritos, secaracterizan por un menor nivel de educacin, mayor tasa de paro y una tasade actividad econmica de tan slo el 58% comparada con el 80% de losblancos(12). En el distrito londinense de Wandsworth, con unos 260.000

habitantes, se hablan unas 150 lenguas diferentes. A esa diversidad tnico-cultural se une el dudoso privilegio de ser uno de los distritos ingleses con msalto ndice de carencias sociales. En Gteborg (Suecia), el 16% de la poblacines de origen extranjero y tiene concentrada su residencia en el nordeste de laciudad y en las isla de Hisingen. Zurich, que ha visto aumentar su poblacin deextranjeros (sobre todo turcos y yugoslavos) del 18% en 1980 al 25% en 1990,concentra el 44% de esta poblacin en las zonas industriales de la periferiaurbana. En Holanda, los extranjeros son tan slo un 5% de la poblacin total,pero en Amsterdam, Rotterdam, La Haya y Utrecht dicha proporcin oscilaentre el 15% y el 20%, mientras que en los barrios antiguos de dichas ciudadessube hasta el 50%. En Blgica la proporcin de extranjeros es del 9%, pero enla ciudad de Anderlecht alcanza el 26% y en el barrio de La Rosee, el msdeteriorado, los extranjeros representan el 76% de sus 2.300 habitantes(13).En suma, las ciudades europeas estn siguiendo, en buena medida, el caminode segregacin urbana de las minoras tnicas caracterstico de las metrpolisnorteamericanas, aunque la forma espacial de la segregacin urbana esdiversa en Europa. Mientras que las banliues francesas configuran ghettosmetropolitanos perifricos, las ciudades centro-europeas y britnicas tienden aconcentrar las minoras en la ciudad central, en un modelo espacial semejanteal norteamericano, lo que puede contribuir a la decadencia de los centrosurbanos si no se mejoran las condiciones de vida de las minoras tnicas en

Europa. Por otra parte, la importancia de las pandillas y el florecimiento deactividades criminales es menos acentuado en Europa que en Norteamrica.Pero si las tendencias a la exclusin social continan agravndose, parecerazonable suponer que situaciones similares conducirn a consecuenciassemejantes, salvedad hecha de las diferencias culturales e institucionales. Laciudad multicultural es una ciudad enriquecida por su diversidad, tal y comoseal Daniel Cohn Bendit en su intervencin introductoria al Coloquio deFrancfort patrocinado por el Consejo de Europa sobre el multiculturalismo en laciudad(14). Pero, como tambin qued de manifiesto en dicho coloquio, laciudad segregada es la ciudad de la ruptura de la solidaridad social y,eventualmente, del imperio de la violencia urbana.

Las poblaciones flotantes en las ciudades


8/12

La geometra variable de la nueva economa mundial y la intensificacin delfenmeno migratorio, tanto rural-urbano como internacional, han generado unanueva categora de poblacin, entre rural, urbana y metropolitana: poblacinflotante que se desplaza con los flujos econmicos y segn la permisividad delas instituciones, en busca de su supervivencia, con temporalidades y

espacialidades variables, segn los pases y las circunstancias.Aunque por su propia naturaleza el fenmeno es de difcil medida, unacorriente de investigacin cada vez ms amplia aporta datos sobre suimportancia y sobre las consecuencias que tiene para el funcionamiento ygestin de las ciudades(15).Tal vez la sociedad en la que la poblacin flotante alcanza mayoresdimensiones es China durante la ltima dcada. Durante mucho tiempo imperen China el control de movimientos de poblacin regulado en 1958 en el quecada ciudadano chino estaba registrado como miembro de un hukou (hogar) yclasificado sobre la base de dicha residencia. Bajo dicha regulacin un cambiode residencia rural a urbana era extremadamente difcil. Los viajes requeran

