La Financiación pública y privada en el audiovisual

Las TV privadas se han quejado durante años de la indefinición del modelo público de radio y TVE

Argumentario:

1.- Los españoles pagamos el canon, aunque sea por vía indirecta

2.- En Europa, la financiación pública está limitada

Los datos y gráficos están elaborados por la UTECA (www.uteca.com/)

Dr. Juan Luis Manfredi Sá[email protected]

ciberdemocracia.blogspot.com/

Estructura empresarial de la radio y la TV en España

mailto:[email protected]




191,2 151,7 149,8 132,866,4 66,4 66,4 66,4 66,4 66,4 75,0 78,0 78,0

575,2

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E

Subvenciones anuales Ac. Subvenciones

RTVE: subvenciones (1991-2006)





Total de la deuda generada: 9.200 millones de euros (1991-2006)





Nº de hogares con TV 15.287 miles

Aportación anual 737,3 mm€

Total contribución anual por hogar 48,2 €

Aportación por hogar para RTVE


Aportaciones recibidas de la Administración correspondiente a la FORTAAportaciones recibidas de la Administración correspondiente a la FORTA

Subvención Aportación al capital

Coste por hogar

€49,6

130,9

39,2

128,5

164,7

97,7 87,7 78,4

31,1

758,3

Fuente: Calculado sobre las CCAA de 2002 y 2003 de los Entes públicos autonómicos incorporados a la FORTA en esos ejercicios

TOT/A


TV Pública: coste por hogar

Otras contribuciones públicas a los Entes radiotelevisivos autonómicos 49,6 €

=

Total contribución anual por hogar para RTVE: 48,2 €

+

Total contribución anual por hogar TV Pública: 97,8 €

+Radiotelevisiones municipales ¿?

TV PÚBLICA CUESTA CADA AÑO 1.500 MM€

¿Podemos comparar los datos con Europa? Sí, mediante la estimación aproximada




ESPAÑAUK ALEMANIA FRANCIA ITALIA

Canon € 179,43 € 193,8 € 116,0 € 99,6

Renta per capita € 27.637 € 26.400 € 24.967 € 24.263

Canon ponderado(España= Base 100)

€ 120,04 € 135,7 € 85,9 € 75,9 € 97,8

€ 97,8

€ 18.489


REESTRUCTURACIÓN DE RTVE

ASUNCIÓN DE LA DEUDA

NUEVAS SUBVENCIONES

PLAN VIABILIDAD

540 mm€Gastos financieros de 4 años al 3,5%

4.613 mm€

Subvención para la programación de servicio público (9 años) (IPC: 4%)

2.200 mm€

Plan de viabilidad: (9 años)

7.353 mm€Fuente: A3TV


El coste medio de cada GRP se redujo durante 2006




TVE

Precio medio mercado TV

base 100


Costes operativos

(mm €)% Share

Coste por punto de share (mm €)

1.323,8 50,3 26,3

773,1 23,2 33,3+

+ 26 %

+ +

Según UTECA, el coste por punto de share de RTVE está inflado

Debería limitarse de acuerdo con sus presupuestos aprobados para 2007


% ShareCoste por punto de

share (mm €)

Total coste razonable actividad comercial

(mm €)

23,2 26,3 610,2+

Ingresos de la actividad comercial (Ppto. 2007) 773,1

Total ingresos a liberar (ineficiencia en costes) 162,9- 21 %

12 minutos – 21% = 9´28´´ por hora12 minutos – 21% = 9´28´´ por hora


Financiación canales públicos: 2004

BBC ADR+ZDF FTV TVE

%

Fuente: INFOADEX

Publicidad

Otros ingresos

Deuda Canon Subvención


Financiación RTVE: 2001/07 (Ppto)

2001 2002 2003 2004 2005 2006Ppto 2007Ppto

%

Publicidad

Otros ingresos Canon Subvención

Fuente: Web RTVE y Ministerio de Economía y HaciendaEl dato de 2007 recoge los correspondientes a la Corporación de RTVE y del Ente en liquidación


Límites publicitarios en Europa




PAIS LÍMITES EN EL TIEMPO PROMEDIO DE PUBLICIDAD

NÚMERO MÁXIMO DE MINUTOS POR HORA DE EMISIÓN

ESPAÑA - 15% de promedio diario- 20% incluyendo televenta

12 minutos por hora

ALEMANIA - 20 minutos por día (promedio anual) publicidad prohibida a partir de las 20 h., domingos y festivos en ZDF y ARD.

