LA LEGISLACIÓN NOTARIAL DEL ESTADO DE MÉXICOhistorico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/scriva/cont/13/pr/pr7.pdf · ciones sólidas. La Carta Magna fue publicada por Melchor

LA LEGISLACIÓN NOTARIAL DEL ESTADO DE MÉXICO

;>Notaria pública

del Estado de México.

HILDA LETICIA p ANIAGUA HERNÁNDEZ~:~

~))estas fechas en que estamos celebrando que cumplimos

dos siglos de ser orgullosamente mexicanos, es una bue

na razón para volver la vista atrás y reencontramos con

nuestros antepasados, llámense personajes, instituciones,

costumbres, cultura, etc. ~ En el ámbito jurídico, siem

pre es un gusto retraernos a los antecedentes históricos

porque nos permiten conocer los orígenes y evolución de

nuestro derecho y su aplicación a lo largo del tiempo. ~

En esta ocasión, incursionaremos en la legislación notarial

del Estado de México a partir de 1824 en que fue erigido

como estado de la federación, hasta nuestros días. ~ Es

en el año de 1837, cuando el Congreso aprueba la Ley para

eL arregLo de La aJminutración Je jwticúz en tribwzafe,¡ y juzgadod

Jef fuero común, en la cual se faculta a los tribunales superio

res para formar un arancel de los honorarios que deban

cobrar, entre otros, los escribanos, el cual fue aprobado

en 1840 y que por considerarlo de interés, en el presente

153 LA LEGISLACIÓN NOTARIAL DEL ESTADO DE MÉXICO

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx

DR © 2010. Colegio de Notarios del Estado de México

154 HILDA LETICIA PAN!AGUA HERNANDEZ

trabajo se transcribe la mayoría de sus artículos para que

se puedan apreciar, tanto el lenguaje que se utilizaba en

esa época, corno los actos en los que intervenían los es

cribanos. eG'l Posteriormente, se mencionan una serie de

decretos, entre los cuales, se señala el modo de ejercer la

notaría en el estado por parte de los escribanos, destacán

dose que en esa época las notarías se llamaban "oficios",

que podían ser vendibles y renunciables y además, que los

escribanos podían ser "tenientes" o "arrendatarios" de los

oficios públicos. eG'l Asimismo, la forma en que se indem

nizaba a los propietarios de los oficios públicos vendibles

para el caso de su extinción. eG'l A continuación, pasarnos

a la Ley or_qánica de eJcribanoJ púbficoJ deL &taJo Je México de

1875, en la que se organiza formalmente a la institución

del notariado. eG'l En esta ley por primera vez se define

a los escribanos, señalando la diferencia entre notario y

actuario, estableciendo que el primero es el funcionario

que reduce a instrumento público los actos, contratos y

últimas voluntades y el segundo es el funcionario que in

terviene en actos y diligencias judiciales. eG'l También se

ñala el número de escribanos que debe haber en el estado,

los requisitos que deban llenar los que se sujetan a examen

de escribano y la forma de llevar a cabo los exámenes.

eG'l A los nombramientos de notarios en esta ley se les

llamó "despachos" y en los mismos se señalaba el distrito

para el que habían sido nombrados. eG'l Nos habla tam

bién de la forma de garantizar o caucionar la función y del

privilegio que se otorgaba a los abogados, quienes podían

ejercer corno escribanos sin necesidad de examen. eG'l

Establece los deberes y obligaciones de los escribanos y



la forma en que han de llevar los instrumentos públicos.

~ Más adelante, encontramos otra serie de decretos en

tre los cuales se menciona que los escribanos no pueden

expedir ningún testimonio de escritura de bienes raíces,

sin que se les presente por el interesado el justificante

de estar al corriente en el pago de la contribución pre

dial. De lo anterior, se aprecia que desde esta fecha ya

eran coadyuvantes del fisco. ~ Posteriormente, surge la

Ley del notariado de 1937, en la que la función notarial se

conftere a los notarios públicos de número y a los jueces

de primera instancia y jueces menores municipales. ~

Habla de los requisitos para ser notario, derechos y obli

gaciones, forma de llevar los instrumentos públicos y algo

muy importante, el servicio social de los notarios, también

del arancel para el cobro de honorarios y por vez primera,

del Archivo General de Notarías, del Consejo de Notarios

y de las visitas de inspección a las notarías. ~ Pasamos a

la Ley de notariado de 1956, en la que se menciona que los

protocolos y sus apéndices pertenecen al estado y señala

la diferencia entre escritura y acta notarial y además de

las visitas ordinarias, establece las visitas especiales de in

spección. ~ Por cuanto se refiere a la Ley orgánica Jel no

tariado de 1972, señala que la función notarial la ejercerán

únicamente los notarios titulares de una notaría de núme-

ro, suprimiendo la actuación per receptoría que venían

realizando los jueces. Contempla la suplencia de notarios

y el uso del protocolo especial. ~ Siguen otra serie de

decretos, entre los que se señalan nuevos requisitos para

acceder a la función notarial. ~ También, que el notario

actuará dentro de la adscripción territorial para la que fue




156 HILDA LETICIA PANIAGUA HERNÁNDEZ

nombrado, pero los actos que autorice pueden referirse a

cualquier lugar. ~ Pasamos al Reglamento de fa ley orgánica

publicado en 1977 que fue nuestro primer reglamento y en

el se regulan tres aspectos: ingreso a la función, archivo

de notarios y arancel. ~ Enseguida encontramos otros

decretos y acuerdos relativos a los exámenes de oposición

y a quienes pueden ser nombrados sin el requisito del exa

men; a la adscripción del Archivo de Notarias al Registro

Público y la creación del protocolo especial abierto. ~

Luego viene la Ley or_t¡ánica del notariado de 1994 y su regla

mento de 1996, cuya novedad son los exámenes para as

pirante a notario como requisito para acceder a la función

notarial y el de oposición. ~ Se crea el protocolo abierto

y surge el libro de cotejos y ratificaciones. ~ Hacemos

mención posteriormente, al primer Re_qlamento deL Colegio

de Notariod de 1996 aprobado por la Asamblea General,

en la que participan "todos los notarios" del estado. ~

En seguida citamos la Ley del notariado y su reglamento,

ambos de 2002, cuya relevancia radica en que faculta a

los notarios para ejercer la función en "todo" el territo

rio estatal, se crea el fondo de garantía, se perfecciona la

supervisión notarial, y se regula de manera muy precisa

la actuación de los notarios en procedimientos sucesorios

testamentarios e intestamentarios. ~ También mencio-

namos el acuerdo por el que se crea la Comisión de Arbi

traje y Mediación del Colegio en 2003 y el Reglamento del

Cofe.qio de Notariod de 2006 que hoy 2010, sigue vigente.

