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Revista de Estudios Interculturales No.2 Octubre-Diciembre del 2015
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“La elite gubernamental en tabasco: su formación y trayectoria, 2002-
2013”
Cirilo Antonio Guzmán1.
Ana Lily Oropeza Aguilar2.
Resumen
El presente estudio analiza las trayectorias políticas de los secretarios de Estado del
gobierno del Estado de Tabasco de 2001 a 20133. Mediante un seguimiento de las
curriculas y a través de una metodología cuantitativa se muestra como el proceso de
liberalización de un régimen autoritario a uno semidemocrático afectó la composición
de las trayectorias de los miembros del gabinete de gobierno, así como los criterios de
los gobernadores para elegir los perfiles de su gabinete.
Palabras clave: Secretarios de Estado, trayectorias políticas, y capacitación
Abstract
This study analyzes the political trajectories of the Secretaries of State of the State
Government of Tabasco from 2001 to 2013. By tracking the curricula and through a
quantitative methodology shown as the liberalization of one semi-democratic
authoritarian regime affected the composition of the paths of the government cabinet
members and governors criteria to choose his cabinet profiles.
Keywords : Secretaries of state, political paths and training
1 Estudiante del Doctorado en Historia y Estudios Regionales de la Universidad Veracruzana y profesor
investigador de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco. Correo electrónico: [email protected] 2 Lic. en Ciencia Política y Administración Publica y estudiantes de la Maestría en Ciencias Sociales de la
Universidad Autónoma del Estado de Morelos. 3 Ver lista en anexo al final del documento.
Fecha de recepción: I XII 2015 Fecha de Aceptación: 23 XII 2015
Revista de Estudios Interculturales, Año 1, Vol.1, No. 2, Julio-Diciembre 2015. Pp.: 93-106
Revista de Estudios Interculturales No.2 Octubre-Diciembre del 2015
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Introducción.
Desde 1980, el país ha experimentado cambios
radicales al interior de sus instituciones, los
cuales se fortalecieron con los procesos de
democratización y la transición política del
año 2000, fecha en que el Partido Acción
Nacional ganó la presidencia de la República.
En ese tránsito de un gobierno autoritario de
“pluralismo limitado”, en los términos de Juan
Linz (1978), a uno democrático electoral, las
élites políticas han tenido que adaptarse a los
nuevos procesos de competencia, mediante
una metamorfosis en su formación política y el
cambio en los criterios de los gobernantes para
seleccionar a sus gabinetes.
En ese contexto el análisis de las élites
gubernamentales se ha tornado importante,
pues los cambios si bien han sido producto de
los movimientos sociales y élites en
competencia, los actores políticos que dirigen
las instituciones han sido parte substancial de
los cambios, ya que con sus acciones u
omisiones permiten que el sistema funcione,
se preserve o se modifique.
Hasta la fecha se puede decir que las
investigaciones sociopolíticas que han dado
cuenta del sistema político mexicano, se han
centrado más en los procesos nacionales, que
en lo local. Esto se debió a la idea de que eran
las dinámicas nacionales las que marcaban los
patrones de comportamiento en lo local. Sin
embargo, como se ha podido constatar en los
diversos estudios regionales, lo local tiene sus
propias peculiaridades, ya que intervienen
procesos culturales, étnicos, sociales y
económicos que le dan roles de
comportamiento distintos.
Tal es el caso de Tabasco, donde a
diferencia de lo nacional y otras entidades, los
procesos de democratización, se han estancado
y sus élites se han resistido al cambio político.
En esta entidad a diferencia de otras, el
proceso de liberalización política ocurrido de
1982 al 2000 fortaleció el control autoritario
de los gobernantes, al grado que Roberto
Madrazo Pintado impuso a los dos
gobernadores que le sucedieron en la
gubernatura4 lo que ocasionó una alta
conflictividad entre las elites y la sociedad al
no permitir la movilidad y alternancia política.
Es hasta el año 2012 cuando ante la
ineficiencia y mala administración de Andrés
Granier Melo, ya no se pudo retener el poder y
el PRD ganó la gubernatura, rompiendo con
83 años de dominación priista. Si bien, desde
el año 2013, el gobierno perredista está
gobernado la entidad, la eficiencia y eficacia
del gabinete de gobierno ha sido muy limitada
al grado que por sus resultados el
cuestionamiento a la elite del gobierno ha sido
muy fuerte por parte de la sociedad.
