La democraciar e v i s i t a d a¿Qué concepto de democracia d e b e p r e v a l e c e r e n l a s relaciones exteriores de la Ue?

Oficina para la prOmOción de la demOcracia parlamentaria

Parlamento euroPeo

Coordinadores de la OPPD: Dick Toornstra y Thomas Huyghebaert

Estudio elaborado por Michael Meyer-Resende, Democracy Reporting International (DRI) Berlín, con la ayuda adicional de Jasmin Wisniewska, lectora en la Universidad Europea, Viadrina, Frankfurt/Oder.

Manuscrito terminado en septiembre de 2009 Bruselas, Parlamento Europeo.

Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores y no representan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo.

OPPD – Oficina para la Promociónde la Democracia Par lamentar ia

DG EXPO – Parlamento Europeo

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h t t p : / / w w w. e u r o p a r l . e u r o p a . e u / o p p d

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Parlamento euroPeo

La democracia revisitada¿Qué concepto de democracia debe prevalecer e n l a s r e l a c i o n e s e x t e r i o re s d e l a U e ?

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Resumen ejecutivo 5

1. Introducción 7

2. Esfuerzos de las organizaciones internacionales y regionales para definir el concepto de «democracia» 11

3. Elementos esenciales de una democracia 173.1 Participación en los asuntos públicos sin discriminación y el derecho a ser elegido 17 y a votar en las elecciones 3.2 libertades de expresión y opinión, de asociación y de reunión 183.3 Separación de poderes 193.4 la función del Parlamento 203.5 El Estado de Derecho 223.6 Sistema pluralista de organizaciones y partidos políticos 233.7 Transparencia y responsabilidad 233.8 Medios de comunicación libres 253.9 Tabla de compromisos con la democracia por parte de de organizaciones y 26-27 agrupaciones internacionales y regionales

4. Compromisos políticos frente a obligaciones jurídicas 28

5. Conclusión: ¿Qué concepto de democracia debe prevalecer en las relaciones exteriores de la UE? 29

Bibliografía 31

Anexo: Recopilación de compromisos democráticos de las organizaciones 33 intergubernamentales

Índice

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Naciones Unidas, en lugar de adoptar su pro-pia versión. Esta definición no solo contaría con la máxima autoridad posible, sino que también reflejaría las opiniones particulares de la UE. Existen dos motivos para remitirse a las defini-ciones aprobadas en la ONU. Primero, emplear una definición de democracia enraizada en la ONU resulta más sensato desde el punto de vista diplomático. No existe ningún motivo obligatorio por el que los países asociados de la UE deban aceptar una definición específica de la UE; de hecho, pueden llegar a rechazarla como imposición unilateral. Por el contrario, no podrán oponerse fácilmente a una definición que proceda de la ONU. Si bien otras organiza-ciones regionales han definido el concepto de «democracia», lo han hecho en relación con su propia región, no con miras al apoyo exterior a la democracia. En segundo lugar, la UE ha fija-do como objetivo estratégico el fortalecimiento del multilateralismo efectivo y un orden interna-cional basado en el Derecho. Participar en el fomento de la democracia en todo el mundo, basándose en una definición de la ONU, está más acorde con estos objetivos que adoptar una definición específica de la UE.

No existe una definición categórica de demo-cracia que pretenda incluir todos los compo-nentes posibles del concepto de democracia. De hecho, la definición y el alcance exactos son motivo de cierta controversia. Sin embar-go, existe un consenso internacional en cuanto a los elementos esenciales de la democracia. la mejor definición de estos elementos se

la Unión Europea consta de 27 Estados miembros, cada uno con su propia forma de democracia, configurada por la historia, la cul-tura y las circunstancias. Todas son igualmente válidas y sus características particulares enri-quecen la democracia en Europa. lo mismo ocurre con las democracias en otras partes del mundo.

la democracia ha sustentado el desarrollo político, social, cultural y económico de la Unión Europea y, sobre la base de experiencia colectiva, la UE está convencida de que repre-senta la mejor forma de gobierno. Por tanto, el desarrollo y la consolidación de la democracia en todo el mundo han devenido en un objetivo esencial de su Política Exterior y de Seguridad común, así como de su Política de coopera-ción al Desarrollo.

Desde hace ya algún tiempo, la UE viene preguntándose si debería aprobar una defini-ción oficial de democracia como base de sus actividades exteriores para el fomento de la democracia.

En el presente documento se defiende lo contrario, ya que existen muchas definiciones, que emanan de distintas organizaciones de todo el mundo, que comparten numerosos elementos comunes. Por tanto, tal vez resulte aconsejable que la UE se base en una amplia definición existente de democracia, que haya sido aprobada por el grupo mayor posible de países, es decir, la asamblea General de las

Resumen ejecutivo

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encuentra en dos resoluciones de la asamblea General de la Naciones Unidas, que cuentan con la aprobación de una mayoría muy amplia de países miembros de esta organización, sin objeciones y con solo unas pocas abstencio-nes. Por tanto, estas resoluciones constituyen el punto de referencia ideal para las actividades de fomento de la democracia en el exterior. además, estas resoluciones reflejan muy bien las opiniones de la UE definidas en los Tratados y en diversas políticas y acuerdos.

Una de las dos resoluciones de la ONU se centra en el fomento de la democracia por parte de organizaciones regionales e incluye, explícitamente, los siguientes «elementos esen-ciales» de democracia:

• Respeto de los derechos humanos y las li-bertades fundamentales, como la libertad de asociación y de reunión pacífica, la libertad de expresión y la libertad de opinión

• El derecho de todo individuo a participar en los asuntos públicos, directamente o a través de

representantes libremente elegidos, a votar y a ser elegido en elecciones periódicas, libres y auténticas, por sufragio universal e igual y mediante voto secreto, garantizándose así la libre expresión de la voluntad popular

• Un sistema pluralista de organizaciones y partidos políticos

• El respeto del Estado de Derecho• la separación de poderes y la independencia

del poder judicial• la transparencia y la responsabilidad en la

administración pública• Medios de comunicación libres, indepen-

dientes y pluralistas

a fin de fortalecer las acciones internaciona-les concertadas dirigidas a fomentar la demo-cracia, la UE podría respaldar públicamente la definición de la asamblea General de la ONU como punto de referencia de su propia labor de democratización. a la hora de prestar apoyo a terceros países, la UE debería sobre todo capacitarles para que siguieran su propia ruta específica hacia la democracia.

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lizados, estados federales y no federales, constituciones escritas y no escritas, un poder ejecutivo que emana del Parlamento, un poder ejecutivo excluido del Parlamento, y otros. No obstante, los ciudadanos y Estados miembros de la UE consideran democracias a todos es-tos Estados, a pesar de sus diferencias. De ello se sigue que no es la naturaleza formal de la democracia, sino su práctica la que determina sus características1.

En 2006, la Unidad Política de la Secretaría General del consejo presentó un documento de debate sobre el fomento de la democracia en las relaciones exteriores de la UE. En él se afirmaba la necesidad de «desarrollar un perfil más claro», planteando que se precisaba un enfoque mejor definido, más completo y equi-librado.

No obstante, este intento de definir y conso-lidar la agenda de apoyo a la democracia de la UE, de definir su significado y sus objetivos, y de identificar unos mecanismos y políticas mejores de coordinación, no prosperó.

Una serie de cambios geopolíticos y el au-mento de las peticiones dirigidas a la UE para que preste asistencia en los procesos de demo-cratización han planteado de nuevo la reflexión sobre esta cuestión en varias presidencias recientes de la UE, especialmente la francesa, la checa y la sueca. Parece que «ha llegado el momento de buscar un consenso europeo sobre la democracia, en otras palabras, un

los Tratados firmados en Roma en 1957, que establecen, entre otros, la comunidad Económica Europea, no contenían ningún ar-tículo relativo a la democracia o a los derechos fundamentales. los Tratados se concibieron sobre todo con una vocación sectorial y prin-cipalmente económica, que no justificaba la in-clusión de una disposición de carácter político. Pasaron otros 30 años antes de que entrara en vigor un nuevo Tratado, el acta Única Eu-ropea, con un preámbulo que establece que los firmantes estaban «decididos a promover conjuntamente la democracia, basándose en los derechos fundamentales».

En diversos textos y marcos políticos pos-teriores, por ejemplo los criterios de copenha-gue, el proceso de estabilización y asociación, la Política Europea de Vecindad, el acuerdo de cotonú o el consenso Europeo sobre Desarro-llo, vuelve a aparecer este compromiso con la democracia.

Sin embargo, la Unión Europea seguía sin intentar definir explícitamente «democracia» o términos relacionados como «gobernanza democrática», «democratización» o incluso «política democrática».

En el seno de los Estados miembros de la UE, la democracia adopta formas muy distin-tas: monarquías constitucionales, repúblicas, jefaturas de Estado ejecutivas y no ejecutivas, parlamentos unicamerales (15) y bicamerales (12), gobiernos centralizados y descentra-

Introducción

1. Ministerio de asuntos Exteriores y de la commonwealth del Reino Unido, El fomento de la gobernanza democrática como parte de la PESc de la UE y las políticas de desarrollo sostenible, 2008.

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Estado de partido único de china ha sacado de la pobreza a millones de personas, pero eso no convierte al país en parcialmente democrático.

El dilema de la UE estriba en que cualquier definición que adopte puede ser rechazada por los Estados socios. ¿Por qué habría de juzgár-seles por un patrón creado unilateralmente por la UE? ciertamente, algunas organizaciones regionales han adoptado definiciones de de-mocracia, como la Organización de los Esta-dos americanos (OEa) y la Organización para la Seguridad y la cooperación en Europa (OScE). Sin embargo, se trata de definiciones «inter-nas» para ser usadas en sus regiones, mientras que la UE pretende definir democracia en su dimensión exterior, con respecto a otros Esta-dos y organizaciones internacionales de todo el mundo. ¿No resultaría más útil averiguar lo que piensa el mundo sobre la democracia y tomarlo como base para seguir avanzando?

En 2005 la comunidad internacional, repre-sentada por 172 Estados, incluyendo todos los Estados miembros de la UE, aprobaron una resolución de la asamblea General de la ONU, que definía los «elementos esenciales de la democracia». Ningún Estado votó en contra de ella y sólo quince se abstuvieron. De acuerdo con la resolución, los elementos esenciales son los siguientes: el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, como la libertad de asociación y de reunión pacífica, la libertad de expresión y de opinión; el derecho

documento de política global interinstitucional relativo a la forma que debería adoptar el enfo-que europeo del apoyo a la democracia»2.

Si, tal como proclama, la UE desea pro-mover la colaboración basada en auténticas cooperaciones, resultaría útil, tanto en aras de la transparencia como de la justicia para con sus socios, aclarar lo que Europa entiende por «democracia». Esto plantea a renglón seguido la cuestión de si la UE debería definir su propio concepto de democracia.

International IDEa, el laboratorio de ideas de ayuda a la democracia con sede en Estocolmo, ha publicado un perspicaz estudio3 sobre las percepciones internacionales del fomento de la democracia por la UE. Muchas personas pien-san que la UE no sólo debería hacer hincapié en los procedimientos democráticos, sino también en su ejecución, en particular para abordar las desigualdades económicas. Por consiguiente, el estudio propone una forma amplia de en-tender la democracia, que incluye la cuestión del desarrollo económico. Sin embargo, si bien resulta útil examinar la relación entre el apoyo al desarrollo y el fomento de la democracia, no debería mezclarse ambos conceptos. En primer lugar, la importancia de las libertades políticas trasciende los simples procedimien-tos. Tienen un valor intrínseco y no sólo son medios de conseguir mayores ingresos. En segundo lugar, un enfoque demasiado amplio de la democracia origina confusión analítica. El

2. Maria leissner, Embajadora para la Democracia en la cooperación al Desarrollo, 29 de septiembre de 2008, Estocolmo.3. «Democracy in Development, Global Consultation on the EU’s role in democracy building» (Democracia en desarrollo: Consultas globales

sobre la función de la UE en la construcción de la democracia), IDEa, julio de 2009.

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más seguro en puerto. Pero los barcos no se hicieron para estar allí.»4

a fin de avivar el debate y contribuir a con-

formar un planteamiento interinstitucional de la función de la UE en el fomento de la democracia, la OPPD ha preparado, por tanto, el presente documento que contiene una exposición de las definiciones existentes y de los elementos cruciales de la democracia.

Este documento subraya y explica estos ele-mentos cruciales y sostiene que la UE debería confirmar los compromisos existentes y utilizar la definición existente de los elementos esen-ciales de la democracia de la asamblea General de la ONU como punto de referencia, en lugar de reinventar la rueda e imponer una «definición de la UE» nueva y unilateral a terceros países en sus relaciones exteriores.

El anexo recoge una recopilación de textos seleccionados de compromisos con la demo-cracia de las Naciones Unidas y de organiza-ciones intergubernamentales regionales.

Dick Toornstraasesor especial para la promociónde la democracia parlamentaria

de todo individuo a participar en los asuntos públicos, directamente o a través de represen-tantes libremente elegidos, a votar y a ser ele-gido; un sistema pluralista de organizaciones y partidos políticos; el respeto del Estado de Derecho; la separación de poderes y la inde-pendencia del poder judicial; la transparencia y la responsabilidad en la administración pública; y medios de comunicación libres, independien-tes y pluralistas.

la UE debería ratificar estos elementos esen-ciales y dejar claro que reflejan lo que entiende por democracia. Dado que sólo son «elementos esenciales», quedaría abierto el debate acerca de si existen otros aspectos que conformen una democracia, un debate que, de momento, parece poco concluyente. Otros Estados no podrían poner objeciones a una definición que han ratificado con anterioridad. además, tra-bajar con una definición emanada del entorno de la ONU es coherente con el objetivo de la UE de fortalecer el multilateralismo y un orden internacional basado en el Derecho.

Ha llegado el momento de avanzar y de con-vertir el valor central de la Unión Europea en una prioridad en sus relaciones exteriores.

No será un ejercicio fácil y habrá que recon-ciliar intereses opuestos, pero eso no debería impedirnos intentarlo. «La actividad política que se consigue sin asumir riesgos tiene escaso valor. Hay quien sostiene que un barco está

4. Javier Solana, alto Representante de la UE para la PESc, conferencia en la Ditchley Foundation, londres, 11 de julio de 2009.

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ejemplo, sobre la base de una definición acadé-mica, para después confirmar que todos esos componentes forman parte de compromisos internacionales y regionales. Sin embargo, tal método no sería satisfactorio para los propó-sitos de la UE, porque la definición a priori de democracia no emana de compromisos inter-nacionales y, por tanto, no tendría autoridad internacional.5 Por ejemplo, podría aducirse que la lucha contra la corrupción forma parte integral de la gobernanza democrática y, a con-tinuación, presentar una lista de compromisos internacionales y regionales para luchar contra la corrupción. Pero eso sólo demostraría que la lucha contra la corrupción es un compromiso internacional, no que forma parte de un plan-teamiento de democracia, internacionalmente acordado.

El enfoque que en el presente estudio se da al problema de la metodología es una «aproxi-mación» a una definición de democracia en dos pasos: primero se presentarán y valorarán las escasas definiciones explícitas de democracia; segundo, dada la extensión de algunas de esas definiciones, se buscarán indicios sobre qué componentes se consideran especialmen-te relevantes para la democracia y, por tanto, constituyen elementos esenciales de la misma.

MEtODOlOgíAEn el presente informe se identifican com-

promisos internacionales y regionales con la democracia. El término «compromisos» se refiere a textos con cierto grado de autoridad internacional, aprobados en el marco de orga-nizaciones intergubernamentales e incluye lo siguiente:• Obligaciones jurídicas que se derivan de los

Tratados, como el Pacto Internacional de Derechos civiles y Políticos (IccPR)

• Derecho internacional consuetudinario, como ciertas partes de la Declaración Universal de los Derechos Humanos

• compromisos políticos (resoluciones, decla-raciones, etc.)

Una dificultad metodológica en la búsqueda de una definición aceptada comúnmente de la democracia reside en que sólo unos pocos textos definen de forma explícita qué es de-mocracia. En cambio, a menudo se menciona «democracia» junto con otros conceptos, como los derechos humanos, el Estado de Derecho, la sociedad civil o la buena gobernanza, lo que hace difícil identificar qué componentes son esenciales para la democracia.

Un enfoque podría consistir en establecer a priori los componentes de democracia, por

5. además, es evidente que no existe ningún acuerdo en el mundo académico acerca de cómo definir democracia. las definiciones varían desde el minimalismo de Schumpeter – «competencia que tiene por objeto el voto popular» – hasta una larga lista de indicadores, entre los que se incluyen los derechos sociales y económicos y la dimensión internacional de democracia de la metodología de la Universidad de Essex/International IDEa.

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derecho, la separación de poderes, la indepen-dencia del poder judicial, la transparencia y la responsabilidad en la administración pública y la existencia de medios de comunicación libres, independientes y pluralistas»7.

