LA DEMATERIALIZZAZIONE

I FILES POWER POINT VERRANNO MESSI NEL SITO DELLA MATERIA IN SPOL

Le diapositive con sfondo pergamena saranno illustrate solo compatibilmente con il tempo

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INDICE• Informatica e diritto• Le forme di comunicazione umana ed il diritto: problema antico

ed attuale• Terminologie• L’informazione automatica (infor-matique): le banche dati

pubbliche– L’accesso e la sua disciplina

• L’interfaccia verso il cittadino (front office). I siti web delle PP.AA. (Marongiu e Batteta)

• Esercizi di attività tramite documenti condivisi in rete• La dematerializzazione della documentazione (e dell’attività:

quest’ultima nella specialistica)• La gestione telematica delle attività (teleamministrazione; back

office) SI FARA’ NELLA SPECIALISTICA

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Rapporti tra diritto ed informatica e terminologie:

l’informatica giuridica

• Informatica giuridica come espressione generica ed onnicomprensiva

• Informatica giuridica come informatica documentale (significato originario)

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Rapporti tra diritto ed informatica

• Diritto dell’informatica (la disciplina giuridica del fenomeno informatica di tutti i campi)

• Informatica del diritto (l’uso dell’informatica come strumento delle attività giuridiche)

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Rapporti tra diritto ed informatica

• Diritto dell’informatica (la disciplina giuridica del fenomeno informatica)

• Reati informatici• Diritti di autore sui software e sui prodotti

informatici• La disciplina delle banche dati e la tutela

della privacy nel mondo informatizzato

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Rapporti tra diritto ed informatica

• Informatica del diritto (l’uso dell’informatica come strumento delle attività giuridiche)

• Le banche dati come strumento dell’attività• I contratti informatici (nel diritto commerciale -

commercio elettronico - e nel diritto amministrativo. La Consip; gli appalti telematici). Rinvio all’art. 15 della “Bassanini 1”: riguarda la forma elettronica di tutti gli atti giuridici (privati e pubblici).

• L’attività amministrativa: come dematerializzazione e come elaborazione

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Terminologie equivalenti

• In merito alla forma degli atti:

1. Digitale

2. Forma elettronica

3. Dematerializzazione

4. Paperless

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Terminologie non equivalenti

• Atto elettronico: potrebbe significare:

1. Ad elaborazione elettronica

2. In forma elettronica

• Documento informatico: è meno equivoco: normalmente si fa riferimento alla forma e non alla elaborazione

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Preistoria, storia e attualità

• L’impatto della novità informatica nella società umana e nel diritto

• Precedenti impatti di innovazioni:

1. La parola

2. La scrittura

3. La stampa

4. La dattilografia

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Preistoria, storia e attualità

Precedenti impatti di innovazioni (segue): • La scrittura

1. Da documentazione successiva a documentazione contemporanea;

2. da facoltativa a requisito di validità di prova dell’atto (ad probationem necessaria: oggi solo per i contratti di assicurazione)

3. … a requisito di esistenza dell’atto: quali atti erano considerati solenni. Quali atti sono oggi necessariamente scritti (su carta o in forma elettronica).

4. Il caso unico del testamento olografo

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Preistoria, storia e attualità• Precedenti impatti di innovazioni: segue• La scrittura a penna, dattilografica ed a stampa

5. Il concetto fisico e giuridico di “sottoscrizione”6. Davanti al notaio: originali e copie

1. L. 16-2-1913 n. 89: originale a mano; copie “a stampa o con altri mezzi meccanici

2. L. 14 aprile 1957, n. 251: ammessa la dattilografia dell’originale.3. art. 12 della L. 4 gennaio 1968, n. 15, accomunando la disciplina

degli atti notarili a quelli degli enti pubblici, ammise gli originali a stampa, a mano, a macchina o promiscuamente

4. Art. 7 del DPR 445/2000 (T.U. sulla documentazione amministrativa) stabilisce per gli atti pubblici: “I decreti, gli atti ricevuti dai notai, tutti gli altri atti pubblici, e le certificazioni sono redatti, anche promiscuamente, con qualunque mezzo idoneo, atto a garantirne la conservazione nel tempo”

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La forma elettronica come nuovo mezzo di comunicazione

Rapporti con il diritto• I problemi di sempre già visti nelle altre

innovazioni• La velocità dello sviluppo della società umana

poteva accettare la nuova forma in tempi più brevi (oltre mezzo secolo dalla nascita dei computers; 30 anni dalla ideazione del documento informatico).

• Storia della dematerializzazione degli atti e dei procedimenti (rinvio).

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I grandi temi dell’informatica amministrativa

• L’informazione automatica (infor-matique): le banche dati pubbliche

• L’interfaccia verso il cittadino (front office). I siti web delle PP.AA.

