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Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen
Seminario Regional sobre Inversión Pública y Mecanismos Financieros, Seguros y Reaseguros Contra Desastres en América Latina y el Caribe: Experiencias Recientes Ciudad de México, México 22 y 23 de noviembre de 2010 SP/SR-IPMFSRCDALC/Di N° 12-10
La Gestión del Riesgo en Procesos de Desarrollo Sostenible Alberto Aquino, Coordinador del Componente Desarrollo Económico Rural. Cooperación Técnica Alemana (GTZ)
Copyright © SELA, Noviembre 2010. Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA ([email protected]). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.
24.11.2010 Seite 1Programa Desarrollo Rural Sostenible – PDRS
Alberto AquinoCooperación Técnica Alemana (GTZ)
Lima - Peru
La Gestión del Riesgo en procesos de desarrollo sostenible
La Gestión del Riesgo en procesos de desarrollo sostenible
“El cambio climático no es un tema ambiental, es un tema integral, y totalmente transversal.”(Juan Pablo Bonilla - BID)
24.11.2010 Seite 2Página 2
1. Riesgo y vulnerabilidad: Una mirada general
2. Gestión del riesgo (GdR) y Adaptación al cambio climático (ACC) en procesos de desarrollo
3. Cómo incorporar GdR y ACC en la gestión pública
4. Cómo incorporar GdR y ACC en procesos de planificación territorial
5. GdR y ACC en procesos de inversión pública
6. Seguros indexados como instrumento para la ACC
7. Una visión al futuro: Cooperación Sur-Sur para la GdR y ACC
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Índice
24.11.2010 Seite 3Página 3
Un fenómeno natural extremo todavía no implica un desastre, sino es solo uno de los factores de su ocurrencia
Los desastres no son “naturales” sino productos del riesgo existente.
Los desastres no son inevitables, pero hay que gestionar el riesgo.
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
DGPM(2006, 2007), GTZ(2005), Cardona (2001)
Amenaza VulnerabilidadRIESGO
Exposición Fragilidad Resiliencia
+ + ‐
Amenaza VulnerabilidadRIESGO
Exposición Fragilidad Resiliencia
+ + ‐
Riesgo y vulnerabilidad: Una mirada general
24.11.2010 Seite 4Página 424.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Normatividad(Ausencia de normatividad
adecuada, falta de conocimientos sobre normatividad existente )
Normatividad(Ausencia de normatividad
adecuada, falta de conocimientos sobre normatividad existente )
Educación y Cultura(Información y actitud de la
población frente al desastre, nivel de articulación).
Educación y Cultura(Información y actitud de la
población frente al desastre, nivel de articulación).
Mecanismos de protección(Existencia/ausencia de mecanis-
mos públicos de protección, nivel de su accesibilidad)
Mecanismos de protección(Existencia/ausencia de mecanis-
mos públicos de protección, nivel de su accesibilidad)
Gobernabilidad(Nivel de articulación del estado
para gestionar emergencias)
Gobernabilidad(Nivel de articulación del estado
para gestionar emergencias)
Factores causales indirectos
Factores causales indirectos
ExposiciónExposición
FragilidadFragilidad
ResilienciaResiliencia
Vulnerabilidad ante la ocurrencia
de amenazas naturales
Modelo conceptual:Factores causales de la Vulnerabilidad
Factores causales directos
Factores causales directos
Gráfico: Elaboración propia a base de Milton von Hesse (2010)
24.11.2010 Seite 5Página 524.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
EXPOSICIEXPOSICIÓÓNN
Nivel de asimilación o capacidad de recuperación de una unidad social frente a la ocurrencia de una amenaza.
Por ejemplo:Grado de organización de la sociedad, existencia de redes sociales, grado de diversificación de la base productiva en actividades agrícolas, comercia-les, servicios, entre otros.
A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad.
Condiciones de desventaja odebilidad relativa de una unidad social frente a una amenaza.
Por ejemplo:Formas de construcción que no aplican normas sismorresistentes, entre otros.
