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La construction d’un système d’indicateurs pour la planification,

le pilotage et l’évaluationd’un système éducatif

ou d’un projet

Claude Sauvageot

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Une impérieuse nécessité

• Disposer d’informations statistiques et notamment d’indicateurs pour planifier, piloter et évaluer le système éducatif ou un projet est une impérieuse nécessité

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Les utilisations d’un système d’indicateurs

• Plusieurs utilisations : - éclairer les décisions de politique éducative,- servir d’outils de base pour la planification

et l’évaluation d’un système éducatif ou d’un projet

- Alimenter le débat public sur l’éducation : démocratie et transparence ou transparence dans le suivi et l’évaluation d’un projet

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Comment construire un système efficace d’indicateurs

• Disposer d’un système d’information performant (qualité et rapidité)

• Disposer d’objectifs clairs de politique éducative ou de plans de développement

• Pour un projet, mettre en place le système d’information nécessaire à l’évaluation et au suivi des objectifs du projet

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Un système d’indicateurs bien adapté au sujet traité et au niveau étudié

• Il est indispensable d’adapter le système d’indicateurs au domaine ou au projet étudié et au niveau d’analyse : national, régional ou local

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Quelques exemples d’objectifspris sur l’exemple du Mali et de

l’Education Pour Tous (EPT)

• Prodec• Pise• EPT (Education Pour Tous)

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PRODEC (1)• une éducation de base de qualité pour tous ;• un enseignement professionnel adapté aux besoins de

l’économie ;• un enseignement secondaire général et technique rénové et

performant ;• un enseignement supérieur de qualité répondant à des

besoins prioritaires et aux coûts maîtrisés ;• une utilisation des langues maternelles dans

l’enseignement formel concomitamment avec le français ;• une politique du livre et du matériel didactique

opérationnelle ;• une politique soutenue de formation des enseignants ;

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PRODEC (2)• un partenariat véritable autour de l’école ;• une restructuration et un ajustement nécessaire à la

refondation du système éducatif ;• une politique de communication centrée sur le

dialogue et la concertation avec tous les partenaires ;

• une politique de financement du développement du système éducatif prenant en compte la mobilisation de sources de financement des collectivités décentralisées, des communautés.

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PISE (1)• porter le taux de pré-scolarisation de 1,53% à 3,8% en

2002 ;• porter le taux de scolarisation de 43% à 61% en 2002 tout

en réduisant les disparités entre les régions et entre les villes et les campagnes ;

• porter le taux de scolarisation des filles de 34% à 52% en l’an 2002 ;

• porter le taux de scolarisation pour l’éducation spéciale de 0,5% à 2,75% en 2002 ;

• permettre d’ici l’an 2008 à 25% des jeunes déscolarisés âgés de 9 à 18 ans d’accéder à un apprentissage minimum ;

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PISE (2)• augmenter le taux d’alphabétisation des adultes de 23% en

1996 à 36,5% en l’an 2002 dont 23,5% pour les femmes (contre 7% 1996) ;

• construire et doter en mobiliers 11000 salles de classe d’ici l’an 2002 ;

• construire /réhabiliter 8 instituts de formation des maîtres (IFM) d’ici l’an 2002 ;

• orienter 23% des admis au diplôme d’études fondamentales (DEF) à l’enseignement professionnel en l’an 2002 ;

• construire/réhabiliter 10 structures de formation professionnelle d’ici l’an 2002 ;

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PISE (3)• construire et équiper 10 lycée d’ici l’an 2002 ;• améliorer la ration élève livre ;• utiliser les langues maternelles comme médium dans les

premières années ;• recruter et former 2450 enseignants nouveaux par an au

fondamental, 1419 formateurs pour l’enseignement professionnel et 2059 pour l’enseignement secondaire général et technique ;

• recycler 7300 enseignants au fondamental, 1152 au secondaire et 64 à l’enseignement normal d’ici 2002. Accroître la part du budget d’état à l’éducation jusqu’à 27% en l’an 2002 ;

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Les Six Objectifs de l'EPT1. Protection et éveil de la petite enfance • Objectif: Expansion des activités de protection et d’éveil de la petite enfance, y compris les

interventions au niveau de la famille ou de la communauté, particulièrement en faveur des enfants pauvres, défavorisés et handicapés.