En el documento final de la cumbre Mundial de las Naciones Unidas8 del mismo año se reafirma que la democracia es un valor univer-sal, pero que no existe un modelo único. No obstante, en él se subraya que la democracia, el desarrollo y el respeto de todos los derechos humanos y libertades fundamentales son inter-dependientes y que se refuerzan mutuamente.

En la conclusión del presente documento se sostiene que esta resolución y el documento final de la cumbre Mundial deberían utilizarse como principales puntos de referencia para la labor de fomento de la democracia que desa-rrolla la UE en el exterior.

Ya en 2001 la asamblea General de la ONU aprobó una «resolución sobre la promoción y consolidación de la democracia»9 muy rele-vante, que contenía todos los elementos de la resolución de 2005, aunque sin una definición operativa.

la resolución de la asamblea General de la ONU de 2005 se hacía eco de una definición an-

algunas declaraciones y resoluciones de las Naciones Unidas definen o explican la idea de democracia.

la asamblea General (aG) de la ONU afir-maba en su declaración de Manila de 2000 lo siguiente:

«la democracia se basa sobre la voluntad libremente expresada de los pueblos, a decidir sobre su propio sistema político, económico, social y cultural y su plena participación a todos los aspectos de su vida»6.

El intento más importante de la asamblea General de la ONU por definir democracia tal vez sea una resolución de 2005, en la que se declara lo siguiente:

«(…) entre los elementos esenciales de la democracia figura el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, como la libertad de asociación y de reunión pacífi-ca, la libertad de expresión y de opinión y el derecho de todo individuo a participar en los asuntos públicos directamente o a través de representantes libremente elegidos y a votar y ser elegido en elecciones periódicas, libres y auténticas por sufragio universal e igual y mediante voto secreto, garantizándose así la libre expresión de la voluntad popular, así como un sistema pluralista de organizaciones y partidos políticos, el respeto del Estado de

6. asamblea General de la ONU, a/55/l.32/Rev.1, 24 de noviembre de 2000.7. asamblea General de la ONU, Fortalecimiento de la función de las organizaciones y mecanismos regionales, subregionales y de otro tipo en

la promoción y consolidación de la democracia, 23 de marzo de 2005, UN Doc a/RES/59/201. 8. asamblea General de la ONU, a/RES/60/1, 16 de septiembre de 2005.9. asamblea General de la ONU, «Promoción y consolidación de la democracia», 4 de diciembre de 2000, UN Doc a/RES/55/96.

2. Esfuerzos de organizaciones internacionales y regionales para definir

el concepto de «democracia»

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para el concepto de democracia, en concre-to, las libertades de asociación, expresión y opinión, así como el derecho a votar y a ser elegido en las elecciones.

algunos de esos elementos se explican con mayor detalle en otra declaración del comité de Derechos Humanos, que establece lo si-guiente:«(…) que los derechos de la gobernanza demo-crática incluyen, entre otros, los siguientes:(a) los derechos a la libertad de opinión y ex-presión, de pensamiento, conciencia y religión, y de asociación y reunión pacífica;(b) el derecho a la libertad de buscar, recibir y transmitir información e ideas a través de cual-quier medio de comunicación;(c) el Estado de Derecho, incluyendo la protec-ción jurídica de los derechos de los ciudada-nos, sus intereses y seguridad personal, y la imparcialidad en la administración de justicia y la independencia del poder judicial;(d) el derecho al sufragio universal e igualitario, así como a procedimientos de votación libre y elecciones periódicas y libres;(e) el derecho a la participación política, inclu-yendo la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos a ser candidatos;(f) instituciones de gobierno transparentes y responsables;(g) el derecho de los ciudadanos a elegir su sis-tema de gobierno por medios constitucionales u otros medios democráticos;(h) el derecho al acceso igualitario al servicio público en el propio país»12.

terior de la comisión de Derechos Humanos de la ONU10, que en 2003 declaraba lo siguiente:

«los elementos esenciales de la democracia incluyen el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otros, la libertad de asociación y la libertad de expresión y de opinión, y también comprenden el acceso al poder y su ejercicio de conformidad con el estado de derecho, la celebración de elecciones periódicas libres e imparciales por sufragio uni-versal y mediante voto secreto como expresión de la voluntad popular, un sistema pluralista de organizaciones y partidos políticos, la separación de poderes, la independencia del poder judicial, la transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública y unos medios de comu-nicación libres, independientes y pluralistas; (…)

Reconoce el carácter global de la demo-cracia como sistema de gobierno que abarca cuestiones de procedimientos y de fondo, instituciones oficinales y procesos oficiosos, mayorías y minorías, mecanismos y mentalida-des, las leyes y su aplicación, el gobierno y la sociedad civil»11.

la resolución de la asamblea General de la ONU y la declaración del comité de Derechos Humanos son muy relevantes porque propor-cionan una definición completa de democracia. al hablar de los «elementos esenciales» expo-nen los componentes centrales, al tiempo que reconocen que también puede haber otros. además, dan por sentado que algunos dere-chos humanos son especialmente importantes

10. El consejo de Derechos Humanos sustituyó en 2006 al comité de Derechos Humanos de la ONU.11. comité de Derechos Humanos, la Interdependencia entre la democracia y los derechos humanos, 23 de abril de 2003, UN Doc E/cN.4/

2003/l.11/add.4.12. comisión de Derechos Humanos, Promoción y consolidación de la democracia, 25 de abril de 2000, UN Doc E/cN.4/RES/2000/47.

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Si el Tratado de lisboa entra en vigor, la car-ta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea se convertirá en jurídicamente vincu-lante. Si bien la carta se centra principalmente en la protección de los derechos humanos, también incluye varias disposiciones relativas a elementos de la democracia. «Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unión está fun-dada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y del Estado de Derecho».18

El Tratado de lisboa, así como el existente

Tratado de la Unión Europea, también hace referencia a otros documentos europeos, como la carta de París para una nueva Europa (1990), donde se aborda la idea de democracia, que se define con mayor detalle: «Nos comprometemos a edificar, consolidar y reforzar la democracia como único sistema de gobierno de nuestras naciones... El gobierno democrático se basa en la voluntad popular, manifestada periódicamente mediante elec-ciones libres y justas. La democracia tiene como base el respeto de la persona humana y el Estados de Derecho. La democracia es la mejor salvaguardia de la libertad de expresión, de la tolerancia para con todos los grupos de la sociedad y de la igualdad de oportunidades para cada persona… La democracia, con su

Tal y como se ha indicado en la introducción, la UE nunca definió formalmente «democracia», y sólo en las décadas de los 80 y 90 se hizo hin-capié en la importancia de la democracia, que había ocupado un lugar central en su propio desarrollo e integración. El Tratado de la Unión Europea, por ejemplo, establece que la UE se fundamenta en los principios de democracia, derechos humanos y el Estado de Derecho, y que ésos son objetivos de su política exterior. además, para el proceso de ampliación, la UE ha aprobado criterios políticos que los países de adhesión deben cumplir: «estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías».13 Estos criterios se invocan en el proceso de Estabiliza-ción y asociación que afecta a los países de los Balcanes Occidentales e incluye disposiciones sobre la posible pertenencia futura a la UE.14 Estos mismos objetivos guían la Política Euro-pea de Vecindad15. Igualmente, la política de la UE sobre gobernanza y desarrollo16 recoge la protección y el fomento de los derechos hu-manos y la democracia como cuestiones prio-ritarias que deben integrarse en las estrategias nacionales, en las conversaciones y en todos los instrumentos de ayuda exterior relevantes. En el consenso Europeo sobre Desarrollo17 es-tán reconocidos como valores comunes para la visión comunitaria sobre el desarrollo.

13. consejo Europeo de copenhague, 1993.14. cumbre de Zagreb de noviembre de 2000. http://europa.eu.int/comm/enlargement/intro/sap/summit_zagreb.htm. 15. Documento de estrategia cOM(2004) 373 final de 12.5.2004, conclusiones del consejo de 14.7.2004. 16. Documento de estrategia cOM(2003) 615 final de 20.10.2003, conclusiones del consejo de 17.11.2003.17. Declaración conjunta del consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros. Reunión en el seno del consejo, del

Parlamento Europeo y de la comisión: «El consenso europeo sobre desarrollo». 18. Preámbulo, carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, 2000.

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como la participación, los derechos humanos, el Estado de Derecho, la transparencia y la responsabilidad, los medios de comunicación libres y la independencia del poder judicial.

además de lo establecido formalmente por la UE con respecto a la democracia, merece la pena examinar la práctica y las caracterís-ticas esenciales de las democracias de la UE. En un documento reciente del Ministerio de asuntos Exteriores y de la commonwealth del Reino Unido sobre el fomento de la gobernanza democrática como parte de la PESc de la UE y de las políticas de desarrollo sostenible21, se ofrece una interesante visión general de lo que es común a todas las democracias de la UE:• Todos los ciudadanos mayores de edad tienen

derecho a votar en las elecciones y a presen-tarse como candidato a cargos públicos

• los representantes se eligen en elecciones periódicas, libres e imparciales, mediante votación secreta

• los representantes elegidos tienen compe-tencia para controlar las decisiones guberna-mentales sobre política

• los representantes elegidos ejercen sus poderes constitucionales sin afrontar la oposición revocadora de representantes no elegidos

• El pueblo tiene derecho a expresarse sobre asuntos políticos, en su sentido más amplio, sin riesgo a recibir sanción pública

• El pueblo tiene derecho a buscar diversas fuentes de información, como los medios de

carácter representativo y pluralista, entraña la responsabilidad ante el electorado, la obliga-ción de las autoridades públicas de ajustarse a la ley, y la administración imparcial de la justicia. Nadie estará por encima de la ley»19.

algunos acuerdos de la UE proporcionan más detalles, como el acuerdo de asociación de cotonú, firmado entre la comisión Europea y los Estados de África, del caribe y del Pacífico:

(…) «Las Partes se remiten a sus obligacio-nes y a sus compromisos internacionales en lo referente al respeto de los derechos (...) Los principios democráticos son principios uni-versalmente reconocidos en los que se basa la organización del Estado para garantizar la legitimidad de su autoridad, la legalidad de sus acciones, que se refleja en su sistema constitu-cional, legislativo y reglamentario, y la existencia de mecanismos de participación. Sobre la base de principios universalmente reconocidos, cada país desarrolla su cultura democrática. El Estado de Derecho inspira la estructura del Estado y las competencias de los distintos po-deres e implicará, en particular, la existencia de medios efectivos y accesibles de recurso legal, un sistema judicial independiente que garantice la igualdad ante la Ley y un ejecutivo que se someta plenamente a la legalidad (...).»20

Todo ello no constituye una lista completa de elementos esenciales de la democracia, pero contiene una serie de componentes de la resolución de la asamblea General de la ONU,

19. OScE, Carta de París para una Nueva Europa, 1990, p. 3-5.20. artículo 9, acuerdo de asociación acP-cE, firmado en cotonú el 23 de junio de 2000, revisado en luxemburgo el 25 de junio de 2005.21. Ministerio de asuntos Exteriores y de la commonwealth del Reino Unido, El fomento de la gobernanza democrática como parte de la PESc

de la UE y las políticas de desarrollo sostenible, 2008.

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«democracia». la Organización para la Se-guridad y la Cooperación en Europa (OScE) dispone lo siguiente:

«El gobierno democrático se basa en la voluntad popular, manifestada periódicamente mediante elecciones libres y justas. La demo-cracia tiene como base el respeto de la persona humana y el Estado de derecho. La democra-cia es la mejor salvaguardia de la libertad de expresión, de la tolerancia para con todos los grupos de la sociedad y de la igualdad de opor-tunidades para cada persona.

la democracia, con su carácter representa-tivo y pluralista, entraña la responsabilidad ante el electorado, la obligación de las autoridades públicas a ajustarse a la ley, y la administración imparcial de la justicia. Nadie estará por encima de la ley.»22

Este compromiso de la OScE contiene ele-mentos de la definición de la asamblea General de la ONU, pero con menos detalle.

la Organización de los Estados Ameri-canos (OEa) afirma lo siguiente:

«Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los de-rechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho, la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la sobe-ranía del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos.

comunicación, que disfrutan de protección jurídica frente a interferencias indebidas

• El pueblo tiene derecho a formar asociacio-nes y organizaciones independientes, inclu-yendo partidos políticos y grupos de interés independientes

• los representantes elegidos tienen un con-trol efectivo sobre las fuerzas públicas, tanto civiles como militares

• El pueblo tiene derecho a ejercer sus de-rechos humanos, y sin discriminación por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen na-cional o social, propiedad, nacimiento u otra condición

• Prevalece el Estado de Derecho, de forma que nadie está por encima de la ley y todos son iguales ante ella

• El gobierno es compartido entre autoridades estatales, nacionales, regionales y locales, de forma que la participación y la representación públicas son amplias y profundas

• los Estados miembros de la UE apoyan los principios democráticos en las relaciones internacionales, acatan el Derecho interna-cional y resuelven sus diferencias por medios pacíficos

Estas características reflejan en gran medida lo que hay en la resolución de la asamblea Ge-neral de la ONU, aunque es algo más específica en ciertos aspectos.

algunas organizaciones gubernamentales regionales también se han pronunciado en un intento por clarificar el significado del término

22. OScE, Carta de París para una Nueva Europa, 1990.

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instituciones públicas y privadas;7. Participación efectiva de los ciudadanos en

procesos democráticos y de desarrollo y en la gestión de los asuntos públicos;

8. Transparencia e imparcialidad en la gestión de los asuntos públicos;

9. Condena y rechazo de actos de corrupción, delitos asociados e impunidad;

10. Condena y rechazo absoluto de los cam-bios de gobierno no constitucionales;

11. Fortalecimiento del pluralismo político y reconocimiento de la función, derechos y responsabilidades de partidos políticos legalmente constituidos, incluyendo los partidos políticos de la oposición, a los que debe otorgarse una categoría conforme al derecho nacional.»24

la carta de la Ua recoge todos los elemen-tos esenciales que contiene la resolución de la asamblea General de la ONU, aunque en su re-ferencia a los derechos humanos no señala las libertades de expresión, reunión y asociación.

Muchas otras organizaciones han declarado su compromiso para respetar las normas demo-cráticas, incluyendo la commonwealth, la liga Árabe, la asociación de Naciones del Sureste asiático (aSEaN) y la comunidad Económica de Estados de África Occidental (cEDEaO). Sin embargo, no han definido «elementos esencia-les» de la democracia. En el anexo se citan documentos relevantes aprobados por estas organizaciones.

Son componentes fundamentales del ejer-cicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresión y prensa.

La subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia.»23

la definición de la OEa incluye todos los

elementos de la de la asamblea General de la ONU, pero es más amplia en algunos aspectos, en particular en su referencia al «respeto de los derechos sociales».

la carta sobre Democracia, Elecciones y Gobernabilidad de la Unión Africana recoge como principios los siguientes:1. Respeto de los derechos humanos y los

principios democráticos; 2. Acceso al poder público y su ejercicio de

acuerdo con la constitución del Partido Es-tatal y el principio del Estado de Derecho;

3. Promoción de un sistema de gobierno que sea representativo;

4. Celebración de elecciones periódicas, transparentes, libres e imparciales;

5. Separación de poderes;6. Promoción de la igualdad de género en

23. OEa, carta Democrática Interamericana, 2001.24. la carta se concluyó en enero de 2007, pero aún no se halla en vigor por falta de suficientes ratificaciones por los Estados miembros de la Ua.

17

Parlamento euroPeo

Declaración Universal de los Derechos Huma-nos (artículo 21), así como del Pacto Interna-cional de Derechos civiles y Políticos (IccPR) (artículo 25).

la participación en la dirección de los asun-tos públicos puede hacerse directamente, por ejemplo mediante referendos, o, de forma más general mediante la actividad política26, o, indirectamente, por medio de representantes libremente elegidos. los principios para unas elecciones democráticas, como la igualdad, confidencialidad, sufragio universal, elecciones periódicas, cuentan con una buena definición por parte, por ejemplo, de la ONU27, del conse-jo de Europa28, de la OScE29 o de la comunidad de Desarrollo de África austral (SaDc)30.

El artículo 25 del IccPR deja claro que los Estados no sólo han de conceder el derecho a los ciudadanos para participar en la direc-ción de los asuntos públicos, a votar y a ser elegidos, sino que también les debe brindar la «oportunidad» de hacerlo. Ello implica que los Estados deben adoptar medidas positivas, por ejemplo, para permitir votar a las personas detenidas o físicamente discapacitadas.

El artículo 25 del IccPR también aclara que estos derechos tendrían que concederse a los

De las definiciones antes citadas se pueden extraer los elementos centrales de la democra-cia. conviene señalar que estas definiciones por parte de los organismos intergubernamentales superan las minimalistas definiciones acadé-micas de democracia, como las de Dahl o Schumpeter. El influyente concepto de Dahl de «poliarquía» no incluye la «separación de pode-res» como elemento central de la democracia25. lo que él considera «garantías institucionales» para la democracia se basan todas en derechos políticos, mientras que en las definiciones inter-gubernamentales antes mencionadas se reco-gen aspectos institucionales de democracia que se refieren a la forma y las interrelaciones de los distintos poderes públicos.