En este contexto que en este artículo se
analizan los perfiles de la élite gubernamental
de los gabinetes priistas de Manuel Andrade
Díaz (2002-2006), Andrés Granier Melo
(2007-2012) y el primer gobierno perredistas
4 La primera fue en Baja California, con el triunfo
electoral del PAN.
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de Arturo Núñez Jiménez (2013-). El interés
es responder ¿Cómo los cambios políticos
modificaron efectivamente los criterios de
selección del personal político de más alto
rango de la administración pública, los
secretarios de Estado? y ¿Estos en qué medida
afectaron las trayectorias, formación y
capacitación de las élites gubernamentales?
Responder estas preguntas es de suma
importancia, para conocer las características y
los cambios que han sufrido los perfiles del
personal político encargado de hacer que el
gobierno funcione. Así como identificar si hay
alguna diferencia entre los perfiles de los
gobiernos priistas y uno perredista. Si bien,
aquí no analizamos el desempeño
gubernamental, si le permitirá al lector sacar
conclusiones, de porque hay mayor eficiencia
en el quehacer gubernamental entre un
gobierno y otro, o cuando menos el porqué de
la eficacia entre una secretaría y otra. El
sistema por más sofisticado que sea, no
marcha solo, requiere del pensamiento,
habilidad y voluntad de su cuerpo político
(Hernández, 1985:1).
El análisis de la élite gubernamental y sus
aportaciones.
Las élites políticas han sido estudiadas desde
diversas perspectivas teóricas metodológicas y
enfoques diversos. Roderic Ai Camp (1985),
Rogelio Hernández Rodríguez (1992),
Cristopher Ballinas (1988), entre otros,5han
5 Véase Suárez, 1988: pp. 295-322.
dejado en claro de la utilidad de separar el
estudio entre aquellas élites que llegan por
elección y las que lo hacen por designación de
los ejecutivos. Cada tipo de designación
implica el requerimiento de características
específicas, principalmente los cargos
administrativos.
En el caso de los funcionarios públicos
que son designación del titular del ejecutivo,
como una atribución de su envestidura,
analistas como Peter Smith (1992) y Roderic
Ai Camp (1985) en sus trabajos pioneros,
formularon prejuicios que alegaban que en
México prevalecían las preferencias
personales y los vínculos políticos en su
designación, en detrimento de la capacidad. La
relación estrecha entre política y
administración pública propició que se
aceptará como una verdad indiscutible que el
ingreso y movilidad ascendente del
funcionario no dependía tanto de su capacidad
sino de su amistad con el grupo gobernante
(Hernández, 1993). El problema de los
estudios mencionados fue la metodología
empleada que incluía en su análisis los cargos
administrativos, electorales y políticos
partidistas, sin ninguna separación entre ellas.
Los estudios de trayectorias políticas
posteriores, al separar entre cargos político
electorales y administrativos, demostraron que
la formación política y capacitación de los
funcionarios administrativos (secretarios,
subsecretarios y directores), correspondía al
ámbito administrativo y que de igual forma,
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existían elementos para probar la experiencia
con que cuentan los funcionarios (Hernández,
1993; Ai Camp, 1985; y Luna, 1997). Al
respecto, Hernández demostró no era posible
que los nombramientos de los secretarios de
estado del gobierno federal estuvieran basados
únicamente en base a las relaciones de amistad
con los funcionarios y el ejecutivo, ya que de
ser así “la estabilidad y continuidad del
régimen no podrían explicarse... si bien es
cierto que este tipo de vínculos toma parte en
las designaciones, también existe un criterio
objetivo que el mismo sistema ha instaurado, y
que a la vez, opera como un severo
mecanismo de control: la capacidad”
(1993:445-448).
A diferencia de los otros académicos que
le habían dado mayor peso a la variable “lazos
de amistad” para explicar las designaciones,
Hernández Rodríguez (1993) ha logrado
demostrar que a pesar de que no ha existido un
servicio profesional formalizado que regule
los patrones de movilidad de los funcionarios
públicos, si impera una especie de regla
administrativa que exige a los funcionarios,
para su ascenso, la dedicación de la mayor
parte de su vida a la administración pública, lo
que al final puede resultar en la
especialización o capacitación del funcionario.
Estos estudios acerca de la élite
gubernamental, del viejo régimen priista,
dejan asentado que debido a la falta de
competencia real y rotación de partidos en los
gabinetes del ejecutivo federal, se logró
formar una bien preparada élite política y
administrativa. Fue con la llegada de
gobiernos locales y federales de posición y
que se afectaron las trayectorias de los
secretarios, ya que los gobiernos de
alternancia en lo federal y estatal enfrentaron
el desafío político de sustituir a esa vieja élite,
que aun frente a su amplio desprestigio, era
eficaz (Hernández, 1993:445-448).
