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FACULTAD
DE ECON
OMIA
UNAM
UNIVERSIDAD NACIONALAUTNOMA DE MXICO
FACULTAD DE ECONOMA
LA CORRUPCIN EN MEXICOUNA PROPUESTA PARA COMBATIRLA-
TESINAQUE PARA OBTENER EL TTULO DE:
LICENCIADO EN ECONOMA
PRESENTA:
ADOLFO GMEZ ARRIOLA
ASESOR.
MTRO. ALFREDO CORDOBA KUTHY
CIUDAD UNIVERSITARIA, MXICO, D. F. 2011
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Con amor para Guadalupe y para mis hijos Gabriela, Hernn ,
Rodrigo , Alonso y Adrin
No tengo otra cosa ms que expresar mi agradecimiento y respeto a
la vida, a mis padres, hermana, y a todos los que me han bridado su
amistad y enseanza en lo que les aprend hasta ayer, en lo que les
aprenda hoy y en lo que les aprender maana.
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CONTENIDO
INTRODUCCIN 1
DEFINICIONES Y CONCEPTUALIZACIN ECONMICA DE LA CORRUPCIN 2
EL MERCADO DE CORRUPCIN 6
LOS FACTORES ECONMICOS DE LA CORRUPCIN 9
EL MBITO INSTITUCIONAL DE LA CORRUPCIN 21 ALCANCES DE LA
CORRUPCIN 28 COSTOS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION EN LA ECONOMA
33 LAS DISTORCIONES DE LA ECONOMA DERIVADAS DE LA CORRUPCIN 40 LA
PERSITENCIA DE LA CORRUPCIN 46 LAS ACCIONES ANTICORRUPCIN EN MXICO-
EL CASO DEL GOBIERNO FEDERAL- 67 PROPUESTA DE LA CREACIN INSTITUTO
DE LA EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LOS SERVIDORES PBLICOS 92
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ii
CONCLUSIONES 95 BIBLIOGRAFA 98 ANEXOS
1 102 2 109 3 111
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1
INTRODUCCIN
El presente trabajo constituye un reflexin sobre el tema de la
corrupcin en
nuestro pas, como prembulo de una propuesta para establecer un
rgano
desconcentrado encargado de atender y agilizar la aplicacin
de
responsabilidades a los servidores pblicos de la Administracin
Pblica Federal y
de la Procuradura General de Justicia, denunciados o detectados
en la comisin
de actos o hechos de corrupcin es decir un propuesta para el
establecimiento y
puesta en marcha de un instrumento para enfrentarla y
combatirla.
Para ello se consider como sustento de la explicacin del fenmeno
las
determinaciones establecidas en el andamiaje terico y emprico
que la economa
ha determinado con respecto a la corrupcin, aplicndolo para su
definicin, as
como para la identificacin de sus causas y efectos con respecto
a la micro y
macroeconoma, para la determinacin de sus costos, las mtricas de
su nivel y
persistencia, para la formacin y caractersticas de su mercado,
abordndose en
ocho de los 12 apartados que comprenden la estructura del
trabajo, que adems
de lo anterior, est integrado por la presente Introduccin y los
apartados
dedicados a la descripcin de las acciones anticorrupcin que el
gobierno federal
est aplicando desde hace 27 aos, la propuesta de creacin del
Instituto de la
Evaluacin del Desempeo de los Servidores Pblicos, las
conclusiones y a los
anexos 1, 2 y 3, relacionados con los listados de otros ndices e
indicadores
generados por organismos internacionales y nacionales que dan
cuenta de las
mtricas sobre la corrupcin en Mxico y con las actividades que
realiza la
organizacin no gubernamental denominada Transparencia
Mexicana
Es de comentar que los elementos aplicados para desarrollar el
trabajo, tienen el
propsito de mostrar la utilidad de las aportaciones generadas en
el campo de la
economa para explicar y dar cuenta de la existencia y dinmica
del fenmeno de
la corrupcin.
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2
DEFINICIONES Y CONCEPTUALIZACIN ECONOMICA DE LA CORRUPCIN
Cuando pensamos en la corrupcin, surge en nuestra mente la
figura de un
burcrata que coacciona a ciudadanos indefensos reclamando el
pago de
sobornos o mordidas, sin ms para que los trmites se hagan. Tras
de esta
imagen aparece la idea de la autoridad como instancia que se
apropia de recursos
de la economa para beneficio de un enjambre de burcratas y
polticos.
Definir el trmino corrupcin es una labor complicada ya que se
refiere a un
fenmeno oculto por naturaleza cuyos ejecutores se encubren y,
por tanto, su
determinacin es difcil. Se trata adems de un trmino con
diferentes
connotaciones a lo largo del tiempo, que comprenden los mbitos
de la filosofa
poltica, el derecho, la sociologa; y en los ltimos 30 aos al
campo de la
economa. Por ello, es comprensible que exista una variedad de
definiciones
alternativas, sin que ninguna de ellas resulte completamente
satisfactoria.
Por lo comn las definiciones de corrupcin estn referidas a las
actividades de
gobierno o de estado, en las que servidores pblicos o polticos
abusan del poder
que se deriva de la posicin que ocupan persiguiendo como fin su
propio inters.
De esta manera la nocin de la corrupcin se circunscribe al abuso
del puesto o
poder de los agentes o servidores pblicos para obtener una
ganancia personal
fuera de su remuneracin por el desempeo de su cargo, empleo o
comisin,
siendo dicha ganancia el elemento desencadenante de los actos de
corrupcin.
En esta connotacin, que resulta til para aproximarnos a la
definicin de la
corrupcin, se pone de manifiesto el carcter econmico de la
misma., referido
bsicamente al elemento que la desencadena: la ganancia o
beneficio personal,
soportada en el ejercicio de un cargo pblico, se ha generado un
acervo de
definiciones que establecen que la corrupcin es la utilizacin o
abuso de un cargo
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3
pblico en beneficio propio (Tanzi, 1998, Kauffman, 1997). Bayley
(1966) en un
estudio de Soto (2000) establece que la corrupcin se refiere al
soborno, el cual
se deriva del mal uso de la autoridad por consideraciones de
beneficio personal.
Werlin (1973), en ese mismo estudio, define la corrupcin ms
concretamente
como el desvo y apropiacin de fondos pblicos para propsitos
privados.
Por su parte, Van Klaveren (1990) define la corrupcin como la
utilizacin de
cargos pblicos como una plataforma para obtener ingresos
ilegales. El ingreso
del servidor pblico corrupto depende, en este caso, de las
condiciones del
mercado y sus habilidades para extraer la mayor cantidad de
recursos de la
demanda del pblico. En este caso, el servidor pblico opera como
un monopolista
que maximiza su ingreso. Friedrich (1990) pone el nfasis en que
esas actividades
del servidor pblico en beneficio personal se traducen en una
reduccin del
bienestar social que daa el inters pblico.
Al respecto, es de comentar que tal nocin de la corrupcin,
enfocada en la
motivacin de los beneficios privados por parte de los servidores
pblicos, ha sido
objeto de crticas, centradas en la postura de que no se debe
soslayar que la
corrupcin tambin se observa en el accionar de los funcionarios y
empleados del
sector privado, tanto en las negociaciones y contrataciones de
ste con el sector
pblico, como en el mbito de las transacciones del dicho sector
privado.
No obstante que la mencionada critica es procedente, es de
destacar que la mayor
parte de los trabajos e investigaciones sobre corrupcin aluden
principalmente a la
actuacin de los servidores pblicos, admitiendo stos que, a pesar
de que existe
corrupcin en el sector privado, poco analizada, debido al sesgo
poltico-
ideolgico, coinciden en que es el involucramiento de los
servidores pblicos lo
que caracteriza la corrupcin. De esta manera, como lo establece
(Jain, 2001), las
transacciones en el mercado negro (como la venta de mercancas de
contrabando
o prohibidas, piratera, entre otras), el fraude (como el
pedimento aduanal de
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mercancas documentado con informacin distinta a la mercanca
declarada,
falsificacin o alteracin de registros o documentos de ndole
fiscal en las oficinas
recaudadoras), y el blanqueo de capitales, conocido tambin como
lavado de
dinero (por ejemplo la supervisin no realizada a eventos con
permisos para su
desarrollo sin realizacin y con importantes ingresos declarados
y con pago de
impuestos (palenques, eventos deportivos, banquetes, o bien a
las omisiones en
la aplicacin procedimientos de auditora a instituciones
financieras y bancarias),
requieren para su consumacin que est implicado el poder pblico,
lo cual
resulta en corrupcin, Asimismo en trminos de lo planteado por
Nas, Price,
Weber, (1986), el acto corrupto es la defraudacin privada del
sector pblico.
Es de mencionar que otros autores y analistas del tema lo han
definido y
conceptualizado tomando en consideracin el reflejo de la
estrategia o
procedimiento aplicado para su realizacin. En tal sentido
establecen que los
actos de corrupcin tienen dos vas de expresin: se cometen "de
acuerdo con las
reglas o normas establecidas" o bien se desarrollan "en contra
de la normativa".
Por lo que respecta a la primera va, el acto de corrupcin se
refiere a que un
servidor pblico recibe un beneficio de parte de un particular
por llevar a cabo algo
lo que debe hacer, segn lo establecido en la respectiva norma o
ley que regula su
empleo, cargo o comisin. En la segunda, los actos de corrupcin
comprenden
principalmente el otorgamiento de servicios que el servidor
pblico tiene prohibido
proporcionar o bien, omitir la aplicacin de la normativa, y
otorgarlos.
A lo anteriormente expuesto puede sumarse la definicin de
Schenone (2006)
misma que a diferencia de las anteriores introduce elementos que
permiten
identificar la dinmica que caracteriza a la corrupcin,
estableciendo que la
corrupcin es la ejecucin de transacciones voluntarias e
irregulares o ilegales
entre dos partes (el mandatario o sobornador y su cliente o
sobornado) con un
http://www.monografias.com/trabajos7/regi/regi.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtml
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efecto perjudicial para un tercero (el mandante), a quien una de
las partes debe
servir conforme a la ley.