Sobre la base de los documentos citados, se pueden considerar elementos esenciales de la democracia los siguientes:

3.1. Participación en los asuntos públicos sin discriminación y el derecho a ser elegi-do y a votar en las eleccionesEl derecho a participar en los asuntos públicos y a ser elegido y a votar en las elecciones está reconocido en todos los compromisos como elemento esencial de la democracia. También forma parte hasta de las definiciones acadé-micas más minimalistas de democracia y de la

25. Robert Dahl, la democracia y sus críticos, 1989.26. El comité de Derechos Humanos de la ONU, que supervisa la aplicación del IccPR, juzgó una infracción del derecho a participar en la

dirección de los asuntos públicos la situación en la que la pertenencia a un partido constituía condición previa para las actividades políticas. comunicación individual del comité en el caso Bwalya contra Zambia, nº. 314/1988.

27. Observación General sobre el artículo 25 del IccPR (1996) del comité de Derechos Humanos de la ONU.28. Directrices sobre elecciones (2002) de la comisión de Venecia, que es el órgano asesor del consejo de Europa en materia constitucional.29. Entre otras, Reunión de copenhague de 1990.30. Principios y Directrices SaDc para las Elecciones y el Gobierno Democrático (2004). Para una revisión detallada de las normas electorales

internacionales, véase: compendium of International Standards for Elections, segunda edición, 2007, Network of European Experts for De-mocracy Support (NEEDS).

3. Elementos esenciales de una democracia

18

3.2. libertades de expresión y opinión, asociación y reuniónEstos derechos políticos cruciales se mencio-nan en las declaraciones sobre democracia de la asamblea General de la ONU y del comité de Derechos Humanos de la ONU.

El derecho a la libertad de expresión «incluye el de no ser molestado a causa de sus opinio-nes, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión». (artículo 19, Declaración Universal de los Derechos Humanos.) El Tribunal Europeo de Derechos humanos ha declarado y a menudo repetido que «la libertad de debate político se ubica en el núcleo mismo del concepto de una sociedad democrática».31 El derecho a la liber-tad de expresión tiene amplias implicaciones en el acceso de la oposición a los medios de comunicación controlados por el Estado, la reglamentación de campañas, la legislación sobre medios de comunicación y el derecho a acceder a la información (véase más abajo)32.

la libertad de reunión protege «las reuniones intencionadas y temporales de varias personas con una finalidad específica»33 y tiene una «clara función democrática en el proceso de formación, expresión y aplicación de opiniones políticas»34.

la libertad de asociación es «indispensable para una democracia, porque los intereses

ciudadanos «sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artículo 2». El artículo 2 pro-híbe la discriminación «de raza, color, sexo, idio-ma, religión, opinión política o de otra índole».

En algunos convenios específicos se reitera la prohibición de la discriminación y se exhorta a aplicar medidas específicas a fin de superar las desigualdades existentes. la convención sobre la eliminación de todas las formas de dis-criminación contra la mujer (cEDaW) pide a los Estados que establezcan medidas encamina-das a eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública de un país. El artí-culo 4 de la cEDaW establece lo siguiente: «La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención (…)». Esto incluye, por ejemplo, la prescripción de cuotas para candidatas en las elecciones.

Existen otras convenciones y compromisos a favor de grupos específicos, que reiteran la necesidad de participar sin discriminación, in-cluyendo la convención para la Eliminación de la Discriminación Racial (cERD) de la ONU, la convención para los Derechos de las Personas con Discapacidad (cPRD) de la ONU y la reso-lución de la asamblea General sobre el derecho de las personas pertenecientes a minorías na-cionales o étnicas, religiosas o lingüísticas.

31. Lingens contra Austria, sentencia de 8 de julio de 1986, serie a nº 103, párrafo 42.32. Para una información más detallada, véase: The article 19 Freedom of Expression Handbook, 1983.33. Manfred Nowak, comentario del IccPR, 2ª edición revisada, p. 482.34. ibíd, p. 481.

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Parlamento euroPeo

relación con el Derecho penal. El artículo 14 del IccPR establece lo siguiente: «(…) Toda per-sona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal com-petente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determinación de sus derechos u obligaciones de carácter civil. (...)».37 En varios informes nacionales del comité de Derechos Humanos de la ONU queda claro que en el IccPR se requiere que los tribunales sean in-dependientes, más allá del ámbito del derecho penal. Por ejemplo, el comité se refiere al caso de Egipto: «El Comité ve con preocupación que el Presidente tenga la doble función como parte del ejecutivo y como parte del sistema judicial (...)»38.

los «Principios básicos relativos a la in-dependencia de la judicatura»39 de la ONU ofrecen una orientación operativa sobre cómo garantizar la independencia y tenencia de los jueces. algunas organizaciones regionales también han aprobado normas detalladas para un poder judicial independiente40.

los tribunales pueden desempeñar una fun-ción para garantizar la responsabilidad median-te la resolución de conflictos entre los distintos

políticos sólo pueden defenderse eficazmente en comunidad con otros (como partido político, grupo de intereses profesionales, organización u otra asociación que persiga intereses públi-cos concretos»35.

Estos derechos están bien definidos en trata-dos jurídicamente vinculantes, como el IccPR, la convención Europea de Derechos Humanos y la convención americana sobre Derechos Humanos.

3.3 Separación de poderesla separación de poderes se menciona como elemento esencial de una democracia en com-promisos internacionales. los Gobiernos de la commonwealth refrendaron unos detallados «Principios sobre la responsabilidad de los tres poderes públicos y la relación entre ellos»36.

El significado de la separación de poderes está relativamente claro en lo referente a la independencia del poder judicial respecto de los otros poderes, pero es más complejo en lo tocante a la distinción entre el poder ejecutivo y legislativo.

• Poder judicial independientela independencia del poder judicial es obli-gatoria conforme al Derecho internacional en

35. ibíd, p. 496.36. los Jefes de Gobierno de la commonwealth refrendaron estos principios, también conocidos como «Latimer House Principles», en abuja,

Nigeria, en 2003.37. las notas introductorias del comentario del IccPR: «El texto y el contexto histórico del artículo 14 demuestran así que el acuerdo se alcanzó

en un tratado universal sobre derechos humanos de acuerdo con una disposición basada en los principios liberales de la separación de poderes y la independencia del poder judicial con respecto del ejecutivo.» Nowak, op. cit., artículo 14, 2.

38. Observaciones finales del comité de Derechos Humanos, Egipto, U.N. Doc. ccPR/c/79/add.23 (1993) párrafo 9. Para otros casos, véase Democracy Reporting international, Discussing International Standards for Democracy, p. 6

39. aprobados por el Séptimo congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, Milán, 26 de agosto a 6 de septiembre de 1985; refrendados por las resoluciones 40/32 de 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985 de la asamblea General.

40. Por ejemplo, los compromisos de la OScE y una recomendación del comité de Ministros del consejo de Europa.

20

la «separación de poderes» debe entenderse como una norma que exige que cada uno de los poderes públicos tenga la capacidad para desempeñar una función significativa y suficientemente independiente, sea cual sea el sistema político.

la separación de poderes, tal y como se ha definido anteriormente, se deriva de manera ló-gica del derecho a votar y a ser elegido (artículo 25 del IccPR). En sus observaciones generales relativas al artículo 25 del IccPR, el comité de Derechos Humanos de la ONU ha señalado lo siguiente:

«Cuando los ciudadanos participan en la dirección de los asuntos públicos a través de representantes libremente elegidos, el artículo 25 lleva implícito que esos representantes ejer-cen de hecho el poder gubernamental y que son responsables durante el proceso electoral con respecto al ejercicio de dicho poder.»43

De hecho, en su jurisprudencia el comité de Derechos Humanos trata a menudo con situaciones en las que el ejecutivo es demasia-do poderoso. a fin de que el poder legislativo desempeñe una función significativa es preciso establecer una serie de prescripciones concre-tas, que sirvan asimismo de orientación para la asistencia al fortalecimiento parlamentario. Es-tas prescripciones se abordarán en la siguiente sección (3.4)44.

poderes públicos, por ejemplo, en el ámbito del derecho administrativo o constitucional.

• La relación entre el poder legislativo y el poder ejecutivola separación de poderes es una cuestión com-pleja en lo tocante a las relaciones entre el poder legislativo y el ejecutivo, ya que depende en gran medida del sistema político en cuestión. los sis-temas presidenciales tienen una separación más nítida entre poder legislativo y ejecutivo, porque los presidentes elegidos por sufragio directo no dependen de la confianza parlamentaria, su mandato es independiente del de un Parlamen-to y pueden designar y dirigir su gabinete. Por el contrario, en los sistemas parlamentarios la autoridad ejecutiva de un Primer Ministro y su gabinete es concedida por el Parlamento y pue-de ser destituido al retirarle su confianza41. Por estos motivos, a veces resulta preferible la idea de «equilibrio de poder» a la de «separación».

Desde el punto de vista de las normas inter-nacionales para la democracia, lo importante no es el tipo de régimen: los sistemas presidencial y parlamentario resultan igualmente aceptables42. la cuestión principal es si los legisladores ele-gidos tienen suficientes poderes. En muchas democracias incipientes, las legislaturas están dominadas por la rama ejecutiva del poder, lo que debilita los controles y los equilibrios y convierte a las elecciones parlamentarias en casi irrelevantes. Es en este sentido en el que

41. Para una visión general, véase M.S. Shugart, Comparative Executive – Legislative Relations, The Oxford Handbook of Political Institutions, 2006.42. Es algo que ha quedado expuesto de forma explícita en la Declaración del comité de Derechos Humanos de la ONU «Promotion of the Right

to Democracy» (1999): «El Comité de Derechos Humanos (...) afirma (...) el derecho de los ciudadanos a elegir su sistema de gobierno por medios constitucionales u otros medios democráticos», UN Doc E/cN.4/Res/1999/57.

43. Punto 7, Observación General sobre el artículo 25.44. Ibíd., página 10, y más en detalle: «Toward the Development of International Standards for Democratic Legislatures», National Democratic

Institute, enero de 2007.

21

Parlamento euroPeo

«Aun cuando la sociedad civil sea una parte enormemente importante del escenario de la democracia de un país, no puede y no debe reemplazar a las instituciones democráticas formales, como los Parlamentos»49.

los poderes legislativos deben cumplir tres funciones principales: aprobar leyes, mantener el control sobre el poder ejecutivo y actuar como foro para el debate público. Estas funciones están reconocidas en numerosos documentos internacionales. Por ejemplo, la Unión Interparlamentaria (IPU), la organización internacional de Parlamentos, hace hincapié en que «la democracia (…) requiere la existencia de instituciones representativas a todos los niveles, en particular, un Parlamento donde es-tén representados todos los componentes de la sociedad y que cuente con los poderes y los medios necesarios para expresar la voluntad del pueblo mediante la legislación y la supervi-sión de la acción gubernamental»50. asimismo, la IPU «insta a los Estados a salvaguardar la función de los Parlamentos y las instituciones políticas con el fin de que los parlamentarios puedan desempeñar su función de manera correcta y libre, entre otros, mediante la apro-bación de leyes, el control del gobierno y deba-tiendo las principales cuestiones sociales»51.

3.4 la función del ParlamentoSin unos Parlamentos sólidos no puede haber democracia. la necesidad de Parlamentos fuer-tes está implícita en muchos de los elementos esenciales de la democracia: el derecho al voto implica que la institución elegida desempeña una función decisiva; la separación de poderes y la noción de responsabilidad conllevan que el poder legislativo supervise el poder ejecuti-vo; el Estado de Derecho requiere que toda la legislación relevante la apruebe el Parlamento; un sistema plural de partidos se basa en la competencia parlamentaria y en los resulta-dos transparentes de las consultas públicas relativas a proyectos de leyes y debates sobre asuntos públicos en el Parlamento. Por tanto, el Parlamento es el eje central de las instituciones democráticas45. Hay quien sostiene que unos Parlamentos más sólidos son automáticamen-te mejores para la democratización46, pero se trata de un argumento rebatible47.

Sin embargo, está totalmente reconocida la importancia primordial de las instituciones en una democracia; en palabras del antiguo Secretario General de la ONU, Kofi annan: «Al final, todo se reduce a las instituciones»48. De forma similar, tal y como subrayó recientemen-te la Embajadora sueca para la Democracia:

45. cEDEaO afirma que «la capacitación y el fortalecimiento de los Parlamentos y la garantía de la inmunidad parlamentaria» es un principio constitucional de todos sus Estados miembros, Protocolo sobre democracia y buena gobernanza, 2001.

46. Steve Fish, Stronger Parliaments, Stronger Democracy, Journal of Democracy, vol. 17 nº 1, 2006. 47. Taeko Hiroi; Sawa Omori, Perils of Parliamentarism – Political systems and stability of democracy revisited, Democratization, volumen 16,

número 3. 48. Simposio del Instituto clingendael, 9 de diciembre de 2008, la Haya.49. Maria leissner, Embajadora para la Democracia en la cooperación al Desarrollo, 29 de septiembre 2008, Estocolmo.50. IPU, op. cit. El estudio examina los países poscomunistas de Europa y asia central. Sin embargo, no analiza si una democratización más

significativa puede ser un efecto de la ampliación de la Unión Europea. además, no comprueba si la propensión al fraude electoral puede afectar a las actuaciones parlamentarias.

51. «Ensuring lasting Democracy By Forging Close Links Between Parliament and the People», Resolución aprobada en la 98ª conferencia Interparlamentaria, El cairo, 16 de septiembre de 1997.

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dad y la coherencia en la consecución y la eje-cución del orden democrático, sino una justicia basada en el reconocimiento y la plena acepta-ción del valor supremo de la persona humana, garantizada por instituciones que proporcionen un marco para su plena manifestación»57.

a veces, el Estado de Derecho se define estrictamente como un sistema eficiente de justicia y aplicación de la ley. El compromiso de copenhague de la OScE y la carta de París para una Nueva Europa dejan claro que se trata de un concepto mucho más amplio, estrecha-mente vinculado a los derechos humanos y al orden democrático.

El Estado de Derecho obliga a todas las au-toridades públicas a atenerse a unos sistemas judiciales y jurídicos gestionados independien-temente. los compromisos de la OScE subra-yan el «deber del gobierno y de las autoridades públicas de cumplir la Constitución y de actuar de una forma coherente con la ley».58 También ponen de relieve que el imperio de la ley conlle-va que se sigan determinadas normas durante el proceso legislativo, en concreto que:

«La legislación se formulará y aprobará como resultado de un proceso abierto que refleje la voluntad del pueblo, directamente o mediante sus representantes elegidos»59; y que:

«se publicará la legislación que se apruebe tras un procedimiento público, así como los

los Parlamentos deben tener libertad para organizar su trabajo de forma autónoma o disfrutar de una «independencia efectiva»52. la IPU menciona asimismo la necesidad de que los poderes legislativos tengan «los poderes y los medios necesarios para expresar la voluntad del pueblo legislando y controlando la acción gubernamental»53. asimismo se han elabora-do normas detalladas para los Parlamentos democráticos en un documento de debate del National Democratic Institute54 y, desde enton-ces, han sido sometidas a un ulterior debate, se ha profundizado en ellas y han sido adoptadas en asociaciones parlamentarias internacionales y regionales, como la commonwealth Par-liamentary assembly (cPa)55, la «Assemblée Parlementaire de la Francophonie» (aPF) y el Foro Parlamentario de la comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SaDc PF). Estos ejercicios deberían finalmente propiciar la aprobación o el reconocimiento por parte de la comunidad internacional de una serie de normas básicas para los parlamentos democráticos.

3.5 El Estado de DerechoEn el marco de los organismos internacionales existen pocas definiciones del Estado de De-recho. las explicaciones más claras pueden hallarse en los compromisos de la OScE:

(Los Estados participantes) «consideran que el Estado de Derecho no significa simplemente una legalidad formal que garantice la normali-

53. IPU, op. cit.54. Véase National Democratic Institute, Toward the Development of International Standards for Democratic legislatures, enero de 2007.55. cPa, Recommended benchmarks for Democratic legislatures, Informe del Grupo de estudio, 200756. aPF, http://apf.francophonie.org/spip.php?article1001, 2009.57. Punto 2, Reunión de copenhague 1990.58. Ibid, 5.3.59. Punto 18.1, Reunión de Moscú 1991.

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Guerra Fría se debatió si la libertad de asocia-ción podía ejercitarse en sistemas de partido único.63 Desde entonces, parece evidente que la existencia de Estados de partido único o la prohibición de los partidos políticos equivale a una falta de libertad de asociación y sus liberta-des relacionadas64.

Sin embargo, la mención de un sistema pluralista de partidos políticos sugiere que los Estados no deben impedir el desarrollo de los partidos políticos; de hecho, tienen la obliga-ción de promoverlos. El término «pluralismo» indica que un sistema de partidos no sólo está compuesto por multitud de partidos, sino que debe incluir también partidos que representen verdaderamente opciones políticas alternativas. los sistemas políticos con una simple aparien-cia de numerosos partidos, que ocultan un predominio, promovido por el Estado, de uno o varios partidos sobre el resto, carecen de ese elemento básico de democracia.