A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad.
Relacionada con decisiones y prácticas que ubican a una unidad social (personas, familias, comunidad, sociedad), estructura física o actividad económica en las zonas de influencia de una amenaza.
Por ejemplo: Instalación de cultivos, viviendas, infraestructura educativa o de salud en zonas de laderas o cauces secos de ríos o en áreas propensas a inundación.
A mayor exposición, mayor vulnerabilidad.
FRAGILIDADFRAGILIDAD RESILIENCIARESILIENCIA
Los 3 factores de vulnerabilidad
24.11.2010 Seite 6Página 6
DESASTRES Y DESARROLLO DESASTRES Y DESARROLLO
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
DOS CARASDE LA MISMA MONEDA
24.11.2010 Seite 7Página 724.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
GESTIGESTIÓÓN CORRECTIVAN CORRECTIVAInterviene sobre el riesgo
existente
GESTIGESTIÓÓN REACTIVAN REACTIVAInterviene sobre el riesgo no reducido o “riesgo aceptado”
GestiGestióón del Riesgo n del Riesgo
GESTIGESTIÓÓN PROSPECTIVAN PROSPECTIVAInterviene sobre el riesgo aún
no existente
= Medidas y acciones en la planificación del desarrollo orientadas a evitar nuevas vulnerabilidades.
.
Por ejemplo: • Normas y regulaciones• Planes de Ordenamiento
Territorial incluyendo GdR• Incorporación del criterios
de análisis del riesgo en proyectos de inversión.
• Usos productivos alternativos en áreas amenazadas.
= Medidas y acciones que promueven la reducción de la vulnerabilidad existente
Por ejemplo: •Reubicación de comunidades en riesgo
•Reforzamiento de construcciones y/o estructuras existentes vulnerables
• Seguros indexados para prevenir daños futuros
= Medidas que minimizan probables daños y pérdidas
Por ejemplo: •Medidas que incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta
•Sistemas de alerta temprana.•Preparación para la respuesta •Aseguramiento convencional frente a daños
= Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
24.11.2010 Seite 8Página 8
“Reconstrucción del riesgo”
por no tomar en cuenta las
causas que lo originaron.
Círculo vicioso
o Menor produccióno Disminución de
Procesos decrecimiento de lasociedad que nogarantizan una
adecuada relacióncon el ambiente
natural (migraciónhacia áreas de alta
exposición, porejemplo).
o Elevados costos de atención, rehabilitación y reconstrucción.
o Menor produccióno Disminución de
exportacioneso Desempleo, pobreza,
migración.o Deterioro del ambiente,
disminución de recursos naturales
o Disminución de alimentos
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Para evitar la generación de
nuevas vulnerabilidades
Porque los desastres atrasan
el desarrollo y la supe-ración de la pobreza. Después de cada desastre se alcanza un nivel inferior de
desarrollo que antes
Porque el riesgo es producto de
procesos particulares de transformación
social y económica de los países
¿Por qué reducir el riesgo en procesos de desarrollo?
24.11.2010 Seite 9Página 924.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
¿Cómo reducir el riesgo…
…en procesos de desarrollo?
24.11.2010 Seite 10Página 10
La gestión del riesgo para el desarrollo Proceso de adopción de políticas, estrategias y
prácticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
Gestión del riesgo = gestión del desarrollo
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
24.11.2010 Seite 11Página 1124.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Análisis de amenazas
Estudios de pre‐inversión, análisis costo‐beneficioHerramientas
Fases
Planes de OT y planes de desarrollo
Gestión del riesgo en el proceso de gestión pública
Gráfico: M. von Hesse, 2008
24.11.2010 Seite 12Página 12
Seguimiento y evaluación de las medidas con la finalidad de retroalimentar el proceso. Indicadores para el monitoreo del
riesgo y la GdR.24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
5 pasos importantes para integrar la GdR en un proceso de gestión pública
Construir sistemas de información a base de conocimiento técnico y científico intersectorial para elaborar escenarios de
amenazas
1. Gestión del
conocimiento y de información
Planes de desarrollo a nivel territorial y sectorialPlanes de Ordenamiento Territorial
Medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactivaa través de mecanismos de política (estrategias, planes,
programas y proyectos).