~ A mayor abundamiento podrá consultarse lo que se

transcribe a continuación.



La comprensión del origen y la evolución del Poder Le- Acta constitutiva

gislativo del Estado de México nos lleva a los antecedentes de la federación de 1824

de los textos constitucionales y legales de este poder. ~

La visión retrospectiva de la vida institucional del Estado

de México, tiene su origen en la ley que estableció las le-

gislaturas constituyentes particulares de las provincias

que fueron declaradas los estados de la Federación, pu-

blicada el 9 de enero de 1824 por Melchor Múzquiz, que

en su artículo 1° señalaba: "los estados de Guanajuato,

México, Michoacán, Puebla de los Ángeles, Querétaro,

San Luis Potosí y Veracruz, procederán a establecer, sus

respectivas Legislaturas". En el Acta con.Jtitutiva de la fede-

ración, expedida por el soberano constituyente, el 31 de

enero de 1824 y publicada el2 de febrero de ese año por el

propio Melchor Múzquiz, establecía en su artículo 7°: "los

estados de la federación son por ahora los siguientes: [ ... ]

el de México; [ ... ] serán por ahora territorios de la fede-

ración, sujetos inmediatamente a los supremos poderes de

ella". ~ En relación al Poder Legislativo el artículo 10

versaba: "El Poder Legislativo de la federación residirá

en una cámara de diputados y en un senado, que compon-

drán el congreso general".

Como consecuencia del Decreto número 2 del 2 de mar- Decreto del 2

zo de 1824, el Congreso Constituyente del Estado Libre, de marzo de 1824

Independiente y Soberano de México, elegido conforme

a la ley de su institución y al Acta con.Jtitutiva de la federa-

ción, declaró y decretó estar instalado legítimamente y en

aptitud de ejercer sus funciones y reguló la organización

provisional del gobierno interior del Estado de México,




compuesto por los partidos que comprendía la provincia

de este nombre; este ordenamiento rigió la vida política

del Estado de México de 1824 a 1827.

Constitución política del Fue dada en la ciudad de Texcoco, entonces capital del

Estado Libre y Soberano Estado de México, el14 de febrero de 1827, siendo presi-

158

de México de 1827 dente del Congreso Constituyente José María Luis Mora,

quien sobresalió por sus aportaciones para fundar institu

ciones sólidas. La Carta Magna fue publicada por Melchor

Múzquiz, coronel y gobernador del Estado Libre y Sobe

rano de México. r.d El Congreso Constituyente, dividió y

clasificó los poderes políticos, fijó las atribuciones de cada

uno de ellos y los límites dentro de los cuales debían con

tenerse: creó un gobierno que no existía. r.tf'l Por cuanto

hace al Poder Legislativo, reitera que reside en ese Con

greso Constituyente, facultándolo para dictar leyes para el

gobierno interior del Estado; interpretarlas y derogadas.

Ley del 23 de marzo Por Decreto número dos del 23 de mayo de 1837, el Con-

de 1837 greso General, aprobó la Ley para e! arregLo de !a adminid

tración de ;iMticia en los tribunales y juzgados del fuero

común, la cual -en su artículo 55- señalaba que dentro

de los tres primeros meses de instalados los tribunales su

periores, formaran un arancel de los honorarios y derechos

que deban cobrarse por los jueces civiles de primera ins

tancia, alcaldes, abogados, escribanos y demás curiales.

Decreto número 15 Este decreto fue aprobado en la Ciudad de México, el

del 12 de febrero 12 de febrero del año de 1840, estando en tribunal pleno

de 1840 el presidente y los ministros propietarios de la Suprema

HILDA LETICIA PANIAGUA HERNÁNDEZ



Corte de Justicia de la Nación, ordenando su publicación

y circulación para su debida observancia. ~ Se refiere

al arancel de los honorarios y derechos que se han de co

brar en el Departamento de México por los secretarios

y empleados del Tribunal Superior, jueces de primera

instancia, alcaldes, jueces de paz, escribanos, abogados,

procuradores de número o apoderados particulares y

demás personas que puedan intervenir en los juicios. ~

En relación a los escribanos, en el segundo artículo de su

capítulo primero se menciona lo siguiente:

ARTÍCULO 2. Por el expediente para el examen de un escri

bano hasta su conclusión, cobrará el secretario por todos los

derechos la cantidad de diez y seis pesos; [ ... ] debiendo pa

gar también el interesado el importe del papel y los derechos

del agente fiscal.

Asimismo, dedica el capítulo cuarto a los escribanos, y en

él se señala lo siguiente:

ARTÍCULO l. En los juicios verbales cobrarán los escribanos

por todos derechos un peso, cuando el juicio no durare más

de una hora, dos si se invirtiere en él toda la mañana o tarde;

