La consolidación del

Estado Benefactor:

El Neobatllismo y el Modelo I.S.I.

“Como el Uruguay no hay”

• Casi todos los estudiosos e historiadorescoinciden en que el periodo de 1945 a 1955, elUruguay alcanzó el desarrollo industrial másimportante del país, en el contexto de unaeconomía de “crecimiento hacia afuera”

• Expresiones como:– “El Uruguay feliz”, “El Uruguay de las vacas gordas” o

“Como el Uruguay no hay” …

• Pero al momento de analizar ese periodo deesplendor debemos ser críticos en su alcance ydimensiones.

El Uruguay de posguerra

• Hacia 1945 finalizaba la Segunda GuerraMundial (SGM).

– El Uruguay emergió de la posguerra “conimportantes reservas en moneda extranjera, unnivel de vida en ascenso y con sus líderes políticosllenos de confianza en el país y su futuro”

• Francisco Panizza

El marco internacional del período

• Después de 1945 se inicia el ocaso de GranBretaña y la hegemonía mundial de EE.UU.(Estados Unidos de América).– El país fue entrando en su órbita, junto con toda

América Latina.

• El desarrollo de “La Guerra Fría” reforzó elalineamiento económico del Uruguay, pues elcomercio con la URSS (Unión de RepúblicasSocialistas Soviéticas) era visto como un gestoinamistoso hacia los EE.UU.

El Neobatllismo• Es el denominado periodo histórico marcado por la

vuelta al poder del movimiento político batllista,liderado por el sobrino de José Batlle y Ordónezllamado: Luis Batlle Berres.

• Se caracterizó por:– El predominio político de Luis Batlle.– Un clientelismo político creciente que generó un Estado

caro y crecientemente inefectivo.– Un nuevo impulso del reformismo batllista debido a las

circunstancias distintas de la segunda posguerra.– Impulso a la industria.– Avances del Estado en la prestación de servicios públicos.– Ampliación de la legislación laboral y social.– El afianzamiento de la democracia política.

• En conjunto constituían un proyecto nacional.

La apuesta a la Industria

LA APUESTA A LA INDUSTRIA

La política crediticia del BROU es un claro ejemplo de la apuesta de los gobiernos delperiodo por la industria

Pecuaria Agricultura Industria

1945 60% 19,7% 19,9%

1955 38% 21,7% 40,8%

¿Cómo llegó al poder Luis Batlle?

• El 1° de marzo de 1947 asume la presidencia TomásBerreta, siendo vicepresidente Luis Batlle.

• Berreta acababa de llegar de un viaje por EE.UU. y Cuba.– Pretendía estrechar los lazos, para obtener “elementos

mecánicos para impulsar la evolución agropecuaria delUruguay”.• Este plan entraba en los objetivos de lo que dio en llamarse Modelo

ISI (Industrialización por Sustitución de Importaciones) el cual era elobjetivo del batllismo

• El presidente tenía 71 años y padecía de cáncer depróstata.– Durante su corto mandato practicó un reformismo conservador,

impulsando el desarrollo agropecuario en un clima de crecienteconflictividad sindical y social:• Huelga de los ferroviarios

– Practica una política que le ganó la enemistad de los obreros» Ilegalidad de las huelgas, prisión de dirigentes, etc.

Presidencia de Luis Batlle

• El 2 de agosto de 1947 fallece Tomás Berreta.• “Apresurarse a ser justos es luchar por el orden”

– Esta frase expresa el pensamiento social de Batlle:• El estado tenía el deber de anticiparse a los problemas para evitar

conflictos y en un contexto de guerra fría, tal vez hasta una“revolución social”. No se trataba pues solo de conciliar sino deredistribuir.

• Se confiaba en un desarrollo económico sin fin, donde através de la educación y el trabajo se mejoraría el bienestary el ascenso social de las capas populares y medias.