Fases de atención inmediata y reconstrucción, incorporando el análisis de riesgo, para evitar nuevos riesgos en el futuro.
2. Planificación del
territorio
3. Intervenciones
para disminuir el riesgo
4. Medidas post-
desastre
5. Seguimiento y
evaluación
24.11.2010 Seite 13Página 13
Gestionar el riesgo en procesos de ordenamiento territorial
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Objetivo del OT: Ocupación segura del espacio físico y organización del uso adecuado de sus recursos.
Gestión del territorio es aplicar un enfoque integral y multisectorial, teniendo en cuenta la diversidad ambiental, social, económica y cultural del territorio, sus recursos y habitantes.
Planes de OT y ZEE favorecen la aplicación del enfoque de GdR al reducir los efectos negativos de la intervención humana sobre el territorio y ayudar a aprovechar mejor y de manera sostenible las oportunidades para el desarrollo.
24.11.2010 Seite 14Página 1424.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Gráfico: C. Bollin, 2010
Planes de ordenamiento territorial, con caracterización del territorio por riesgo
Planes de desarrollo estratégico, priorizando medidas de GdR
Eventualmente: Plan de GdR aparte
-Seguimiento a la implementación y tendencias-Evaluación como insumo para revisiones periódicas-Incluye monitoreo del riesgo e indicadores de GdR para la implementación
Medidas aprobadas (inversión, proyectos, regulacio‐nes) incluyendo medidas de GdR
Aplicación de criterios y regulaciones establecidos, incluyendo criterios de riesgo
DIAGNDIAGNÓÓSTICOSTICO
-Territorial-Socio‐económico-Ambiental-Diagnóstico del riesgo (AdR y consideración en estudios sectoriales)
ETAPA PREPARATIVAETAPA PREPARATIVA
-Definición de objetivos, enfoque y plan de trabajo-Involucramiento de actores relevantes-…con enfoque de riesgo y actores para GdR
A través deordenanzas municipales; presupuesto
participativo, etc.
FORMULACIFORMULACIÓÓN DE N DE PLANESPLANES
MONITOREO Y MONITOREO Y CONTROLCONTROL IMPLEMENTACIIMPLEMENTACIÓÓNN
APROBACIAPROBACIÓÓNN
6 pasos para incorporar la GdR en la planificación territorial
24.11.2010 Seite 15Página 1524.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
La gestión del riesgo en procesos de inversión pública
- En América Latina y El Caribe, entre 2000-2009, terremotos, inundaciones y tormentas causaron US$34mil millones en pérdidas económicas (1940-1949: US$729 millones).
- Si Perú se viera afectado hoy por un terremoto similar al de Chile en febrero 2011, podría sufrir pérdidas económicas de hasta US$15.800 millones (equivale a 1/9 del PBI nacional).
Fuente: BID.
24.11.2010 Seite 16Página 1624.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Pérdidas económicas al nivel global
24.11.2010 Seite 17Página 17
Para garantizar inversiones rentables y sostenibles, los proyectos de inversión tienen que calificarse según criterios de calidad y seguridad
Para tal fin, al planificar y ejecutar un proyecto, hay que analizar el riesgo y evaluar los costos y beneficios de aplicar medidas de reducción del riesgo.
Condición base: Una normatividad existente que requiere la evaluación de PIP según criterios de análisis del riesgo.
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
…en consecuencia…
24.11.2010 Seite 18Página 1824.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
3 pasos para incorporar GdR en proyectos de inversión pública
Implementación de las MRR rentables en la planificación y ejecución del proyecto
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Análisis del Riesgoo Análisis de
amenazas
o Análisis de vulnerabilidad
Identificación de las medidas de reducción del
riesgo (MRR)
Evaluación de la rentabilidad de
las MRR
1 2
3
(grafico original en versión modificable)
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Paso 1: Análisis del Riesgo Análisis
del Riesgo
= Herramienta para la identificación y evaluación de probables daños y/o pérdidas ocasionados por el impacto de una amenaza sobre un proyecto.
a. Análisis de amenazas• Objetivo: Identificar que amenazas hay en la zona de interés,
cuando y con qué intensidad probablemente ocurrirían nuevamente.