permiso previo y el sistema de racionamiento obligaba a presentar en lastiendas o restaurantes los cupones asignados al lugar de residencia y trabajo.As, el sistema hukou fue un mtodo efectivo de controlar la movilidad espacialy reducir la migracin rural-urbana(16). Sin embargo, con la liberalizacineconmica de China durante los aos ochenta la inmovilidad se hizodisfuncional para la asignacin de recursos humanos segn una dinmicaparcialmente regida por leyes de mercado. Adems la privatizacin ymodernizacin de la agricultura aument la productividad y expuls de la tierraa decenas de millones de campesinos que resultaron ser mano de obraexcedente(17). Imposibilitado de atender las necesidades de esta poblacinrural econmicamente desplazada, el gobierno chino opt por levantar lasrestricciones a los movimientos de poblacin y/o aplicarlas menosestrictamente, segn las regiones y los momentos de la coyuntura poltica. Elresultado fue la generacin de masivas migraciones rural-urbanas en la ultimadcada, sobre todo hacia las grandes ciudades y hacia los centros industrialesexportadores del sur de China. Pero dichas ciudades y regiones, pese a suextraordinario dinamismo econmico (de hecho, los centros de ms alta tasade crecimiento econmico del mundo en la ltima dcada) no pudieronabsorber como trabajadores estables a los millones de recin llegados, niproveerlos con viviendas y servicios urbanos, por lo que muchos de losinmigrantes urbanos viven sin residencia fija o en la periferia rural de las

metrpolis, y otros muchos adaptan un patrn de migraciones pendularesestacionales yendo y viniendo entre sus aldeas de origen y los centrosmetropolitanos(18). As Guangzhou (Cantn), una ciudad de unos seis millonesde habitantes, contabilizaba en 1992, un total de 1,34 millones de residentestemporales a los que se aadan 260.000 turistas diarios. En el conjunto de laprovincia de Guandong se estimaban en al menos 6 millones el nmero demigrantes temporales. En Shanghai, a fines de los 80 haba 1,83 millones deflotantes, mientras que en 1993, tras el desarrollo del distrito de industrial dePudong, se estimaba que un milln ms de flotantes haban llegado a Shanghaien ese ao. La nica encuesta migratoria fiable de la ltima dcada, realizadaen 1986, estim que en esa fecha el 3,6% de la poblacin de las 74 ciudades

encuestadas eran residentes temporales. Otra estimacin a nivel nacional,evala el nmero de flotantes en 1988, entre 50 y 70 millones de personas. Lo


9/12

que parece indudable es que el fenmeno se ha incrementado. La estacincentral de ferrocarril de Pekn, construida para 50.000 pasajeros diarios, vetransitar por ella actualmente entre 170.000 y 250.000, segn los perodos. Elgobierno municipal de Pekn estima que cada incremento de 100.000 visitantesdiarios a la ciudad consume 50.000 kilos de grano, 50.000 kilos de verduras,

100.000 kilovatios de electricidad, 24.000 litros de agua y utiliza 730 autobusespblicos. Dicho nmero de visitantes ocasiona 100.000 kilos de basura ygenera 2.300 kilos de desechos de alcantarillado. Las condiciones de vida deesta poblacin flotante son muy inferiores a las de la poblacin permanente(19)y son, a la vez, presa fcil del crimen y refugio de criminales, lo que aumentalos prejuicios contra ellos entre la poblacin residente. Aunque de menordimensin que en China, el fenmeno de la poblacin flotante es caractersticode la mayor parte del mundo en desarrollo y en particular de Asia(20). As enBangkok, de los emigrantes llegados la ciudad entre 1975 y 1985, el 25%haban vivido ya en tres ciudades diferentes y el 77% de los encuestados nopensaban quedarse en Bangkok ms de un ao, mientras que slo el 12% de

los migrantes se haban censado regularmente en su residencia de Bangkok,indicando una existencia a caballo entre sus zonas de origen y los distintosmercados de trabajo urbanos. En Java, el Banco Mundial estim que en 1984el 25% de los hogares rurales tenan al menos un miembro de la familiatrabajando en un centro urbano durante una parte del ao, lo que equivala al50% de la poblacin activa urbana. Tendencias similares han sido observadasen Filipinas y Malasia(21). La amplitud del fenmeno, y su difusin en otrasreas del mundo, hace cada vez ms inoperante la distincin entre rural yurbano, en la medida en que lo verdaderamente significativo es la trama derelaciones que se establecen entre el dinamismo de las grandes ciudades y losflujos de poblacin que se localizan en distintos momentos en distintos tiemposy con distintas intensidades, segn los ritmos de articulacin entre economaglobal y economa local.En las ciudades de los pases desarrollados tambin se asiste a un incrementode poblacin flotante de un tipo distinto. As, Guido Martinotti, en un interesanteestudio(22) ha insistido en la importancia de poblaciones de visitantes queutilizan la ciudad y sus servicios sin residir en ella. No slo proviniendo de otraslocalidades del rea metropolitana, sino de otras regiones y otros pases.Turistas, viajeros de negocios y consumidores urbanos forman en un dadeterminado en las principales ciudades europeas, (pero tambinnorteamericanas y sudamericanas) una proporcin considerable de los