• Pero los estancieros asistían al decrecimiento de susganancias en aras de una industria estrechada por elmercado interno.

La oposición al neobatllismo

• Fundamentalmente se oponían:– Los hijos de Batlle con su lista 14 y el diario “El

Día”.

– El caudillo nacionalista Luis Alberto de Herrera.

– Los grandes comerciantes, banqueros yestancieros y todos los que tenían empleados a sucargo,• Que veían con temor la profusión de leyes que

beneficiaban al trabajador y sentían el peso de laburocracia en el bolsillo.

Modelo ISI

• La idea era sustituir paulatinamente laexportación de materias primas por productosderivados de la industrialización del agro– había que exportar corned beef en vez de carne y

tejidos en vez de lana en bruto.

• El modelo ISI aprovechaba la debilidadtransitoria provocada por la guerra en laindustria europea para hacer nacer en lospaíses en desarrollo una industria propia.

Los medios utilizados

• Aranceles preferenciales.

• Exenciones fiscales.

• Créditos baratos.

• Tipos de cambio favorables.

Resultados del modelo ISI• La industria creció a una tasa de 8.5% anual• Creció una industria de consumo:

– Ropa, alimentos, bebidas, textiles.– Ejemplo en cifras índice:

• Industria metalúrgica 27,0 en 1945 y 63,4 en 1950.• Textiles: 29,3 en 1945 y 47,0 en 1950.

• Demandó mano de obra e impulsó el desarrollo de sectorescomerciales y de servicio.– En 1936 la industria empleaba a 85.691 personas.– En 1955 empleaba a 194.623.

• La década “gloriosa” (1945-1955) asistió al surgimiento delas llamadas “industrias dinámicas”: industria eléctrica, delcaucho, metalúrgica o la de derivados del petróleo.

• El neobatllismo fracasó en su intento de proyectarse haciael exterior.

El “motor” del modelo ISI

• La política pro-industrial se financió con las divisasprovenientes del sector agropecuario.– Para el neobatllismo, la actividad primaria debía suministrar los

capitales para el desarrollo manufacturero, que actuaría comodinamizador general de la economía.• Mientras que en 1936 había 10.286 establecimientos industriales.• En 1948 había 20.523.

• La clase rural se resintió con el sistema de tipo de cambiosmúltiples, al pagárseles una divisa de valor inferior a lapagada a los industriales, recibiendo menos ganancia porsu producción.

• El crecimiento del agro fue mucho menor que el industrial,de alrededor del 3,9% anual, muy por debajo del industrialdel 8,5%.

Los cambios no deseados

• Una consecuencia funesta de la dependencia, se dio laparadoja:– Cuanto más se importaban elementos capaces de

incrementar la industria nacional, más divisas salían delpaís, lo que financiaba la recuperación de los países queproducían esos elementos• Suele denominarse esto: “exportación del dinamismo a los países

dominantes”.

• Desajustes de la balanza comercial:– Déficit debido a las importaciones de bienes de capital y

materias primas• Llevó a que se usaran y disminuyeran las reservas de divisas

obtenidas en el periodo anterior de bonanza económica.• Con el tiempo sobrevino la inflación.

El sindicalismo

• La prosperidad económica

• La proliferación de establecimientos industriales

• Las medidas de protección industrial

• Las avanzadas leyes sociales del periodoneobatllista

– Llevaron a:

• La disminución de la conflictividad sindical.

• El surgimiento de nuevas organizaciones sindicales.

Legislación del período

• Extensión y aumento de los servicios jubilatorios.• Financiación de viajes de estudio y giras de artistas y

estudiantes.• Establecimiento de salarios mínimos.• Limitación de la jornada laboral.• Protección a la mujer embarazada.• Aprobación del Estatuto del Profesor de Secundaria.• Condiciones de préstamos para viviendas.• Subsidio de alimentación a escolares e indigentes.• Creación de un Hospital de Niños en el Pereira Rosell

El final del neobatllismo

• La presidencia de Batlle termina en 1951.• El nuevo presidente batllista Andrés Martínez Trueba

permanece un año en el cargo.– Ante el temor de una nueva candidatura de Luis Batlle, sus

adversarios encuentran la forma de cerrarle el camino.• La reforma constitucional en 1952 y una vuelta al sistema colegiado.• Es resultado de un acuerdo entre batllistas conservadores y

herreristas.