Con base en lo planteado por Schenone se puede resumir que
existen dos
elementos esenciales en la corrupcin: una transaccin voluntaria
e ilegal entre
dos partes (el mandatario y otra persona) y una deslealtad
(apropiacin indebida o
abuso de confianza) contra un tercero (el mandante), elemento
ltimo que detona
la transgresin, desacato y/o delito en que se traduce cualquier
acto de
corrupcin.
Tal y como se ha citado en los prrafos anteriores, las
definiciones presentadas
establecen que la corrupcin dentro del campo de la economa hace
referencia
con mayor atencin y nmero de trabajos. al uso o abuso de un
cargo pblico para
su beneficio y enriquecimiento consecuente, involucrando en ello
un escenario en
el cual estn presentes una mano que recibe y otra que da u
ofrece, es decir se
lleva a cabo una interaccin que desde el punto de vista de la
economa conlleva a
conceptualizar a la corrupcin como un mercado en donde se ofrece
y se compra
corrupcin a travs de una paga o precio (soborno, cohecho o la
mordida) por
producto, bien o servicio-permisos, contratos, seguridad, agua,
dinero-
materializado en un acto de corrupcin.
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EL MERCADO DE CORRUPCIN
El mercado de corrupcin se constituye y opera con una la oferta
en la que se
venden favores, que generan demanda de sobornos y por el lado de
la demanda
la paga del soborno, requiriendo as favores
En este contexto, cuando la paga por el favor recibido es menor
respecto del
beneficio del soborno realizado, se reduce la cantidad demanda
de favores
pagados, disminuyendo as el porcentaje de transacciones
efectuadas va soborno
o cohecho. Este escenario se da cuando la demanda supera la
oferta y quienes
reciben los sobornos fijan sus precios.
De lo anterior, se observa que la demanda de sobornos est
influida por:
las ganancias que se obtengan del soborno (obtencin de una
licitacin, de
una licencia o permisos en menor tiempo de tramitacin, etc.).
As, mientras
mayores son estas ganancias del sobornador, mayor es la demanda
de
sobornos y viceversa;
los impuestos relacionados con el soborno. Mientras mayores son
los
impuestos que se pueden evadir gracias al soborno o cohecho,
mayor es la
demanda del mismo;
las regulaciones. Mientras ms costosas (en pesos y en tiempo)
sean stas,
mayor es la demanda de sobornos.
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Del lado de la oferta de sobornos, en la que el agente es el
servidor pblico que
ofrece los favores, se asume que mientras ms cara es la paga,
mayor es el
incentivo a ofrecer cohechos o sobornos. Esta situacin se
presenta cuando la
oferta supera la demanda y el sobornador fija el precio.
La oferta de sobornos tambin se supone que es influenciada
por:
el salario de los funcionarios pblicos: mientras mayores son
estos
salarios, el costo de oportunidad del soborno para los
funcionarios aumenta,
por lo tanto menor es la oferta de sobornos y viceversa;
la probabilidad de ser detectado: mientras mayores es la
probabilidad de ser
detectado en prcticas corruptas, menor es la oferta de
sobornos;
el castigo: mientras ms costoso es el castigo por estos delitos,
menor es la
oferta de los mismos.
Como en cualquier mercado, cuando se expande la demanda de
sobornos, crece
tanto la cantidad como su precio, mientras que si crece la
oferta de sobornos, la
cantidad de transacciones con sobornos tambin sube pero el
precio de los
mismos disminuye.
De lo apuntado se advierte que en el mercado de corrupcin se dan
en situaciones
de fragmentacin o de monopolio bilateral entre la oferta y la
demanda. En el
primer caso la paga del soborno se estandariza en un precio
(verificaciones de
automviles con iguales trminos de referencia en estados o
entidades federativas
colindantes), y hace que las posibilidades de soborno se
multiplican y as, exista
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un mercado dinmico de la corrupcin; en el segundo, tanto el
oferente como el
demandante pueden influir en el monto de la paga del soborno,
ambos tienen
poder para subir o bien bajar su monto (como en el caso de
licitaciones para la
adquisicin de una flotilla de automviles patrulla o de equipos
de cmputo)
Con base en el planteamiento anterior, puede observarse dos
formas de
organizacin del oferente de los favores y receptor de la paga
del soborno o
cohecho:
El servidor pblico en una posicin monoplica (es decir, con la
facultad
exclusiva de otorgar favores) tendra, de hecho, un programa de
sobornos
razonablemente transparente con un aseguramiento aceptable de
resultados.
Quedara claro a quin se pagan sobornos, cunto se paga y qu
esperar
cuando se paga cierta suma. Despus de todo, a un servidor pblico
en un
puesto como este le gustara atender muy bien a sus clientes, tal
como lo
hara cualquier hombre de negocios. Una vez que se paga un
soborno, el
cliente obtiene todos los derechos de propiedad sobre el favor
que ha
comprado. En dicho caso, el pago del soborno sera como un
impuesto, salvo
que el dinero queda en los bolsillos del servidor en lugar de ir
a la tesorera del
Gobierno Federal, Local o Municipal
Por el contrario, si no hay un servidor pblico en una posicin
monoplica,
sino muchos que aparecen en diferentes momentos con demandas
independientes de sobornos, todos los que necesitan obtener el
favor deseado
con la paga o soborno a cualquiera de ellos, no garantizar al
demandante la
obtencin del resultado buscado; as la corrupcin es mucho ms
onerosa. La
persistencia de esta situacin, en el tiempo lleva a la
desaparicin de
oferentes de favores y la concentracin de los mismos en un nmero
menor.
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De lo anterior, es posible establecer que el mercado de la
corrupcin tiende a
conformarse como un mercado de competencia imperfecta, a manera
de
oligopolio, en donde el oferente influye en el precio del favor,
ya que:
1. Controla en cierta medida el precio de la paga por el favor a
otorgar, precio
que puede variar segn sea la magnitud del derecho a otorgar con
el soborno
y las regulaciones o leyes a omitir o violar.
2. Segn su instancia o mbito institucional de operacin, otorga
favores al
menos algo diferentes a los que se otorgan en otras instancias;
y a quin
elige.
3. Se mueve dentro de una informacin incompleta de derechos o
trmites,
para manipularlos como actos de corrupcin.
As conformado el mercado de la corrupcin, el investigador
Cartier-Bresson
(1996), lo define con la frmula siguiente:
Corrupcin = Monopolio + discrecionalidad - transparencia.
Segn esta concepcin, en el mercado de corrupcin se manifiesta un
poder
monoplico sobre un bien o sobre un servicio de corrupcin, poder
que posee, la
discrecionalidad; para decidir quin lo va a recibir o no, y en
qu medida; as
como la falta de transparencia, entendindola como la falta de
controles sobre las
acciones del sujeto o agente en el ejercicio de la funcin que
comprende su
empleo, cargo o comisin, la opacidad y la elucin de rendir
cuentas de su
ejercicio, le da secreca y encubrimiento de su actuar.
http://www.monografias.com/trabajos15/tipos-mercado/tipos-mercado.shtml#TEOORIAhttp://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml
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LOS FACTORES ECONMICOS DE LA CORRUPCIN
Con objeto de que los planteamiento expuestos en prrafos
anteriores alcancen
una mayor dimensin en su explicacin, resulta conveniente abordar
a
continuacin, lo relativo a los factores que influyen en la
conducta de los agentes
que concurren al mercado de corrupcin, considerando resultados
derivados de
trabajos tericos y empricos sobre el anlisis econmico de la
corrupcin.
Al respecto Busquets Sordo (2003), en su trabajo de investigacin
destaca que en
el clsico anlisis de Becker (1968), se identifica que existen
dos principales
factores que determinan la oferta de actos criminalesen este
caso actos o
hechos corruptos, los cuales que son:
La probabilidad de ser sancionado y;
El monto de la sancin.
Con ello, Beker (1968) determina que la corrupcin depende
negativamente de la
probabilidad de ser sancionado y negativamente de la sancin; y
adems
establece que hay otros factores que determinan si alguien entra
a la corrupcin.
Por ejemplo, si aumenta la disponibilidad de obtener ingresos
legales, debido a la
mayor calidad de la educacin, se reduciran los incentivos a
entrar en actividades
ilegales y por lo tanto se reducira el nmero de actos de
corrupcin. Es decir, el
costo de oportunidad es tambin un factor importante, y al ser
este costo menor
para el ofertante son mayores los incentivos para entrar a la
corrupcin.
Con este planteamiento parecera que Beker (1968), plantea que la
solucin ms
simple y econmica sera sencillamente aumentar la sancin. Sin
embargo l
mismo determina que en ciertas condiciones esto no es siempre
acontece, puesto
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que pueden ocurrir dos cosas. La primera -en el caso del
sobornador- pida un
mayor soborno, para compensar el aumento en costos, debido a la
mayor sancin.
Este monto extra podra ser usado para corromper a las
autoridades responsables
de supervisar la corrupcin y as disminuir la probabilidad de ser
sancionado. Lo
segundo que puede pasar es que la sancin, al ser tan alta, puede
inducir a que la
autoridad aplique un menor nmero de sanciones. Esto llevara
consecuentemente
a una menor probabilidad de ser sancionado al actor
corrupto.
Adems Beker (1968) considera que si el costo de oportunidad es
un factor
importante en la determinacin de actos corruptos, otro ms a
ponderar se refiere
a los costos relacionados con la actividad corrupta. Por
ejemplo, si un burcrata
puede falsificar un trmite o alterar un registro de adeudo
fiscal, a un menor costo
que los dems, tiene una ventaja que le crea incentivos a entrar
(o permanecer)
en la corrupcin.
En adicin a lo anterior, Van Rijckeghem y Weder (2001),
encuentran evidencia de
que bajos salarios en la burocracia con respecto a los salarios
en el sector
privado, constituyen un factor potencial para la corrupcin.
Al respecto estos investigadores establecen que cuando los
salarios no son
pagados lo suficiente en el servicio pblico, los burcratas se
ven orillados a entrar
a la corrupcin; los incentivos son mayores cuando la
probabilidad de ser atrapado
es baja. La relacin entre salarios y corrupcin est relacionada
con el costo de
oportunidad de los burcratas, pues si los salarios son altos y
son sorprendidos en
actividades corruptas van a perder ms que si sus salarios eran
bajos.