3.7. transparencia y responsabilidadla «transparencia y la responsabilidad en la ad-ministración pública» aparecen mencionadas tanto en la resolución de la asamblea General de las Naciones Unidades de 2005 como en la declaración de 2003 de la comisión de Dere-chos Humanos de las Naciones Unidas.

reglamentos, siendo esa la condición para su aplicabilidad. Esos textos estarán accesibles a cualquiera»60.

la resolución del comité de Derechos Huma-nos de la ONU sobre «democracia y el Estado de Derecho» se pronuncia en el mismo sentido61.

además, el Estado de Derecho como elemen-to consustancial a la democracia significa que la voluntad de la mayoría tiene límites, no sólo en forma de derechos humanos universales, sino también dentro del marco constitucional de un Estado. a modo de ejemplo, no puede recurrirse a los referendos para sobreseer dis-posiciones constitucionales62.

El Estado de Derecho está vinculado orgá-nicamente a los otros componentes básicos de la democracia, es decir, la separación de poderes, un poder judicial independiente y la transparencia y la responsabilidad.

3.6 Sistema pluralista de organizaciones y partidos políticoscabría argumentar que la necesidad de un sistema pluralista de organizaciones y parti-dos políticos se deriva de forma natural de la protección de la libertad de asociación, que incluye los partidos. Sin embargo, durante la

60. Punto 5.8, Reunión de copenhague 1990.61. Resolución 2005/32 de 19 abril de 2005.62. la comisión de Venecia del consejo de Europa señala «que el uso de los referendos debe ajustarse al sistema jurídico en su conjunto y,

en especial, a las normas que regulan la revisión de la Constitución.» Punto B.3. Directrices para los referendos constitucionales a escala nacional, 6-7 de julio de 2001.

63. aunque el comité de Derechos Humanos de la ONU falló en 1988 que se había producido una violación de la libertad de asociación en un caso en que se impidió a un candidato presentarse a las elecciones al margen del partido único reconocido por la constitución, no se pronunció explícitamente sobre las virtudes del sistema de partido único, ver Bwalya contra Zambia, nº 314/1988.

64. El comité de Derechos Humanos de la ONU señaló en el artículo 25 de sus comentarios Generales de 1996 que «el derecho de las personas a presentarse a las elecciones no debería limitarse injustificadamente con la exigencia a los candidatos de pertenecer a partidos políticos o a un partido concreto» y que «los partidos políticos y la afiliación a los partidos desempeñan un papel relevante en el desarrollo de los asuntos públicos y en el proceso electoral».

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los límites concretos del derecho a la infor-mación son materia de controversia, pero a escala internacional, el relator especial de las Naciones Unidas sobre la libertad de expresión proporciona una orientación:

«el Relator Especial (...) subraya que todo el mundo tiene derecho a buscar, recibir y difun-dir información, lo cual impone a los Estados la obligación positiva de asegurar el acceso a la información, en particular respecto de la información mantenida por el Gobierno en todo tipo de sistemas de almacenamiento y recupe-ración, incluidos filmes, microfichas, capacida-des electrónicas, vídeo y fotografías, a reserva solamente de las restricciones mencionadas en el párrafo 3 del artículo 19 del Pacto Internacio-nal de Derechos Civiles y Políticos.»66

la comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas acogió con satisfacción esta opinión67. El comité de Ministros del consejo de Europa señaló «la importancia en una socie-dad pluralista y democrática de la transparen-cia de la administración pública y de la pronta disponibilidad de información en cuestiones de interés público»68. Doce Estados miembros del consejo de Europa suscribieron un convenio sobre el acceso a documentos oficiales69.

Un estudio sobre la libertad de información señala: «La mayor relevancia de la libertad de información tal vez estriba en que sustenta la democracia. La información en poder de las

la Declaración Universal sobre la Democra-cia de la Unión Interparlamentaria explica el concepto de responsabilidad:

«Ser responsable ante los ciudadanos, ele-mento primordial de la democracia, se aplica a todas las autoridades públicas, elegidas o no, y a todos sus órganos sin excepción. Esa responsabilidad se manifiesta por el derecho del público a estar informado de las actividades del gobierno, a dirigirle peticiones y a buscar reparación por intermedio de mecanismos ad-ministrativos y judiciales imparciales.»

Por tanto, la responsabilidad conlleva «ren-dición de cuentas», es decir, la obligación de proporcionar información y explicaciones, así como hacer que quienes sean responsables respondan de sus acciones (ejecución)65. a las autoridades públicas pueden exigírsele respon-sabilidades por medio de las elecciones, los Parlamentos, así como de los tribunales u otras instituciones independientes, como las dedica-das a la defensa de los derechos humanos, los organismos contra la corrupción, etc. Por tanto, es un concepto estrechamente vinculado a las elecciones y el Estado de Derecho.

El concepto de transparencia tiene su funda-mento en la libertad de expresión. así, el artículo 19, apartado 2, dispone que «toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole (…)».

65. O’Donnell señala la rendición de cuentas y la ejecución como los dos principales aspectos de la responsabilidad. «Horizontal Accountability in New Democracies» en: a. Schedler, l. Diamond y M. F. Plattner (editores), conceptualizing accountability, Boulder, 1999.

66. Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión, Informe de 1999 a la comisión de Derechos Humanos, E/cN.4/1996/64.

67. Resolución 1999/36, apartado 2.68. Recomendación R(2002)2 sobre el acceso a documentos oficiales, 21 de febrero de 2002.69. El convenio entrará en vigor cuando sea ratificado por cinco Estados.

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masas modernos, hacen falta medidas efecti-vas para evitar un control de los medios que interfiera con el derecho de todos a la libertad de expresión en formas no contempladas en el apartado 3.»72

Por tanto, la libertad de expresión incluye la obligación de los Estados de evitar una con-centración excesiva de los medios de comu-nicación73. los representantes especiales de cuatro organismos internacionales sobre las libertades de los medios de comunicación han señalado: «En reconocimiento de la particular importancia que la diversidad de los medios de comunicación tiene para la democracia, para prevenir la concentración indebida de medios de comunicación o la propiedad cruzada de los mismos (...).»74

El artículo 13 de la convención americana sobre Derechos Humanos incluye una tras-cendental disposición a favor del pluralismo en los medios de comunicación: «No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.»75

autoridades públicas no se recaba en beneficio de funcionarios o políticos, sino del público en general. A menos que existan razones válidas para no revelar esa información, cualquiera debe poder acceder a la misma.»70 De hecho, sin una información adecuada no hay forma de exigir responsabilidades a las autoridades públicas. El derecho al voto pierde significación sin una información pública suficiente que permita a los votantes juzgar la ejecutoria de los gobiernos.

3.8 Medios de comunicación libresEl comité de Ministros del consejo de Europa ha señalado que «el pluralismo y la libertad de los medios de comunicación son esenciales para la democracia, dado su papel esencial a la hora de garantizar la libre expresión de opiniones e ideas, así como de contribuir a la efectiva participación de los pueblos en el proceso democrático»71.

la libertad de los medios de comunicación está incluida, en gran medida, dentro de la libertad de opinión, expresión e información. la comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidades señaló en relación con el artículo 19 del IccPR: «No todos los Estados Partes han facilitado información sobre todos los aspectos de la libertad de expresión. Por ejemplo, hasta el momento se ha prestado escasa atención al hecho de que, debido al desarrollo de los medios de comunicación de

70. Toby Mendel, la libertad de información como derecho humano internacionalmente protegido, ponencia explicativa del artículo 19.71. Declaración del comité de Ministros sobre el papel de los medios de comunicación en la democracia dentro del contexto de la concentración

de dichos medios, 31 de enero de 2007.72. Observación general número 10, aprobada por la comisión de Derechos Humanos en su 461ª reunión de 27 de julio de 1983, UN Doc.

a/38/40, 109. 1983.73. Nowak, op.cit., p. 448.74. Declaración conjunta sobre diversidad en la radiodifusión, 12 de diciembre de 2007, Relator especial de la Naciones Unidas sobre la libertad

de Opinión y de Expresión, el Representante de la Organización de la Seguridad y la cooperación Europea sobre la libertad de los Medios de comunicación, el Relator especial de la Organización de Estados americanos sobre la libertad de Expresión, y el Relator especial sobre la libertad de Expresión y de acceso a la Información de la comisión africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos.

75. convención americana de Derechos Humanos (en vigor desde el 18 de julio de 1978).

26

parte de organizaciones regionales e interna-cionales y otras agrupaciones, organizados en función de los elementos esenciales de la democracia.

3.9 tabla de compromisos con la demo-cracia por parte de organizaciones y agru-paciones internacionales y regionalesla siguiente tabla ofrece una perspectiva global de los compromisos con la democracia por

tabla de compromisos con la democracia por parte de de organizaciones y agrupaciones internacionales y regionales

«E» denota compromisos que fueron señalados como “elementos esenciales de la democracia” por la organización en cuestión

«X» denota compromisos que no han sido señalados concretamente como esenciales.

aG ONU

comisión de Derechos Humanos

de la ONU

EU76 consejo de Europa

OScE77 OEa Ua78 cEDEaO common-wealth79

liga Árabe80

UIP81 comunidad de Democracias82

Participar en la dirección de asuntos públicos E E acceso al poder X X X83 X X X

Elecciones (derecho a votar y a presentarse como candidato) E E X X E E X X X E X

libertad de asociación E E X X84 X E X X X X E X

libertad de reunión E X X X E X X X X E X

libertad de expresión/opinión E E X X E85 E X X X X E X

Separación de poderes E E X E E

Estado de Derecho E E X86 X87 X E E X X X E X

Sistema pluralista de partidos políticos E E X X88 X E X X

Transparencia y responsabilidad E E X X X89 E X X X X X

Medios de comunicación libres y pluralistas

E E X X90 E X X X

76. carta de los Derechos Humanos de la Unión Europea, firmada en Niza el 7 de diciembre de 2000 por los Presidentes del Parlamento Europeo, del consejo y de la comisión.

77. cuando no se indique otra cosa, se basa en compromisos adquiridos en la reunión de copenhague de 1990.78. cuando no se indique otra cosa, se basa en la Declaración sobre la democracia y la buena gestión política, económica y empresarial,

suscrita el 9 de marzo de 2003 por los Jefes de Estado y de Gobiernos de los Estados Miembros de la Unión africana.79. Declaración sobre desarrollo y democracia de la commonwealth, aso Rock, abuja, 7-8 de diciembre de 2003.80. carta Árabe de Derechos Humanos (en vigor desde el 15 de marzo de 2008).81. Declaración universal sobre democracia de la UIP, 1997.82. Hacia una comunidad de democracias, conferencia Ministerial, Varsovia 2000.

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aG ONU

comisión de Derechos Humanos

de la ONU

EU76 consejo de Europa

OScE77 OEa Ua78 cEDEaO common-wealth79

liga Árabe80

UIP81 comunidad de Democracias82

Participar en la dirección de asuntos públicos E E acceso al poder X X X83 X X X

Elecciones (derecho a votar y a presentarse como candidato) E E X X E E X X X E X

libertad de asociación E E X X84 X E X X X X E X

libertad de reunión E X X X E X X X X E X

libertad de expresión/opinión E E X X E85 E X X X X E X

Separación de poderes E E X E E

Estado de Derecho E E X86 X87 X E E X X X E X

Sistema pluralista de partidos políticos E E X X88 X E X X

Transparencia y responsabilidad E E X X X89 E X X X X X

Medios de comunicación libres y pluralistas

E E X X90 E X X X

83. Declaración sobre los principios que rigen las elecciones democráticas en África de la OUa/Ua, Durban, 8 de julio de 2002.84. Primer protocolo opcional del cEDH, artículo 3.85. Budapest 1994, punto 36.86. Tratado de la UE.87. Recomendación del comité de Ministros sobre la independencia, eficiencia y función de los jueces, 1994.88. Resolución 800 (1983) de la asamblea Parlamentaria del consejo de Europa.89. copenhague 5.2 y Maastricht 2003, punto 2.2.4.90. Moscú 1991, punto 26.

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4. Compromisos políticos frente a obligaciones jurídicas

mencionada sobre el «fortalecimiento de la función de las organizaciones y mecanismos regionales, subregionales y de otro tipo en la promoción y consolidación de la democracia», una amplia mayoría formada por 172 Estados aprobó la resolución, sin ningún voto en contra y sólo 15 abstenciones93. además, dado que el contenido de la resolución se ha llevado a la práctica con carácter general, cabe afirmar que la definición de democracia de la resolución re-presenta Derecho internacional consuetudinario. Este argumento se ve reforzado por el hecho de que la resolución previa de 2001 de la asamblea General de las Naciones Unidas sobre «promo-ción y consolidación de la democracia», con un carácter incluso más general que la resolución de 2005, también fue aprobada por una amplia mayoría sin ningún voto en contra (157 Estados votaron a favor y 16 se abstuvieron).

Sin embargo, aunque las resoluciones de la asamblea General de las Naciones Unidas no pudieran entenderse como obligaciones jurídi-cas, para los países que votaron a favor sí que constituyen al menos una expresión de com-promiso político, respecto al cual puede eva-luarse el comportamiento de esos Estados. En ese sentido, constituyen un punto de referencia válido para los esfuerzos de democratización de la UE en el extranjero.

a la hora de referirse a estándares internacio-nales, resulta útil diferenciar entre obligaciones jurídicas y compromisos políticos. Por lo que se refiere el concepto de democracia, «su situa-ción conforme al Derecho internacional conti-núa siendo incierta»92. Sin embargo, no existe duda de que algunos elementos esenciales de la democracia forman parte del Derecho inter-nacional, como los que se basan en el Pacto Internacional de Derechos civiles y Políticos, que ha sido ratificado por un buen número de Estados.

Otra fuente del Derecho internacional la constituye el Derecho internacional consuetu-dinario, que puede hacerse eco de estándares no recogidos en los tratados. Muchas de las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos están ampliamente consideradas como Derecho internacional consuetudinario, por lo que son jurídicamente vinculantes en cualquier país. las resoluciones de la asamblea General pueden constituir una indicación de que su contenido representa Derecho internacional consuetudinario, sobre todo cuando son aprobadas por una mayoría significativa de Estados.

En el caso de la resolución de la asamblea General de las Naciones Unidas anteriormente

92. J.Wouters, B. de Meester, c. Ryngaert, Democracy and International Law, Países Bajos, anuario sobre Derecho Internacional, 2003, p.195.93. Se abstuvieron los siguientes Estados: Belarús, Bhután, china, cuba, República Popular Democrática de corea, República Democrática

Popular de laos, libia, Myanmar, arabia Saudí, Siria, Turkmenistán, Emiratos Árabes Unidos, Venezuela, Vietnam, Zimbabue. Estuvieron ausentes los siguientes Estados: República del congo, Kiribati, San cristobal y Nieves, Tonga.

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5. Conclusión: ¿Qué concepto de democracia debe prevalecer en las relaciones exteriores de la UE?

Estado miembros de la UE. aunque 15 Estados se abstuvieron, ningún Estado miembro de las Naciones Unidas rechazó la resolución. como se muestra en el anexo, todos los elementos incluidos en la resolución constan en los trata-dos y compromisos políticos suscritos por los Estados en el contexto de las Naciones Unidas y de otras muchas organizaciones interguber-namentales.

En consecuencia, la definición aprobada por la asamblea General podría servir como refe-rencia idónea para el fomento de la democracia en el extranjero por parte de la UE. Esta defini-ción resulta tanto más pertinente por cuanto la resolución estaba destinada de manera especí-fica a las organizaciones regionales.

además, existen numerosos motivos políticos que aconsejan que la UE utilice una noción de democracia que provenga del contexto de las Naciones Unidas, en lugar de adoptar una «defi-nición propia de la UE» de la democracia: en pri-mer lugar, la UE ha definido el «multilateralismo eficaz» y un «orden internacional basado en el Derecho» como objetivos estratégicos.94 Buscar la promoción de la democracia en todo el mundo conforme a una definición de las Naciones Uni-das estaría más en sintonía con esos objetivos que aplicar una definición de democracia propia de la UE. Muchas organizaciones regionales han aprobado declaraciones sobre la democracia,

Una extensa gama de declaraciones de organizaciones regionales e internacionales ex-presan un compromiso con la democracia. Sin embargo, sólo algunos de estos textos definen la democracia. la definición más precisa la encon-tramos en la resolución de la asamblea General de las Naciones Unidas «Fortalecimiento de la función de las organizaciones y mecanismos regionales, subregionales y de otro tipo en la promoción y consolidación de la democracia», de 23 de marzo de 2005, que contiene una se-rie de «elementos esenciales de la democracia». Esa resolución se hace eco de una declaración previa de 2003 de la comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

la resolución contiene una definición de democracia relativamente amplia, que no sólo engloba el respeto por los derechos políticos de los ciudadanos, sino también obligaciones relativas a la organización de un Estado. Por tanto, proporciona una definición válida, que supera a algunas de las definiciones minima-listas basadas en la lucha electoral que los expertos en ciencias políticas han propuesto algunas veces. al mismo tiempo, la definición no es tan general como para hacerla inoperan-te. además, refleja en buena medida la práctica y las opiniones sobre la democracia de la UE.

la resolución de la asamblea General fue aprobada por 172 países, incluyendo todos los

94. «Nuestro objetivo es el desarrollo de una sociedad internacional más fuerte, de instituciones internacionales que funcionen adecuadamente y de un orden internacional basado en el Derecho», Una Europa segura en un mundo mejor – Estrategia Europea de Seguridad, 12 de diciembre de 2003.