El estudio aplicado a la nueva élite panista
que se mantuvo de 2000 a 2012 en el poder
federal, plantea que los mandatarios no
lograron integrar sus gabinetes de la misma
forma que los priistas, puesto que este grupo
no logró acumular experiencia política a como
se había logrado en los gobiernos anteriores.
Esta nueva élite que fue caracterizada por su
lealtad y amistad con el mandatario federal, se
dividía entre empresarios inexpertos en
política y en la administración pública, y otro
grupo de economistas que no pertenecía al
PAN, pero que contaban con una amplia
experiencia financiera liberal, adquirida en sus
funciones en los últimos tres regímenes
priistas (Hernández, 2011:70-73) Estas
diferencias tuvieron como resultado, un
notable aumento de los conflictos y una aguda
inestabilidad de los gabinetes.
Este cambio en las trayectorias significó
que los gobiernos de la transición, no tuvieron
un personal político formado para la
administración pública a como si existió en el
régimen anterior. La nueva élite gobernante,
que ha estado por dos ocasiones en la
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presidencia, 2000-2012, aprendió poco de sus
errores. Y esto la ha llevado a dar un énfasis
excesivo en la confianza personal que ha
llevado a los presidentes a rodearse de amigos,
como claramente lo hizo Calderón desde 2008,
al designar a desconocidos, sin más trayectoria
que su amistad (Hernández, 2001:101).
La élite gubernamental en Tabasco,
durante el régimen autoritario.
Los estudios acerca de los temas políticos en
Tabasco son muy limitados, sin embargo, en el
estudio que realicé a los secretarios de Estado
que integraron los gabinetes de gobierno de
1971 al año 2000 (Antonio, 2004), se confirma
que de la misma forma que en el ámbito
nacional, aunque con matices distintos, en la
estatal se constituyó una élite burocrática
profesional de la política.
Estos secretarios son profesionales que
dedican la mayor parte de su vida a esta
actividad en sus tres modalidades:
administrativa, partidista y electoral. El inicio
de la carrera política se da, durante o después
de sus estudios universitarios (entre los 20 y
25 años de edad en promedio) y estas
comprendieron aproximadamente entre 3 y 4
sexenios de actividad, la mayoría de estos de
servicio activo (Antonio, 2004: p.161).
De igual forma se concluye que ocupar un
puesto ya sea administrativo, de partido, o de
elección, no garantiza otro, es decir, no existe
una secuencia que marque trayectorias
definidas de reclutamiento político.
Si bien, como dice Roderic Ai Camp
(1985), los lazos políticos son importantes en
la trayectoria del funcionario. El ascenso en la
política estatal, en gran medida depende de la
capacidad del político. Atributo que sólo se
logra a través de la experiencia que otorga la
actividad en la política.
Otro aspecto encontrado es que, previo a
la designación de los secretarios de Estado en
Tabasco, estos acumulan entre 10 y 19 años de
experiencia en promedio, periodo en que
ocupan varios cargos con distintos grados de
responsabilidad y especialización, lo que de
igual forma ocurre en mayor medida con los
secretarios federales. De hecho, el gabinete del
gobierno interino de Enrique Priego (2001)6,
se integró por funcionarios que sólo habían
incurrido por la vía burocrática. Todo indica
que el sistema en la medida en que se fue
complejizando de1971 a 2000, exigió mayor
especialización y capacitación burocrática de
su personal (Antonio, 2004:164).
Los datos indican que el sistema político
en Tabasco creo canales que permitieron que
el político realizara una carrera de manera
ascendente a lo largo de su carrera, de manera
que en cada cargo fuera adquiriendo mayores
responsabilidades, experiencia y en la mayoría
de los casos capacitación administrativa. De
esta manera, el sistema ofreció hasta antes de
la alternancia la posibilidad de adquirir
6 Este gabinete únicamente se mantuvo un año en la
gubernatura cubriendo un interinato en lo que se
realizaba la elección extraordinaria de 20011.
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experiencia así como las habilidades
necesarias que habrían de requerírsele (Ibid).
Asimismo hubo políticos que durante su
trayectoria acumularon una gran cantidad de
puestos en una sola dependencia, aquí, a
diferencia del caso anterior, la capacidad no es
producto de la actividad en un sector
específico, sino del trabajo en una sola
dependencia.