• Metodologías: investigación de antecedentes, encuestas y observaciones en el campo, investigación a base de documentos, planos, mapas de riesgos o peligros, ZEE y POT, entre otros
b. Análisis de vulnerabilidad• Análisis de los factores de exposición, fragilidad y resiliencia,
frente a las amenazas identificadas previamente.
A base de esta información: Análisis de los probables daños y pérdidas que causaría el impacto de una determinada amenaza sobre la unidad productiva o infraestructura vulnerable (= análisis del riesgo)
24.11.2010 Seite 21Página 2124.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Paso 2: Identificación de MRR
Identificación
de las MRR = Definición de acciones alternativas para el proyecto en planificación, que permitirían reducir la vulnerabili-dad y el impacto de las amenazas, así como evitar la generación de nuevas vulnerabilidades (medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo) .
Por ejemplo ajustes del proyecto con respecto a:
Localización (p.ej. evitar ubicación en zona expuesta a amenazas)
Infraestructura ( p.ej. ajustar profundidad de pilares de un puente)
Cronograma de ejecución (revisar adecuada concordancia con cronograma de previsible ocurrencia de amenazas)
Uso de tecnologías (p.ej. instalar sistemas de alerta temprana)
24.11.2010 Seite 22Página 2224.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Paso 3: Evaluación de la rentabilidad de las MRRSe cuantifica los costos y beneficios asociados con la in-clusión de medidas de reducción del riesgo en la plani-ficación y ejecución del proyecto, y se evalúa las alterna-tivas propuestas mediante el análisis costo-beneficio.
a. Evaluación de costos del proyecto sin medidas de reducción del riesgo (inversión, operación y mantenimiento)
b. Evaluación de los costos sociales que surgen adicionalmente en caso de ocurrencia del probable desastre (probabilidad: nunca = 0)
c. Evaluación de los costos del proyecto con medidas de reducción de riesgo integrados, traduciendo la no-generación de los costos del escenario a) en “costos evitados”
d. Evaluación de la rentabilidad social de la incorporación de MRR en el proyecto, comparando costos y beneficios de ambas alternativas (cuantificación).
24.11.2010 Seite 23Página 23
=Instrumento financiero que brinda protección a lasinversiones públicas y privadas (producción, infraestructuras,
transporte, etc.), ante la ocurrencia de riesgos climáticos a que están expuestas.
Ejemplos de índices: Indicadores de información climática
(precipitaciones, temperatura)
Información satelital sobre cobertura
vegetal
Índices paramétricos que dan infor-
mación sobre condiciones geológicas o
climáticas (escala de magnitudes Richter).
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Un ejemplo de gestión correctiva del riesgo:
Seguros indexados frente a riesgos climáticos
24.11.2010 Seite 24Página 24
Ejemplo: Seguro El Niño Se basa en el índice de temperatura del
mar para predecir inundaciones extre-mas asociadas al Fenómeno del Niño.
Debido a que el índice se mide en los meses de noviembre y diciembre, el pago de la indemnización se hace de forma temprana (a inicios de enero), adelantada al fenómeno.
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
De esa manera, este seguro puede permitir realizar tareas de emergencia y prevención, y les ayudará a hacer frente a un evento del Niño extremo.
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Utilidad del seguro para Gobiernos Para reforzar las infraestructuras (puentes, canales, hospitales,
colegios) más vulnerables y de esa manera evitar que se destruyan totalmente.
Para comprar artículos de primera necesidad: como alimentos, medicinas, baños, agua, reservorios, ollas, platos, pastillas para clorar el agua.