Para Klitgaard (1988) los ingresos derivados de los actos
corruptos son factor
importante para generala, y seala coincidiendo con lo expuesto
por Beker (1968)
que los ingresos dependen en parte de la posicin monoplica que
ostenta el
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funcionario sobre el servicio que oferta va corrupcin, la
discrecionalidad que
tiene, y la rendicin de cuentas (cuya opacidad se asocia con la
probabilidad de
ser sancionado).
Por su parte Ades y Di Tella (1999), encuentran que si existe
mayor posibilidad de
obtener rentas monoplicas o cuasi monoplicas, habr una mayor
disposicin a
pagar sobornos, para obtener parte de esas rentas, y por lo
tanto habr mayor
corrupcin. Con base en este razonamiento Ades y Di Tella
establecen el por qu
un pas rico en recursos naturales, principalmente petrleo y
algunos minerales va
a ser ms propenso a la corrupcin. Pues estas dotaciones con las
que cuenta el
pas no son resultado de un proceso productivo, sino de un
accidente o dotacin
natural; muchos se disputarn las rentas procedentes de la
comercializacin de
estos recursos. Tendrn que pagar sobornos y a veces malversar
fondos pblicos,
para obtener los frutos de esos recursos.
Adems de lo anterior estos autores identifican tres factores que
intervienen en la
demanda por actos corruptos. Primero, estn las importaciones que
tiene el pas
cmo porcentaje del PIB, el argumento es que al existir una razn
mayor, se da
una mayor apertura al comercio internacional y por consiguiente
hay una mayor
competencia y una menor posibilidad de obtener rentas extra
normales, por lo
tanto habr una menor disposicin a pagar sobornos. Segundo, estn
las
exportaciones de minerales y combustibles. En este caso, la
mayor exportacin de
estos recursos significa una mayor riqueza que muchos estn
dispuestos a
disputarse. Luego est la distancia entre los principales pases
exportadores,
como medida que regula la proteccin de los productores
domsticos.
Con respecto a estos factores que se encuentran ligados con la
demanda de actos
o hechos de corrupcin, Rose-Ackerman (1999), seala refirindose a
las
empresas ilegales que sta buscan siempre operar bajo un marco de
cierta
seguridad, por lo que su disposicin o demanda de corrupcin est
dirigida a
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sobornar a jueces, policas y polticos, para que estos pasen por
alto sus
actividades irregulares o criminales. Tal disposicin por pagar
sobornos va a estar
determinada primero, en base a que tanta evidencia hay del
comportamiento
criminal -corrupto- en el entorno que actan sector y territorio,
y segundo, por los
ingresos que generan estas actividades; en casos como el
narcotrfico los
incentivos a pagar sobornos son enormes.
En el estudio de Cabelkova y Hanousek (2002), encuentran que la
percepcin de
corrupcin est significativamente asociada con una mayor
disposicin a pagar
sobornos. Entre ms corrupta perciba un individuo que sea una
institucin, tendr
una mayor disposicin a pagar un soborno. Tambin encuentran que
los
empresarios tienen una mayor disposicin a pagar un soborno,
debido en gran
medida a que ellos pueden capitalizar los frutos de pagar un
soborno.
En varios estudios, entre los que destacan los de Treisman
(2000) .y Ades y Di
Tella (1999), se encuentra que la corrupcin tiene una correlacin
negativa con el
ingreso nacional. Es decir, entre ms rica sea una nacin hay
menores niveles de
corrupcin. Esto es congruente con la idea de que los pases
pobres sean los que
tienen mayores problemas de corrupcin.
Esta relacin puede explicarse, en parte, por el costo de
oportunidad; si en un pas
se puede obtener un ingreso decente en una actividad lcita es
probable que
menos gente est dispuesta a entrar a la corrupcin, mientras que
si los ingresos
son bajos habr mayores incentivos a entrar a actividades
ilegales como la
corrupcin.
Con base en lo descrito en los trabajos que se han descrito es
posible determinar
que de los factores que influyen en la corrupcin son
fundamentales aquellos
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como la bsqueda de ingresos y la percepcin del comprador de
sobornos sobre
la facilidad y accesibilidad institucional de llevar a cabo su
cometido.
En consideracin de estos factores, se han desarrollado dos
modelos o enfoques
aplicados en contexto del anlisis econmico de la corrupcin,
conocidos como:
Bsqueda de Rentas (ingresos) y el enfoque Institucional o la
relacin Principal-
Agente.
El primer enfoque referido a la bsqueda de rentas (rent seeking)
- es de comentar
que constituye el planteamiento ms antiguo y ms utilizado para
analizar la
corrupcin como tema econmico. Sus referencias principales estn
constituidas
por los trabajos terico-empricos de Bhagwati (1982), de Krueger
(1974), de Rose
- Ackerman (1978), y de Tullock (1967). En ellos se establece
como supuesto
bsico que el origen del comportamiento de la bsqueda de rentas
va corrupcin,
es la disponibilidad o existencia de recursos con fines de ser
asignados a acciones
orientadas a revertir las restricciones y la intervencin del
Estado, traducindose
en beneficios anormales para quien los recibe.
Los trabajos que derivan de la aplicacin de este enfoque tomaron
como punto de
partida lo relativo a las restricciones al comercio
internacional como ejemplo de
fuentes de rentas o ingresos y/o beneficios anormales, que estn
inducidas por
medidas del gobierno y su administracin (Krueger, 1974), entre
stas las
licencias y/o permisos de importacin, controles administrativos
a las
importaciones, aranceles elevados, revisiones rigurosas,
etc.
Con cierta divergencia, pero que revalida la afirmacin anterior,
Ades y Di Tella
(1994), apuntan que las economas que operan de manera abierta,
con relacin al
comercio internacional, estn significativamente asociadas a
ndices de menor
corrupcin. No obstante tal revalidacin, sealan que los
subsidios
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gubernamentales, derivados de la aplicacin de polticas de
fomento al desarrollo
industrial y a las exportaciones pueden ser una fuente de
ingresos anormales,
llegando a encontrar una correlacin entre los ndices de
corrupcin con la
presencia de subsidios a la manufactura.
En forma similar, encuentran que la existencia de mltiples tasas
de cambio y
cuotas de asignacin de moneda extranjera conducen a la generacin
de
beneficios anormales.
Los controles de precios aparecen a su vez como otra fuente para
la bsqueda de
ingresos o benficos anormales derivados de la corrupcin, en la
medida que
exista una autoridad pblica con capacidad discrecional para
aprobar o
desaprobar expedientes de autorizacin para efectuar el reajuste
en los precios. Al
respecto el Banco Mundial (1983) plantea que los empresarios
pueden verse
incentivados a sobornar a los servidores pblicos para mantener
por ejemplo, su
abastecimiento de insumos a precios por debajo de sus valores de
mercado,
mientras que pugnan porque se les aprueben las gestiones
realizadas ante la
autoridad para elevar el precio de sus productos finales.
En este enfoque de bsqueda de ingresos, se establece tambin que
esta
bsqueda puede llevarse a cabo en ausencia de la intervencin
estatal o del
gobierno; tal es el caso de los recursos naturales, que son
ejemplo de fuente de
ingresos anormales, desde el momento en que tales recursos
pueden venderse a
un precio que excede o multiplica varias veces el costo de su
explotacin. En este
sentido Sachs y Warner (1995), argumentan que las economas ricas
en recursos
naturales (por ejemplo de agua) son ms propensas a manifestar y
generar en su
interior la bsqueda de ingresos anormales, en comparacin de
aquellas que
disponen de limitados recursos naturales.
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Kraay y Van Rijckeghem, (1995); as como Haque y Sahay, (1996),
encuentran
que en este enfoque de bsqueda de ingresos existe otro factor el
cual se refiere a
la existencia de sueldos bajos entre los servidores pblicos en
comparacin con
los rigen en el sector privado. Al respecto, establecen que los
sueldos bajos son
una fuente potencial de corrupcin. Si dichos servidores tienen
sueldos bajos pero
tienen el monopolio de determinadas funciones, utilizan dicho
monopolio para
elevar sus ingresos totales a travs de ingresos complementarios
no legales.
Alrededor de este planteamiento se encuentra el tema de los
salarios de
eficiencia, como poltica de fijacin de salarios por encima de su
equivalente en el
mercado para as hacer ms visible el castigo la prdida de dicho
salario- si se
produce el despido por incurrir en determinadas prcticas no
legales.
Es de mencionar que dentro de este enfoque de bsqueda de renta o
ingresos
extraordinarios recibidos va corrupcin, se encuentra el trabajo
de Klitgaard
(1998), el cual plantea que los incentivos de los funcionarios a
corromperse o
pervertirse con la obtencin de sobornos o mordidas, estn
definidos en base a
sus ingresos esperados o deseados (I); sus ingresos reales (r);
la probabilidad de
ser atrapado (d); los ingresos por sobornos o mordidas (s), as
como el castigo
que sabe se le imputara en caso de ser detectado (c).
Aritmticamente, el planteamiento de Klitgaard se expresa como
sigue:
I = (1 - d) (r + s) (d x c)
De esta forma, el autor explica que si el sueldo del servidor
pblico es menor que
sus ingreso deseado (r < I) existe la probabilidad que el
servidor pblico incurra en
actos o hechos corruptivos. Tambin seala que si dentro de la
integracin del
ingreso total del agente, existe una aversin a ser atrapado, as
como al castigo
que sabe se le imputara (d x c) expresin que representa la
efectividad de los
-
17
mecanismos de vigilancia y sancin, a mayores valores de (d) y/o
(c) menor ser
el ingreso esperado del servidor, y el precio que paga el
demandante.
Mismo caso con los ingresos reales del agente (r); a sueldos y
salarios ms bajos,
aumenta la probabilidad de que (r) sea menor que (I) y, con
ello, se da el incentivo
a cometer actos corruptos.
En suma el enfoque de bsqueda de ingresos, establece que los
servidores
pblicos tratan de obtener ingresos o beneficios extras por su
ubicacin
monoplica en el ejercicio de su empleo cargo o comisin de
algunas
dependencias, para luego cobrar sobornos, lo cual se traduce en
una menor
eficiencia y eficacia de la administracin pblica y, en
consecuencia, en una mayor
corrupcin, menor calidad del servicio y aumento de los precios o
costos de los
bienes o servicios pblicos.