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de las referencias comparativas. así, el acuerdo de cotonou acP-UE aboga específicamente por el desarrollo de referencias comparativas en cuanto a los derechos humanos y la demo-cracia «dentro de los parámetros de normas y estándares internacionalmente acordados», para su utilización en el diálogo político95.

al objeto de aclarar su postura respecto a la promoción de la democracia en el extranjero, la UE podría refrendar y apoyar públicamente la resolución de la asamblea General de las Naciones Unidas, así como los elementos esenciales de la democracia enumerados en la resolución, además de declarar que la promo-ción y el respaldo a esos elementos esenciales constituyen el objetivo de su apoyo a la demo-cracia en terceros Estados.

que han servido para clarificar su labor dentro de su región geográfica concreta. Por el contrario, la búsqueda por parte de la UE de un consenso sobre la democracia está vinculada al fomento de la democracia fuera de la UE.

En segundo lugar, emplear una definición de democracia fundamentada en las Naciones Unidas resulta más aconsejable desde un punto de vista político. No existe ningún motivo por el que los países socios de la UE debieran aceptar una definición recomendada por la UE; de he-cho, podrían rechazarla como una imposición unilateral. Por el contrario, no pueden objetar a una definición de la asamblea General de las Naciones Unidas, que la mayoría de ellos ha aprobado y que ningún Estado ha rechazado. además, esa definición podría respaldar la idea

95. artículo 2, anexo VII, acuerdo de asociación acP-cE, firmado en cotonú el 23 de junio de 2000, revisado en luxemburgo el 25 de junio de 2005.

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consolidación de la democracia, 23 de marzo de 2005, UN Doc a/RES/59/201

asamblea General, Promoción y consolidación de la democracia, 4 de diciembre de 2000, UN Doc a/RES/55/96

asamblea General, Declaración sobre el derecho de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas o lingüísticas, 18 de diciembre de 1992, UN Doc a/RES/47/135

comité de Derechos Humanos, La interde-pendencia entre la democracia y los derechos humanos, 23 de abril de 2003, UN Doc E/cN.4/2003/l.11/add.4

comité de Derechos Humanos, Promoción y consolidación de la democracia, 25 de abril de 2000, UN Doc E/cN.4/RES/2000/47

comité de Derechos Humanos, Observación general nº 10, adoptada por el comité de Derechos Humanos en su 461ª reunión de 27 de julio de 1983, UN Doc. a/38/40, 109. 1983.

convención sobre la Eliminación de la Discrimina-ción Racial, vigente desde el 4 de enero de 1969

Pacto de Derechos civiles y Políticos, vigente desde 23 de marzo de 1976

convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, vigente desde el 3 de septiembre de 1981

convención para los Derechos de las Personas con Discapacidad, vigente desde 2 de mayo de 2008

Relator especial de la Naciones Unidas sobre la libertad de Opinión y de Expresión, el Repre-sentante de la Organización de la Seguridad y la cooperación Europea sobre la libertad de los Medios de comunicación, el Relator especial de la Organización de Estados americanos sobre la libertad de Expresión, y el Relator especial sobre la libertad de Expresión y de acceso a la Infor-mación de la comisión africana de los Derechos

artículo 19, The article 19 Freedom of Expression Handbook, 1983

Dahl, R., La democracia y sus críticos, New Haven, 1989

Democracy Reporting International, Discussing International Standards for Democratic Gover-nance, Berlín 2007

International IDEa, Handbook on Democracy Assessment, 2002

Mendel, T., La libertad de información como derecho humano internacionalmente protegido, ponencia informativa sobre el artículo 19 (http://www.article19.org/pdfs/publications/foi-as-an-international-right.pdf)

Instituto Nacional de Democracia, Toward the Development of International Standards for Democratic Legislatures, enero de 2007

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Documentos de la ONU:

asamblea General, Fortalecimiento de la función de las organizaciones y mecanismos regionales, subregionales y de otro tipo en la promoción y

Bibliografía

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consejo de Europa, convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos y las libertades Fundamentales, vigente desde el 3 de septiembre de 1953

consejo de Europa, asamblea Parlamentaria, Resolución 800 (1983) sobre los principios de democracia, 1 de julio de 1983

consejo de Europa, consejo de Ministros, Recomendación R(2002)2 sobre el acceso a documentos oficiales, 21 de febrero de 2002

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Otros documentos:

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UE, Una Europa segura en mundo mejor. Estra-tegia Europea de Seguridad, 12 de diciembre de 2003

acuerdo de asociación acP-cE, firmado en cotonú el 23 de junio de 2000, revisado en luxemburgo el 25 de junio de 2005

Declaración conjunta de la cumbre de París para el Mediterráneo, 13 de julio de 2008

Declaración conjunta del consejo y los repre-sentantes de los Gobiernos de los Estados Miembros, reunidos en el seno del consejo, del Parlamento Europeo y de la comisión, El consen-so europeo sobre desarrollo, (2006/c 46/01)

Documento de estrategia de la comisión Euro-pea, Política Europea de Vecindad, cOM(2004) 373 final de 12.5.2004, conclusiones del consejo de 14.7.2004

comunicación de la comisión, Gobernanza y desarrollo cOM(2003) 615 final de 20 de octubre de 2003, conclusiones del consejo de 17.11.2003

Declaración de la commonwealth sobre Desarrollo y Democracia, aso Rock, abuja, 7-8 de diciembre de 2003

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I. ORgANIzACIóN DE lAS NACIONES UNIDASAsamblea general, Fortalecimiento de la función de las organizaciones y mecanismos regionales, subregionales y de otro tipo en la promoción y consolidación de la democracia, 23 de marzo de 2005, UN Doc A/RES/59/201la asamblea General, (…) 1. Declara que los ele-mentos esenciales de la democracia incluyen el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otros, la libertad de aso-ciación y la libertad de expresión y de opinión, y también comprenden el acceso al poder y su ejer-cicio de conformidad con el Estado de Derecho, la celebración de elecciones periódicas libres e imparciales por sufragio universal y mediante voto secreto como expresión de la voluntad popular, un sistema pluralista de organizaciones y partidos po-líticos, la separación de poderes, la independencia del poder judicial, la transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública y unos medios de comunicación libres, independientes y pluralistas; (…)

Asamblea general, Promoción y consolidación de la democracia, 4 de diciembre de 2000; UN Doc A/RES/55/961. Exhorta a los Estados a promover y consolidar la democracia mediante, entre otras cosas: (a) la promoción del pluralismo, la protección de todos los derechos humanos y libertades funda-mentales, la mayor participación posible, de los individuos en la adopción de decisiones y el de-sarrollo de instituciones competentes y públicas, con inclusión de un sistema judicial independiente, un sistema legislativo y una administración pública responsables y un sistema electoral que garantice elecciones periódicas libres y justas;(b) la promoción, la protección y el respeto de

Anexo – Recopilación de compromisoscon la democracia de organizacionesintergubernamentales

todos los derechos humanos, con inclusión del derecho al desarrollo y las libertades fundamen-tales, en particular:(i) la libertad de pensamiento, de conciencia, de religión, de creencia, de reunión y asociación pacíficas, así como la libertad de expresión, la libertad de opinión y medios de información libres, independientes y pluralistas;(ii) los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, étnicas, religiosas o lingüísti-cas, incluido el de expresar, conservar y desarrollar libremente la propia identidad sin discriminación alguna y en plena igualdad ante la ley;(iii) los derechos de los pueblos indígenas; (iv) los derechos de los niños, los ancianos y las personas con discapacidad física o mental; (v) Fomentando activamente la igualdad entre los sexos con objeto de lograr la plena igualdad entre hombres y mujeres;(vi) Tomando medidas adecuadas para erradicar todas las formas de racismo y discriminación ra-cial, xenofobia y formas conexas de intolerancia;(vii) considerando la posibilidad de hacerse partes en los instrumentos internacionales de derechos humanos;(viii) cumpliendo las obligaciones que les imponen los instrumentos internacionales de derechos hu-manos en que son partes;(c) El fortalecimiento del Estado de Derecho me-diante:(i) la igualdad ante la ley y la protección igual según la ley;(ii) El derecho a la libertad y la seguridad de la persona, el derecho a igual acceso a la justicia y el derecho a comparecer rápidamente ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer el poder judicial en caso de detención, para evitar una aprehensión arbitraria;(iii) la garantía del derecho a un juicio imparcial;

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que puedan participar en elecciones, así como la transparencia y la justicia del proceso electoral, incluso dando acceso apropiado con arreglo a derecho a financiación y a medios de información libres, independientes y pluralistas;(e) la creación y la mejora del marco jurídico y los mecanismos necesarios para la participación am-plia de todos los miembros de la sociedad civil en la promoción y la consolidación de la democracia:(i) Respetando la diversidad de la sociedad con el fomento de asociaciones, estructuras de diálogo, medios de información y su interacción como me-dio de fortalecer y desarrollar la democracia; (ii) Fomentando, por conducto de la educación y otros medios, la conciencia y el respeto de los valores democráticos; (iii) Respetando el derecho de reunión pacífica y el ejercicio del derecho a formar organizaciones o asociaciones no gubernamentales, incluidos sindicatos, a ser miembro de ellas y a participar en ellas; (iv) Garantizando la existencia de mecanismos para consultar a la sociedad civil en los procesos de gestión de los asuntos públicos y para que ésta constituya a ellos y fomentando la cooperación entre las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales;(v) creando o mejorando el marco jurídico y ad-ministrativo para las organizaciones no guberna-mentales, las organizaciones de la comunidad y otras organizaciones de la sociedad civil; (vi) Promoviendo la educación cívica y la educa-ción en derechos humanos, por conducto, entre otros, de organizaciones de la sociedad civil; (f) El fortalecimiento de la democracia por medio de la buena gestión de los asuntos públicos en el sentido de la Declaración del Milenio5, entre otras cosas: (i) Haciendo más transparentes las instituciones públicas y los procedimientos normativos y que los funcionarios públicos rindan más cuenta de sus actos;

(iv) las debidas garantías procesales y el derecho a que se presuma la inocencia hasta que se de-muestre la culpabilidad ante un tribunal;(v) la promoción de la independencia y la integri-dad del poder judicial y, mediante la educación, la selección, el apoyo y la asignación de recursos, el aumento de su capacidad de hacer justicia con equidad y eficiencia, sin influencias externas impropias o corruptas;(vi) la garantía de que todos los que sean privados de su libertad serán tratados con humanidad y con respeto de la dignidad inherente a la persona humana;(vii) El establecimiento de recursos civiles y ad-ministrativos adecuados y de sanciones penales para las violaciones de los derechos humanos, así como la protección eficaz de los defensores de los derechos humanos;(viii) la inclusión de la educación sobre derechos humanos en la capacitación de los funcionarios públicos y el personal policial y militar;(ix) El establecimiento de la obligación del perso-nal militar de rendir cuentas al poder civil elegido democráticamente;(d) la creación, el fomento y el mantenimiento de un sistema electoral que permita la expresión libre y fiel de la voluntad del pueblo mediante eleccio-nes genuinas y periódicas, en particular:(i) Garantizando el derecho de todos a participar en el gobierno del propio país, directamente o por representantes libremente elegidos;(ii) Garantizando el derecho a votar libremente y a ser elegido, en un proceso libre e imparcial, a intervalos regulares, por sufragio universal e igual voto secreto y con pleno respeto del derecho a la libertad de asociación;(iii) adoptando las medidas que procedan para asegurar la representación de los sectores subre-presentados de la sociedad;(iv) Garantizando, mediante la legislación, las instituciones y los mecanismos adecuados, de la libertad de formar partidos políticos democráticos

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Parlamento euroPeo

cráticas sólidas que respondan a las necesidades de la población y una mejor infraestructura son la base del crecimiento económico sostenible, la erradicación de la pobreza y la creación de empleo; y que la libertad, la paz y la seguridad, la estabilidad interna, el respeto de los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo, el imperio de la ley, la igualdad entre los géneros, las políticas orientadas hacia el mercado y un compromiso general de lograr una sociedad justa y democrática son también fundamentales y se refuerzan mutuamente; (…)135. Reafirmamos que la democracia es un valor universal basado en la voluntad libremente ex-presada de los pueblos de determinar su propio sistema político, económico, social y cultural y su participación plena en todos los aspectos de su vida. Reafirmamos también que, si bien las de-mocracias comparten características comunes, no existe un modelo único de democracia, y que éste no pertenece a ningún país o región, y reafir-mamos la necesidad de respetar debidamente la soberanía y el derecho a la libre determinación. Destacamos que la democracia, el desarrollo y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son interdependientes y se refuerzan mutuamente. (…)

Asamblea general de las Naciones Unidas, El respeto de los principios de soberanía nacional y de diversidad de los sistemas democráticos en los procesos electorales como elemento importante de la promoción y protección de los derechos humanos, 22 de marzo de 2004, UN Doc A/RES/58/189; 2 de marzo de 2006, UN Doc A/RES/60/164 la asamblea General (…) Reconociendo también la riqueza y diversidad de los sistemas políticos democráticos y modelos de procesos electorales libres y limpios existentes en el mundo, basados en las particularidades nacionales y regionales y en las diversas tradiciones, (…)

(ii) adoptando medidas jurídicas, administrativas y políticas contra la corrupción, incluso la publica-ción de los nombres, la investigación y el castigo de todos los implicados en actos de corrupción y la tipificación del pago de comisiones y el soborno de funcionarios públicos; (iii) acercando el gobierno al pueblo mediante niveles apropiados de delegación de poderes; (iv) Promoviendo el acceso más amplio posible del público a la información acerca de las actividades de las autoridades nacionales y locales, así como la garantía del acceso de todos a los recursos administrativos, sin discriminación; (v) Fomentando altos niveles de competencia, ética y profesionalidad en la administración civil, y su cooperación con el público, mediante, entre otras cosas, una capacitación adecuada de los funcionarios de la administración civil; (…)

Asamblea general de las Naciones Unidas, Apoyo del sistema de las Naciones Unidas a los esfuerzos de los gobiernos para la pro-moción y consolidación de las democracias nuevas o restauradas, 16 de febrero de 1996, UN Doc A/RES/50/133(…) Teniendo en cuenta además que la demo-cracia, el desarrollo y el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales son inter-dependientes y se refuerzan mutuamente, y que la democracia es un valor universal basado en la voluntad libremente expresada de los pueblos de determinar su propio sistema político, económico, social y cultural y su participación plena en todos los aspectos de su vida. (…)

Asamblea general, Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, 16 de septiembre de 2005, UN Doc A/RES/60/1 (…) 24. (…) con este fin, resolvemos:(b) Reafirmar que la gobernanza es fundamental para el desarrollo sostenible; que una política económica bien concebida, instituciones demo-

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Poniendo de relieve que la democracia no es sólo un concepto político, sino que también tiene di-mensiones económicas y sociales,Reconociendo que la democracia, el respeto de todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo y a una gobernanza y una adminis-tración transparentes y responsables en todos los sectores de la sociedad, y la participación efectiva de la sociedad civil forman parte esencial de los fundamentos necesarios para lograr un desarrollo sostenible centrado en la sociedad y en el ser humano, (…)Resuelta a tomar todas las medidas a su alcance para lograr un orden internacional democrático y equitativo,1. afirma que toda persona tiene derecho a un orden internacional democrático y equitativo; 2. afirma también que un orden internacional demo-crático y equitativo fomenta la plena realización de todos los derechos humanos de todos; (…)4. afirma que un orden internacional democrático y equitativo requiere la realización, entre otras cosas, de:(a) El derecho de todos los pueblos a la libre de-terminación, en virtud del cual puedan determinar libremente su condición política y procurar libre-mente su desarrollo económico, social y cultural;(b) El derecho de los pueblos y las naciones a la soberanía permanente sobre sus riquezas y recur-sos naturales;(c) El derecho de todo ser humano y de todos los pueblos al desarrollo;(d) El derecho de todos los pueblos a la paz;(e) El derecho a un orden económico internacional basado en la participación en condiciones de igualdad en el proceso de adopción de decisio-nes, la interdependencia, los intereses mutuos, la solidaridad y la cooperación entre todos los Estados;(f) la solidaridad internacional como derecho de los pueblos y de las personas;(g) la promoción y consolidación de instituciones

