La consulta previa en la explotación de litio en la Puna Argentina: Desafíos y oportunidades

Pía Marchegiani

VI Congreso IberoamericanoDesarrollo y Ambiente Quito, Ecuador

1. Presentación del estudio

2. Justificación: el contexto del litio

3. Principales hallazgos

4. Desafíos y oportunidades

Presentación del estudio

Objetivo: Análisis exploratorio de la situación actual de la implementación de la consulta libre, previa e informada vinculada a la extracción de litio en la Puna Argentina

Metodología:Enfoque principalmente cualitativo, de fines exploratorios Recolección de datos: entrevistas en profundidad y semi-estructuradas con distintos actores (gobierno local, empresas, comunidades, especialistas, sociedad civil) Duración: 2012-2013 (distintas visitas de campo)Categorías de análisis: 1) conocimiento, 2) interés/expectativas, 3)aspectos de implementación

Qué es el litio• Metal blando de color blanco plata, el más liviano de todos los metales • Se consume en forma de productos químicos: carbonato, cloruro. • Bajo punto de fusión y reactivo por lo que no se encuentra libre en la naturaleza

Principales usos del litio:

Baterías en dispositivos electrónicos, autos eléctricos, aires acondicionados, grasas lubricantes, vidrios, cerámicas, industria farmacéutica.

El litio: contexto actual

Contexto económico:• Se ha disparado la demanda en relación

al aumento de su consumo en los último años (crecimiento anual consecutivo de 7 a 8% en los últimos 10 años)

• Aumento de precio: USD/Ton 1700 (1999) a USD/Ton 6000 (2008)

• Gran interés de empresas multinacionales y nacionales en la explotación del mineral

Expectativas sobre el crecimiento de la demanda

¿Dónde encontramos el litio?

Triángulo del litio: Argentina, Chile y Bolivia

Ecosistemas:Minerales pegmatíticos, salmueras naturales (lagos salinos continentales, salares), pozos petrolíferos, campos geo-termales, arcilla, agua de mar.

En lo políticoEn lo biológico

El atractivo del litio: Menor impacto ambiental que otras actividades mineras (Ej. Meganimería metalífera)

Contribuye a migrar hacia una matriz menos dependiente de combustibles fósiles

Incentivo al desarrollo: sumar valor a la cadena productiva global desde la región

Hipótesis de trabajo: el interés y gran atractivo hace que se pasen por alto los derechos de las comunidades locales (especialmente en relación a la consulta)

Principales hallazgos

• Respecto del conocimiento de la consulta: en términos generales bajos (Diferencias entre comunidades, empresas y organismos de gobierno)

• Alcance de la consulta: diferencias sustanciales en cuanto al cómo, al cuándo y al quién

Principales hallazgos

• El rol del estado: hay un corrimiento de su rol de garante del espacio público, dejando que las empresas y comunidades interactúen. Falta de implementación de consultas y deficiencias en implementación de otros mecanismos (EIA)

• Falta de información de emprendimientos mineros en territorios de pueblos originarios

• La judicialización como estrategia para asegurar la vigencia de derechos (Caso Salinas Grandes)

Desafíos y oportunidades

DesafíosCorto plazo:• Normativo-institucional: la necesidad de regular en la materia

y definir qué autoridades serán las responsables y cómo se deberá llevarla a cabo (ley, política pública)

• Capacidades: faltan conocimiento de principales funcionarios (también del sector empresarial)

Mediano plazo:• La necesidad de resolver la cuestión de la titulación de las

tierras y territorios indígenas• La diferencia en los tiempos y las cosmovisiones

Desafíos y oportunidades

Oportunidades:• Superar la situación de mero exportador de

materias primas (commodities) sumando valor a la cadena desde la región

• Incluir distintas variables a la visión del desarrollo

• Construcción de legitimidad y ciudadanía