Por lo que respecta al enfoque institucional, es de mencionar
que identificar otros
postulados que delimitan la realizacin de actos corruptos. En
esta perspectiva,
son dos elementos los estn presentes para su construccin, el
primero se refiere
al denominado principal que corresponde al personal que en una
organizacin
tiene asignadas funciones de supervisin o de direccin sobre la
ejecucin de
ciertas operaciones y/o transacciones por parte de otros a su
cargo, identificados
bajo la denominacin de agente.
En este contexto, se da como supuesto que los agentes
(servidores pblicos)
actan en un ambiente de restricciones entre las cuales la ms
importante es el
conjunto de reglas que regulan su comportamiento. Asimismo, que
las decisiones
de stos tambin se ven afectadas por la informacin, sus
capacidades y los
recursos de los que disponen para la ejecucin de las funciones
asignadas a su
empleo, cargo o comisin.
-
18
Dentro este enfoque la corrupcin es interpretada como una
desviacin de las
acciones de los agentes con respecto de los intereses del
principal (Bardhan,
1997). Ms an, puede visualizarse como una cadena de relaciones
en las que
actan agentes que pueden cometer actos corruptos, y principales
que pueden
detectar y castigar estos actos.
Al respecto en los trabajos realizados por Marjit y Shi (1998)
consideran que
tambin los principales pueden ser corruptos. En ese caso es
posible la
negociacin y la colusin entre agentes y principales para cometer
los actos
ilegales.
Con lo anterior es posible establecer que, cuando el diseo
institucional los
controles, la supervisin, la direccin, el marco normativo, las
facultades y
responsabilidades, de una organizacin no genera un conjunto de
reglas o
incentivos que alineen sus intereses con los del agente (del o
de los servidores
pblicos), estos ltimos actuando racionalmente en su propio
beneficio no
necesariamente realizarn el nivel de esfuerzo comprometido con
el principal,
actuando no en maximizar el beneficio de la organizacin o de los
ciudadanos,
sino en el suyo propio.
El enfoque institucional resulta ser muy claro, establece que
cuando la corrupcin
socava las reglas del juego de la organizacin es decir, el marco
institucional y
orgnico, la corrupcin termina por devastar la organizacin o
bien, el desarrollo
poltico y econmico de un pas. Asimismo, si el marco
institucional facilita la
realizacin de actos corruptos, stos sern sistmicos, provocando
que se
reproduzca la corrupcin a lo largo y lo ancho de toda la
organizacin.
En suma, el enfoque institucional plantea que el principal (la
autoridad o director)
tiene un mayor inters de que la institucin y sus reglas del
juego se respeten, que
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19
el agente. El agente por su parte, contratado para actuar en
representacin, o bien
como intermediario o arbitro del principal puede traicionar los
objetivos de ste en
aras de su inters personal y actuar corruptamente cuando los
beneficios netos a
obtener (soborno, cohecho o mordida etc.) son superiores a sus
costos
(probabilidad de ser descubierto o castigado, ms la magnitud del
castigo
econmico, penal o administrativo).
De la aplicacin de stos dos enfoques en el anlisis econmico de
los corrupcin
se ha derivado la clasificacin de sta en sistmica y conductual o
circunstancial
(es decir, abajo hay mordidas y arriba tarascadas). Al respecto,
se considera como
corrupcin sistmica cuando las reglas del juego econmico y
poltico as lo
facilitan y es conductual o circunstancial, si la corrupcin del
agente se lleva cabo
de manera espordica u ocasional y en el ejercicio de funciones
en circunstancia
de monopolio, y si el agente las ejerce con un importante nivel
de discrecionalidad
y con poca transparencia.
En todos los casos de corrupcin sistmica no se limita a una sola
dependencia o
rea de la administracin pblica, se encuentra en todos los
niveles, es cotidiana y
puede actuar sola o en cadena, organizada y sin organizar, es
endmica y por lo
tanto comprende a toda una nacin o pas.
Es importe enfatizar que en la prctica se observa que la
corrupcin tiende a ser
de un slo tipo es decir, es sistmica, pues no obstante que la
corrupcin
circunstancial es espordica e involucra fundamentalmente a
servidores pblicos
de pie o de ventanilla, en el contexto de las variables tiempo y
frecuencia, sta
resulta ser cotidiana, de todos los das.
Asimismo, han posibilitado la identificacin de otras formas de
hechos de
corrupcin como la captura del estado, que corresponde a la
corrupcin en gran
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20
escala, expresada en la disponibilidad de recursos de grandes
empresas o
empresarios -oligarcas- asignados para manipular actos y la
formulacin de las
leyes polticas e incluso configuran las nuevas reglas del
estado, a los servidores
pblicos tanto de la APF, como de las instancias
legislativas.
El mecanismo utilizado primordialmente corresponde al cabildeo o
lobby y el pago
ilcito a agentes de niveles altos (los de las tarascadas) de
organizaciones o
instituciones pblicas cuyas adquisiciones de insumos de alta y
baja densidad
econmica, son altamente significativas, -PEMEX, CFE, CONAGUA-
para su
operacin y sus presupuestos, con objeto de influyan, intercedan
o dirijan las
instancias y mecanismos para su eleccin como proveedores.
Tambin, la captura del estado o el cabildeo el lobby- considera
el pago ilcito de
la gran empres u del oligarca a instancias legislativas para que
limiten, amplen o
desaparezcan leyes, reglamentos, cupos y/o permisos que
condicionan o prohben
la compras, fabricacin, distribucin y consumo de ciertas
mercancas cigarros,
medicamentos, alimentos, entre otros ejemplos--
Esta modalidad est reconocida como el problema ms pernicioso y
difcil de
detectar en la economa poltica de las reformas institucionales y
econmicas es
decir, de las privatizaciones de empresas y funciones del
Estado. Para muchos
autores y especialista en la materia, constituye un tema
singular y actual de la
corrupcin y del anlisis econmico de la misma. Actualmente la
captura del
estado como forma de corrupcin tiene en su haber pocos
trabajos.
-
21
EL MBITO INSTITUCIONAL DE LA CORRUPCIN
El mercado de corrupcin tiene su referencia material en el marco
institucional que
tienen las instituciones pblicas o gubernamentales, ya que en
ellas se encuentra
el objeto de los actos de corrupcin. Las instituciones son las
hacedoras de las
reglas del juego o depositarias de derechos de propiedad a
otorgar, as como
las encargadas de regularlas, para hacerlas cumplir y guiar su
intercambio de
manera gratuita o bien con los menores costos de transaccin o de
negociacin
para el adquirente o demandante.
El supuesto fundamental de su operacin es la existencia de
jugadores
respetuosos (empresas, consumidores, personas, etc.) y agentes,
intermediarios,
y/o rbitros contratados como servidores pblicos de distintos
niveles, con
responsabilidad de ejercitar las reglas del juego (las ponen en
prctica), sin
romper o violentar las mismas y los controles correspondientes;
actuar con
conocimientos y eficiencia para fortalecer las funciones
asignadas a su empleo,
cargo comisin y as expresar su respeto a la institucin. Pero
cuando el agente
rompe o corrompe las reglas a travs de la corrupcin, se debilita
la existencia de
la institucin y se distorsiona su funcin reguladora y en algunos
casos la
legitimidad de su presencia como parte del gobierno y la
autoridad.
Con base en la observacin derivada de la experiencia sobre
trabajos de auditora
y evaluacin relacionadas con actos de corrupcin y considerando
el trabajo de
Martnez (2009), la corrupcin penetra con mayor facilidad y
frecuencia en las
instituciones gubernamentales cuyas atribuciones consideran a
una o a varias de
las siguientes funciones sustantivas de la Administracin
Pblica:
De Regulacin: Dependencias o reas de la administracin pblica que
de
acuerdo a justificaciones normativas y de Ley, regulan ciertas
actividades
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22
econmicas que impiden llegar a un punto de equilibrio, por
ejemplo: precios
tope, precios de piso, nmero de horas trabajadas a la semana, la
cantidad de
importaciones permitidas, y especificacin o limitaciones en la
contratacin de
trabajadores.
De Autorizaciones y otorgamiento de permisos: Entidades de la
administracin
pblica que tiene el poder para autorizar o rechazar, a los
ciudadanos, el
derecho a realizar determinadas acciones. Por ejemplo: las
licencias de licores
son necesarias para los restaurantes para servir bebidas
alcohlicas a sus
clientes. Asimismo Los permisos de construccin para hacer una
casa, entre
otros. Al respecto, es comn encontrar para tramitar un permiso
de conducir a
personas que son gente de confianza dentro de la institucin
llamados coyotes
que hacen todo el trmite por una mdica cantidad de dinero ms el
pago del
trmite sin que la persona tenga que hacer fila u otro proceso
burocrtico.
Transferencias y subsidios: Cuando la dependencia y/o ciertos
niveles de
gobiernos tienen la facilidad de hacer transferencias de bienes
o ingresos, es
muy comn caer en la corrupcin. Por ejemplo, en Mxico, el Ramo 33
es un
mecanismo de transferencia del gobierno federal hacia los
municipios. Con esta
aportacin federal se busca erradicar la pobreza, es decir,
destinar ms
recursos a los municipios ms pobres, desafortunadamente, dado
que estos
recursos llegan primero al Estado, esta transferencia ya no es
tan justa como
parece, ya que en muchas ocasiones la asignacin se basa ms en
partidos
polticos, amistades entre gobernador y presidente municipal, u
otros.
De obra pblica: Secretarias que generan y desarrollan proyectos
y acciones de
la construccin de infraestructura y esto conlleva a que en
algunas ocasiones
exista la reconstruccin, lo que puede llegar a suponer que
cuando los
gobiernos vuelven a reconstruir obras, la mayor parte de las
veces estn
incurriendo en corrupcin. Por ejemplo, en la pavimentacin de
calles, por qu
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23
no aplicar cemento hidrulico en lugar de gastar ms dinero en
carpetas
asflticas.