12 minutos por hora

REINO UNIDO - Publicidad prohibida en BBC1 y BBC2.- Channel 4 es canal público pero se financia con publicidad

12 minutos/hora en Channel 4

FRANCIA - Máximo 8 minutos por hora en France TV (canales públicos): France 2, 3, 5 y Arte. Patrocinio sólo en Arte.


Los





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Las TV privadas se han quejado durante años de la indefinición del modelo público de radio y TVE

Argumentario:

temían el duopolio de las cadenas privadas. Estas afirmaciones fueron criticadas por UTECA, la entidad que agrupa a las cadenas de televisión concesionarias. Desde este entidad se criticó que la actitud de TVE se ha traducido en un incremento medio de su ocupación publicitaria del 16%, además de la rebaja en torno al 15% de sus tarifas. Jorge del Corral, secretario general de UTECA, declaró que reducir de 840 a 720 millones de euros las pérdidas de RTVE mediante una política publicitaria agresiva no contribuía al esclarecimiento de modelo de radio y televisión pública en España. En la práctica, lo que sucede es que la publicidad se ha mantenido estable, entorno al 1.500 millones de euros de euros en España, mientras que se estima que las televisiones, públicas y privadas, necesitan unos 2.500 millones de euros para cubrir los gastos fijos. Finalmente, hay que destacar las actuaciones de la Comisión Europea en materia de competencia. En 1992 y 1994, Tele 5 y Antena 3 presentaron las quejas sobre la posible competencia desleal de RTVE por la doble financiación. La Comisión se resistió a dar su opinión, pero en 1998 una sentencia del Tribunal de Justicia de Primera Instancia exigió su pronunciamiento. En 1999, la Comisión remitió un requerimiento a España y solicitó la información necesaria para evaluar las ayudas. El asunto recayó en manos del Comisario de la Competencia Mario Monti, que se pronunció al respecto y amenazó con expedientar a RTVE, en caso de que no modificara su actividad. Concluyó que los subsidios que recibe RTVE respondían al servicio público que presta, pero no ha lugar para que el Estado garantice la deuda del ente. El límite de los avales estatales son los costes netos de la prestación del servicio público, que podrían incrementarse siempre que se liguen a tales servicios. La argumentación se basa en que como el Estado no quiebra, su garantía permite al ente aumentar la deuda ilimitadamente. Si el Estado no garantiza el pago, los acreedores pueden exigir mayores reconocimientos de la deuda, porque aumenta la calificación crediticia de las agencias de rating. Como resultado se podría encarecer su financiación e incrementar el pasivo. De momento, la última emisión de bonos (850 millones de euros) obtuvo el rating “AA+” por parte de Standard&Poor’s, lo que confirma el apoyo estatal al ente.El lado positivo del pronunciamiento es que el reconocimiento del servicio público prestado puede suponer el incremento de la subvención, lo que reduciría la necesidad de emitir deuda. No obstante, si quiere seguir este método, el Presupuesto General del Estado debe computar el incremento en las ayudas públicas con el consiguiente impacto en el déficit y la deuda pública. La subvención directa apenas tiene incidencia directa en la financiación del grupo, ya que no supera los 80 millones de euros anuales, en comparación con los 1.500 millones de euros en bonos para financiar la operativa. El mismo expediente exigía a la RAI contabilidad segregada entre la actividad comercial y pública, tras una denuncia del grupo Mediaset ligado a Silvio Berlusconi. También exigía al gobierno portugués la justificación de las desproporcionadas ayudas que otorga a la RTP.

[1] DÍAZ NOSTY, Bernardo (dir.) (2000): Informe anual de la comunicación. 1999/2000. Grupo Zeta. Madrid. P. 273.