y tres si continuare por la noche; debiendo pagar por sepa

rado los interesados el importe del papel de los testimonios

que se les dieren y los derechos de lo escrito. ~ ARTÍCULO

2. Estas asignaciones sólo se cobrarán, cuando las cantidades

demandadas puedan reportar su pago; y en el caso de que

sean de poca importancia, queda al arbitrio del juez la regu

lación de derechos. ~ ARTÍCULO 3. Por cualquiera proveí-




160 HILDA LETlCIA PANJAGUA HERNÁNDEZ

do que recayere a escrito con que den cuenta los escribanos

y por su autorización, cobrarán cuatro reales, si no se acom

pañaren documentos, y otros cuatro si los hubiere. rd

ARTÍCULO 4. Por las declaraciones, confesiones y careos que

se recibieren ante ellos, cobrarán sus derechos según el tiem

po que se invierta en la práctica de estas diligencias, a razón

de cuatro reales por cada media hora y por el reconocimien

to de documentos, si fuere uno solo, llevarán cuatro reales, y

siendo dos o más un peso. rd ARTÍCULO 5. Por la asistencia

a almonedas, remates, juntas, vistas de ojos, reconocimiento

o medias que se hicieren, y posesiones que se dieren de fin

cas o solares en el lugar de la residencia de los escribanos,

percibirán tres pesos de derechos, si se concluyen en una

sola diligencia; pero si fueren varias las que se practiquen

para el efecto, llevarán los mismos tres pesos por cada ma

ñana o tarde que se invierta en ellas; y cuando éstas o cuales

quiera otras diligencias se practicaren fuera del lugar de la

residencia de los escribanos, cobrarán también a más de los

derechos expresados, un peso por cada legua de ida y otro

tanto de vuelta. En las almonedas, cobrarán además un peso

para el pregonero, y dos en los remates. rd ARTÍCULO 6. En

los casos a que se refieren los artículos anteriores, percibirán

asimismo los escribanos de los interesados, el importe del

papel y los derechos de lo escrito, que se cobrarán por regla

general a razón de dos reales por foja, conteniendo cada lla

na veinte renglones, y cada renglón siete partes, o tres reales

por foja cuando la llana comprenda treinta renglones y cada

renglón diez partes. rd ARTÍCULO 7. Por la autorización del

auto de nombramiento de medidores, apreciadores u otros

cualesquiera peritos, y la aceptación de éstos y su juramento,



llevarán los escribanos un peso cuatro reales. d ARTÍCULO

8. Por el nombramiento de curador ad litern, su aceptación,

juramento, discernimiento y fianza, se cobrarán tres pesos.

d ARTÍCULO 9. En los nombramientos de tutores y cura

dores ad bona, a más de los derechos que expresa el artículo

anterior, percibirán siete pesos por la escritura de fianza que

se ha de extender en el protocolo, la copia que se ha de agre-

gar al expediente, y nota de esta agregación, a más del im

porte del papel y los derechos de lo escrito de las dos escritu

ras. e(!)~ ARTÍCULO 1 O. Por todos los conocimientos sm

distinción alguna, para entregar autos a los litigantes, co

brarán los escribanos un peso, siendo de su obligación arre

glar y foliar los procesos. e(!)~ ARTÍCULO 11. Por las senten-

cias y autos interlocutorios que autorizaren, llevarán un

peso; y siendo en definitiva dos pesos. e(!)~ ARTÍCULO 12. Por

los testimonios de las sentencias, en los que se hiciere rela

ción de lo conducente de los autos, percibirán dos pesos cua

tro reales por cada pliego, a más del importe del papel. e(!)~

ARTÍCULO 13. Por los testimonios a la letra de las propias

sentencias, y en los demás de esta clase de cualesquiera otros

documentos, se cobrará un peso por cada pliego, a más del

importe del papel, y otro peso por el cotejo y autorización

del mismo testimonio. e(!)~ ARTÍCULO 14. Por las certifica-

ciones que extendieren los escribanos, en que se inserten

algunas constancias de autos o se haga relación de ellas, co

brarán los mismos derechos que expresan los dos artículos

anteriores; pero si estas inserciones o relaciones se contraen

a una constancia sencilla, o la certificación se versa sobre un

hecho de esta misma clase, sólo llevarán un peso por este

documento. d ARTÍCULO 15. Por las notificaciones o cita-




162 HILDA LET!CIA PAN!AGUA HERNANDEZ

ciones que hicieren en sus oficios, percibirán cuatro reales, y

por las que se hagan fuera del oficio o escribanía, un peso. Si

a la primera busca no se halla a la persona que se solicita, se

le dejará papel citatorio, a fin de que espere en el día y hora

que se le designe para la práctica de una diligencia judicial

poniéndose nota en el expediente, con expresión de la per

sona a quien se entregó el papel. Y si ni aún después de esto

se encontrare a la hora señalada, se le dejará papel instruc

tivo de la determinación mandada notificar, del que se pon

drá copia en el expediente, expresándose la persona a quien

se entregare el papel. Por la práctica de estas diligencias co

brará un peso por cada una, a más de los derechos de la no

tificación. ~ ARTÍCULO 16. Por los libramiento o man-

damientos de pago, desde la cantidad de veinte pesos hasta

la de ciento, cobrarán los escribanos un peso de derechos;

desde ciento uno hasta mil, dos pesos; y desde mil uno en

adelante, sea cual fuere la cantidad, cuatro reales más por

cada millar. ~ARTÍCULO 17. Por los testimonios que sirven

de despachos de nombramientos para administrar bienes,

llevarán lo mismo que está asignado para los demás testimo

nios, en los artículos 12 y 13 de este capítulo. ~ARTÍCULO

18. Por los exhortos y cartas requisitorias de justicia, con

inserción de autos o instrumentos, dos pesos cuatro reales, y

sin ella doce reales, a más del papel y lo escrito. ~ ARTÍCU

LO 19. Por dar cuenta con los exhortos, requisitorias y cartas

de justicia que se reciben de los juzgados foráneos y el

proveído, llevarán cuatro reales; y por las diligencias que en

su virtud practicaren, lo que- está señalado a cada una en el

presente arancel. ~ ARTÍCULO 20. Por las razones y devo

luciones de documentos, llevarán un peso, haciéndose re-



!ación del contenido del propio documento. Más por la sim

ple razón de haberse agregado en los autos algún documento,

así como por las notas de haberse vuelto los autos sin escrito,

y otras de esta naturaleza, llevarán cuatro reales. r.b'l

ARTÍCULO 21. Por las buscas de los procesos y otros docu

mentos archivados que soliciten las partes si fueren del año

corriente, o el interesado lo señalare, cobrarán cuatro reales;

pero si no diere esta razón, llevarán los mismos cuatro reales

por cada año de los que registraren si no pasaren de diez, y

si pasaren de este número, a razón de dos reales por cada

uno de los que excedan. r.b'l ARTÍCULO 22. De las informa-

ciones de utilidad con abogados, o declaraciones de peritos,

llevarán los derechos correspondientes a los proveídos y

demás diligencias que practicaren. r.b'l ARTÍCULO 23. Por la

diligencia de depósito que hicieren de dinero o alhajas, si

fueren a la casa del depositario y se hiciere un registro, lle

varán dos pesos, y si fuere en el oficio y apud acta, un peso,

a mas del papel y lo escrito. r.b'l ARTÍCULO 24. De los autos

para que se imparta auxilio al eclesiástico, cobrarán un peso.