Privatizacin de activos gubernamentales: En este caso, los
gobiernos poseen
demasiadas propiedades, pero que son vendidos a precios bajos,
lo que puede
deberse, principalmente, a cuestiones de costos polticos (como
se le conoce
vulgarmente, a pagar favores electorales)
Manejo de Informacin: Dependencias o reas de la administracin
pblica que
tienen preferencias al acceso a la informacin limitada que pueda
incidir en el
precio de un bien o activo financiero referida a tipos de
cambio, a licitaciones
programadas, etc. Asimismo, informacin reservada sobre actos de
procuracin
de justicia y de fiscalizacin, como la ejecucin de ordenes
aprehensin, la
aplicacin de auditoras y evaluaciones sobre transacciones,
operaciones y
personas altamente sensibles, como las que se refieren a los
actos de
corrupcin que dejan huella en registros y que pueden detectarse
con la
prctica de auditoras.
En adicin a lo anterior, dentro de la organizacin de las
instituciones
gubernamentales, las reas administrativas que presentan mayor
sensibilidad a la
corrupcin son las que se presentan a continuacin, las cuales y
en funcin del
resultado de experiencias de evaluacin o revisin sobre el
particular, se les llama
reas crticas en razn de que muestran carencia u omisin de
control interno o
bien, que ste es inadecuado y el personal se ha sido objeto de
soborno, con paga
en dinero, entrega de obsequios o trfico de influencias, con un
puesto de mayor
nivel:
-
24
Adquisiciones.
En estas reas se presentan principalmente las siguientes
irregularidades,
permeadas por actos de corrupcin:
- Adjudicacin directa de pedidos y contratos, sin observar la
regulacin
establecida;
- Convocatorias de licitaciones que no se ajustan a la
normatividad y sus
omisiones benefician a determinado contratista o proveedor;
- Filtracin de informacin a contratista y proveedores, as
como
fraccionamiento de los requerimientos de adquisicin,
otorgando
informacin privilegiada de los trminos de referencia de las
licitaciones
a favor de un proveedores y para evitar licitaciones, y
adjudicar
directamente a proveedores acordados o indebidamente
seleccionados,
etc.
- Adquisiciones de inmuebles daados y/o inmuebles inadecuados
para la
prestacin del servicio institucional; y
- Adquisiciones en exceso al requerimiento institucional
Bienes Muebles e Inmuebles, con respecto al ocultamiento de la
administracin
de dichos bienes con usos y destinos diferentes a los previstos
por la
institucin:
- Uso de bienes en actividades distintas a las atribuciones de
la
institucin referidos principalmente a: equipo de cmputo,
camiones y
automviles, muebles de oficina, terrenos y edificaciones,
etc.
- Alquileres de inmuebles con caractersticas diferentes de las
requeridas
para la atencin de los requerimientos institucionales
(bsicamente en
lo relativo a la dimensin y de ubicacin), entre stos: inmuebles
para
oficinas, almacenes y archivo muerto.
-
25
Almacenes e Inventarios, especialmente en lo relativo al Control
y manejo de
inventarios:
- diferencias entre los libros contables y la existencia fsica
de los bienes,
documentando falsas perdidas y/o no localizacin de bienes
- registros de bienes en custodia, de entrada y salida de los de
los
mismos, que no cumplen con la normatividad legal
correspondiente;
- recepcin de bienes diferentes a lo establecido en el
contrato
- extravo o sustraccin (documentado pero no sustentado) de
bienes
almacenados;
- baja y desincorporacin de bienes, cubriendo extravos o
enajenaciones
irregulares;
- bienes asignados sin documentar y asignar resguardos
Contratacin Ejecucin y Pago de Obra Pblica.- en este rubro se
ha
identificado lo siguiente:
- asignacin de obra a contratistas inhabilitados en el padrn
correspondiente
- violaciones a contratos ocultadas y no sancionadas;
- modificaciones irregulares en los contratos despus de que han
sido
adjudicados, acordadas pero no observadas;
- incumplimiento en la ejecucin y fecha de entrega de la
obra;
- insuficiente o nula supervisin (acordada y documentada pero
no
realizada) de obras lo que propician baja calidad de los
materiales
utilizados y de la identificacin volmenes de obra no
ejecutados;
- obra costosa en terrenos o edificaciones alquiladas, fuera de
la
regulacin en la materia
-
26
- conceptos cobrados pero ejecutados, etc.
Recursos Humanos
- personal en nomina que desempea actividades distintas a su
paga,
siempre mayor (puesto simulado)
- personal en nmina, sin registro de asistencia y con paga
(aviador)
- personal en nmina con paga y con firmas distintas
- servicio mdico cobrado pero sin ser otorgado al personal
- medicinas cobradas sin destinatario
Registro y Control de trmites y expedientes , los actos que se
identifican
mayormente en esta rea son:
- la aceptacin de solicitudes e integracin de expedientes que
no
acompaan todos los requisitos que establece la normatividad;
- atencin privilegiada a determinados contratistas, proveedores
y
usuarios de los servicios y derechos que otorga la institucin;
y
- entrega o comunicacin de respuestas a peticiones, tramites
y
resultados con favoritismo.
Dentro de este contexto de reas administrativas en las que todas
se manifiestan
como fuente de ingresos o beneficios extraordinarios, las
correspondientes a
Adquisiciones y Contratacin, Ejecucin y Pago de Obra Pblica son,
despus de
las asignaciones que se destinan para el pago de los recursos
humanos, las que
tienen mayor peso en los presupuestos y gasto pblicos. En ellas,
la definicin de
su gasto, que considera precios y costos por arriba de los que
marca el mercado,
junto con la opacidad en procedimientos que conforman los
procesos aplicados
-
27
para la gestin de cada una, permiten la presencia de
discrecionalidad y de
mrgenes de precios y costos que incentivan a realizar actos de
corrupcin.
-
28
ALCANCES DE LA CORRUPCIN
Con base en la fuente de experiencia que mencionada en el
apartado anterior, se
puede mencionar que la corrupcin tiene un rasgo elusivo que
deriva de la
naturaleza secreta que adquieren los actos corruptos, ya que
estos corresponden
a un fenmeno de encubrimiento activo que se realiza de modo
intencionado. El
corrupto siempre intenta ser invisible a cualquier espectador,
esto permite
entender las dificultades que se presentan a la hora de evaluar
y cuantificar los
actos de corrupcin.
En consideracin de la citada fuente, el alcance de la corrupcin
comprende los
actos que pueden ser clasificados dentro de tres grupos, que
abarcan, en trminos
enunciativos y no limitativos, 15 categoras como sigue:
A. Corrupcin directa
Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo
del empleo cargo
o comisin del servidor pblico para obtener un beneficio.
Dentro de este grupo se encuentra el
1. Abuso de poder
Puede entenderse como el acto por el cual un servidor pblico
utiliza el
poder de su empleo, cargo o comisin para otorgar o impedir a una
persona,
grupo de persona o una institucin pblica o privada, una
licencia, permiso o
concesin, obteniendo un beneficio econmico.
2. Apropiacin de bienes y recursos pblicos
Que se define como un aprovechamiento, extraccin o modificacin
indebida
de bienes o fondos que pertenecen a una dependencia o al
erario
http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml
-
29
gubernamental y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la
funcin que
desempea el servidor pblico.
3. Enriquecimiento ilcito
Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente,
con
significativo exceso, respecto de ingresos legtimos o la
obtencin de mejoras
econmicas, durante el ejercicio de una funcin, sin una debida
justificacin.
4. Extorsin
Es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a un
tercero por la
aplicacin correcta de la ley y as obtener un beneficio
econmico.
5. Favoritismo y/o Nepotismo.
Es la conducta destinada a obtener beneficios personales para
familiares o
amigos cercanos y es efectuada por un agente pblico, en
menoscabo o
detrimento de otras personas ms idneas que buscan la obtencin de
un
cargo o empleo. El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que
ste se
realiza en funcin de las relaciones de familia o amistad.
B. Corrupcin por intermediacin
En estas acciones el beneficio particular que proviene de la
abstencin de dejar de
hacer o no haber ejecutados las funciones y restricciones que
norman el ejercicio
de un empleo, cargo o comisin.
6. Soborno o Cohecho
Consiste en ofrecer u otorgar de comn acuerdo a un agente o
servidor
pblico, una compensacin monetaria o ddivas a cambio de que
ste
http://www.monografias.com/trabajos14/patrimonio/patrimonio.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml
-
30
realice u omita algo relacionado con las funciones asignadas a
su empleo,
cargo o comisin.
.
7. Aceptacin de ventajas indebidas
Consiste en la aceptacin de beneficios personales de cualquier
tipo a
cambio de realizar un acto indebido, o cualquier favor en la
funcin de un
cargo, coludido con un tercero individual o con un grupo de
terceros.
8. Trfico de influencias
Es la negociacin o uso indebido del poder propio del cargo en
mbitos no
relacionados con la actividad propia del servidor pblico.
9. Clientelismo poltico
Consiste en el pago o entrega de regalos de los candidatos a sus
votantes
para el logro de su eleccin.
10. Malas prcticas electorales ,
Se refieren a las acciones ilcitas en procesos electorales con
el objetivo de
modificar los resultados de una eleccin.
C. Aprovechamiento de procedimientos
En este grupo de categoras, el acto corrupto consistira en el
aprovechamiento de
las fallas o carencia de atributos de control en el sistema de
procedimientos en
que se halla inserto el ejercicio de las funciones que regulan
el empleo, cargo o
comisin de un servidor pblico.
http://www.monografias.com/trabajos10/bane/bane.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtml
-
31
11. Manejo indebido de bienes o fondos pblicos
Es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin
austeridad
eficiencia, o transparencia, efectuado en el ejercicio de una
funcin pblica y
con un beneficio particular para el servidor pblico.
12. Manejo indebido y el ocultamiento de informacin
El primero se refiere al aprovechamiento indebido, en beneficio
propio o de
terceros, de cualquier tipo de informacin reservada a la que se
hubiese
tenido acceso en funcin del empleo, cargo o comisin del servidor
pblico.
El ocultamiento de informacin consiste en guardar informacin de
una
dependencia pblica, la cual debera otorgar o dar a conocer el
servidor
pblico en funcin de su cargo, a cambio de una ddiva o
recompensa.