1. Reafirma que todos los pueblos tienen el de-recho a la libre determinación, en virtud del cual determinan libremente su condición política y procuran libremente su desarrollo económico, social y cultural, y que todo Estado tiene el deber de respetar ese derecho, conforme a lo dispuesto en la carta de las Naciones Unidas;2. Reitera que las elecciones periódicas, libres y limpias son elementos importantes de la promo-ción y protección de los derechos humanos;3. Reafirma el derecho de los pueblos a determi-nar los métodos y establecer las instituciones de los procesos electorales y que, por consiguiente, no hay un único modelo de democracia ni de instituciones democráticas y los Estados deben asegurar todos los mecanismos y medios nece-sarios para facilitar la participación popular plena y efectiva en esos procesos; (…)7. Reafirma que la voluntad del pueblo será la base de la autoridad del poder público y que esa voluntad se expresará mediante elecciones autén-ticas que habrán de celebrarse periódicamente por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto;

Asamblea general de las Naciones Unidas, Promoción de un orden internacional demo-crático y equitativo, 8 de febrero de 2002, UN Doc A/RES/56/151; 25 de marzo de 2003, UN Doc A/RES/57/213; 18 de marzo de 2005, UN Doc A/RES/59/193; 21 de febrero de 2007, UN Doc A/RES/61/160; 18 de marzo de 2009, UN Doc A/RES/63/189(…) Reafirmando que la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente y que la democra-cia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio régimen político, económico, social y cultural y en su plena participación en todos los aspectos de la vida,

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Parlamento euroPeo

comerciales y financieras internacionales;(n) El disfrute por todos de la propiedad del patri-monio común de la humanidad en relación con el derecho del público de acceso a la cultura;(o) la responsabilidad compartida entre las naciones del mundo de gestionar el desarrollo económico y social en el mundo entero, así como de hacer frente multilateralmente a las amena-zas contra la paz y la seguridad internacionales; (…)

Comisión de Derechos Humanos, la inter-dependencia entre la democracia y los dere-chos humanos, 23 de abril de 2003, UN Doc E/CN.4/2003/l.11/Add.4la comisión de Derechos Humanos (…) declara que los elementos esenciales de la democracia incluyen el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre otros, la libertad de asociación y la libertad de expresión y de opi-nión, y también comprenden el acceso al poder y su ejercicio de conformidad con el Estado de Derecho, la celebración de elecciones periódicas libres e imparciales por sufragio universal y me-diante voto secreto como expresión de la voluntad popular, un sistema pluralista de organizaciones y partidos políticos, la separación de poderes, la independencia del poder judicial, la transparencia y la rendición de cuentas en la administración pública y unos medios de comunicación libres, independientes y pluralistas; (…)4. Reconoce el carácter global de la democracia como sistema de gobierno que abarca cuestiones de procedimiento y de fondo, instituciones ofi-ciales y procesos oficiosos, mayorías y minorías, mecanismos y mentalidades, las leyes y su aplica-ción, el gobierno y la sociedad civil; (…)8. Reconoce que la democracia es un proceso siempre perfectible, que deberá valorarse por el grado en que se apliquen sus principios, reglas, normas y valores y contribuya al pleno disfrute de todos los derechos humanos; (…)

internacionales transparentes, democráticas, justas y responsables en todos los ámbitos de coope-ración, en particular mediante la aplicación del principio de la participación plena y en condiciones de igualdad en sus respectivos mecanismos de adopción de decisiones;(h) El derecho a la participación equitativa de todos, sin discriminación alguna, en los procesos internos y mundiales de adopción de decisiones;(i) El principio de la representación equilibrada de las regiones y de hombres y mujeres en la com-posición del personal del sistema de las Naciones Unidas;(j) la promoción de un orden internacional de la información y las comunicaciones libre, justo, eficaz y equilibrado, basado en la cooperación internacional para el establecimiento de un nuevo equilibrio y una mayor reciprocidad en la corriente internacional de información, en particular corri-giendo las desigualdades en la corriente de infor-mación hacia y desde los países en desarrollo;(k) El respeto de la diversidad cultural y de los derechos culturales de todos, puesto que ello aumenta el pluralismo cultural, contribuye a un intercambio más amplio de conocimientos y a la comprensión del acervo cultural, promueve la aplicación y el goce de los derechos humanos universalmente aceptados en todo el mundo y fomenta las relaciones de amistad estables entre los pueblos y naciones del mundo;(l) El derecho de todas las personas y todos los pueblos a un medio ambiente sano y a una co-operación internacional más intensa que responda eficazmente a las necesidades de asistencia de los esfuerzos nacionales de adaptación al cambio climático, particularmente en los países en desa-rrollo, y promueva el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de mitigación;(m) la promoción del acceso equitativo a los beneficios de la distribución internacional de la riqueza mediante una mayor cooperación interna-cional, en particular en las relaciones económicas,

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(h) El derecho de acceso, en condiciones de igual-dad, a la función pública en el propio país;3. Observa que la realización de todos los dere-chos humanos -civiles, culturales, económicos, políticos y sociales, incluido el derecho al desa-rrollo- es indispensable para la dignidad humana y el pleno desarrollo del potencial del ser humano y también forma parte integrante de toda sociedad democrática; (…)

Comisión de Derechos Humanos, la promo-ción y consolidación de la democracia, 25 de abril de 2000, UN Doc E/CN.4/RES/2000/47(…) Reafirmando también que la buena gestión de los asuntos públicos, en particular acompañada de transparencia y responsabilidad, es indispensable para construir sociedades pacíficas, prósperas y democráticas, (…)

1. Exhorta a los Estados:(a) a consolidar la democracia mediante la pro-moción del pluralismo, la protección de los de-rechos humanos y las libertades fundamentales, el aumento al máximo de la participación de los individuos en la adopción de decisiones y en el desarrollo de instituciones competentes y públi-cas, incluido un sistema judicial independiente, un sistema legislativo y una administración pública eficaces y responsables y un sistema electoral que garantice elecciones periódicas, libres y justas;

(b) a promover, proteger y respetar todos los de-rechos humanos y las libertades fundamentales, en particular:

(i) la libertad de pensamiento, de conciencia, de religión, de creencia, de reunión y asociación pacíficas, así como la libertad de expresión, la libertad de opinión y medios de información libres, independientes y pluralistas;

los derechos de las personas pertenecientes a

Comisión de Derechos Humanos, Promoción del derecho a la democracia, 27 de abril de 1999, UN Doc E/CN.4/RES/1999/57«(…) la comisión de Derechos Humanos, (…) Reafirmando que la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales son conceptos interdependientes que se refuerzan mutuamente y que la democra-cia se basa en la voluntad del pueblo, libremente expresada, para determinar su propio régimen político, económico, social y cultural y en su plena participación en todos los aspectos de la vida,Reconociendo también la riqueza y diversidad de la comunidad de las democracias del mundo, (…)1. afirma que la democracia promueve la plena realización de todos los derechos humanos, y viceversa;2. afirma también que entre los derechos a una gestión pública democrática figuran los siguien-tes: (a) El derecho a la libertad de opinión y de expre-sión, de pensamiento, de conciencia y de religión, de asociación y de reunión pacíficas;(b) El derecho a la libertad de investigar y de reci-bir y difundir informaciones e ideas por cualquier medio de expresión;(c) El imperio de la ley, incluida la protección jurídi-ca de los derechos, intereses y seguridad personal de los ciudadanos y la equidad en la administra-ción de la justicia, así como la independencia del poder judicial;(d) El derecho al sufragio universal e igual, así como a procedimientos libres de votación y a elecciones periódicas libres;(e) El derecho a la participación política, incluida la igualdad de oportunidades de todos los ciudada-nos para presentarse como candidatos;(f) Instituciones de gobierno transparentes y res-ponsables;(g) El derecho de los ciudadanos a elegir su sis-tema de gobierno por medios constitucionales u otros medios democráticos;

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pacidad para hacer justicia con equidad y eficacia, sin influencias externas impropias o corruptas;

la garantía de que todas las personas privadas de su libertad sean tratadas humanamente y con dignidad;

la existencia de recursos civiles y administrativos apropiados y la prescripción de sanciones penales para las violaciones de los derechos humanos, así como una protección eficaz de los defensores de los derechos humanos;

la información sobre las obligaciones en materia de derechos humanos en el marco de la capaci-tación de los funcionarios de la administración, las fuerzas de policía y los militares;

(iii) la garantía de que los militares sigan subordi-nados al poder civil elegido democráticamente;(d) a crear, fomentar y mantener un sistema elec-toral que establezca la expresión libre y justa de la voluntad del pueblo mediante elecciones genuinas y periódicas, en particular mediante:

(iv) El derecho de todos a participar en el gobierno del propio país, directamente o por representantes libremente elegidos;

la garantía del derecho a votar libremente y a ser elegido, en un proceso libre y equitativo, a inter-valos regulares, mediante el sufragio universal e igual, abierto a múltiples partidos, realizado por voto secreto;

(v) la adopción de medidas, según proceda, para aumentar la representación de los sectores subre-presentados de la sociedad;

la legislación, las instituciones y los mecanismos apropiados, la libertad de fundar partidos políticos democráticos, así como la transparencia y la justicia

minorías nacionales, étnicas, religiosas o lingüísti-cas, incluido el de expresar, conservar y desarrollar libremente la propia identidad sin discriminación alguna y en plena igualdad ante la ley;

los derechos de los pueblos indígenas;

los derechos de los niños, los ancianos y las per-sonas con discapacidad física o mental;

El fomento activo de la igualdad entre los sexos con objeto de lograr la plena igualdad entre hom-bres y mujeres;

la posibilidad de pasar a ser partes en instrumen-tos internacionales de derechos humanos;

El cumplimiento de las obligaciones que les co-rresponden en virtud de los instrumentos interna-cionales de derechos humanos en los cuales son Partes;(c) a fortalecer el Estado de Derecho mediante:(ii) la igualdad ante la ley y la protección igual según la ley;

El derecho a la libertad y la seguridad de la per-sona, a igual acceso a la justicia, y el derecho a comparecer rápidamente ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer el poder judicial, en caso de detención, para evitar el arresto arbitrario;

la garantía del derecho a un juicio imparcial;

las debidas garantías procesales y el derecho a la presunción de inocencia hasta que se demuestre la culpabilidad ante un tribunal;

la promoción constante de la independencia y la integridad del poder judicial y, mediante la edu-cación, la selección, el apoyo y la asignación de recursos adecuados, el fortalecimiento de su ca-

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normativos y el aumento de la responsabilidad de los funcionarios públicos;

(xiii) la adopción de medidas jurídicas, administra-tivas y políticas para luchar contra la corrupción, divulgarla y castigar a todos los implicados en actos de corrupción de funcionarios públicos;

(xiv) El fomento de un acercamiento entre el go-bierno y la población mediante niveles apropiados de delegación de poderes;

(xv) El acceso más amplio posible del público a la información acerca de las actividades de las auto-ridades nacionales y locales, así como la garantía del acceso de todos a los recursos administrati-vos, sin discriminación alguna;

(xvi) altos niveles de competencia, ética y profe-sionalidad entre los miembros de la administración civil, y su cooperación con el público, entre otras cosas, mediante el suministro de capacitación apropiada a la administración civil;

(g) a fortalecer la democracia mediante la promo-ción del desarrollo sostenible, en particular:

(xvii) la adopción de medidas eficaces encami-nadas a la realización progresiva de los derechos económicos, sociales y culturales, tales como el derecho a la educación y el derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar, incluidos la alimentación, el vestido, la vivienda, la atención médica y los servicios sociales necesa-rios, tanto individualmente como por medio de la cooperación internacional;

(xviii) la adopción de medidas eficaces encami-nadas a superar las desigualdades sociales y a eliminar la pobreza;

(xix) El fomento de la libertad económica y la

del proceso electoral, incluso mediante el acceso apropiado a las fuentes de financiación y a medios de información libres, independientes y pluralistas;

(e) a crear y mejorar el marco jurídico y los me-canismos necesarios que permitan una amplia participación de los miembros de la sociedad civil -particulares, grupos y asociaciones- en la promo-ción de la democracia mediante:

(vi) El respeto de la diversidad de la sociedad por medio del fomento de asociaciones, estructuras de diálogo, medios de información y su interac-ción para robustecer y desarrollar la democracia;

(vii) El fomento con la educación y otros medios, de la conciencia y el respeto de los valores de-mocráticos;(viii) El ejercicio del derecho a crear organizacio-nes, asociaciones o grupos, incluidos sindicatos, a ser miembro de ellos y a participar en ellos;

(ix) los mecanismos para la participación de la sociedad civil en los procesos de gestión de los asuntos públicos y el establecimiento de coope-ración entre las autoridades locales y las organi-zaciones no gubernamentales;

(x) la creación o la mejora del marco jurídico y administrativo para las organizaciones no guber-namentales, con base en la comunidad y otras organizaciones de la sociedad civil;

(xi) la educación civil activa y la educación en de-rechos humanos, entre otras cosas, por conducto de organizaciones de la sociedad civil;

(f) a fortalecer la democracia por medio de la bue-na gestión de los asuntos públicos mediante:

(xii) El mejoramiento de la transparencia de las instituciones públicas y de los procedimientos

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tad libremente expresada de las personas de deter-minar su propio sistema político, económico, social y cultural y en su participación plena en todos los aspectos de su vida y que para lograr este objetivo deben reforzarse la plena participación popular, la equidad, la justicia social y la no discriminación;3. Reafirma también que, si bien todas las demo-cracias tienen características comunes, no existe un modelo único de democracia;4. afirma que la consolidación de la democracia requiere la promoción y protección de todos los derechos humanos para todos, tanto de los dere-chos civiles y políticos como de los económicos, sociales y culturales, en particular el derecho al desarrollo como derecho universal e inalienable y parte integrante de los derechos humanos funda-mentales, según se establece en la Declaración sobre el derecho al desarrollo;5. Reafirma que la democracia, el desarrollo y el respeto de los derechos humanos son interde-pendientes y se refuerzan mutuamente; (…)7. Declara que la plena participación popular sólo es factible si las sociedades tienen sistemas po-líticos y electorales democráticos que garanticen a todos sus ciudadanos la posibilidad de formar parte del gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, y de tener igual acceso a los servicios públicos, sin discriminación de ningún tipo por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otro tipo, origen nacional o social, situación eco-nómica, nacimiento o cualquier otra condición;8. Reafirma que la voluntad del pueblo constituirá la base de la autoridad del poder público y que ella se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro proce-dimiento equivalente que garantice la libertad del voto; (…)11. Invita a todos los mecanismos de la comisión y a los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos a que sigan teniendo en cuen-

aplicación de políticas activas para proporcionar oportunidades de empleo productivo y medios de vida sostenibles;

(xx) la igualdad de acceso a las oportunidades económicas y la igualdad de la remuneración y demás beneficios por un trabajo de igual valor;

(xxi) la creación de un marco legislativo y regula-dor con miras a promover un desarrollo económi-co cabal y sostenible;

(h) a aumentar la cohesión y la solidaridad sociales mediante:(xxii) El desarrollo y el fortalecimiento de las ca-pacidades institucionales y educacionales, a nivel local y nacional, para mediar en los conflictos, resolver controversias en forma pacífica e impedir y eliminar el uso de la violencia para resolver ten-siones y dirimir desacuerdos sociales;

(xxiii) El mejoramiento de los sistemas de protec-ción social a fin de asegurar servicios sociales básicos para todos;

(xxiv) El fomento del diálogo social y de la co-operación tripartita con respecto a las relaciones laborales entre el gobierno, los sindicatos y las or-ganizaciones de empleadores, según se estable-ce en los convenios principales de la Organización Internacional del Trabajo;»

Comisión de Derechos Humanos, Fortaleci-miento de la participación popular, la equi-dad, la justicia social y la no discriminación como bases esenciales de la democracia, 23 de abril de 2001, documento de las Naciones Unidas E/CN.4/2001/l.11/Add. 5, 2001/36 (…) 1. Declara que la participación popular, la equidad, la justicia social y la no discriminación son bases esenciales de la democracia;2. Reafirma que la democracia se basa en la volun-

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3. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida democrática de la Unión. las decisiones serán tomadas de la forma más abierta y próxima posible a los ciudadanos. 4. los partidos políticos a escala europea contri-buirán a formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión. artículo 11 1. las instituciones darán a los ciudadanos y a las asociaciones representativas, por los cauces apropiados, la posibilidad de expresar e inter-cambiar públicamente sus opiniones en todos los ámbitos de actuación de la Unión. 2. las instituciones mantendrán un diálogo abier-to, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil. 3. con objeto de garantizar la coherencia y la transparencia de las acciones de la Unión, la co-misión Europea mantendrá amplias consultas con las partes interesadas. 4. Un grupo de al menos un millón de ciudadanos de la Unión, que sean nacionales de un número sig-nificativo de Estados miembros, podrá tomar la ini-ciativa de invitar a la comisión Europea, en el marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que requieren un acto jurídico de la Unión para los fines de la aplicación de los Tratados. los procedimientos y las condiciones preceptivos para la presentación de una iniciativa de este tipo se fijarán de conformidad con el párrafo primero del artículo 24 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

artículo 12 los Parlamentos nacionales contribuirán activa-mente al buen funcionamiento de la Unión, para lo cual: (a) serán informados por las instituciones de la Unión y recibirán notificación de los proyectos de

ta, al cumplir sus mandatos respectivos, la cues-tión del fortalecimiento de la participación popular, la equidad, la justicia social y la no discriminación como bases de la democracia;

II. UNIóN EUROPEAtratado de la UE (tratado de lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007, pendiente de entrar en vigor)artículo 2la Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidari-dad y la igualdad entre mujeres y hombre.

artículo 9 la Unión respetará en todas sus actividades el principio de la igualdad de sus ciudadanos, que se beneficiarán por igual de la atención de sus institu-ciones, órganos y organismos. Será ciudadano de la Unión toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. la ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.

artículo 10 1. El funcionamiento de la Unión se basa en la democracia representativa. 2. los ciudadanos estarán directamente repre-sentados en la Unión a través del Parlamento Europeo. los Estados miembros estarán representados en el consejo Europeo por su Jefe de Estado o de Gobierno y en el consejo por sus Gobiernos, que serán democráticamente responsables, bien ante sus Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos.