• La dematerializzazione della documentazione• La gestione telematica delle attività

(teleamministrazione)• La contabilità• L’automazione

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L’informazione automatica (infor-matique): le banche dati pubbliche

• Da non confondere con l’automazione degli atti• Dai computer come calcolatori ai computer

come gestione delle attività umane• I computer come gestione delle informazioni• La società dell’informazione• L’importanza della informazione• L’informazione è solo un aspetto del mondo

dell’informatica

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le banche dati pubbliche

• Le banche dati organizzate (strutturate per la ricerca dei dati). La ricerca pluricanale.

• Le banche dati non organizzate per la ricerca (rinfusa; raggruppamenti monocriteri). Comparazione agli archivi cartacei.

• I sistemi di ricerca nelle banche dati non organizzate (google e simili. I finder nei computer di ultima generazione).

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Le banche dati di utilità giuridica ed amministrativa

• Il C.E.D. della Cassazione• I dischi ottici delle case editrici• I siti web a pagamento

– Norme, dottrina, giurisprudenza selezionata.

• Normeinrete.it• Altre banche dati di informazione giuridica

– Giustizia-amministrativa.it; studiocelentano.it; i siti web governativi e di altre pp.aa. (rinvio). L’uso di Google.

• Banche dati di informazione amministrativa. L’integrazione tecnica di banche dati separate: le anagrafi

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Logica booleana e gli operatori

SEGUONO ALCUNE DIA Autore Palazzolo N.

+ Illustrazione del documento disponibile nel materiale didattico:

• Mauro Catania, Introduzione alla logica della ricerca nelle basi di dati.

• Poi: esempi applicativi la logica booleana• Riprenderemo dalla prima dia Sfondo

pergamena se c’è tempo

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Da questa DIA all n. 28: autore PLALZZOLO N.

3) Recupero dell’informazioneMetodologie, tecniche, sistemi che permettono di ritrovare quei documenti dell’archivio probabilmente pertinenti alle esigenze dell’utente

Strategie di ricerca: criteri con i quali accedere all’informazione

1) operatori logici booleani2) operatori di adiacenza3) metacaratteri (troncamento,

mascheramento)

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AND compresenza di due o più termini

Esempio = responsabilità AND risarcimento

OR alternatività fra due o più termini

Esempio = responsabilità OR risarcimento

NOT inesistenza di uno o più termini

Esempio = responsabilità NOT contrattuale

Operatori logici booleani

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Operatore di adiacenza

ADJ permette di recuperare i documenti che contengono i termini indicati solo se essi sono uno accanto all’altro (‘sintagmi’)

Esempi = capacità ADJ giuridica

responsabilità ADJ contrattuale

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Metacaratteri

TroncamentoConsente di specificare solo l’inizio dei vocaboli cercati, troncando il termine di ricerca e sostituendo col metacarattere le lettere mancanti

Esempio = contratt*

MascheramentoConsente di sostituire uno o più caratteri della chiave di ricerca con un carattere ‘jolly’Esempio = fide?ussione

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Indici di prestazione(Valori che esprimono il modo in cui un sistema informativo è in grado di

rispondere alle interrogazioni dell’utente)

• Richiamo: indica la capacità di fornire tutti i documenti pertinenti contenuti nell’archivio

• Precisione: indica la capacità di fornire soltanto documenti pertinenti

• Silenzio: opposto del richiamo; indica i documenti pertinenti perduti nella risposta

• Rumore: opposto della precisione; indica i documenti non pertinenti contenuti nella risposta

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Thesaurus

Vocabolario di un linguaggio di indicizzazione controllato organizzato in maniera formalizzata, in modo che le relazionitra i concetti siano rese esplicite

Ruolo di controllo del thesaurus:- a fini di indicizzazione- a fini di recupero dell’informazione- a fini repertoriali (vocabolario tecnico)

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Presentazione del thesaurus

CLASSIFICATO

ALFABETICO

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TESEO

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TESEO

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4) Diffusione dell’informazione

A) con accesso in linea (on line)- sistemi telematici

B) con accesso fuori linea (off line)- sistemi locali: CD/DVD-ROM

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Vantaggi dei CD/DVD-ROM- più utili per chi consulta sistematicamente poche banche dati- accesso più facile e più rapido

Svantaggi dei CD/DVD-ROM- difficoltà nell’aggiornamento- differenza nei linguaggi di interrogazione

CD/DVD-Rom / Informazione in linea

Vantaggi dell’integrazione fra i due sistemi

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Le Banche dati nel codice P.A. digitale

• Capo V - Dati delle pubbliche amministrazioni e servizi in rete

– Sezione I - Dati delle pubbliche amministrazioni

• Artt. Da 50 a 62.• 60. Base di dati di interesse nazionale.

(anche se ripartite tra più PP.AA. Costituiscono un sistema unitario).

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I livelli ed i limiti di accesso alle informazioni

• Accessi conoscitivi

• Accessi creativi, modificativi, integrativi– Connessi all’esercizio di specifiche funzioni

pubbliche

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Accessi conoscitivi

• Ad opera di uffici pubblici o di privati• Di pubblico dominio e di conoscibilità limitata• Conoscibilità limitata per categorie di

informazioni e per categorie di utenti– Uffici pubblici ed uffici privati– Il segreto d’ufficio e la riservatezza– Problema generale e specificità nell’informatica

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Front office e back office

Il front office informatico• Il front office degli albori: solo notizie

generali. Mancanza di una disciplina organica.