Para poner a disposición o alquilar maquinaría pesada que facilita el comercio y la comunicación entre los pueblos afectados
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Ventajas• Promueve la planificación de desastre, mitigación de riesgo y
estrategias de adaptación•Procesos más rápidos, costos más bajos.
•Permite la continuidad de los procesos de desarrollo•Transfiere riesgos a entidades especializadas en su gestión
•Reduce cargas financieras para el Estado e incentiva la inversión en el sector.
24.11.2010 Seite 26Página 26
Ejemplo de seguro indexado:
Seguro contra Riesgo Catastrófico en el CaribeSeguro indexado diseñado para dar acceso a los Gobiernos Caribeños a liquidez rápidamente en caso
de catástrofes causadas por huracanes o terremotos.
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Los 16 gobiernos caribeños participantes pagan tarifa inicial para participar en el seguro y escogen el monto asegurado. Tasa de la prima basada en la exposición del país al riesgo de terremotos y
huracanes Se efectúa el pago si el terremoto o el huracán excede el umbral (poliza
indexada, p.ej. por escala Richter) En caso de que el índice del terremoto o del huracán
alcance el umbral, el pago se realiza en baseal índice y el monto de prima pagado
Los pagos más grandes hasta la fecha:•Haití – Enero 2010 (casi US$8m)•Islas Turcos y Caicos (Huracán Ike 2008 – US$6.3m)
Cada uno a las tres semanas del evento asegurado
24.11.2010 Seite 27Página 27
En resumen…
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
24.11.2010 Seite 28Página 2824.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Principales Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo
Nunca hay probabilidad cero
No se puede separar desastres del desarrollo
Se precisa una orientación a procesos, no sólo productos
El nivel local funciona como palanca del cambio (subsidiaridad)
Los procesos participativos son fundamentales para la sostenibilidad
24.11.2010 Seite 29Página 29
Elaboración/actualización de herramientas
Trabajo intersectorial e interdisciplinario
Implementación de planes de capacitación institucionales
Programas permanentes de asistencia técnica (estudios de caso)
Planes de capacitación institucionales
Alianzas y redes profesionales
Incorporación del tema de manera transversal en la enseñanza e investigación de Universidades
Fortalecimiento de sistemas de información
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Factores claves de éxito para la Gestión del Riesgo
24.11.2010 Seite 30Página 30
Principales desafíos Pasar de la teoría a la práctica
Vincular lo global con lo local y viceversa
Lograr fortalecer procesos y no sólo productos
Priorizar las “goteras” del techo
La preparación y respuesta a emergencias no hay que descuidarla
Aprovechar el vínculo en Gestión del Riesgo y Cambio Climático como catalizador
Vulnerabilidad: ¿de quién? y ¿ante qué?
Conocer cuánto se gana o cuanto se pierde (ABC)
Competir con otros temas transversales
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
24.11.2010 Seite 31Página 3124.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Proyecto piloto: Cooperación Sur-Surentre Perú y países centroamericanos
Objetivo: Transferir y replicar las
buenas practicas
peruanas de
incorporación de GdR y ACC en el
SNIP
Apoyo de instituciones de cooperación (GTZ, EIRD, entre otros)
24.11.2010 Seite 32Página 3224.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS
Actores claves: Ministerio de Economía y Finanzas del Perú
Ministerios de Planificación y/o Hacienda de Costa Rica, Guatemala y El Salvador
instituciones supranacionales y de cooperación internacional (EIRD, GTZ, CEPREDENAC, AECID, APCI), quienes promueven y apoyan este intercambio profesional.
Actividades previstas: Actualización de guías metodológicas
Realización de estudios de caso, así como
Capacitación y asesoría técnica para la actualización de la normatividad nacional y la puesta en practica del concepto.
Proyecto piloto: Cooperación Sur-Surentre Perú y países centroamericanos
24.11.2010 Seite 33Página 33
Gracias por su atención..
[email protected]@gtz.de
24.11.2010Programa Desarrollo Rural Sostenible - PDRS