13. Negociacin incompatible
Que es la accin cometida por un agente pblico o privado, quien
en funcin
de su cargo debe participar como agente pblico de una
negociacin, y al
mismo tiempo acta como agente privado, teniendo una situacin
ventajosa
frente a los otros participantes de la negociacin.
14. Manejos indebidos de los procedimientos pblicos
Caracterizada porque un servidor pblico transgrede disposiciones
sobre
procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las
organizaciones o dependencias a las cuales el servidor
pertenece
obteniendo un beneficio para s.
15. Lavado de dinero
Accin realizada por un particular, en la cual ste participa en
la legalizacin
de un capital obtenido originalmente por el narcotrfico o por
otros ilcitos.
http://www.monografias.com/trabajos16/objetivos-educacion/objetivos-educacion.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos7/sisinf/sisinf.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos13/capintel/capintel.shtmlhttp://www.monografias.com/trabajos15/trafico-drogas/trafico-drogas.shtml
-
32
Con respecto a la frecuencia de dichos actos de corrupcin y en
consideracin de
la mencionada fuente, se destacan (con cierta prelacin) los
siguientes:
El soborno o Cohecho y su combinacin con el abuso de poder
Aceptacin de ventajas indebidas
Manejos indebidos de los procedimientos pblicos
Trfico de influencias
Manejo indebido de bienes o fondos pblicos y su combinacin con
el abuso de
poder
Enriquecimiento ilcito
Lavado de dinero
Es de mencionar que gran parte de los actos de corrupcin estn
ubicados en los
grupos correspondientes a corrupcin por intermediacin y directa
as como por
aprovechamiento de procedimientos, con menor evidencia.
-
33
COSTOS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION EN LA ECONOMA
Uno de los temas ms debatidos es cmo medir la corrupcin. Dada la
naturaleza
ilegal y secreta de las transacciones corruptas es prcticamente
imposible la tarea
de calcular cunto cuesta la corrupcin. Por esta razn, la medida
por excelencia
ha sido la percepcin a travs de encuestas, cuyos resultados
pueden ser
discutibles pero una vez establecido el hecho de que la
percepcin de corrupcin
es alta, es muy difcil establecer cambios en dicha
percepcin.
Los resultados derivados de ciertas mediciones, enfoques y de
encuestas
aplicadas, pueden ayudar a establecer las consecuencias y los
costos derivados
de las actividades que ha sido daadas por la corrupcin. Por
ejemplo, en el
enfoque microeconmico es comn hablar de los costos de
transaccin. En este
sentido la corrupcin puede incrementar dichos costos y en otros
casos -en
trminos macroeconmicos- aumentar la carga impositiva de los
contribuyentes.
Al respecto si un contratista de obra por ejemplo, tiene que
sobornar a un
funcionario para que le adjudiquen un contrato, es lgico pensar
que el monto
pagado se transferir al costo de la obra y que en ltima
instancia la corrupcin es
financiada por los contribuyentes.
Los costos econmicos los podemos clasificar en directos e
indirectos.
Los directos producen distorsiones en la asignacin de recursos
y, por lo tanto,
desaceleran el crecimiento econmico, tales como pago de sobornos
para la
adjudicacin de contratos pblicos que conllevan a perjuicios
fiscales precios
inflados- y sociales por la baja calidad de las obras
contratadas.
-
34
Los costos indirectos ocurren como un subproducto de otros
efectos no
econmicos de la corrupcin como la inestabilidad poltica,
corresponden a
esos efectos negativos secundarios que acarrea la corrupcin
Algunas de las variables a considerar para el clculo de los
costos directos son:
1. El monto de la promocin de responsabilidades y respectivo
resarcimiento a la
Hacienda Pblica, en los tres niveles de gobierno (tan solo en el
nivel federal
ascendi -en 2009- a 3,884 millones de pesos*, segn reporte de la
Secretara
de la Funcin Pblica)**, no corresponde necesariamente a las
sumas que
realmente han perdido las instituciones pblicas defraudadas, por
lo tanto,
para obtener una cifra ms ajustada a la realidad se tendra que
acudir a
casos particulares de corrupcin y a un trabajo de campo ms
amplio y
dispendioso.
2. La contratacin pblica en nuestro pas se identifica a travs
del pago de
soborno que oscilan entre un 5% y un 15% del valor del contrato,
bien se trate
de contratacin directa o licitacin pblica. Se consideran un
rubro importante
para el clculo de los costos, el cual siendo bastante moderados
lo hemos
considerado tan slo del 5%.sigue siendo el mecanismo por
excelencia para
acceder a bienes y servicios dentro de la administracin; por lo
tanto, la
corrupcin.
(*) de 2001 a 2008, pas de 2.5 mil millones de pesos a 3.8 mil
millones, por ao (**) A la fecha de elaboracin del presente
trabajo, el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), instancia
encargada de cobrar las sanciones econmicas a servidores pblicos
por daos causados a la Hacienda Pblica Federal, report que un total
de 640, que deben pagar 43 mil millones de pesos. Adicionalmente,
el peridico La Jornada, ha difundido que, a nivel general, para los
ltimos 19 aos (1991-2009), el importe total de crditos (multas a
funcionarios sealados por la SFP o la Auditora Superior de la
Federacin como responsables de irregularidades graves) es por 48.5
mil millones de pesos, de los cuales se ha recuperado menos del 1%,
que se traduce en aproximadamente 76 millones de pesos.
-
35
3. La burocracia tambin tiene un precio y el ejercicio de la
poltica exige en
aquellas personas que logran por favores polticos vincularse a
la
administracin pblica den contribuciones o ayudas para los
polticos o
padrinos a cambio de esos puestos. Sin embargo, ese trfico de
influencias y/o
pedir dinero a cambio de un puesto pblico es mucho ms complejo
de medir
e incluso de llegar a conocimiento de las autoridades
competentes.
4. Los costos de controlar la corrupcin. La sociedad incurre en
unos costos al
tratar de controlar la corrupcin. Por ello los recursos que son
aplicados por el
Estado, referido tanto a los gobierno federal, local y
municipal, para mantener
a los organismos de control (en el caso federal la Secretara de
la Funcin
Pblica (SFP), La PGR, los rganos Internos de Control, las
Contraloras
Generales de los rganos Autnomos,) y la labor de la Auditora
Superior de la
Federacin, tambin son recursos que se transfieren de otras
actividades del
Estado como gasto e inversin y que para la economa representan
un costo
de oportunidad, en consecuencia tambin se consideran como un
rubro
importante. Su contabilizacin presenta ciertas dificultades para
consolidarla,
debido a la asimetra en la calidad de la informacin de los
niveles local y
municipal.
5. El monto no recuperado de sanciones del Estado a los
proveedores y
contratistas por la comisin de irregularidades y deficiencias
que afectaron a la
Administracin Pblica (tanto federal, como local y municipal),
debido a la
prescripcin del derecho a sancionar, a los amparos y al
resultado de los
juicios de nulidad. Al respecto y como ejemplo del contexto
federal, la SFP
reporta que al cierre de 2007, 928 empresas en su papel de
proveedores y
contratistas se encontraban sancionadas, y que el monto de las
sanciones
determinadas en dicho ao, sumaron la cantidad de 59.1 millones
de pesos.
En 2004, las sanciones alcanzaron los 126.5 millones,
sanciones
-
36
determinadas slo por la SFP y los rganos Internos de Control
(OIC), de las
dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Como se puede apreciar, en las condiciones actuales no se cuenta
con la
infraestructura de informacin para contabilizar el costo directo
de la corrupcin.
Los costos indirectos que ocurren como un subproducto de otros
efectos no
econmicos de la corrupcin como la inestabilidad poltica, son
esos efectos
negativos secundarios que acarrea la corrupcin. Algunos de estos
costos son:
Prdidas de productividad. La corrupcin afecta la administracin
eficiente de
las instituciones de la administracin pblica.
Desva y desestimula la inversin, debido a que la incertidumbre
que se plantea
por la presencia del fenmeno en las instituciones del Estado
motiva el desvo
de la inversin a regiones o pases con menos niveles de
corrupcin, de
acuerdo a la percepcin de los mismos empresarios e
inversionistas
Sesgos de importancia en la asignacin de recursos, en la medida
en la que el
Estado debe dedicar recursos al control del fenmeno de la
corrupcin en
detrimento del fomento y apoyo de acciones, obras y servicios
que atiendan las
necesidades de salud, educacin, empleo, recreacin, vivienda,
entre otras; que
representa un costo de oportunidad para la economa.
Aumento de los costos de transaccin. La corrupcin introduce
incertidumbre
sobre el cumplimiento de contratos, le resta claridad a las
reglas de juego; esto
hace que los proveedores y contratistas al intercambiar bienes y
servicios con el
estado asuman un riesgo que finalmente debe trasladarse a los
precios.
-
37
Al respecto, y dentro del contexto de la economa mexicana (*) se
sabe que la
corrupcin, el fraude y las conductas deshonestas tienen un costo
de 81 mil
millones de dlares anuales, 12 por ciento del producto interno
bruto (PIB), segn
lo determinado en el estudio difundido por la firma consultora
CEI. Asimismo, esta
empresa consultora revel tambin que las pequeas y medianas
empresas
(Pymes) pagan cada ao unos 29 mil 700 millones de dlares en
sobornos, cifra
que representa 4.5 por ciento del PIB. El 43 por ciento de las
Pymes realiza de
manera regular este tipo de pagos, que equivalen a 10 por ciento
de sus ingresos
totales anuales. El estudio se bas en los resultados de un
sondeo de mil 346
empresas.
De igual forma y con base en los resultados de la encuesta sobre
el fraude en
Mxico, aplicada en 2008, por KPMG, una de las firmas ms
importantes del
mundo en materia de seguridad empresarial, la subsecretaria de
Atencin
Ciudadana y Normatividad de la Secretara de la Funcin Pblica
(**), destac que
el ilcito con mayor recurrencia en la gestin pblica es el
contubernio entre
funcionarios y empresas para direccionar la adjudicacin de
licitaciones, pues en
ellas estn en juego 360 mil millones de pesos correspondientes
al monto total de
la contratacin en la administracin pblica federal.