En ambos casos lo que hace posible la
movilidad y concretamente el ascenso de los
funcionarios dependerá de dos factores: para
quien ha permanecido en una misma
secretaría, la obtención de los puestos
superiores se explica tanto por conocimiento
del medio como porque los cargos están
estrechamente relacionados; pero cuando el
funcionario abandona una institución y
consigue un nombramiento en otra, superior o
similar a la que deja, no podemos hablar de
vinculación entre los puestos sino de rangos
administrativos, de niveles de importancia.
Más que cargos, la movilidad corresponde a
niveles administrativos, porque en el fondo no
interesa tanto si el funcionario ha alcanzado el
conocimiento profundo de una dependencia,
sino la capacidad para resolver los problemas
que determinado rango implica, pertenezca o
no al mismo rango (Ibid:163).
Esta manifestación de la capacidad del
funcionario y la estabilidad que denota la tasa
de rotación, nos permiten entender la
estabilidad del sistema político durante el
antiguo régimen autoritario. Los funcionarios
no cambiaban con frecuencia de cargos, a
pesar de los relevos sexenales, lo que garantiza
la permanencia del personal especializado y la
continuidad de los programas
gubernamentales.
De las tres vías que integran la carrera
política de estos funcionarios, la que capacita
al funcionario público es sobre todo la
administrativa. La vía electoral y la partidaria
estuvieron presentes, pero siempre
acompañados de la administrativa. En ese
tenor podemos afirmar que la formación del
funcionario público en el aparato burocrático
es esencial para su futuro político. Aún más,
en la medida que los últimos gabinetes de
Roberto Madrazo y Enrique Priego el Estado
se fue modernizando la complejidad de la
administración pública exigió a los
gobernadores a reclutar funcionarios formados
exclusivamente en la administración pública,
es decir, se privilegia la especialización
(Ibid.;164).
En resumen, aunque el Partido
Revolucionario Institucional fue uno de los
pilares del sistema político durante todo el
periodo autoritario, la actividad a su interior,
no es de importancia en el reclutamiento de los
secretarios de Estado7; éste funcionó más
como mecanismo adicional de cooptación,
control y como maquinaria electoral. Aunque
casi la totalidad de los funcionarios públicos
declaran su adhesión al partido, su experiencia
7 Respecto al caso federal véase Hernández, 2001, p. 73.
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como militantes y en actividades de dirigencia
partidista es muy restringida y en la mayoría
de los casos inexistente (Ibid:165).
Por otro lado, es importante señalar que
aun cuando la capacitación es un factor muy
importante en el reclutamiento político en
Tabasco, ésta tiene sus límites: en un medio
donde la mayoría de los individuos cuentan
con esta cualidad, se requiere de contactos,
relaciones personales con el gobernador o con
su colaboradores más allegados, en muchas
ocasiones se requiere del aval de un amigo.
Esto puede ser la diferencia entre ser tomado
en cuenta o no.
En los niveles más altos de la cima
política, la capacitación así como las
relaciones políticas intervienen en el
reclutamiento de los funcionarios. En los
puestos intermedios, más que los contactos, es
la capacitación el factor determinante para
acceder a un puesto de mayor rango. Como
dice Rogelio Hernández (1997: p. 138) “el
sistema tiende a retenerlo...no expulsa a su
personal en el proceso formativo.” Esto se
manifiesta en el hecho de que el político pasa
aproximadamente tres sexenios consecutivos
en una continua rotación con pequeñas
interferencias.
La élite gubernamental en Tabasco, 2002-
2013.
El análisis de los secretario de Estado, que han
ocupado los cargos durante el periodo de
competencia política en Tabasco y la
transición política, abarca 42 funcionarios8, 28
durante los regímenes de Manuel Andrade
Díaz (MAD) y Andrés Granier Melo (AGM),
y 14 que integran el gobierno de la alternancia,
dirigido por el perredista Arturo Núñez
Jiménez (ANJ).
Como parte de la metodología cuantitativa
empleada, únicamente se analizan las
trayectorias políticas presentadas en las
curriculas de cada secretario, de los gabinetes
iniciales de cada sexenio. En el análisis no se
incluye los secretarios sustitutos porque en
ellos intervienen otras lógicas de
nombramiento y nos distorsionarían las
variables que caracterizan a los gabinetes en la
designación inicial. Además quisimos dejar en
igualdad de circunstancias al gobierno de la
transición, pues está todavía está en funciones
y no sabemos cuántos secretarios serán
cambiados a lo largo del sexenio.
