Arq. Javier Alfaro Díaz

La Gestión del Territorio

NECESIDADES COMO CARACTERÍSTICAS DE LA CONDICIÓN HUMANA(Maslow, A. “Teoría sobre la motivación humana”, 1934.)

Desde el origen de la humanidad, los grupos humanos han estado en constante lucha para reducir los riesgos que implica la vida en la Tierra y asegurar la existencia humana. Para ello y a lo largo de la historia, se han establecido unas determinadas relaciones sociales para producir las herramientas, los artefactos y utensilios necesarios para sobrevivir y reducir la incertidumbre,obteniendoen conocimientos,

el transcursode esaexperiencialos las habilidades, las ideas,creencias,valores y por lo tanto unas determinadas

necesidades humanas que nos van a caracterizar y diferenciar culturalmente como familia, grupo y sociedad.

PALABRAS CLAVES

ARTICULACION ASOCIATIVIDAD

SOLIDARIDAD TERRITORIAL IDENTIDAD CULTURAL

ENDOGENEIDAD FLEXIBILIDADLARGO PLAZO

EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO COMO POLÍTICA DE ESTADO

Una cuestión que sorprende en los análisis sobre ordenamiento territorial es la escasa consideración del tema del Estado. A este respecto debe recordarse que el territorio es el soporte físico y material del Estado, el que está constituido por el poder (la política), el pueblo (la población) y el propio territorio. Es, en realidad, el espacio en el que se desenvuelve, actúa y organiza lainstitucionalidad estatal yadministrativa

a la horadeejercer su dominio en un territorio delimitado o

confinadofronteras

que solamenteen el caso de

se permeabilizaser

en susaplicado convenios

internacionales y organizaciones supra estatales.

Gómez Orea, un conocido especialista español plantea que “Conceptualmente, la ordenación del territorio es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales.Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal”.

Hildenbrand: “la ordenación del territorio es una de las típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare state) que nace en la mayoría de los paísesindustrializadoseuropeos

después de la SegundaGuerra Mundial. En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que respecta a planificación territorial de nivel subregional que se separa del planeamiento urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la planificación territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u otros ámbitos supra municipales

1. Se trata entonces de una política de Estado

2. Está contemplada como política a largo plazo

3. Su instrumento básico es laplanificación

4. Debe conciliar el proceso de desarrollo económico con distintas formas de ocupación territorial

5. Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la población.

6. Requiere visión prospectiva y ampliaparticipación

En términos prácticos el ordenamiento elterritorio se identifica con:• La gestión priorizada de proyectos para

el uso racional del territorio,• la red de asentamientos humanos,• la población rural dispersa,• las redes de comunicaciones y

transporte que los vinculan,• el uso sostenible de los recursos

naturales y servicios ambientales,• la cooperación intermunicipal con

objetivos claros,• el “desarrollo equilibrado” de las

economías regionales y locales.

DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS

Bolivia "Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001).

Colombia Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).

Chile "Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada a armonizar los uses del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998).

Ecuador "Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del usa de los ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural.Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio" (Congreso Nacional de Ecuador, 1999).

Honduras "Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo sostenible"(Gobierno Honduras,1999).

Región América Latina Europa

Definición Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con las que se pretende configurar, en el largo plazo una orgamzaci6n del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y. los objetivos del desarrollo socio-econ6mico. (Massiris.2001),.

"Es una disciplina, científica; una técnica administrativa y una política concebida bajo un enfoque interdisciplinario y global" cuyo objetivo as el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizaci6ri física del espacio, según un concepto rector" .(CEMAT, 1983).

Objetivos a) Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales

b) Controlar las actividades contaminantesc) Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de un

desarrollo regional más armónicod) Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación

ecológica y la demanda que existe sobre ella.e) Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección,

conservación o manejof) Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden naturalg) Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el paisajeh) Orientar los procesos de urbanización (Comisión de Desarrollo y

Medio ambiente de América Latina y el Caribe 1991)

a) Identificar, diagnosticar y evaluar las potencialidades de desarrollo inherentes a cada ámbito territorial

b) Potenciar y mejorar el sistema urbanoc) Articular e integrar el territorio tanto internamente

como con el exteriord) Establecer la localización de las infraestructuras,

equipamientos y servicios de ámbito supra municipale) Distribuir de manera equilibrada en el territorio las

actividades y los usos del suelo. Mejorar la localización de las actividades productivas

f) Prevenir riesgos catastróficos de origen natural oantrópico

g) Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y cultural

(Hildenbrand 1996: 30)

Marco legal Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, incoherente, complejo, poco se cumple

Completo, sistemático y se cumple

Organizacióninstitucional

Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de coordinación institucional, acciones dispersas, duplicadas e incoherentes. Débil apoyo técnico y escasa información territorial de buena calidad

Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico,disponibilidad de información de buena calidad

Participación ciudadana

Débil y escasa. Poca difusión Fuerte. Población informada

Organización administrativa

Predominio de los órganos del poder central en la definición de las políticas

Predominio de los niveles regionales en la definición de las políticas

Características predominantes del OT en América Latina y en Europa

¿Existen políticas públicas de ordenamiento del territorio en América latina?

Con respecto al concepto, Boisier plantea que “La expresión “ordenamiento del territorio”, puede sugerir que existirían territorios “desordenados”. Tal cosa no existe; en cada momento histórico el territorio nacional está cuidadosamente “ordenado”.

La pregunta es más bien cuál es la lógica que conduce dicho orden.

Lo preocupante es observar que la lógica económica estricta produce un ordenamiento territorial por omisión, ya que al distribuir geográficamente las inversiones, lo hace de acuerdo a criterios de rentabilidad macroeconómica, no de acuerdo a las necesidades de los territorios y de su población; de aquí que el ordenamiento del territorio no puede sino ser una responsabilidad de la sociedad en su conjunto, con el Estado a su cabeza.”

En buena parte de los países de AméricaLatina existen ordenamiento

políticas territorial,

públicas de perolaactividad no forma parte de la política en

el sentido de los que están en el poder oque aspirana estarlo.Son másquequenada

nose

antecedentestécnicos consideranen el

procesodecisorio.

A este respecto Boisier es concluyente en el sentido de afirmarque“Desdeluego, si por“América entiende elconjunto de

Latina”se países,hayque señalar que una Política de manejo

territorialpresente actualmente en ningúnpaís

real y efectiva no sehalla

latinoamericano”.

□ La magnitud de la tarea delordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal,

□ ¿Que se ha de ordenar?□ ¿Para que se ha de ordenar?□ ¿Cómo se ha de ordenar?

¿Entonces cual sería unaagenda inmediata?

Se debe definir un concepto concensuado de ordenamiento territorial o un modelo de gestión.territorial

¿Comodistribuímosequilibradamente los beneficios de lainversión económica focalizada?

Necesitamos una visión y política clara de ordenamiento del territorio a nivel nacional;: ¿corredores bioceanicos?¿cuales son los roles de las ciudades para el desarrollo del pais ? ¿que hacemos con las fronteras, el litoral, la selva,etc)

Estrategia de gestión territorial

Conocer el territorio es fundamental

Las ventajas comparativas de consideración territorial cambian las prioridades. no debemos seguir formulando planes de desarrollo concertados en el aire, llevando proyectos como feria al presupuesto participativo.

Se pueden regular y monitorear los problemas ambientales

La territorialización de las políticas y programas públicos

La territorialización crea oportunidades de desarrollo, cambia las condiciones de planificación y gestión del desarrollo. PLANIFICAR SIN CONSIDERAR EL TERRITORIO ES VIVIR A CIEGAS.

FIN