r.b'l ARTÍCULO 25. Por la lleva de autos a los jueces cobrarán

cuatro reales. r.b'l ARTÍCULO 26. Por el requerimiento de

paga, traba de ejecución, depósito, fianza de saneamiento,

encargo de los términos de la ejecución, y dada cuenta, co

brarán cinco pesos, si en la práctica de las diligencias no ocu

paren más de tres horas, y un peso más por cada hora de las

que excediere, o siete por cada día. Si no hubiere traba de

ejecución, llevarán por el requerimiento de pago, un peso.

r.b'l ARTÍCULO 27. Si por no anunciar los pregones el reo

ejecutado, se hubieren de dar, llevarán cuatro reales por

cada uno, y un real además para el pregonero. r.b'l ARTÍCULO

163 Li\ LEGISLACIÓN NOTARIAL DEL ESTADO DE MÉXJCO



164 lliLDA LETICIA, PANIAGUA HERNÁNDEZ

28. Por las regulaciones y liquidaciones que les encargaren,

llevarán lo que se asigna a los contadores. eb'l ARTÍCULO 29.

Por los edictos y rotulones que se fijan en los parajes públi

cos, llevarán cuatro reales a más del papel y lo escrito. eb'l

ARTÍCULO 30. En los casos en que conforme a las leyes

pueden cobrar costas en las causas criminales, lo harán en

los términos que se previenen en los artículos siguientes. eb'l

ARTÍCULO 31. Por dar cuenta con el escrito de querella o

acusación, y cualquiera otro que se presente, así como por

las citaciones, notificaciones y ratificaciones, a exámenes de

testigos, careos, embargos, autos interlocutorios y defini

tivos, razones o notas, y demás diligencias que se practican

en los juicios civiles, cobrarán lo mismo que en estos. eb'l

ARTÍCULO 32. Por el reconocimiento y dar fe del cuerpo del

delito y declaraciones del perito o peritos, llevarán a razón

de cuatro reales por cada media hora que inviertan en las

diligencias. eb'l ARTÍCULO 33. Por el mandamiento de prisión

cobrarán cuatro reales, y por asentar la diligencia de no ha

berse hallada por el alguacil al reo, o de estar ya en la cárcel,

igual cantidad. eb'l ARTÍCULO 34. Por la confesión con car-

gos cobrarán tres pesos, si concluyere en la mañana o tarde;

seis si durare todo el día; y si durare más tiempo, se aumen

tará un peso por cada hora. eb'l ARTÍCULO 35. Por autorizar

el mandamiento de soltura, cuatro reales y lo mismo por la

boleta. eb'l ARTÍCULO 36. Por la asistencia a la ejecución

de justicia, cinco pesos. eb'l ARTÍCULO 37. Por los poderes

sencillos para pleitos y cobranzas, o para uno y otro, y por

los otorgados para objeto o asunto determinado, con sólo las

cláusulas comunes, cobrarán tres pesos. Por los amplios que

contengan diversas cláusulas o facultades, cinco pesos, y por



los ilimitados, que llaman amplísimos, siete pesos, pagándose

en todos por separado el papel y lo escrito. Por las sustitu

ciones que se otorgan en las mismas copias de los poderes,

llevarán cuatro reales siendo en el oficio, y fuera un peso.

r.d- ARTÍCULO 38. Por las escrituras y demás instrumentos

relativos a contratos de cualquiera clase ú otros asuntos

civiles, siendo sencillas y con las cláusulas comunes, llevarán

cinco pesos, si el interés que se versare no pasare de mil; si

excediere de esta suma hasta la de diez mil, llevarán diez

pesos; y de diez mil para arriba treinta, sea cual fuere la can

tidad, cobrando además el papel y lo escrito. r.d- ARTÍCULO

39. Cuando el interés no pasare de mil pesos, o los asuntos a

que se contraigan los instrumentos que otorgaren no fueren

estimables cobrarán además del papel y lo escrito, por los

sencillos cinco pesos, y por los que contengan cláusulas par

ticulares de diez hasta treinta pesos, con proporción al

número de dichas cláusulas y trabajo que impendan en su

redacción o inserción. r.d- ARTÍCULO 40. Por las escrituras

de fianzas ú obligaciones que se mandan otorgar en los

juicios, llevarán tres pesos, siendo en registro, y doce reales

apud acta, fuera del papel y lo escrito. r.d- ARTÍCULO 41. Por

los testamentos y cualesquiera otras últimas voluntades, si

no contuvieren más que las cláusulas comunes llevarán seis

pesos. Si contuvieren algunas particulares, veinte pesos; y si

éstas fueren difíciles o de tal clase que exijan mayor trabajo

en su redacción, llevarán treinta pesos, entendiéndose todo a

más del papel y lo escrito. r.d- ARTÍCULO 42. En los instru

mentos de cualquiera clase en que hayan impedido un tra

bajo extraordinario, por el que no se juzguen suficientemente

recompensados con las cantidades asignadas en los artículos




166

anteriores, si el interesado no les gratificare competente

mente, podrán ocurrir al juez para que se los mande tasar,

sin que por eso dejen de entregar el instrumento, luego que

se les satisfagan los derechos señalados en este arancel. eb'l

ARTÍCULO 43. Por el registro y toma de razón que debe ha

cerse en los oficios de hipotecas de los instrumentos que con-

tengan alguna, y por las certificaciones que se dieren sobre

el asunto por los escribanos respectivos, continuarán co

brando los derechos establecidos por las disposiciones vi-

gentes.