Con la finalidad de descifrar si los
cambios políticos ocurridos de 2002 a 2012,
que dieron pauta a la liberalización política en
Tabasco y a la transición, afectaron los perfiles
en el reclutamiento de los secretarios de
Estado, el análisis responde las siguientes
preguntas:
1. ¿Cuál ha sido la formación de los
políticos durante este periodo?
2. ¿Cuáles son las vías de
profesionalización de los funcionarios?
8 Ver anexo al final.
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3. ¿Cuáles son los factores que intervienen
en las designaciones: la capacitación o los
lazos políticos con los gobernadores en turno?
Para responder estas preguntas recurrimos
al uso de los siguientes conceptos:
Profesionalización: Es el resultado del cultivo
cotidiano de una disciplina específica, cultivo
que puede traducirse o no en capacitación. No
está condicionada por un solo tipo de carrera.
Esta puede realizarse con modalidades
particulares y no afectar, necesariamente, la
competencia del político, por tanto, la
profesionalización deviene de la práctica de un
oficio y no de la especificidad de una carrera.
Capacitación política: Es el cúmulo de
habilidades que el funcionario posee para
desempeñar con acierto sus responsabilidades.
Es en cierto sentido, una consecuencia de la
profesionalización del oficio político
Para comprobar la capacitación se
recurrió a las siguientes variables: la cantidad
de años que reúne el político antes de ser
seleccionado para un gabinete; el número de
puestos en el medio administrativo; el
promedio de permanencia en ellos; el número
de dependencias en que los cumple y el área a
que corresponden.9
9 La metodología y conceptos empleados son tomados
de Rogelio Hernández, quien la diseño para medir la
capacitación de los funcionarios públicos de la
administración pública federal (1993: p. 24).
Trayectoria de los secretarios de Estado en
Tabasco 2002-2013.
El estudio realizado a los secretarios de Estado
en Tabasco que integraron los gabinetes de
gobierno de 2002 a 2013, sigue confirmando
que el secretario de Estado es un funcionario
profesional de la política que dedica la mayor
parte de su vida a esta actividad en sus tres
modalidades: administrativa, partidista y
electoral. Únicamente el 17% (7 funcionarios)
no cumplió con este requisito ya que
provenían de la iniciativa privada, de la
academia o iniciaban su carrera política en
cargos de un nivel jerárquico menor. Respecto
a la edad de ingreso a la política; de igual
forma que los funcionarios que habían
ocupado el cargo de 1971 a 2000, el inicio se
dio durante o después de sus estudios
universitarios (entre los 20 y 25 años de edad
en promedio).
Cuadro 1. Composición de las carreras
políticas por sexenio (%) Sexen
io
Puestos
administrativ
os.
Puestos
administrati
vos +
puestos
electorales
Puestos
administrati
vos +
puestos de
partido
Puestos
administrati
vos +
electorales +
partido
Otro
sect
or
Total
funcionari
os
MAD 78.6% - 14.3% 7.1% - 14
AG
M
57% 7.1% 7.1 21.4% 7.1 14
ANJ 28.6 21.4% 7.1 28.6% 14.
2
14
Total 23 4 4 8 3 42
Fuente: Elaboración propia.
Otro aspecto encontrado es que previo a la
designación de los secretarios de Estado en
Tabasco, estos acumularon entre 2 o 3
sexenios de experiencia político-
administrativo en promedio. La mayoría de las
Revista de Estudios Interculturales No.2 Octubre-Diciembre del 2015
101
carreras manifiestan patrones ascendentes en
su ruta de movilidad, aunque al cambiar los
perfiles de formación, ya que lo electoral
nuevamente toma relevancia, principalmente
en el gabinete de Arturo Núñez, la dinámica
de formación cambia, pues en lo electoral no
funciona esa regla. En términos generales el
seguimiento de las carreras de los que llegaron
a una secretaría en el siglo XXI, indica que la
mayoría hasta antes de ser designados, pudo
adquirir capacitación sobre ciertas áreas de la
administración pública.
Un dato relevante es que al observar las
curriculas y trayectorias de los tres gabinetes,
se concluye que en los últimos dos gobiernos,
el de Granier (2007-2012) y Núñez (2013-) se
rompieron los patrones que habían prevalecido
en los sexenios anteriores (Priego (2001) y
Andrade (2002-2006). Pues a diferencia de
estos, donde se había privilegiado la afinidad
de los perfiles en cada cargo, más de la mitad
de las designaciones de ambos gobiernos
fueron de funcionarios que, o bien no tenían
carreras políticas consolidadas o el perfil del
funcionario no manifiesta capacitación para el
puesto donde fue designado.