Adicionalmente la citada servidora pblica, menciono que mientras
ms grande
sea el monto de las licitaciones, mayor es el riesgo de
corrupcin, como el caso de
Petrleos Mexicanos (Pemex) y de la Secretara de Salud, la cual
tiene concursos
por ms de 6 mil millones de pesos.
De este modo, el impacto econmico procedente de la corrupcin es
amplio y
profundo. Adquiere una variedad de formas complejas. Por esta
razn es til
(*) La Jornada, jueves 11 de agosto de 2005. (**) La Jornada,
Jueves 4 de junio de 2009.
-
38
resumir los efectos econmicos esenciales de la corrupcin, sobre
la eficiencia y
equidad (en lo microeconmico y lo macroeconmico) como se observa
en el
siguiente esquema
Rgimen o Modo de la Transaccin
Consecuencia sobre la Eficiencia
Consecuencia sobre la Equidad
Deliberada y circunstancial entre un funcionario corrupto y su
cliente
El efecto neto es ambiguo: las transacciones voluntarias
aumentan la eficiencia, pero su ilegalidad va en detrimento de sta.
.
Se transfieren recursos del Gobierno y/o del proveedor o
contratista al funcionario corrupto, en detrimento de los recursos
necesarios para la atencin de requerimientos socio- econmicos del
pas.
.
Escondida y sistmica, relacionada con la traicin del funcionario
corrupto a su superior y/o a la institucin gubernamental
Disminuye la eficiencia, puesto que se adoptan medidas
precautorias costosas. Adems, la desconfianza generalizada
desalienta la toma de decisiones y la disponibilidad para asumir
riesgos.
En algunos casos, debido a la existencia en la administracin
pblica de procesos
gubernamentales innecesarios y burocrticos, algunos
investigadores del tema,
plantean que la corrupcin puede ser econmicamente eficiente y,
por eso, difcil
de erradicar: Lo cual ha dado origen a la aparicin en el anlisis
econmico de la
corrupcin, del enfoque denominado, Pago para Agilizar (speed
payment), este
considera que no todos los actos corruptos poseen los dos
elementos o
transacciones indicados. En algunos casos, el elemento
circunstancial citado en el
esquema puede producir un resultado eficiente, cuando se hace un
pago para
activar o acelerar la solventacin de un trmite, ya que se puede
obtener
ganancias en tiempo y comodidad, asimismo se constituye en
ciertos momentos
-
39
en la nica solucin para eludir un obstculo al desarrollo o al
crecimiento
econmico (Nye, 1967).
Con base en lo anterior los seguidores de este enfoque,
defensores a ultranza de
la eficiencia, ampliamente combatidos, plantean que la corrupcin
acta como la
grasa que lubrica el funcionamiento del aparato econmico.
-
40
LAS DISTORCIONES DE LA ECONOMA DERIVADAS DE LA CORRUPCIN
Con base en lo sealado por Badel Rueda (1999), la mayora de los
autores sobre
el tema encuentran que la corrupcin genera en la economa un
conjunto de
distorsiones que pueden ser enmarcadas dentro de tres vertientes
referidas: al
crecimiento y desarrollo econmico, a la eficiencia de la
administracin y a los
proyectos del sector pblico, cuyos contenidos comprenden a los
siguientes
elementos:
Distorsiones en el crecimiento y desarrollo econmico, referidas
a los
desequilibrios que produce y al sostenimiento de barreras que
afecten
mayormente a componentes de la macroeconoma.
La corrupcin no alivia los efectos existentes en las
distorsiones administrativas
(por ejemplo, el tortuguismo-ilustrado-burocrtico); por el
contrario la corrupcin y
las distorsiones son causadas o conservadas por los mismos
factores,
multiplicando incluso el impacto de las distorsiones existentes
en la economa.
La corrupcin disminuye o reduce la inversin y el crecimiento
econmico, ms
an cuando las regulaciones son numerosas y voluminosas en su
contenido.
La corrupcin tiene efectos negativos tanto en los niveles de
inversin extranjera
como interna, ya que desva la inversin productiva y disminuye el
crecimiento,
puesto que los sobornos hacen que la bsqueda de ingresos sea ms
lucrativa
comparada con la inversin y la produccin. La corrupcin reduce el
crecimiento
porque incrementa el costo de la inversin pblica, mientras
reduce la
productividad; este incremento en el costo de la inversin no es
soportado
adecuadamente por gastos en operaciones y mantenimiento. Los
altos niveles de
-
41
corrupcin estn asociados con altos gastos en honorarios y
salarios gran
componente del gasto corriente del gobierno.
Los inversionistas terminan por evitar los entornos en que la
corrupcin es
ascendente o rampante y/o sistmica, porque sta aumenta el costo
de las
transacciones. La corrupcin con frecuencia est relacionada
tambin con un
grado alto de incertidumbre, algo que siempre ahuyenta a los
inversionistas.
La corrupcin reduce los niveles de crecimiento, ya que perjudica
mayormente a
las empresas pequeas debido a que a stas les es ms difcil que a
las firmas
ms grandes sostener el alto costo de la corrupcin (tiempo y
dinero).
Generalmente, las firmas pequeas carecen de poder para evitar la
corrupcin,
tienden a operar en entornos altamente competitivos y, por lo
tanto, no pueden
pasar el costo de la corrupcin a sus clientes. Por esta razn, en
los ambientes
rampantes de corruptos, es ms difcil para las empresas pequeas
sobrevivir, y
esto perjudica a la tasa de crecimiento de una economa como la
nuestra en que
la pequea empresa es la propulsora del crecimiento.
La corrupcin agrava la pobreza y la desigualdad. Reduce la
generacin y las
oportunidades empleo para los que menos tienen, ya que limita y
desalienta la
inversin. Adems, la corrupcin facilita la desigualdad al limitar
los gastos en
servicios del sector privado, y limita el acceso a recursos
esenciales como el
cuidado de la salud y la educacin.
Ineficiencias en la Administracin, que repercutan en la elevacin
de los
desembolsos requeridos para llevar a cabo las actividades
productivas y en
la disminucin de la calidad de los bienes y servicios
producidos.
La corrupcin aumenta el costo de operacin de las empresas. Los
servidores
pblicos introducen discrecionalmente demoras y requerimientos
innecesarios
-
42
para forzar la obtencin de sobornos, aumentando los costos de
operacin, en
adicin al valor monetario de los pagos por corrupcin.
Adems aumenta el costo de las transacciones comerciales
(actuando como doble
tributacin, pues adquiere el carcter de un impuesto extra sobre
las empresas o
firmas comerciales). El tiempo y el dinero que se gasta en
sobornar a los
servidores pblicos y en resolver materias reguladas por
complejas
reglamentaciones aumentan el costo de las empresas. Este costo,
o se transfiere
al consumidor por medio de aumentos en el precio o reducindose
la calidad del
producto, o acta como una barrera para que las firmas no entren
en el mercado.
Reduce la productividad y desalienta la innovacin. Las empresas
gastan tiempo y
recursos al pagar sobornos y en cultivar relaciones
empresariales con servidores
pblicos corruptos, en lugar de dedicarlos a actividades que
promuevan su
crecimiento. Asimismo, los innovadores estn a merced de los
servidores pblicos
corruptos que a travs de licencias y permisos, hacen que se
incrementen los
costos de establecerse como empresarios e innovar en sus
inversiones; adems
la corrupcin desalienta a que se hagan innovaciones, dado a la
complejidad de
los sistemas y procedimientos que regulan el registro de
patentes y la proteccin
de los derechos sobre la propiedad respectiva.
La corrupcin promueve la desigualdad entre las firmas. Mediante
favoritismos
comprados se condicionan la distribucin y comercializacin de
bienes y servicios,
en la medida en que los servidores pblicos, como contraprestacin
generan
pequeos grupos elites que controlan reas de mercado, a favor de
los grupos
que obtienen los favores comprados, generando con ello
desigualdades en las
polticas econmicas.
Reduce los niveles de empleo en las empresas. Al obligar a la
empresa a operar
en el sector informal, creando barreras a su entrada en el
mercado y aumentando
-
43
sus costos de operacin, la corrupcin reduce en efecto los
empleos en el sector
privado porque las firmas son menos propensas a crecer y a
expandirse.
La corrupcin provoca una reduccin en la calidad de los productos
as como la
seguridad en la operacin de las firmas. Los sobornos son pagados
para eludir
regulaciones oficiales, y as pasar por alto condiciones
peligrosas o permisos que
reducen la calidad de los bienes y servicios generados, por
tanto, la alternativa de
los consumidores se ver distorsionada y orientada a la
adquisicin de productos
de baja calidad o bien consumir en establecimientos
riesgosamente instalados y
operados.
La corrupcin desva los recursos con fines productivos, las
firmas pagan los
sobornos con recursos destinados a la inversin, mientras que los
servidores
pblicos que reciben los pagos los consumen o los depositan en
cuentas
bancarias y en casos muy aislados los invierten en papeles
burstiles,
postergando y limitando en consecuencia el flujo y ritmo de
incorporacin de
recursos hacia la inversin.
Ineficiencias administrativas en las operaciones y proyectos del
sector
pblico, mismas que se refieren primordialmente al manejo
discrecional del
gasto pblico por parte de servidores con carencias tcnicas y
de
conocimiento, improvisados al puesto, o bien con experiencia en
sobornos.
La corrupcin hace ms largos y numerosos los proyectos de los
gobiernos. Si hay
sobornos, el tamao y volumen de los proyectos se incrementan
para procurar
mayores ganancias a los involucrados consumiendo mayor nmero de
recursos de
inversin con respecto de los necesarios
La corrupcin promueve los proyectos pblicos que exhiban un alto
nivel de
complejidad. De esta forma se dificulta la estandarizacin tcnica
de bienes y
-
44
servicios lo que permite un fcil manejo de altos precios que
comnmente son
imposibles de conocer.
La corrupcin aumenta el costo de los proyectos de los gobiernos.
Las firmas
ganadoras no necesariamente son las ms eficientes, sino las que
puedan pagar
los ms altos sobornos; generalmente presentan costos ms bajos y
por ello estn
dispuestas a pagar los favores o contratos recibidos, afectando
con ello la calidad
del bien o servicio. Estudios de casos indican que los pagos
ilegales pueden
incrementar el costo y bajar la calidad de los proyectos de la
obra pblica en ms
del treinta, que corresponde al monto del soborno pagado.