Decreto número 3 Este decreto alude al establecimiento del recurso de dene

dell8 de marzo de 1840 gada apelación y señala:

El presidente de la República Mexicana a los habitantes

de ella, sabed: que el Congreso General ha decretado lo si

guiente: eb'l ARTÍCULO l. Siempre que el juez de primera

instancia niegue la apelación, la parte que se sienta agra

viada podrá usar del recurso de manifestarlo verbalmente

en el acto de la notificación, o por escrito dentro de tres días

contados desde la fecha de ésta, y el juez le expedirá a más

tardar dentro del tercero día un certificado suscrito por él

mismo y el escribano, o testigos de asistencia, en que después

de dar una idea breve y clara de la materia sobre que verse

el juicio, de su naturaleza y estado y del punto sobre que

recayó el auto apelado, se insertará éste a la letra, y a con

tinuación el otro en que se haya declarado inapelable. [ ... ]

ARTÍCULO 13. La simple interposición del recurso de dene

gada apelación o súplica, no suspenderá los procedimientos

del juez inferior o sala respectiva, sino hasta el momento en

HILDA LETICIA PANL\CL'A HERNANDEZ



que aquél o éste reciba el recado correspondiente para que

remita los autos originales; pero en todo caso la sala revisora

proveerá de oficio lo que convenga en justicia para reprimir

la malicia de los litigantes, de sus abogados y procuradores,

y muy principalmente los abusos y excesos que cometan los

jueces, escribanos y demás subalternos. En el caso de que

tales abusos y excesos se cometan por alguna de las salas

del Tribunal Superior, la revisora remitirá también de oficio

testimonio de lo conducente, al que corresponda juzgarla.

rd ARTÍCULO 14. Los ministros de la sala que no cumplan

con lo prevenido en el artículo precedente, sufrirán por este

solo hecho la pena de suspensión de empleo por un año, sin

perjuicio de las demás en que resulten incursos según las

leyes, y en general todos los ministros de los tribunales su

periores y jueces de primera instancia perderán la parte de

sus sueldos que respectivamente corresponda a cada uno de

los días que demoren el despacho de las causas y negocios,

traspasando los términos que van prefijados. [ ... ]ARTÍCULO

16. La Suprema Corte de Justicia y los demás tribunales

que le están sujetos se arreglarán estrictamente a lo preve

nido en esta ley.

Este decreto se titula: Suprimiendo fLM pfazaJ de e.~cribano.:J forá- Decreto número 14

neo.:J. Fue expedido el3 de octubre de 1844 por la Asamblea del3 de octubre de 1844

Departamental de México, en uso de la facultad que le con-

ceden las BtL!ed or_qánictM de fa repúhfica y decreta lo siguiente:

"Las plazas de escribanos de los juzgados de letras foráneos

cuyo sueldo aparece presupuestado, excepto sólo las que

existen en la capital, quedan suprimidas desde el día de la

publicación de este decreto".




Decreto número 79

del 7 de septiembre

de 1848

Decreto número 116

dell9 de octubre de 1871

168


Su título es: Prohibiendo a fod afcalded y a~.:iliared, autorizar

edcriturad y certificadod dobre contratod de cualquiera edpecie, y de

ñafando Lod derechod que por eLfa.:J deben cobrar Lod jueced recepto red

y edcribanod. Fue expedido por el Congreso del Estado de

México en la ciudad de Toluca, el7 de septiembre de 1848

y decreta lo siguiente:

ARTÍCULO l. Se prohíbe a los alcaldes de los Ayuntamien-

tos y auxiliares, autorizar escrituras y certificados sobre

contratos de cualquiera especie, aun con el carácter de pro

visionales. Q ARTÍCULO 2. A los alcaldes que infrinjan el

artículo anterior, se les impondrá por la primera vez la multa

de veinticinco pesos, cincuenta por la segunda y ciento por

la tercera; y a los auxiliares diez pesos por la primera, veinte

por la segunda y treinta por la tercera; aplicándose todas

a los fondos de la penitenciaría del Estado. Q ARTÍCULO

3. Las penas que impone el artículo anterior se aplicarán

por el juez de Primera Instancia del partido, previa la jus

tificación correspondiente, en el perentorio término de dos

meses, contados desde el día en que llegue a su conocimiento

la infracción de la ley. Q ARTÍCULO 4. Los jueces, recep-

tores y escribanos, llevarán por todos derechos, incluso el

papel y lo escrito, un peso, cuatro reales por las escrituras de

los contratos, cuyo interés no llegue a veinticinco pesos; dos

pesos cuatro reales de veinticinco a cincuenta; tres pesos de

cincuenta a ochenta; y cuatro de ochenta a ciento; de ciento

en adelante conforme a arancel.

Se titula: Sobre el modo de ejercer fa notaría en eL edtado, fue

publicado en la ciudad de Toluca, el19 de octubre de 1871



por Mariano Riva Palacio, gobernador del Estado Libre

y Soberano de México y aprobado por el Congreso en los

términos siguientes:

El Congreso del Estado de México, decreta lo siguiente: d

ARTÍCULO l. Sólo podrán ejercer la notaría en el Estado, los

escribanos que tengan oficio público vendible y renunciable

y los que sean arrendatarios o tenientes de los mismos oficios

públicos. d ARTÍCULO 2. Los escribanos que tengan las

notarías abiertas, del carácter que se expresa en el artículo

anterior, presentarán al Tribunal Superior dentro de quince

días de publicado este decreto, sus títulos y demás documen

tos que acrediten el motivo porque ejercen en tales oficios

públicos, bajo la pena de que si no lo verifican en este térmi

no, se les mandará cerrar dichos oficios hasta que cumplan

con esta prevención. d ARTÍCULO 3. El Tribunal Superior

examinará los títulos y documentos dentro de quince días de

presentados; mandará tomar razón de los que fueren legíti

mos, devolviéndolos a los interesados, y los de los escribanos

que no tuvieran las calidades que se expresan en el artículo

primero se devolverán también, pero con la prevención de

que no podrán ejercer su profesión bajo la pena de nulidad

de los contratos o instrumentos que autoricen. d ARTÍCU-

LO 4. El C. Felipe Torres y Ceballos podrá ejercer durante

su vida, la profesión de escribano público y su protocolo

que haya formado y forme en lo sucesivo, tendrá el carácter

de oficio propio; pero no vendible ni renunciable, pues a la

muerte de este ciudadano, se recogerá el archivo por orden

del Tribunal Superior de Justicia comunicada a uno de los

jueces de letras de la capital, para que lo reciba y entregue




170

Decreto número 47

del22 de octubre

de 1872

HILDA LETICIA PANIAGUA HERNANDEZ

por escrupuloso inventario al arrendatario o teniente del ofi

cio más antiguo. ~ ARTÍCULO 5. Se declara que la parte de

protocolos que hayan formado los escribanos públicos como

arrendatarios o tenientes de los oficios públicos vendibles,

son y forman parte de los que tienen arrendados o represen-

tan como tenientes.