Los datos de las trayectorias políticas de la
élite gubernamental, que ocupó cargos durante el
periodo de análisis, nos da una visión de las
características que estas tienen. Sin embargo, para
detallar más específicamente y encontrar las
irregularidades de los patrones y las razones por
las cuales los gobernadores se decidieron por esos
perfiles y no otros, es importante aplica el análisis
gabinete por gabinete.
Cuadro 2.Total de años activos hasta antes de
ocupar la secretaría: 2002-2013.
Años en la
actividad-
Intervalos por
sexenio Andrade Granier Núñez
Total de
funcion
arios %
0-0
1 1 2
23.8 1---6
5 3 8
07--12 3 2 0 5
42.9 13-18 7 1 5 13
19-24 1 1 2 4
11.26 25-30 3 2 2 7
31-36
2 1 3 7.1
Total de
funcionarios 14 14 14 42 100
Fuente: elaboración propia.
Perfiles y designaciones por gabinete.
De los tres gabinetes que se han integrado de
2002 a 2013, el de Manuel Andrade que fue
integrado de 2002 a 2006 es el que mantiene la
tendencia que se traía con los gobiernos
anteriores. El 78.6 por ciento de funcionarios
trae carrera completamente administrativa, y el
21.4 por ciento ocupó algún cargo electoral o
de partido, pero sin descuidar la formación
administrativa.10
Al realizar el análisis por sexenio
podemos encontrar cambios significativos de
los patrones en las carreras. A como se había
confirmado en estudios posteriores al año
2000, las carreras de los secretarios de Estado
en Tabasco marcaban una tendencia a la
especialización burocrática, la cual había
10
Únicamente 3 funcionarios de los 14 que ocuparon
cargos con MAD, combinaron lo administrativo con lo
electoral y partidista: Tomas Yánez Burelo, Máximo
Evia Ramírez y German Garduza Linares.
Revista de Estudios Interculturales No.2 Octubre-Diciembre del 2015
102
iniciado desde 1992 y que se viene a
consolidar en el gabinete de Enrique Priego
Oropeza (2001), en donde el 80% de su
gabinete tenia carrera administrativa. Hecho
que continuo con Manuel Andrade (2002-
2006) quien tuvo un equipo con el 78.6% de
funcionarios con este perfil. De 2006 en
adelante la tendencia fue a la baja y los otros
ámbitos políticos retoman importancia
nuevamente.
En el Cuadro 1, podemos observar el
porcentaje de funcionarios que cuentan
exclusivamente con cargos administrativos.
De los tres gabinetes, Manuel Andrade es el
que presenta el porcentaje más alto con el
78.5% de funcionarios con esta característica.
Al compararlo con los otros sexenios se
observa como el patrón cambia radicalmente,
pues los otros dos gabinetes tienen una
tendencia a la baja, principalmente el de
Arturo Núñez que tuvo el 28% de funcionarios
con este perfil.
Si bien, podemos notar como AGM y en
mayor magnitud ANJ colocaron a funcionarios
con perfiles partidistas y de elección.
Principalmente el de ANJ, donde el porcentaje
de funcionarios con cargos en las tres vías de
formación, se igualó con el total de
funcionarios que solo lo hicieron por la vía
administrativa. El gobierno de la transición
rompió los patrones que se habían venido
dando en los gobiernos anteriores que
privilegiaban la formación administrativa, por
trayectorias combinadas con lo electoral y
partidista y con cargos nacionales. La poca
experiencia administrativa de su gabinete la
trato de compensar con políticos que habían
hecho carrera electoral en el plano nacional,
pues de los seis funcionarios (42.8%) con este
perfil, cuatro habían sido diputados federales y
dos senadores.
En esa ruptura de patrones, también
aparecen cambios importantes, en detrimento
de la formación política de los secretarios, la
poca o nula trayectoria en el sector público.
Del total de la élite, diez (23.8%) funcionarios
presentan este problema, y aparecen
precisamente en los dos últimos gabinetes.
Seis (42.8%) son del gobierno de AGM, en los
cuales podemos notar que son carreras
políticas con muy poca preparación
administrativa y sin cargos en otros sectores
políticos: cinco únicamente cuentan con uno o
dos cargos municipales y uno no tiene
incursión en el medio por venir del sector
privado.
En el caso de ANJ, cuatro (28.5%) de sus
funcionarios tienen escasa formación política,
pues dos provienen de la iniciativa privada y
los otros de la academia.