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III. CONSEjO DE EUROPAEstatuto del Consejo de Europa, 5 de mayo de 1949los Gobiernos de (…)Reafirmando su adhesión a los valores espirituales y morales que son patrimonio común de sus pue-blos y la verdadera fuente de la libertad individual, la libertad política y el imperio del Derecho, prin-cipios sobre los cuales se funda toda auténtica democracia;

Asamblea Parlamentaria, Resolución 800 (1983) sobre los principios de la democracia«la asamblea (…) proclama los siguientes prin-cipios (…):

B. Vida política e institucionali. las elecciones libres, con voto secreto y sufragio universal, a intervalos razonables, para elegir Par-lamentos con un alto grado de soberanía y forma-dos por representantes de partidos políticos con libertad para organizar y expresarse, continúan siendo el elemento fundamental e irremplazable de la vida política democrática.ii. Tales elecciones, aunque indispensables, no son por sí mismas suficientes, dado que los derechos políticos de los ciudadanos no pueden limitarse al acto de emitir un voto cada cierto número de años. Por el contrario, la democracia se atrofia sin la participación frecuente de los ciudadanos, quienes deberían, en la medida de lo posible, ser consultados sobre cuestiones que les afecten de cerca, mediante mecanismos adecuados; sólo una plena participación política permite a la democracia conseguir esa adaptabilidad a las circunstancias cambiantes, lo que justifica nuestra fe en su superioridad material y moral.iii. las elecciones no deberían traducirse en una concentración excesiva de poder (doctrina de separación de poderes, o incluso división entre el poder del gobierno y la oposición). Estos principios también son aplicables a todas las autoridades su-

actos legislativos de la Unión de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea; (b) velarán por que se respete el principio de subsidiariedad de conformidad con los proce-dimientos establecidos en el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; (...) (f) participarán en la cooperación interparlamen-taria entre los Parlamentos nacionales y con el Parlamento Europeo, de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea.

artículo 21 1. la acción de la Unión en la escena internacional se basará en los principios que han inspirado su creación, desarrollo y ampliación y que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibili-dad de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respe-to de los principios de la carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional.

2. la Unión definirá y ejecutará políticas comunes y acciones y se esforzará por lograr un alto grado de cooperación en todos los ámbitos de las rela-ciones internacionales con el fin de: (a) defender sus valores, intereses fundamentales, seguridad, independencia e integridad; (b) consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los princi-pios del Derecho internacional; (c) mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad internacional, conforme a los propósitos y principios de la carta de las Na-ciones Unidas, así como a los principios del acta Final de Helsinki y a los objetivos de la carta de París, incluidos los relacionados con las fronteras exteriores; (…)

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afirmamos nuestro compromiso con el fomento de la democracia mundial, garantizando que las instituciones internacionales reflejen la voz de sus miembros de países en desarrollo y que sean modelos de buenas prácticas de responsabili-dad democrática, participación y transparencia. (…)

V. UNIóN INtERPARlAMENtARIAUnión Interparlamentaria, Declaración uni-versal sobre la democracia, Consejo Inter-parlamentario, 161ª sesión, 16 de septiembre de 1997El consejo Interparlamentario, (…)aprueba la Declaración Universal sobre la Demo-cracia que figura a continuación e insta a todos los gobiernos y los Parlamentos a que se inspiren en su contenido:

PRIMERa PaRTE – PRINcIPIOS DE la DEMO-cRacIa1. la democracia es un ideal universalmente reco-nocido y un objetivo basado en valores comunes compartidos por los pueblos que componen la comunidad mundial, cualesquiera sean sus diferencias culturales, políticas, sociales y econó-micas. así pues es un derecho fundamental del ciudadano, que debe ejercer en condiciones de li-bertad, igualdad, transparencia y responsabilidad, con el debido respeto a la pluralidad de opiniones y en interés de la comunidad.

2. la democracia es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar como un modo de gobierno que se ha de aplicar conforme a modalidades que reflejan la diversidad de experiencias y de particularidades culturales, sin derogar principios, normas y reglas internacionalmente admitidos. así pues, es un estado o una condición en constante perfeccionamiento y siempre mejorable, cuya evolución depende de diversos factores políticos, sociales, económicos y culturales.

bordinadas o autónomas en países con sistemas de gobierno federales o descentralizados. (...)D. Estándares jurídicos en democraciai. la democracia es el gobierno del pueblo por el pueblo. Sus principios básicos son el Estado de Derecho y la separación de poderes. En un sistema democrático, el Estado de Derecho regula el funcio-namiento del gobierno y la administración, y confiere a los jueces la autoridad para comprobar que la administración haya cumplido dicha norma. (...)

IV. COMMONwEAltHDeclaración de los jefes de gobierno sobre desarrollo y democracia de la Commonwealth, Aso Rock, Abuja, 7-8 de diciembre de 2003.(…) afirmamos nuestro compromiso con la demo-cracia, la buena gobernanza, los derechos huma-nos, la igualdad de género y una distribución más equitativa de los beneficios de la globalización.

Entre los objetivos que aspiramos a defender se encuentran los siguientes:i. una democracia participativa caracterizada por elecciones libres y justas y sistemas legislativos representativosii. un sistema judicial independienteiii. un servicio público bien formadoiv. un sistema de contabilidad pública transparente y responsablev. mecanismos para proteger los derechos huma-nosvi. el derecho a la informaciónvii. participación activa de la sociedad civil, inclu-yendo a mujeres y jóvenesviii. recursos financieros notablemente mayores y más eficaces

(...) Reafirmamos con determinación nuestro compromiso con el multilateralismo, la coopera-ción internacional, la asociación y las relaciones de trabajo productivas entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. También re-

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SEGUNDa PaRTE – ElEMENTOS Y EJERcIcIO DEl GOBIERNO DEMOcRÁTIcO9. la democracia se basa en la existencia de instituciones bien estructuradas y que funcionen correctamente, así como en un cuerpo de normas y reglas y en la voluntad de toda la sociedad, plenamente consciente de sus derechos y res-ponsabilidades.

10. las instituciones democráticas tienen por función mediar en las tensiones y mantener el equilibrio entre las aspiraciones competidoras que son la diversidad y la uniformidad, tanto en lo indi-vidual como en lo colectivo, con objeto de reforzar la cohesión y la solidaridad sociales.

11. la democracia está basada en el derecho de todas las personas a participar en la gestión de los asuntos públicos; por ello requiere la existencia de instituciones representativas en todos los niveles, y en particular el Parlamento, representativo de todos los componentes de la sociedad y dotado de poderes y medios para expresar la voluntad del pueblo legislando y controlando la acción guber-namental.

12. El elemento clave del ejercicio de la demo-cracia es la celebración a intervalos periódicos de elecciones libres y justas, que permitan la expresión de la voluntad popular. Estas eleccio-nes deben celebrarse sobre la base del sufragio universal, igual y secreto, de modo que todos los votantes puedan elegir a sus representantes en condiciones de igualdad, apertura y transparen-cia, que estimulen la competencia política. Por ello, los derechos civiles y políticos son primordia-les, y en particular los derechos a votar y a ser elegido, los derechos de libertad de expresión y reunión, el acceso a la información y el derecho a organizar partidos políticos y realizar activida-des políticas. la organización, las actividades, la gestión financiera, la financiación y la ética de los partidos deben estar debidamente reglamentadas

3. como ideal, la democracia trata fundamental-mente de mantener y promover la dignidad y los derechos fundamentales del individuo, garantizar la justicia social, facilitar el desarrollo económico y social de la colectividad, reforzar la cohesión de la sociedad, impulsar la tranquilidad nacional y crear un clima propicio para la paz internacional. como forma de gobierno, la democracia es el mejor modo de conseguir esos objetivos; es también el único sistema político capaz de corregirse a si mismo.

4. El logro de la democracia supone una autén-tica asociación entre hombres y mujeres para la buena marcha de los asuntos públicos, de modo que tanto los hombres como las mujeres actúen en igualdad y complementariedad, obteniendo un enriquecimiento mutuo a partir de sus diferencias.

5. El estado de democracia garantiza que los procesos de llegada al poder y de ejercicio y alter-nativa en el poder permitan una libre competencia política y surjan de una participación popular abierta, libre y no discriminatoria, ejercida confor-me al dominio de la ley, tanto en la letra como en el espíritu.

6. la democracia es inseparable de los derechos enunciados en los instrumentos internacionales mencionados en el preámbulo. Por consiguiente, esos derechos deben aplicarse de modo efectivo y su ejercicio correcto ha de estar acompañado de responsabilidades individuales y colectivas.

7. la democracia se funda en la primacía del dere-cho y en el ejercicio de los derechos humanos. En un Estado democrático, nadie está par encima de la ley y todos los ciudadanos son iguales ante la ley.

8. la paz y el desarrollo económico, social y cul-tural son tanto condiciones como frutos de la de-mocracia. Existe una auténtica interdependencia entre la paz, el desarrollo, y el respeto al Estado de Derecho y los derechos humanos.

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estatales, los representantes del poder público y cada miembro de la sociedad.

18. Si bien la existencia de una sociedad civil acti-va es un elemento primordial de la democracia, la capacidad y la voluntad de las personas de par-ticipar en los procesos democráticos y de elegir las modalidades de gobierno no pueden darse por sentadas. Por ello es necesario establecer condiciones que lleven al ejercicio auténtico de los derechos de participación, eliminando a la vez los obstáculos que eviten, obstaculicen o inhiban dicho ejercicio. Por consiguiente, es indispensable fomentar permanentemente y de modo particular la igualdad, la transparencia y la educación, y eliminar obstáculos tales come la ignorancia, la intolerancia, la apatía, la falta de opciones y alternativas auténticas, y la ausencia de medidas destinadas a corregir los desequilibrios o la dis-criminación de carácter social, cultural, religioso y racial, o basada en el sexo.

19. Para que el estado de democracia sea dura-dero se necesita un clima y una cultura democrá-ticos nutridos constantemente y reforzados por la educación y por otros medios culturales y de información. Por ello, una sociedad democrática debe comprometerse en beneficio de la educa-ción en el sentido más amplio del término, y en particular de la educación cívica y la formación de una ciudadanía responsable.

20. los procesos democráticos se ven impul-sados por un entorno económico favorable; por consiguiente, en su esfuerzo general de desarro-llo, la sociedad debe comprometerse a satisfacer las necesidades económicas fundamentales de los más desfavorecidos, logrando así su plena integración en el proceso democrático.

21. El estado de democracia supone la libertad de opinión y de expresión, lo que implica el derecho

de modo imparcial para garantizar la integridad de los procesos democráticos.

13. Una de las funciones primordiales del Estado consiste en garantizar a sus ciudadanos el goce de los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. la democracia va así unida a un gobierno eficaz, honrado y transparente, elegi-do libremente y responsable de su gestión.

14. Ser responsable ante los ciudadanos, elemento primordial de la democracia, se aplica a todas las autoridades públicas, elegidas o no, y a todos sus órganos sin excepción. Esa responsabilidad se ma-nifiesta por el derecho del público a estar informado de las actividades del gobierno, a dirigirle peticiones y a buscar reparación por intermedio de mecanis-mos administrativos y judiciales imparciales.

15. la vida política en su conjunto debe estar mar-cada por una sensación de ética y transparencia, motivo por el cual se deben elaborar y aplicar las normas y los procedimientos correspondientes.

16. la participación individual en los procesos democráticos y en la vida pública en todos los niveles debe estar reglamentada de modo equita-tivo e imparcial, evitando toda discriminación y el riesgo de intimidación por parte de responsables estatales y no estatales.

17. las instituciones judiciales y los mecanismos de control independientes, imparciales y eficaces son la garantía del Estado de Derecho, fundamen-to de la democracia. Para que esas instituciones y mecanismos puedan cuidar plenamente del respeto de las normas, mejorar la equidad de los procedimientos y reparar las injusticias, es preciso que todas las personas tengan acceso a recursos administrativos y judiciales sobre la base de la igualdad y del respeto a las decisiones ad-ministrativas y judiciales por parte de los órganos

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- la observancia de la separación de poderes, in-cluida la protección de la independencia del poder judicial y de Parlamentos eficaces. (…)

13. En apoyo de la democracia y del proceso democráticonos comprometemos a:- garantizar que nuestras respectivas constitucio-nes nacionales reflejen la ética democrática y ha-gan posible una gobernanza con responsabilidad demostrable;- promover la representación política, ofreciendo así a todos los ciudadanos la posibilidad de parti-cipar en el proceso político en un entorno político libre y justo;- hacer cumplir de manera estricta la posición de la Unión africana (Ua) sobre los cambios de gobierno inconstitucionales y otras decisiones de nuestra organización continental, destinadas a promover la democracia, la buen gobernanza, la paz y la seguridad;- reforzar y, cuando sea necesario, establecer órganos de supervisión y administración electoral adecuados, en nuestros respectivos países y facilitar los recursos y la capacidad necesarios para celebrar elecciones que sean libres, justas y creíbles;- volver a examinar y, cuando proceda, reforzar los mecanismos y procedimientos de control electoral a nivel subregional; y- aumentar la visibilidad pública de la carta africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, especial-mente en nuestras instituciones educativas. (…)

VII. COMUNIDAD ECONóMICA DE EStADOS DE ÁFRICA OCCIDENtAl (CEDEAO)CEDEAO, Declaración de principios políticos de la CEDEAO, 1991, A/DCl.1/7/91Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de la comunidad Económica de Estados de África Occidental (cEDEaO) (…)

a expresar opiniones sin interferencia y a buscar, recibir e impartir información e ideas por cualquier medio informativo y sin consideración de fronteras.

22. En las sociedades tanto homogéneas como heterogéneas, las instituciones y los procesos de la democracia deben favorecer la participación po-pular para proteger la diversidad, el pluralismo y el derecho a ser diferente en un clima de tolerancia.

23. las instituciones y los procesos democráticos deben impulsar también la descentralización del gobierno y la administración, que es tanto un de-recho como una necesidad, y que permite ampliar la base de la participación pública. (…)

VI. UNIóN AFRICANAla Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD), Declaración sobre Democra-cia y gobernabilidad Política, Económica y Corporativa firmada por los jefes de Estado y de gobierno de los Estados miembros de la Unión Africana. 9 de marzo de 2003, NEPAD/HSgIC/03-2003/APRM/MOU/Anexo I7. al comienzo del nuevo siglo y milenio, reafir-mamos nuestro compromiso con el fomento de la democracia y sus valores fundamentales en nuestros respectivos países. En concreto, nos comprometemos a trabajar con renovada deter-minación para aplicar- el Estado de Derecho;- la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la libertad del individuo;- las libertades individuales y colectivas, incluido el derecho a formar y afiliarse a partidos políticos y sindicatos, de conformidad con la constitución;- la igualdad de oportunidades para todos;- el derecho inalienable del individuo a participar mediante procesos políticos libres, creíbles y demo-cráticos en la elección periódica de sus dirigentes para un mandato de duración determinada, y

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mantenido a través de medios inconstitucionales.d) la participación popular en la toma de deci-siones, la estricta observancia de los principios democráticos y la descentralización de poder en todos los niveles de gobernanza.e) las fuerzas armadas deberán ser políticamente neutras y deberán estar bajo el mando de una autoridad política legalmente constituida; ningún miembro activo de las fuerzas armadas podrá presentar su candidatura a un puesto político.f) El laicismo y la neutralidad del Estado en todos los asuntos relativos a la religión; la libertad de cada individuo para practicar, dentro de los límites de las leyes existentes, la religión de su elección en cualquier parte del territorio nacional. El laicis-mo se extenderá a todas las partes del Estado, pero no lo privará del derecho para regular, con el debido respeto de los derechos humanos, las diferentes religiones practicadas en el territorio nacional o para intervenir cuando la ley y el orden sean quebrantados debido a alguna actividad religiosa.g) El Estado y todas sus instituciones pertenecen a todos los ciudadanos; por lo tanto, ninguna de sus decisiones y acciones implicará discriminación en forma alguna, ya sea por motivo étnico, racial, religioso o regional. (…)i) Se formarán partidos políticos y estos ten-drán el derecho a desempeñar sus actividades libremente, dentro de los límites de la ley. Su formación y actividades no deberán basarse en consideraciones étnicas, religiosas, regionales o raciales. Participarán libremente y sin interferencia o discriminación en cualquier proceso electoral. Se garantizará la libertad de la oposición. cada Estado miembro podrá adoptar un sistema para la financiación de los partidos políticos, de acuerdo con criterios fijados según la ley.j) asimismo deberá garantizarse la libertad de aso-ciación y el derecho de reunión y de organización de manifestaciones pacíficas.k) Se garantizará la libertad de prensa. (…)

Decididos a coordinar nuestros esfuerzos para promover la democracia en la subregión sobre la base del pluralismo político y el respeto de los derechos humanos, tal como se consagran en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos universalmente reconocidos y en la carta africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos; (…)

6. creemos en la libertad del individuo y en su de-recho inalienable a participar mediante procesos libres y democráticos en la configuración de la so-ciedad en la que vive. Por tanto, nos esforzaremos por fomentar y promover en nuestros respectivos países el pluralismo político y las instituciones representativas y las garantías de la seguridad personal y la libertad conforme a la ley que es nuestro legado común.