Fue expedido siendo gobernador constitucional del Es

tado Libre y Soberano de México, Alberto García, y se

titula: Declarando que para la extinción de fod ojicúM púMicod

venJibfu y renunciabfed en el Eltado, fod actuafed propictariod de

elloJ, Jerán indemnizadoJ de Ju valor. Aprobado por el Con

greso, decreta lo siguiente:

ARTÍCULO l. Para la extinción de los oficios públicos ven

dibles y renunciables en el Estado, los actuales propieta

rios de ellos serán indemnizados previamente de su valor,

tomándose por base para la fijación de éste, el precio de

la última venta o remate, o la estimación que hagan dos

o tres peritos, de los cuales, uno, será nombrado por el

gobierno, otro, por el interesado y el tercero, también por

el Ejecutivo, en el caso de discordia.~ ARTÍCULO 2. Para

el objeto de la indemnización indicada, se aumenta en el

presupuesto de egresos una partida de seis mil pesos. ~

ARTÍCULO 3. Entre tanto se verifica la indemnización ex

presada, los propietarios de oficios públicos vendibles y

renunciables, que cuenten los requisitos exigidos por las

leyes, podrán servirlos personalmente, o en su caso con

trario nombrar tenientes que los sirvan, arrendados a los

respectivos jueces de primera instancia o a la persona



que mejor les convenga, y disponer del que o los que les

pertenezcan en dominio como han podido hacerlo hasta

la fecha, gozando en todo caso del derecho de percibir el

total de los productos de sus protocolos, o parte de ellos,

según los convenios que celebren. d ARTÍCULO 4. Una

vez verificada la indemnización repetida, los oficios públi

cos del Estado, quedarán bajo la inspección y sobrevigi

lancia del gobierno, quien nombrará las personas, escriba

nos o abogados que hayan de servirlos, percibiendo éstos

por única retribución, los productos de los mismos proto

colos, con arreglo a arancel. d ARTÍCULO 5. El Ejecutivo

dictará las medidas que estime convenientes para facilitar

la ejecución de las disposiciones del presente decreto.

Bajo el mandato del licenciado Gumersindo Enríquez,

como gobernador interino del Estado Libre y Soberano

de México, el Congreso local aprobó mediante Decreto

número 95, publicado en la ciudad de Toluca, el 1 O de

mayo de 1875, la primera ley notarial denominada Ley

orgánica de edcribatwJ púhLicoJ del EJtado de Mé.1:ico. d Esta

ley organiza formalmente a la institución del notariado a

través de sus diversos capítulos entre los cuales señalare

mos, de mayor importancia, los siguientes:

Ley orgánica de escribanos

públicos del 10 de mayo

de 1875

Los define como funcionarios revestidos por el Estado de Capítulo I

fe pública para el ejercicio de los actos de notario y ac- De los escribanos

tuario, señalando la diferencia entre ambos como sigue:

el escribano como notario, es el funcionario establecido

para reducir a instrumento público los actos, contratos y

últimas voluntades, en los casos que las leyes lo prevengan




o lo permitan; y el escribano como actuario, es el funcio

nario destinado para autorizar en los casos y formas que

determinan las leyes, los actos y diligencias judiciales. rd

Establece la compatibilidad entre uno y otro, sin embargo,

prohíbe a los escribanos desempeñar conjuntamente con

éstas funciones, ningún otro cargo o empleo público. rd

Por primera vez se establece el número de escribanos para

el Estado, señalando que habrá cuando más, cuatro es

cribanos en la capital y dos en cada uno de los distritos

foráneos.

Capítulo 11 Al respecto, establece que los exámenes se harán por un

Requisitos que deben tener jurado de cinco miembros y por el Tribunal Superior de

los que se sujeten a examen Justicia del Estado, siendo el jurado el mismo que se nom

de escribano y modo bra para el examen de recepción de abogados. rd Los

de practicar los exámenes interesados en ser examinados de escribanos, debían pre

sentar solicitud ante el tribunal, siempre que cumplieran

los siguientes requisitos:


l. Ser ciudadano mexicano en el ejercicio de sus derechos y

mayor de veinticinco años.

11. No haber sido condenado en juicio criminal, ni tener im

pedimento físico habitual para el ejercicio de las funciones

de escribanos.

III. Tener buenas costumbres y haber observado una con

ducta que inspire al público la confianza que el Estado de-

posite en esta clase de funcionarios. Los requisitos de esta

fracción se acreditarán por medio de una información de



seis testigos idóneos que se rendirá ante el juez de primera

instancia de la residencia del solicitante y con citación del

síndico del Ayuntamiento, quien podrá rendir prueba en

contrario.

IV. Haber sido examinado y aprobado en algún estable-

cimiento público, en gramática castellana, aritmética,

geografía, lógica y moral, y tener además una letra clara.

V. Haber cursado con aprovechamiento, teórica y práctica

mente, por espacio de cinco años, en el despacho de algún

juez, abogado o escribano, los principios de derecho cons

titucional; y con arreglo a la legislación del Estado, pro-

cedimientos civiles y criminales, obligaciones y contratos,

testamentos, toda clase de instrumentos públicos y demás

disposiciones legales propias del oficio de escribano.