Realmente el porcentaje que muestra
carreras accidentadas no es tan relevante como
para afectar la eficiencia de los gabinetes, pues
esta se compensa con la experiencia del resto
de los funcionarios que tienen formación
política y administrativa muy sólida. El
problema es que tanto el titular del ejecutivo al
momento de designar al funcionario aprovecha
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la experiencia y profesionalización en puestos
acordes a su perfil.
Criterios en la selección de los secretarios:
capacitación o amistad.
Al observar los perfiles de 42 funcionarios y
las áreas a donde fueron designados
encontramos que en diecisiete (40.4%) de las
designaciones no se aprovechó la experiencia
y especialización en áreas específicas.
En el caso del gobierno de MAD,
únicamente dos (14.2%) presentan esta
tendencia, aunque es importante aclarar que
ambos funcionarios contaban con más de 15
años de experiencia política. Lo trágico del
caso es que nuevamente los gabinetes que
presentan estas irregularidades en mayor
medida, son los últimos dos del estudio. En el
gabinete de AGM, siete (50%) designaciones
no contaron con el perfil ni la especialización.
Seis no tenían la formación necesaria para
cubrir la experiencia que el cargo requería al
tener carreras muy cortas y se sumó uno más
que aun cuando el funcionario tenía 27 años de
experiencia, el perfil obtenido no cubría el
área en la que se designó.
Lo más drástico del caso, es que en la
integración del gabinete de la transición en
ocho (57.1%) designaciones no se cubrió el
perfil que la secretaría requería. Si bien, cuatro
de esos nombramientos fueron de aquellos que
no tenían experiencia previa, el resto eran
funcionarios que tenían trayectorias de entre
15 y 30 años con experiencias especificas en
un sector y que muy bien se pudo haber
aprovechado su especialización. Sin embargo
el mandatario los colocó en las áreas que a su
criterio mejor le convenían.
Conclusión.
Los datos aportados por los 42 secretarios que
integran el análisis indican que la carrera
política del funcionario público tabasqueño se
compone de tres ámbitos: los puestos en la
administración pública, los cargos de elección
popular y los cargos partidistas. Ésta puede
cubrirse combinando los tres ámbitos o
permaneciendo en uno solo. La excepción
fueron tres secretarios que provienen del
sector académico y de la iniciativa privada.11
Los equipos de trabajo de las tres
administraciones aparecen integrados por un
grupo de individuos con antecedentes políticos
y con perfiles que cubren otros campos. En la
integración de los gabinetes se observa que
estos fueron influenciados por las
circunstancias políticas en que se dieron las
designaciones de las candidaturas de los
gobernadores y los propios procesos
electorales.
Indudablemente esto nos lleva a concluir
que los cambios políticos producto de la
liberalización política y la alternancia en
Tabasco, influyeron en la selección de los
perfiles de quienes llegaron a ocupar una
11
José Saiz Pineda, David Gustavo Gutiérrez y Manuel
Ordoñez Galán
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secretaria de Estado. Pues el gobernador tiene
que valorar carreras políticas, pero también
compromisos políticos, a los cuales hay que
pagar facturas de apoyo.
Al revisar a detalle el perfil del equipo de
gobierno de cada administración sobresalen
características comunes en cuanto a género,
origen y formación educativa, no así en la
edad, perfiles políticos y tendencia partidista.
El análisis de cada gobierno por separado nos
permitió encontrar diferencias respecto a los
perfiles de cada gabinete, y los contrastes con
la élite de finales del siglo XX. Esto
indudablemente se debe a las circunstancias
históricas en que llego cada gobierno al poder.
Pues de los gobiernos en análisis cada uno
llego bajo procesos distintos.
En el caso de Manuel Andrade, este venia
de una anulación de la elección constitucional
y tuvo que participar en la elección
extraordinaria que nuevamente le dio el
triunfo, sin embargo ante las resistencias de
los grupos locales, se vio en la necesidad de
negociar y colocar en una buena parte de su
gabinete a funcionarios que habían sido
secretarios de Estado en el gobierno de
Enrique Priego12
y en el de Roberto
Madrazo.13
Lo que en vez de afectarlo lo
benefició con funcionarios que aportaron
experiencia.
12
Francisco Lastra Bastar, Ángel Mario Balcázar,
Fernando Calzada Falcón 13
Graciela Trujillo Zentella.
El caso de Andrés Granier Melo, fue
distinto. En las elecciones de julio de 2006, el
PRI, tuvo su segunda derrota presidencial a
nivel nacional, con el triunfo del PAN y Felipe
Calderón como candidato. El cual ganó a los
dos tabasqueños que compitieron, uno por el
PRD y el otro por el PRI.