usuarios urbanos que, sin embargo, no aparecen en las estadsticas ni soncontabilizados en la base fiscal e institucional de los servicios urbanos que, sinembargo, utilizan intensamente.Tres son los principales problemas ocasionados por las poblaciones flotantesen la gestin urbana. En primer lugar, su existencia suscita una presin sobrelos servicios urbanos mayor de lo que la ciudad puede asumir, a menos derecibir ayudas especiales de los niveles superiores de la administracin, enconsonancia con su poblacin real y el uso efectivo que se hace de suinfraestructura. En segundo lugar, la falta de contabilidad estadstica adecuadade dicha poblacin flotante, as como la irregularidad de sus movimientos,impiden una planificacin adecuada de los servicios urbanos. En tercer lugar,

se crea una distorsin entre las personas presentes en la ciudad y laciudadana capaz de asumir los problemas y el gobierno de la ciudad. Ello es


10/12

negativo tanto para los flotantes, carentes de derechos y, en ocasiones,ilegalizados, como para los residentes que ven rota la solidaridad de laciudadana por la existencia de diferencias de status jurdico y de pertenenciacomunitaria en el seno de la poblacin real de la ciudad. As pues, el desarrollode poblaciones flotantes, directamente relacionado con la globalizacin de los

flujos econmicos y de comunicacin, constituye una nueva realidad urbanapara la que todava no tienen respuesta las ciudades.Multiculturalismo y crisis social urbanaEn mayo de 1991 se reunieron en Francfort, bajo los auspicios del Consejo deEuropa, representantes de distintos gobiernos municipales europeos para tratarlas polticas municipales para la integracin multicultural de Europa. En ladeclaracin publicada al final de dicha reunin(23) se constataba que lospases europeos, como consecuencia de dcadas de inmigracin y emigracin,se haban tornado sociedades multiculturales. Asimismo, en la medida en quelos inmigrantes y las minoras tnicas resultantes se concentraban en lasgrandes ciudades, las polticas de tratamiento de la inmigracin y de respetodel multiculturalismo constituan un componente esencial de las nuevaspolticas municipales. Concluan afirmando que slo una Europa genuinamentedemocrtica capaz de llevar adelante una poltica de multiculturalismo puedeser un factor de estabilidad en el mundo y puede combatir efectivamente losdesequilibrios econmicos entre el norte y el sur, el este y el oeste, queconducen a la emigracin desordenada (p.167). Una constatacin similarpuede hacerse en la sociedad norteamericana y con relacin al mundo engeneral. Y sin embargo, las reacciones xenfobas en todos los pases y elincremento del racismo y el fanatismo religioso en todo el mundo no parecenaugurar un fcil tratamiento de la nueva realidad urbana. Los inmigrantes, y lasminoras tnicas, aparecen como chivos expiatorios de las crisis econmicas ylas incertidumbres sociales, segn un viejo reflejo histricamente establecido,explotado regularmente por demagogos polticos irresponsables. Aun as, laterca nueva realidad de una economa global interdependiente, dedesequilibrios socioeconmicos y de la reproduccin de minoras tnicas yaresidentes en los pases ms desarrollados hacen inevitable elmulticulturalismo y la plurietnicidad en casi todo el mundo. Incluso Japn, unade las sociedades culturalmente ms homogneas en el mundo, estexperimentando un rpido aumento de su poblacin extranjera, mientras quese asiste al crecimiento de los yoseba (trabajadores ocasionales sin empleo niresidencia fija) y a su localizacin espacial temporal en ghettos urbanos, como