La adscripción a la SEPI

La SEPI es un holding público que agrupa las participaciones del Estado en las empresas públicas. Se trata de un órgano, heredero del Instituto Nacional de Industria, que depende del Ministerio de Hacienda desde abril de 2000. El Partido Popular, que llega en 1996 al gobierno, plantea un marco de trabajo para esta entidad, dentro del Programa de Modernización del Sector Público. Los objetivos de éste eran los siguientes: el saneamiento financiero de las empresas; la consolidación empresarial; privatizaciones; y creación de un tejido industrial y nuevas inversiones. La idea de la SEPI es sustituir la gestión del Estado para cederla a la iniciativa privada.En octubre de 2000, el Gobierno decide el traspaso de RTVE a la Sociedad Española de Participaciones Industriales (SEPI), que se produjo mediante la ley de acompañamiento de los Presupuestos Generales del Estado del año 2001. Desde enero de 2001, se adscribe efectivamente con el propósito de definir las líneas de un nuevo Estatuto, que actualice el marco planteado en 1980.En junio del 2001 se presentó el borrador del Plan de Viabilidad de la SEPI para la radio y la televisión pública. El plan marco 2001-2004 tenía como objetivo garantizar la rentabilidad del ente mediante una reducción del déficit endémico de explotación y una solución a largo plazo para la deuda. El Plan preveía suprimir la deuda del balance del ente RTVE mediante un sistema de titulización del pasivo a largo plazo y con la garantía del Estado. Este sistema obligaría a que una parte de los ingresos de cada año se destinaran a cubrir los intereses y a la amortización del principal. La garantía del Estado facilitaría el reembolso de las partidas de deudas y la movilidad en el mercado. La desaparición de la deuda conllevaría, a su vez, la desaparición de los gastos financieros derivados de la misma, cuya cuantía se cifra en 258.435.204,88 euros. Tal plan ha sido desbaratado por la Comisión Europea.Desde los sindicatos se ha denunciado que la entrada en la SEPI no ha beneficiado a la plantilla. La SEPI entiende que es necesario redimensionar la plantilla (en la actualidad, unos 9.500 trabajadores) para hacerla competitiva; con tal fin, se evaluarían las 166 categorías laborales de RTVE para incrementar la productividad y eliminar aquéllas que no fueran rentables. El Plan considera necesario un nuevo expediente de regulación de empleo para 2.500 trabajadores, lo cual afectaría casi a un tercio de la actual plantilla. La estrategia será extinguir contratos mediante las bajas incentivadas y las jubilaciones anticipadas. Asimismo, el Plan pretende reducir el número de categorías laborales para hacer posible la gestión de los recursos humanos, dado que el actual modelo provoca ineficiencias y dificulta la capacidad operativa de la compañía. El Plan provocó las iras de los sindicatos.Como resultado del primer expediente de regulación de empleo completado en el ejercicio 2001/2002, 300 trabajadores se acogieron a las bajas incentivadas, lo que dejó la plantilla en 9.056 empleados, distribuidos de la siguiente manera. 1.009 trabajan en el Ente Público, mientras que 5.978 trabajan en TVE y 2.069 en RNE.

Los





La Ley 53/2002, de 20 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social modifica el artículo 19 de la Ley 10/1988 de Televisión Privada.

La modificación suprime el límite establecido del 49% de participación en el capital de una sociedad concesionaria y autorizó que las personas físicas o jurídicas participantes en el capital de un operador de televisión autonómica o local pudieran hacerlo también el capital de otros operadores del mismo territorio.

Se retocaron las medidas sancionadoras sobre las concesiones. La misma norma modificó también la Ley 12/1997, de 24 de abril, de Liberalización de las Telecomunicaciones con el objeto de ampliar las competencias sancionadoras de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Se transformó la Ley de Televisión Local por Ondas Terrestres, cuyo objetivo era aclarar el panorama audiovisual local.





La Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social flexibiliza las limitaciones en la participación accionarial.

Los accionistas con más del 5% de una sociedad concesionaria no podrán tener una participación importante en otra empresa con el mismo ámbito de cobertura y territorio.

Tampoco podrán tener una participación en una concesionaria de ámbito autonómico o local, cuando la suma de las poblaciones cubiertas supere el 25% de la población nacional.

Los accionistas de más del 5% de una concesionaria autonómica no podrán participar en una sociedad local del mismo territorio si su población excede el 25% del total de la población.

No se podrá ser titular de una participación relevante en sociedades estatales, autonómicas y locales si la recepción de la emisión coincide simultáneamente.





En 2003, no se pudo sacar adelante el anteproyecto de Ley General de Radio y Televisión, elaborado en el Ministerio de Ciencia y Tecnología. Sí se aprobó la Ley General de Telecomunicaciones (32/2003, de 3 de noviembre), que liberaliza el servicio de difusión de televisión y radio por cable.

La liberalización reconoce que los servicios no son medios de comunicación y tienen que ser incluidos en el ámbito de las telecomunicaciones.








Apuestas del PSOE para la legislatura 2004-2008

La doble financiación: publicidad y subvenciones Comité de expertos para la reforma de los medios públicos Código de RTVE para la protección de los menores en la emisiones de televisión y radio


La reducción de plantilla




9366

8504

6638 6500 6400

0

1000

2000

3000

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5000

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7000

8000

9000

10000

31-jul-06 (actual) 31-dic-06 01-ene-08 01-jul-08 Final


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Documents

La Financiación pública y privada en el audiovisual