• Entre 1952 y 1958 se sucedieron dos gobiernos colegiados,en los que tuvo mayoría el partido colorado. En el segundocolegiado vuelve a ganar Batlle.

• En esos tiempos, a nivel económico, empezaba a advertirsela caída de los indicadores tras el fin de la guerra de Corea.Sin salvavidas externos, la economía uruguaya naufragaba ylos conflictos sociales volvían a aparecer.

Uruguay de las vacas gordas

1 - “Nosotros, los que fuimos formados en los últimos

aleteos de la filosofía liberal del siglo pasado y dimos los

primeros pasos hacia la socialización de ciertas

actividades del organismo social, comprendemos que

tenemos que continuar ese ritmo para encauzarlo por las

vías normales. Apresurarse a ser justo es asegurar la

tranquilidad, es brindarle al ciudadano los elementos

principales y básicos para que tenga la felicidad de vivir y

hasta él lleguen los beneficios del progreso y de la riqueza.

Apresurarse a ser justo es luchar por el orden y asegurar

el orden” (14/8/1947)

SELECCIÓN DE DISCURSOS

2 - “No se puede apedrear desde afuera la revolución que sacude al

mundo. Lo atinado es entrar en ella para dirigir los acontecimientos,

para refrenar las actitudes liberticidas y para reconocer y vocear la

justicia de ciertos reclamos. Desconocer la convulsión que sacude a

los pueblos sería necedad y en cambio pulsar sus movimientos es

armarse para mantener el orden y continuar por el camino del

progreso” (15/3/1948)

3 - “Al lado de la industria que crea la clase media, al lado de la industria

viene el salario bien remunerado del obrero, al lado de la industria viene el

capital, al lado de la industria viene toda la organización administrativa

bien paga, al lado de la industria se realiza y se hace toda una riqueza

que se reparte entre los trabajadores porque la industria lo que necesita

son brazos y entonces a los brazos es a donde llega en reparto justo la

ganancia que provoca esa industria, y en ese sentido tenemos que hablar

con claridad al pueblo: no están haciendo como lo pretenden algunos que

falsean la verdad, capitalismo para los capitalistas, no, están haciendo

riqueza para que llegue al pueblo, para que se reparta entre los hombres

de trabajo…” (10/10/1948)

4 - “En esta etapa histórica hay un capitalismo privado, socialmente

necesario, socialmente útil que implica progreso nacional y humano y

que debemos impulsar. Así lo hizo desde el principio el batllismo y fue

muy justa tal actitud, procurando fundamentalmente dos cosas: a) que

tengamos una industria efectivamente nacional, es decir rescatando

para nuestro país, nuestra propia riqueza, muchas veces en manos

del empresismo imperialista o creándola nueva; b) favoreciendo y

protegiendo el proceso industrializador, la Revolución Industrial del

País en condición de que en tal proceso no se olvide ni un solo

instante el elemento humano que es su principal protagonista, dando

buenos salarios, toda clase de compensaciones y ventajas y

participación razonable en los beneficios a los trabajadores.”

(Acción, 3/11/1951)

5 - “…la economía dirigida del gobierno tiene como función

principal, en primer término, la custodia y tutela de los grandes

intereses económicos de la República y después, la tutela en

custodia de los intereses de los pequeños, que no tienen otro

ayudante, ni otra tutela, ni otra vigilancia a su lado, ni más honrada

que la del gobierno, siempre dispuesto a colaborar con ellos.”

(25/4/1948)