Nótese que no sólo requerían tener conocimientos en las

diversas ramas del derecho, sino además de buena letra,

debían dominar gramática, aritmética, geografía, lógica y

moral. ~ Reunidos los requisitos y previo el pago de los

derechos correspondientes, se sometían a dos exámenes;

el primero versaba sobre las materias señaladas en la

fracción V de los requisitos que hemos señalado anterior

mente, y su duración era lo que los sinodales juzgarán

conveniente, sin bajar en ningún caso de dos horas. ~ Si

el interesado aprobaba el primer examen, el jurado le ex

pedía documento que así lo acreditaba con el que acudía al

Tribunal Superior, a verificar un segundo examen, el cual

versaba sobre las mismas materias que el primero pero




174

además, debía hacer y leer una escritura o instrumento

sobre el tema que le hubiere designado el día anterior al

examen el Presidente del Tribunal Superior y tenía la mis

ma duración que el primer examen. eb'l Se destaca que los

reprobados no podían volverse a presentar sino pasados

seis meses. eb'l Los aprobados, con el certiftcado expedido

por el tribunal, acudían al Ejecutivo del Estado para que

les otorgara el título correspondiente.

Capítulo III Llama la atención en este capítulo, que a los nombramien

Requisitos para ejercer tos de notarios les llamaban "despachos" y es así que es-

el oficio de escribano tablecía que en el nombramiento que hacía el Ejecutivo,

se señalaba el distrito para el que habían sido adscritos y

que el despacho debía registrarse ante la Secretaría Gene

ral de Gobierno, Tribunal Superior de Justicia, Jefatura

Política del Distrito en que debía funcionar el escribano

y en el Ayuntamiento de la cabecera del propio distrito.

eb'l Señala que ya no usarán signos sino sellos uniformes

de tinta, de forma elíptica, que tendrán en el centro las

palabras: "República Mexicana.- Estado de México", y en

la circunferencia el nombre y apellido del escribano y el

Distrito en que ejerza sus funciones. eb'l Antes de iniciar

funciones, debían estampar su sello y firma al margen de

su título y registrarlas también en un libro ante la Secre

taría de Gobierno y en otro, ante el Tribunal Superior. eb'l Asimismo debían caucionar su función a satisfacción del

Ejecutivo, por la suma de quinientos a dos mil pesos. Para

el caso de que por razón de que se le impusiera al escriba

no multa o pago de daños y perjuicios quedare disminuida

la caución, tenía la obligación de integrarla nuevamente

HILDA LETTCTA PANIAGUA HERNANDEZ



dentro del plazo máximo de seis meses. rd Dicha fianza

se cancelaba si pasados cinco años desde su otorgamiento,

el escribano no hubiere dado motivo alguno de respon

sabilidad, subsistiendo viva en caso contrario. rd Nos

habla también de la extinción de los oficios vendibles pre

via indemnización a los legítimos poseedores y a los que

desearan continuar en funciones debían cubrir los requi

sitos señalados en esta ley, además de la ratificación del

gobernador de Estado y la expedición del correspondiente

"despacho". rd Se otorga gran privilegio a los abogados,

quienes podían ejercer como escribanos sin necesidad de

examen, pero llenando los requisitos señalados y prohi

biéndoles ejercer su profesión. rd Para el caso de enfer

medad o ausencia temporal, los escribanos eran sustituidos

por otro escribano de la misma demarcación y a falta de

otro, lo sustituía el juez de primera instancia, señalando la

suplencia en el protocolo, expresando a continuación del

último acto otorgado, el nombre del sustituto y la razón

de la sustitución, poniendo una razón análoga al concluir

la sustitución. rd También nos habla que serían nulos los

actos otorgados por otros escribanos que no fuera el nato

de la escribanía o el sustituto siempre que en el protocolo

se contengan las razones de apertura y clausura de la sus

titución.

rd No pueden autorizar actos en los que intervengan Capítulo IV

ellos, su mujer o parientes en línea recta en cualquier gra- Deberes y prohibiciones

do, ni la colateral hasta el cuarto grado, siendo nulo el acto de los escribanos

que contravenga esta disposición, aplicando al infractor

una multa de cien pesos.




176 HILDA LETICIA PANIAGUA HERL'IÁNDEZ

r.d Todos los actos que autoricen con su firma deben ser

extendidos en idioma castellano y letra clara, sin abrevia

turas, ni enmendaduras, con las fechas y cantidades en letra

y sin entrerrenglonaduras que no queden salvadas antes de

las firmas y en el acto mismo de concluirse el documento.

r.d Se prohíben las testaduras y cuando se cometa alguna

equivocación, en vez de tachar la palabra o frase equivo

cada, se encerrará entre paréntesis, se subrayará, salván

dose al fin, como las entrerrenglonaduras.

r.d Quedan prohibidos las raspaduras y el uso de sales

corrosivas en todo género de instrumentos.

r.d A los infractores de alguna de las prohibiciones se

ñaladas en los tres incisos anteriores se les castigaba con

la pena de suspensión por dos años y una multa de dos

cientos pesos si existiera malicia y animo de perjudicar

al particular, si no, la suspensión será por dos meses y la

multa de veinticinco pesos.

r.d La revelación de actos o del contenido de instrumen-

tos o diligencias es de grave responsabilidad y se castigará

al escribano culpable de este delito, con la destitución del

cargo, imponiendo un año de presidio e inhabilidad para

el desempeño de otros empleos o cargos públicos.

r.t;l Todos los actos y diligencias se practicarán personal

mente por los escribanos sin encomendarlos a otra persona,

la contravención se castiga con multa de veinticinco pesos.



d Se sujetarán al ejercicio de sus funciones en el Distrito

de su nombramiento, careciendo de valor los que otorguen

fuera del mismo, quedando responsables a la satisfacción

de daños y perjuicios.

d No pueden ser fiadores de préstamos de cuyo otor

gamiento deban dar fe, ni ejercer cargos o empleos públi

cos en que se disfrute sueldo, que no sean de elección

popular.

d Para separarse temporalmente de sus funciones, de

ben obtener licencia del Ejecutivo y presentar renuncia

para el caso de separación definitiva.

d El que se separe sin licencia por más de cinco días y

menos de quince, se castigará con multa de veinticinco pe

sos; el ausente por más de quince días sufrirá una multa de

cien pesos la primera vez, de doscientos pesos la segunda

y se entenderá por tercera, que renuncia a su cargo.