el de Kamagasaki en Osaka. Hay quienes piensan, incluidos los autores deeste libro, que la plurietnicidad y la multiculturalidad son fuentes de riquezaeconmica y cultural para las sociedades urbanas(24). Pero incluso quienesestn alarmados por la desaparicin de la homogeneidad social y las tensionessociales que ello suscita deben aceptar la nueva realidad: nuestras sociedades,en todas las latitudes, son y sern multiculturales, y las ciudades (y sobre todolas grandes ciudades) concentran el mayor nivel de diversidad. Aprender aconvivir en esa situacin, saber gestionar el intercambio cultural a partir de ladiferencia tnica y remediar las desigualdades surgidas de la discriminacinson dimensiones esenciales de la nueva poltica local en las condicionessurgidas de la nueva interdependencia global.

Jordi BorjaUrbanista


11/12

Manuel CastellsProfesor de investigacin en el Instituto de Estudios Sociales Avanzados(CSIC) de BarcelonaEste artculo forma parte del libro de prxima aparicin "Local y global: lagestin de las ciudades en la era de la informacin".

(1). Carlos Alonso Zaldvar y Manuel Castells (1992) "Espaa, fin de siglo",Madrid: Alianza Editorial 1992.(2). G. Papademetriou y P. Martn (eds) (1991) "The unsettled relationship:labor migration and economic development", Wetsport: Greenwood Press.UNDIESA (United Nations Department for International Economic and SocialAffairs) (1991) "World Urbanization Prospects: Estimates and Projections orurban and rural populations and of urban agglomerations", Nueva York: UnitedNations.John Kasarda y Allan Parnell (eds) (1993) "Third World Cities: Problems,Policies and Prospects", Londres: Sage Publications.(3). Findley, 1993. En Kasarda y Parnell, op. cit.

(4). Duncan Campbell "Foreign investment, labor immobility and the quality ofemployment", International Labour Review, 2, 1994.(5). Sharon Stanton Rusell y otros "International Migration and Development inSubsaharan Africa", World Bank Discussion Papers 101-102, Washington DC:World Bank, 1990.(6).Peter Stalker (1994) "The work of strangers. A survey of international labourmigration", Ginebra: International Labour Office.(7). Peter Stalker, op. cit.(8). Ed Blakely y William Goldsmith (1992) "Separate societies", Philadelphia:Temple University Press.(9). Robert Bullard, Eugene Gribsby y Charles Lee (1994) "Residentialapartheid: the American Legacy", Los ngeles: UCLA Center for Afro-AmericanStudies..(10). Ruth Peterson y Lauren Krivo (1993) "Racial Segregation and black urbanhomicide", en "Social Forces", 71.(11). Neuma Aguiar "Ro de Janeiro plural: um guia para politicas sociais porgenero e raa", Ro de Janeiro: IUPERJ, 1994.(12). Trevor Jones (1993) "Britain's Ethnic Minorities", Londres: Policy StudiesInstitute.(13). Consejo de Europa (1993) "Europe 1990-2000: Multiculturalism in the city,the integration of immigrants" Estrasburgo, Studies and Texts, n 25, Consejo de

Europa, 1993.(14.) Consejo de Europa, op. cit.(15.) Sidney Goldstein (1993), en Kasarda y Parnell, op. cit.Linda Wong (1994) "China's urban migranst-the public policy challenge", in"Pacific Affairs", v. 67. n3, otoo.(16). Linda Wong, op. cit.(17). Richard Kirkby (1985) "Urbanization in China", Londres: Oxford UniversityPress.(18). Lincoln Day y Ma Xia (eds,) "Migration and Urbanization in China",Armonk, Nueva York: M.E. Sharpe, 1994.(19). Sidney Goldstein (1993), en Kasarda y Parnell, op. cit.

(20). Lincoln Day y Ma Xia, op. cit.(21). Corner, 1994.


12/12

(22). Martinotti, G. "Metropoli. La nuova morfologia sociale della citt". Il Mulino,Bologna, 1993.(23). Consejo de Europa, op. cit.(24). Aleksandra Alund y Carl-Ulrik Schierup (1991) "Paradoxes ofmulticulturalism", Aldershot: Avebury.

..............................................

Documents

La Ciudad Multicultural - Manuel Castells