Aumenta el dispendio del gasto pblico. Los proyectos de inversin
pblica
brindan en muchos casos oportunidades para que los servidores
pblicos reciban
sobornos. Sencillamente, stos frente a la posibilidad de
beneficiarse directamente
al adjudicar contratos a amigos, promovern tantos proyectos de
inversin pblica
como les sea posible. Ocurre algunas veces que se adjudican a
amigos proyectos
que nunca se llegan a completar, simplemente porque alguien roba
los fondos o
no concluyeron la obra en razn que les destinaron menos de los
recursos con
respecto de los que les pagados para su conclusin. La corrupcin
produce
tambin mala administracin de los proyectos de inversin pblica y
por lo tanto
contribuye a robustecer el dficit fiscal, en detrimento de una
poltica gasto pblico
acertada.
Las distorsiones descritas en los prrafos anteriores tiene
implicaciones terico-
metodolgicas que no son fciles de averiguar, como se observa en
su
descripcin, estas constituyen principalmente el esbozo de lneas
de investigacin
o bien un conjunto de hiptesis, unas por probar y otras ms han
sido objeto de
prueba en estudios, evaluaciones y auditoras practicadas en
atencin a
denuncias, quejas y a resultados de anlisis de riesgos sobre el
desempeo de
servidores pblicos adscritos en distintas dependencias y
organismos de la
-
45
Administracin Pblica Federal y que por el conocimiento de ello
se consider
pertinente incluirlas como apartado del presente trabajo.
Al respecto, se ha considerado adems, que su contenido permite
identificar una
agenda de temas y subtemas que deben ser objeto de investigacin
econmica
sobre la corrupcin en nuestro contexto nacional.
-
46
LA PERSITENCIA DE LA CORRUPCIN
Una larga antologa de refranes, consejas y ocurrencias populares
en nuestro pas
dan cuenta de que la corrupcin ha permeado nuestra sociedad,
ejemplo de ello
son las siguientes: No hay general que resista un caonazo de
cincuenta mil
pesos; No hay peor error que vivir fuera del presupuesto; Este
es el ao de
Hidalgo el que deje algo; Un poltico pobre es un pobre poltico;
Ms vale
bolsa saca que bolsa seca; y El que no tranza no avanza
La connotacin comn de refrn nos indica que se trata de una
expresin de la
sabidura popular, misma que se forma y manifiesta como resultado
de la
persistencia del objeto o hecho referido, siendo sta la que hace
posible dar la
patente a su uso y as, refirindonos a la corrupcin en nuestro
pas, es posible
establecer que no es un fenmeno reciente, por ejemplo: No hay
general que
resista un caonazo, se sabe que se divulg en la segunda dcada de
1900; No
hay peor error que vivir fuera del presupuesto, se escuch en los
aos de 1950;
Un poltico pobre es un pobre poltico, en los aos de 1980 y
recientemente, a
finales de 1990: y la primera dcada del 2000, la ocurrencia que
dice El que no
tranza no avanza, que naci al parecer en paales de seda, en
instituciones
privadas de educacin superior.
Si bien las fechas del uso de las consejas anteriores nos
permiten percibir la
sobrevivencia de la corrupcin en nuestro entorno nacional con
una referencia de
un siglo, tenemos que su dimensionamiento o mtricas sistemticas
de su nivel,
frecuencia e incidencia que alcanza, aparece durante los ltimos
aos de la
dcada de 1980. Encargndose de organizaciones internacionales y
en aos ms
recientes, con la participacin de otras de origen nacional
(pertenecientes tanto al
sector pblico como del sector privado).
-
47
Tanto en el mbito internacional como el nacional, el
dimensionamiento de la
corrupcin se ha realizado utilizando al menos cuatro mtodos
orientados a medir
o identificar lo siguiente:
La percepcin general o de grupos focalizados de corrupcin
La incidencia de las actividades de corrupcin
El Uso de estimaciones de expertos sobre el nivel de
corrupcin
Los indicadores o indicios objetivos de la corrupcin
Medir la percepcin, consiste en determinar de manera relativa y
con base a una
escala determinada, la dimensin y profundidad que alcanza la
corrupcin en un
determinado momento.
Mediante la determinacin de la magnitud de la incidencia de las
actividades de
corrupcin, fundamentada en la elaboracin de cuestionarios
aplicados a travs de
encuestas, se entrevistan a los actores de la corrupcin que, en
una de las
partidas, corresponde a los que presumiblemente son corruptos y
por la otra
partida, a los que ofrecieron sobornos. El objetivo de este
mtodo es conocer la
frecuencia con la que presentan los actos y tipos de
corrupcin.
Con la prctica de establecer estimaciones, expertos
internacionales con la
informacin relativa a los resultados de encuestas llevadas a
cabo en varios
pases, por organizaciones y despachos de consultores en materia
de
administracin o gestin de riesgos, cuantifican la existencia y
persistencia de la
corrupcin en periodos de tiempo generalmente amplios.
Por medio del cuarto mtodo que comprende la aplicacin de tcnicas
de anlisis
estadstico y mtodos economtricos a informacin y datos
provenientes de
investigaciones y estudios, se construyen indicadores o ndices
sobre la
-
48
corrupcin, que permiten mostrar indicios, seales y/o semforos
sobre de la
corrupcin en un determinado lugar y tiempo. Esta mtrica es de
gran utilidad para
auxiliar el desarrollo de investigaciones empricas de mayor
profundidad o bien
para la identificacin de reas crticas o con riesgos de corrupcin
en actividades
administrativas y de gobierno.
El dimensionamiento de la corrupcin, fundamentado en la
aplicacin de los
citados mtodos, ha permitido delimitarla y asignarle un valor
cuantitativo
absoluto y/o relativo- que facilita la realizacin de trabajos y
ejercicios de
comparacin o contraste en varias partes del mundo,
principalmente efectuados
por Transparencia Internacional y por el Banco Mundial, que han
generado un
importante acervo de indicadores e ndices sobre corrupcin.
(*)
Transparencia Internacional (TI), se fund en 1993 y opera como
un organismo no
gubernamental de escala mundial, con sede en Berln, Alemania.
Congrega a la
sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta
coalicin global. Tiene
como propsito que las personas comprendan y enfrenten los dos
rostros de la
corrupcin: quien corrompe y quien permite ser corrompido".
A travs de sus 100 captulos en el mundo y su Secretariado
Internacional,
Transparencia Internacional, aborda las diferentes facetas de la
corrupcin, tanto
al interior de los pases como en el plano de las relaciones
econmicas,
comerciales y polticas internacionales.
(*) Es de mencionar que se conoce de la existencia de otros
indicadores y/o ndices internacionales que se aplican en pases y
regiones de Europa, frica, Asia y Latinoamrica., de ellos destacan
los que se relacionan en el Anexo 1, del presente trabajo.
-
49
En el mbito internacional, TI impulsa campaas de concienticiacin
sobre los
efectos de la corrupcin, promueve la adopcin de reformas
polticas, el
establecimiento de convenciones internacionales sobre la
materia; alienta la
adhesin a las mismas y luego observa y mide la implementacin de
dichos
acuerdos por parte de los gobiernos, corporaciones y empresas.
Asimismo, a
nivel nacional, los captulos de Transparencia Internacional
promueven una
mayor transparencia y la materializacin del principio de
rendicin de cuentas.
Con este fin, TI monitorea el desempeo de algunas instituciones
claves y ejerce
presin para la adopcin no-partidista de las reformas que sean
necesarias.
TI a partir de 1995 ha construido los ndices sobre corrupcin ms
consultados y
renombrados mundialmente, como sigue:
ndice de la Percepcin de la Corrupcin (IPC), es un indicador
compuesto que
rene datos de fuentes correspondientes a aos anteriores y
resultados
encuestas anuales. En su construccin se usa informacin de 13
fuentes distintas
preparadas por 10 instituciones independientes, complementadas
con la opinin
de expertos y lderes econmicos. Todas las fuentes miden el
alcance general de
la corrupcin (frecuencia y/o magnitud de los sobornos) es decir,
permiten
establecer la percepcin de la corrupcin en el sector pblico y
poltico y ofrece
una clasificacin de pases, es decir, incluyen una evaluacin.
Actualmente el IPC comprende 180 pases, de ellos 31 son de
Latinoamrica, 33
de Asia Pacfico, 19 de Medio Oriente y Norte de frica, 30 de
Europa Occidental,
20 de Europa Oriental y Asia Central y 47 de Sub Sahara y
frica
ndice de Fuentes de Soborno (IFS), se refiere a la opinin de
expertos y lderes
econmicos, sobre el tema de los sobornos, considera a los 22
principales pases
exportadores a nivel internacional y regional en funcin de la
propensin de sus
-
50
empresas a sobornar en el extranjero para ganar negocios. La
cifra combinada de
exportaciones globales de bienes y servicios y entrada de
inversin extranjera
directa de estos 22 pases representaba el 75 por ciento del
total mundial en 2006.
Los resultados que considera el IFS estn sustentados en la
aplicacin de ms
2,740 entrevistas a altos ejecutivos de empresas de 26 pases
desarrollados y en
desarrollo, seleccionados segn el volumen de las importaciones y
la entrada de
inversin extranjera directa.
Los pases incluidos en el IFS son: Alemania, Reino Unido,
Francia Suecia,
Holanda, Italia, Espaa, Rusia; .Austria, Suiza, y Blgica (en
Europa). Estados
Unidos, Canad, Brasil y Mxico (en Amrica); China, Japn, Hong
Kong; Corea
del Sur, India Taiwan , Singapur y Malasia (en Asia), Australia
y Sud frica.
Barmetro Global de la Corrupcin (BGI): Esta herramienta
cuantifica la
corrupcin, a partir de los resultados de una encuesta anual, en
la que participan
casi 92 mil personal de 86 pases, ubicados en Europa -occidental
y oriental-(38),
Medio Oriente y Norte de frica (5), Sub Sahara y frica (10)
Latinoamrica (9),
Norteamrica (2) y Asia Pacfico (22). Sus resultados reflejan la
opinin y la
experiencia de la pobl