• 2. Enseignement primaire• Objectif: Universalisation de l’enseignement primaire (ou de l’éducation de base) d’ici à l’an 2000.• 3. Acquis et résultats de l’apprentissage• Objectif: Amélioration des résultats de l’apprentissage, telle qu’un pourcentage convenu d’une

classe d’âge déterminée (par exemple, 80 % des jeunes de 14 ans) atteigne ou dépasse un certain niveau d’acquisitions jugé nécessaire.

• 4. Alphabétisation des adultes• Objectif: Réduction du taux d’analphabétisme des adultes (le groupe d’âge à prendre en

considération étant fixé par chaque pays), par exemple à la moitié de son niveau de 1990 en l’an 2000, en mettant suffisamment l’accent sur l’alphabétisation des femmes pour réduire de façon significative la disparité actuelle entre les taux d’analphabétisme masculin et féminin.

• 5. Formation à des compétences essentielles• Objectif: Expansion des services d’éducation de base et des formations à d’autres compétences

essentielles destinées aux adolescents et aux adultes, l’efficacité des actions étant appréciée en fonction de la modification des comportements et de l’impact sur la santé, l’emploi et la productivité.

• 6. Education pour une vie meilleure• Objectif: Acquisition accrue par les individus et les familles, grâce au concours de tous les canaux

d’éducation – y compris les médias, les autres formes de communication modernes et traditionnelles et l’action sociale – des connaissances, compétences et valeurs nécessaires à une vie meilleure et un développement rationnel et durable, l’efficacité de ces interventions étant appréciée en fonction de la modification des comportements.

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Les systèmes d’information

• Quelques généralités• - domaines étudiés• - outils utilisés• - les principales contraintes• - les principaux résultats

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Les systèmes d’indicateurs

Quelques définitions et quelques principes

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INDICATEURS

Qu’est-ce qu’un indicateur

Qu’est-ce que n’est pas un indicateur

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Caractéristiques d’un bon indicateur

Sa pertinence

Sa capacité à résumer l’information sans distorsion

Sa précision et sa comparabilité

Sa fiabilité

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Caractéristiques

Mesurer la distance par rapport à l’objectif qu’il mesureIdentifier les problèmes et les situations inacceptablesRépondre aux soucis des politiques et aux questions qu’ils se posentComparer les valeurs des indicateurs aux valeurs de référence, ou à un standard ou à lui-même dans le temps

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Que doit-on mesurer

Les choix politiques des pays

Les diversités, les différences, les tendances

Bases pour une analyse de la politique éducative

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Première étape

Choix des objectifs

Pour tous les objectifs, choisir une liste d’indicateurs

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Règles pour construire un ensemble d’indicateurs

Un petit nombre (30 pour une vision générale, moins pour des objectifs spécifiques)

Un ensemble structuré et cohérent pour permettre une analyse globale de la situation

Spécifique pour un projet donné : analyser une situation ou pour se comparer à d’autres

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Liste des indicateurs

Dépend du domaine et du niveau : national, régional, école ou spécifique

Deux grandes catégories : analyse descriptive, analyse causale

Importance de classer les indicateurs par groupe

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Classification des indicateurs

Par type : écoles, élèves, enseignants, coûts

Utiliser un modèle explicatif : ressources, activités – processus, résultats + description d’un environnement social et culturel

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Quelques exemples

Travaux faits par certains pays : France, Québec, Mali…

Ou par certaines organisations : IIPE, Ocde, Unesco

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Exemples

L’état de l’école

Regards sur l’éducation

Géographie de l’école

Ipes

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Prochaines étapes

Inventaires des sources disponibles et des données disponibles

Calculs

Vérification de la cohérence des résultats

Analyse des différents indicateurs

La mise en forme du document

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L’utilisation du document

Interne et externe : la transparence en question

Mise à jour du document

Autres usages : comparaisons internationales, diversités régionales, pilotage des écoles….