CEDEAO, Protocolo sobre Democracia y Buena gobernanza, suplementario al Proto-colo relativo al mecanismo de prevención, de conflictos, gestión y resolución de conflictos, mantenimiento de la paz y seguridad, 2001, A/SP1/12/01artículo 1los siguientes serán declarados principios cons-titucionales compartidos por todos los Estados miembros:a)- Separación de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.- Independencia del poder judicial: los jueces serán independientes en el ejercicio de sus funciones.- Se garantizará la libertad de los miembros del colegio de abogados, sin perjuicio para su responsabilidad penal o disciplinar en caso de desacato al tribunal o de infracción del derecho común.b) El acceso al poder deberá ser realizado a través de elecciones libres, justas y transparentes.c) No habrá tolerancia para el poder obtenido o

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sentativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al Estado de Derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pue-blo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos.

artículo 4Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expre-sión y de prensa.la subordinación constitucional de todas las insti-tuciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al Estado de Derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia.

artículo 5El fortalecimiento de los partidos y de otras or-ganizaciones políticas es prioritario para la demo-cracia. Se deberá prestar atención especial a la problemática derivada de los altos costos de las campañas electorales y al establecimiento de un régimen equilibrado y transparente de financiación de sus actividades.

artículo 6la participación de la ciudadanía en las decisio-nes relativas a su propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación fortalece la democracia.

II. la democracia y los derechos humanosartículo 7

artículo 32los Estados miembros acuerdan que la buena gobernanza y la libertad de prensa son esenciales para la preservación de la justicia social, la preven-ción de conflictos, la garantía de la estabilidad y la paz social y el fortalecimiento de la democracia.

artículo 331. los Estados miembros reconocen que el Esta-do de Derecho implica no sólo la promulgación de buenas leyes que se atengan a las disposiciones sobre derechos humanos, sino también un buen sistema judicial, un buen sistema de administración y la buena gestión de los aparatos del Estado.2. También están convencidos de que un sistema que garantice una gestión fluida del Estado y de sus servicios administrativos y judiciales contribu-ye a la consolidación del Estado de Derecho.

VIII. ORgANIzACIóN DE EStADOS AMERICANOS (OEA) Carta Democrática Interamericana, 2001 artículo 1los pueblos de américa tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de pro-moverla y defenderla. la democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las américas.

artículo 2El ejercicio efectivo de la democracia representa-tiva es la base del Estado de Derecho y los regí-menes constitucionales de los Estados miembros de la Organización de los Estados americanos. la democracia representativa se refuerza y profundiza con la participación permanente, ética y respon-sable de la ciudadanía en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.

artículo 3Son elementos esenciales de la democracia repre-

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negativamente en la consolidación de la demo-cracia. los Estados miembros de la OEa se com-prometen a adoptar y ejecutar todas las acciones necesarias para la creación de empleo productivo, la reducción de la pobreza y la erradicación de la pobreza extrema, teniendo en cuenta las diferen-tes realidades y condiciones económicas de los países del Hemisferio. Este compromiso común frente a los problemas del desarrollo y la pobreza también destaca la importancia de mantener los equilibrios macroeconómicos y el imperativo de fortalecer la cohesión social y la democracia.

artículo 13la promoción y observancia de los derechos eco-nómicos, sociales y culturales son consustancia-les al desarrollo integral, al crecimiento económico con equidad y a la consolidación de la democracia en los Estados del Hemisferio.

artículo 14los Estados miembros acuerdan examinar perió-dicamente las acciones adoptadas y ejecutadas por la Organización encaminadas a fomentar el diálogo, la cooperación para el desarrollo integral y el combate a la pobreza en el Hemisferio, y to-mar las medidas oportunas para promover estos objetivos.

artículo 15El ejercicio de la democracia facilita la preserva-ción y el manejo adecuado del medio ambiente. Es esencial que los Estados del Hemisferio imple-menten políticas y estrategias de protección del medio ambiente, respetando los diversos tratados y convenciones, para lograr un desarrollo sosteni-ble en beneficio de las futuras generaciones.

artículo 16la educación es clave para fortalecer las insti-tuciones democráticas, promover el desarrollo del potencial humano y el alivio de la pobreza y

la democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los derechos humanos, en su carácter universal, in-divisible e interdependiente, consagrados en las respectivas constituciones de los Estados y en los instrumentos interamericanos e internacionales de derechos humanos.

artículo 9la eliminación de toda forma de discriminación, especialmente la discriminación de género, étnica y racial, y de las diversas formas de intoleran-cia, así como la promoción y protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas y los migrantes y el respeto a la diversidad étnica, cultural y religiosa en las américas, contribuyen al fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana.

artículo 10la promoción y el fortalecimiento de la democra-cia requieren el ejercicio pleno y eficaz de los dere-chos de los trabajadores y la aplicación de normas laborales básicas, tal como están consagradas en la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, adoptada en 1998, así como en otras convencio-nes básicas afines de la OIT. la democracia se fortalece con el mejoramiento de las condiciones laborales y la calidad de vida de los trabajadores del Hemisferio.

III. Democracia, desarrollo integral y comba-te a la pobrezaartículo 11la democracia y el desarrollo económico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente.

artículo 12la pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano son factores que inciden

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mantendrá consultas y cooperación continua con los Estados miembros, tomando en cuenta los aportes de organizaciones de la sociedad civil que trabajen en esos ámbitos.

artículo 27los programas y actividades se dirigirán a pro-mover la gobernabilidad, la buena gestión, los valores democráticos y el fortalecimiento de la institucionalidad política y de las organizaciones de la sociedad civil. Se prestará atención especial al desarrollo de programas y actividades para la educación de la niñez y la juventud como forma de asegurar la permanencia de los valores demo-cráticos, incluidas la libertad y la justicia social.

artículo 28los Estados promoverán la plena e igualitaria participación de la mujer en las estructuras polí-ticas de sus respectivos países como elemento fundamental para la promoción y ejercicio de la cultura democrática.

Declaración de la ciudad de Quebec, tercera Cumbre de las Américas (no respaldada por Venezuela), 20-21 de abril de 2001

Reafirmamos que la subordinación constitucional de las fuerzas armadas y de seguridad a las au-toridades civiles legalmente constituidas de nues-tros países, y el respeto al Estado de Derecho por parte de todas las instituciones nacionales y sectores de la sociedad, son fundamentales para la democracia.Reconociendo que la corrupción menoscaba va-lores democráticos básicos, representa un desafío a la estabilidad política y al crecimiento económi-co y, por tanto, amenaza los intereses vitales de nuestro hemisferio, reforzaremos nuestra lucha contra la corrupción.la democracia y el desarrollo económico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente

fomentar un mayor entendimiento entre los pue-blos. Para lograr estas metas, es esencial que una educación de calidad esté al alcance de todos, incluyendo a las niñas y las mujeres, los habitantes de las zonas rurales y las personas que pertene-cen a las minorías.

IV. Fortalecimiento y preservación de la insti-tucionalidad democráticaartículo 17cuando el gobierno de un Estado miembro considere que está en riesgo su proceso político institucional democrático o su legítimo ejercicio del poder, podrá recurrir al Secretario General o al consejo Permanente a fin de solicitar asistencia para el fortalecimiento y preservación de la institu-cionalidad democrática. (…)

artículo 19Basado en los principios de la carta de la OEa y con sujeción a sus normas, y en concordan-cia con la cláusula democrática contenida en la Declaración de la ciudad de Quebec, la ruptura del orden democrático o una alteración del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrático en un Estado miembro constituye, mientras persista, un obstáculo insuperable para la participación de su gobierno en las sesiones de la asamblea General, de la Reunión de consulta, de los consejos de la Organización y de las confe-rencias especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y demás órganos de la Organización.

VI. Promoción de la cultura democráticaartículo 26la OEa continuará desarrollando programas y actividades dirigidos a promover los principios y prácticas democráticas y fortalecer la cultura democrática en el Hemisferio, considerando que la democracia es un sistema de vida fundado en la libertad y el mejoramiento económico, social y cultural de los pueblos de las américas. la OEa

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rado, la obligación de las autoridades públicas de ajustarse a la ley, y la administración imparcial de la justicia. Nadie estará por encima de la ley. (…)

X. COMUNIDAD DE EStADOS INDEPENDIENtES (CEI)CEI, Convención sobre las Normas de las Elecciones Democráticas, los Derechos y libertades Electorales en los Estados Partí-cipes de la Comunidad de Estados Indepen-dientes, 2002los Estados miembros de esta convención (…)convencidos de que el reconocimiento, el cumpli-miento y la protección de los derechos y libertades humanos y civiles, el desarrollo y el perfecciona-miento de las instituciones democráticas de expre-sión de la voluntad popular y los procedimientos para su realización de conformidad con los princi-pios y normas universalmente aceptados del Dere-cho internacional sobre la base de la constitución nacional y los actos jurídicos son la finalidad y la obligación de un Estado de Derecho, una de las condiciones inalienables para la estabilidad social y el fortalecimiento de la cooperación entre los Esta-dos en nombre de la realización y la protección de los ideales y principios que constituyen su activo democrático común,Deseando facilitar la consolidación y la mejora de los sistemas democráticos de gobierno represen-tativo, tradiciones democráticas de expresión de la voluntad popular en elecciones, realización de otras formas de la soberanía popular basada en la supremacía del Derecho y de la máxima considera-ción de las tradiciones nacionales e históricas, (…)

XI. CARtA DE lA ASOCIACIóN DE NACIONES DEl SUDEStE ASIÁtICOartículo 2 Principios (...) la aSEaN y sus Estados miembros actuarán de conformidad con los siguientes principios: (...)(h) observancia del Estado de Derecho, buena

como condiciones fundamentales para combatir la pobreza y la desigualdad.

IX. ORgANIzACIóN PARA lA SEgURIDAD y lA COOPERACIóN EN EUROPA (OSCE)OSCE, Documento de la reunión de Copen-hague de la Conferencia sobre la dimensión humana de la CSCE, 1990 los Estados participantes (…)Reconocen que una democracia pluralista y el Es-tado de Derecho son esenciales para garantizar el respeto de todos los derechos humanos y liberta-des fundamentales, el desarrollo de los contactos entre personas y la solución de otras cuestiones conexas de carácter humanitario. Por consi-guiente, acogen con satisfacción el compromiso manifestado por todos los Estados participantes de favorecer los ideales de democracia y de plu-ralismo político así como su determinación común de edificar sociedades democráticas basadas en elecciones libres y en el Estado de Derecho. (…)(3) Reafirman que la democracia es un elemento inherente al Estado de Derecho. Reconocen la importancia que reviste el pluralismo en relación con las organizaciones políticas. (…)

OSCE, Carta de París para una Nueva Euro-pea, 1990(…) Nos comprometemos a edificar, consolidar y reforzar la democracia como único sistema de gobierno de nuestras naciones (...) El gobierno democrático se basa en la voluntad popular, mani-festada periódicamente mediante elecciones libres y justas. la democracia tiene como base el respeto de la persona humana y el Estado de Derecho. la democracia es la mejor salvaguardia de la libertad de expresión, de la tolerancia para con todos los grupos de la sociedad y de la igualdad de oportuni-dades para cada persona.la democracia, con su carácter representativo y pluralista, entraña la responsabilidad ante el electo-

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El derecho de la prensa a recopilar, comunicar y divulgar información, noticias y opiniones, sujeto solamente a las restricciones necesarias en una sociedad democrática y prescritas por la ley, al mismo tiempo que se tienen en cuenta la evolución de las prácticas internacionales en este campo. El derecho de toda persona al respeto a la vida privada y familiar, el hogar, la correspondencia y las comunicaciones electrónicas, sin interferencia arbitraria o ilícita. El derecho de toda persona a la libertad de reunión y asociación pacíficas, incluido el establecimiento de sus propios partidos políticos, grupos cívicos, sindicatos u otros organismos, o de afiliarse a ellos, con las garantías jurídicas necesarias para permitirles funcionar libremente en condiciones de igualdad de trato ante la ley. El derecho de los que pertenecen a grupos mino-ritarios o desfavorecidos a la protección igual de la ley y la libertad de disfrutar de su propia cultura, manifestar y practicar su propia religión, y usar su propio idioma. Nadie será objeto de arresto o detención arbitraria, ni sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le denegarán las garantías procesales, entre ellas, la presunción de inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad en un tribunal. Que los derechos mencionados supra, que son esenciales para la participación plena y eficaz en una sociedad democrática, los haga cumplir una judicatura competente, independiente e imparcial, abierta al público y establecida y protegida por la ley. Que los dirigentes elegidos apoyen la ley y funcio-nen estrictamente de acuerdo con la constitución de cada país y los procedimientos establecidos por la ley. El derecho de los elegidos debidamente a formar gobierno, asumir sus cargos y cumplir el mandato según se establezca por la ley. la obligación del gobierno elegido de abstenerse

gobernanza, los principios de democracia y go-bierno constitucional; (i) respeto de las libertades fundamentales, el fo-mento y la protección de los derechos humanos, y el fomento de la justicia social; (j) defensa de la carta de las Naciones Unidas y el Derecho internacional, incluido el derecho hu-manitario, suscritos por los Estados miembros de la aSEaN

XII COMUNIDAD DE DEMOCRACIAS, DEClARACIóN DE VARSOVIA, 2000Por la presente acordamos respetar y proteger los siguientes principios y prácticas democráticas esenciales:la voluntad del pueblo será la base de la autori-dad de gobierno, según se exprese por el ejercicio del derecho y deberes cívicos de los ciudadanos a elegir a sus representantes a través de elecciones periódicas, libres y justas con sufragio universal e igual, abiertas a múltiples partidos, realizadas por votación secreta, vigiladas por autoridades electorales independientes y libres de fraude e intimidación. El derecho de toda persona al acceso igual al servicio público y a tomar parte en el manejo de los asuntos públicos, directamente o a través de representantes elegidos libremente. El derecho de toda persona a la protección igual de la ley, sin discriminación en cuanto a raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra clase, origen nacional o social, propiedad, nacimiento o cualquier otra condición. El derecho de toda persona a la libertad de opi-nión y de expresión, en particular a intercambiar y recibir ideas e información a través de cualquier medio, sin tener en cuenta las fronteras. El derecho de toda persona a la libertad de pensa-miento, conciencia y religión. El derecho de toda persona al acceso igual a la educación.

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de medidas extraconstitucionales, de permitir la celebración de elecciones periódicas y de respe-tar sus resultados, y de entregar el poder cuando finalice su mandato legal. Que las instituciones públicas sean transparentes y participatorias, y rindan cuenta plenamente a los ciudadanos del país, y den pasos para combatir la corrupción, que corroe la democracia. Que la legislatura sea elegida debidamente, trans-parente y responsable ante el pueblo. Que se establezca y conserve el control civil y democrático sobre los militares. Que todos los derechos humanos – civiles, cul-turales, económicos, políticos y sociales – sean promovidos y protegidos según se estipula en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en otros instrumentos pertinentes de derechos humanos.

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S I D E S E a M Á S I N F O R M a c I ó N , P U E D E P O N E R S E E N c O N Ta c T O c O N :

OPPD – Oficina para la Promociónde la Democracia Par lamentar ia

DG EXPO – Parlamento Europeo

Rue Wiertz 60 (Edificio Willy Brandt 04M061) B-1047 Bruselas, BélGIca

correo electrónico oppd@europarl.europa.eu

tel. +32 (0)2 284 42 29

fax +32 (0)2 284 90 05

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