• La rilevanza politica del front office• La supervalutazione del front office• Il front office nel “codice della P.A.

digitale”.

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Il front office nel “codice della P.A. digitale” (selezione di norme; lettura commentata)

• Sezione II - Diritti dei cittadini e delle imprese

• 3. Diritto all'uso delle tecnologie. 1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l’uso delle tecnologie

telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice.

1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia normativa.

1-ter. Le controversie concernenti l’esercizio del diritto di cui al comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

• 4. Partecipazione al procedimento amministrativo informatico.

• 5. Effettuazione dei pagamenti con modalità informatiche.

• 6. Utilizzo della posta elettronica certificata.

• 7. Qualità dei servizi resi e soddisfazione dell'utenza.

• 8. Alfabetizzazione informatica dei cittadini. 1. Lo Stato promuove iniziative volte a favorire l'alfabetizzazione informatica dei cittadini

con particolare riguardo alle categorie a rischio di esclusione, anche al fine di favorire l'utilizzo dei servizi telematici delle pubbliche amministrazioni.

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Moduli e formulari

• 57. Moduli e formulari.

• 1. Le pubbliche amministrazioni provvedono a definire e a rendere disponibili anche per via telematica l'elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i moduli e i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà.

• 2. Trascorsi ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice, i moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere richiesti ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei suddetti moduli o formulari.

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“Servizi in rete”

• Secondo il concetto ristretto (tradizionale) di servizio pubblico: utilità che si realizza e si conclude in rete.

• Nel linguaggio oggi corrente: concetto ampio di servizio, come agevolazione nel contatto con la funzione pubblica.– Es.: Pagare le tasse è una utilità che il cittadino

apporta alla P.A. Pagare le tasse on line è considerato un servizio che la P.A. fornisce al cittadino.

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Il front office nel “codice della P.A. digitale”. Caratteristiche dei siti

• 53. Caratteristiche dei siti. 1. Le pubbliche amministrazioni centrali realizzano siti

istituzionali su reti telematiche che rispettano i principi di accessibilità, nonché di elevata usabilità e reperibilità, anche da parte delle persone disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio, affidabilità, semplicità di consultazione, qualità, omogeneità ed interoperabilità. Sono in particolare resi facilmente reperibili e consultabili i dati di cui all’articolo 54.

• 54. Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni.

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Il front office nel “codice della P.A. digitale”. I siti web lettura veloce

• 54. Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni. 1. I siti delle pubbliche amministrazioni «centrali»* contengono

necessariamente i seguenti dati pubblici: a) l'organigramma, l'articolazione degli uffici, le attribuzioni e

l'organizzazione di ciascun ufficio anche di livello dirigenziale non generale, i nomi dei dirigenti responsabili dei singoli uffici, nonché il settore dell'ordinamento giuridico riferibile all'attività da essi svolta, corredati dai documenti anche normativi di riferimento;

b) l'elenco delle tipologie di procedimento svolte da ciascun ufficio di livello dirigenziale non generale, il termine per la conclusione di ciascun procedimento ed ogni altro termine procedimentale, il nome del responsabile e l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale, nonché dell'adozione del provvedimento finale, come individuati ai sensi degli articoli 2, 4 e 5 della legge 7 agosto 1990, n. 241;

c) le scadenze e le modalità di adempimento dei procedimenti individuati ai sensi degli articoli 2 e 4 della legge 7 agosto 1990, n. 241;

d) l'elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali attive, specificando anche se si tratta di una casella di posta elettronica certificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68;

*l’aggettivo centrali, apparso per errore nei primi testi coordinati non esiste.

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Il front office nel “codice della P.A. digitale”.Il contenuto dei siti (segue) : lettura veloce

e) le pubblicazioni di cui all'articolo 26 della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonché i messaggi di informazione e di comunicazione previsti dalla legge 7 giugno 2000, n. 150;

f) l'elenco di tutti i bandi di gara e di concorso; g) l'elenco dei servizi forniti in rete già disponibili e dei servizi di futura attivazione,

indicando i tempi previsti per l'attivazione medesima. 2. Le amministrazioni centrali che già dispongono di propri siti realizzano quanto

previsto dal comma 1 entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice.

2-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche e organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia normativa.

3. I dati pubblici contenuti nei siti delle pubbliche amministrazioni sono fruibili in rete gratuitamente e senza necessità di autenticazione informatica.

4. Le pubbliche amministrazioni garantiscono che le informazioni contenute sui siti siano conformi e corrispondenti alle informazioni contenute nei provvedimenti amministrativi originali dei quali si fornisce comunicazione tramite il sito.

4-bis La pubblicazione telematica produce effetti di pubblicità legale nei casi e nei modi espressamente previsti dall’ordinamento.

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