En el caso de Tabasco los resultados
electorales de la elección presidencial habían
sido distintos a la nacional. Con un sistema
partidista competitivo entre PRI y PRD,
Andrés Manuel López Obrador candidato de
este último partido, con 507, 576 votos,
ganaba a Roberto Madrazo Pintado, con un
margen de ventaja del 18.5 por ciento Con
esos antecedentes para la elección de la
gubernatura, que se celebró 3 meses después,
el priismo se vio en la necesidad de otorgarle
la candidatura a Andrés Granier Melo, uno de
los aspirantes con mayor popularidad, pero sin
ninguna afinidad al gobernador priista, Manuel
Andrade, ni al excandidato presidencial,
Roberto Madrazo.
En esas condiciones, el triunfo de Andrés
Granier Melo como candidato priista, con más
de 80 mil votos de ventaja (9.1%) sobre su
más cercano competidor, Raúl Ojeda Zubieta,
le permitió obtener la gubernatura sin
compromisos con los grupos locales que
habían venido gobernando la entidad. En ese
contexto, ante la presión de los medios de
comunicación y los grupos de interés, que
pedían un gabinete de caras nuevas, Andrés
Granier privilegio en las designación de su
Revista de Estudios Interculturales No.2 Octubre-Diciembre del 2015
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gabinete, los lazos de amistad y compadrazgo,
en vez de la experiencia política. Sin embargo,
esto le resulto contraproducente a la hora de
gobernar, pues la deficiencia del equipo en
ciertas secretarías fue evidente.
Para el caso del gobierno perredista de
Arturo Núñez Jiménez, el primer gobierno de
alternancia en Tabasco, la necesidad de
alianzas políticas con partidos locales como el
Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano,
así como con las élites locales. Lo obligaron
que al momento de la integración de su
gabinete tuviera que pagar cuotas políticas.
Por ello, no es raro ver la diversidad de su
gabinete con empresarios, perredistas, panistas
y expriistas. Esto lo llevó a descuidar un factor
que había estado presente en los gabinetes
priistas, la especialización burocrática y en
cierta forma la lealtad política que garantiza la
confianza en el funcionario.
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Anexo 1.
Fuente. Elaboración propia con datos de prensa.
Gabinete
Manuel Andrade Díaz
(2002-2006)
Andrés Graniel Melo (2007-
2012) Arturo Núñez Jiménez (2013-)
Secretaría de Gobierno Jaime Lastra Bastar Humberto D. Mayans Canabal Raúl Ojeda Zubieta
Secretaría de Seguridad Pública Juan Cano Torres Francisco Fernández Solís Gral. Audomaro Martínez Zapata
Secretaría de Planeación y Finanzas Fernando Calzada Falcón José Sáiz Pineda Víctor Manuel Lamoyi Bocanegra
Secretaría de Administración German Garduza Linares Gustavo Jasso Gutiérrez Eloísa Ocampo González.
Secretaria de Cultura, Recreación y
Deporte Máximo A. Evia Ramírez N/S* N/S*
Secretaría de Educación Walter Ramírez Izquierdo Rosa Beatriz Luque Green Rodolfo Lara Lagunas
Secretaría de Desarrollo Social N/S* N/S* Mónica Fernández Balboa
Secretaría de Comunicaciones y
Transportes N/S* Adrián Hernández Balboa José Antonio de la Vega Asmitia
Secretaría de Salud Jaime Mier y Terán Luis F. Graham Zapata Ezequiel Toledo Ocampo
Secretaria de Turismo Paloma Rives Robles N/S* N/S*
Secretaría de Desarrollo Económico
y Turismo Tomas Yánez Burelo Mario de la Cruz Sarabia David Gustavo Rodríguez Rosario
Secretaría de Ordenamiento
Territorial y Obras Públicas Jesús Tapia Mayans Héctor López Peralta Manuel Ordóñez Galán.
Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Forestal y Pesquero Arturo Romero Villanueva José Carlos Ocaña Becerra Pedro Jiménez León
Secretaría de Contraloría Candita V. Gil Jimenez Roger Silvano Pérez Evoli Martha Patricia Jiménez Oropeza
Secretaría de Energía, Recursos
Naturales y Protección Ambiental Graciela Trujillo Zentella Silvia Whizar Lugo Claudia Zenteno Ruiz
Coordinación General de Asuntos
Jurídicos
Juan Manuel Peralta Focil
Fiscalía General del Estado Ángel M. Balcázar Martínez Gustavo Rosario Torres Fernando Valenzuela Pernas