Nos habla que los protocolos se formarán en libros de 100 Capítulo V

fojas, autorizados por los jefes políticos con su firma y sello Disposiciones que han de

de la Jefatura en la primera y última foja y simple rúbrica observar en la autorización

en los demás, las cuales irán foliadas llevando en la parte de instrumentos públicos

superior el sello y rúbrica del escribano y sólo podrán

escribir en ellas los actos y contratos que se reduzcan a

escritura pública, marcándose con el número progresivo

que le corresponda, con letras del mismo tamaño, sin dejar

claros ni huecos. d Nos habla también de las razones de

apertura debiendo el escribano asentar su nombre, ape-




178 HILDA LETICIA PANIAGUA HERNANDEZ

llido, lugar, fecha, sello y firma. ~ El 31 de diciembre

de cada año cerrarán su protocolo expresando el número

de instrumentos que hayan autorizado en el año y libros

de que se compone, poniendo la fecha su sello y su firma.

~ En cada plana del protocolo se dejaba un margen de

una tercera parte en blanco, a la izquierda, separado por

medio de una línea de tintas, para poner las razones y ano

taciones numeradas progresivamente. ~ Prohíbe sacar

de los oficios públicos (oficinas notariales), los protoco

los si no es sólo por el escribano y para autorizar algún

acto de quienes estén impedidos para acudir. ~ Seña

la la obligación para los escribanos de que los actos que

otorguen versen sobre objeto lícito y honesto; que sean

otorgados por personas que tengan capacidad legal por

su edad, sano juicio y estado civil y con la asistencia de

dos testigos mexicanos, mayores de edad, que sepan leer y

firmar, estén domiciliados en el distrito del escribano y no

sean parientes de éste. ~ Los escribanos al final de todo

instrumento darán fe del conocimiento de las partes, su

capacidad, profesión y vecindad actual, sino conocieren a

las partes se auxiliarán por dos testigos, quienes también

firmarán el instrumento.~ También nos habla de los ins

trumentos que a los quince días de su otorgamiento no

quedaren firmados por todos los otorgantes se inutilizarán

poniendo con expresión de la fecha la razón de "no paso

por no haberlo firmado los interesados".~ Surge aquí en

esta ley lo que ahora conocemos como el apéndice de docu

m en tos que se forma con todos los anexos de la escritura y

se regula también lo que hoy conocemos como testimonio

notarial, es decir la primera copia de los instrumentos que



obran en el protocolo, estableciendo la prohibición de ex

pedir copias a quienes no sean los directamente interesa

dos, sus herederos o sucesores o por mandato judicial. ~

Aquí se establece de igual forma el índice que se lleva en

el orden que vayan extendiendo las escrituras y un índice

en forma anual que se lleva por orden alfabético de todos

los actos otorgados durante el año.

Establece la obligación de abrir las oficinas siete horas al Capítulo VII

día excepto los feriados y la de sujetarse para el cobro de Previsiones generales

sus honorarios al arancel publicado en 1840. ~ Asimis-

mo, se crea la figura del visitador de los oficios públicos

que será nombrado por el Ejecutivo. d Menciona que

los escribanos no pueden ser depuestos de sus cargos sino

por sentencia condenatoria irrevocable, ni suspendidos

sino por auto en forma de la autoridad competente. d

Como sanciones a las faltas o infracciones a la ley que no

tengan pena determinada, se aplicarán multas de vein-

ticinco a trescientos pesos y suspensión de oficio hasta por

un año según la gravedad.

El Congreso aprobó este decreto el 2 de mayo de 1872 Decreto número 20

bajo el mandato del general Juan N. Mirafuentes y se re- del2 de mayo de 1877

fiere básicamente a dos puntos: d l. En el Estado son

compatibles las funciones de notario y actuario, pero los

escribanos no podrán desempeñar juntamente con ellas

ningún cargo o empleo público en el distrito en el que

han sido adscritos. ~ 2. En el Estado habrá cuando más

cuatro escribanos en la capital; y en los distritos, el que

fije prudencialmente el Ejecutivo teniendo en cuenta las

179




circunstancias de los prop1os distritos y respetando los

derechos adquiridos por los actualmente adscritos.

Decreto número 88 Mediante este decreto, se dispensa a los jóvenes Juan

del lO de septiembre Meana Riveroll y Justino Alvarado, del requisito de la

de 1978 edad (25 años) prescrito en la Ley orgánica de eJcribanod

púhlicod, a fin de que puedan sustentar examen para poder

obtener el título respectivo de la profesión expresada.

Decreto número 91 Mediante este, se dispensa a los jóvenes Jesús Hernández

del28 de septiembre Azoñosy Julio María García, del requisito de la edad (25

de 1878 años) prescrito en la Ley de edcribanoJ, a fin de que puedan

sustentar el examen para obtener el título de escribano.

Decreto número 101 Al igual que los dos decretos anteriores, siendo goberna-

dell5 de octubre de 1878 dor el general Juan N. Mirafuentes, el Congreso aprobó

éste, en el sentido de dispensar a Enrique Blanco y Romay

de algunos requisitos como edad y tener impedimento físi

co, a fin de que pueda sustentar examen para obtener el

título de escribano.

Decreto número 28 Aprobado por la legislatura local, siendo gobernador con

dell3 de octubre de 1897 stitucional del Estado José Vicente Villada, se resume

180

HJLDA LETICIA PANIAGUA HERNÁNDEZ

en cuatro puntos básicos que son: Q l. Los escribanos

no expedirán ningún testimonio de escritura de hipoteca

de bienes raíces sin que se les presente por el interesado

el justificante de estar al corriente en el pago de la con

tribución predial. Q 2. El justificante se insertará a la

letra en el testimonio de la escritura correspondiente. Q

3. Los escribanos que expidan testimonios sin el requisito



anterior serán multados. Q 4. Los tenedores del Regis

tro Público no inscribirán testimonio alguno en el que no

conste la inserción del pago, bajo pena de multa.

Publicado en la Gaceta del Gobierno del6 de enero de 1937 y Decreto número 62

bajo el mandato de Eucario López Contreras, gobernador del 30 de diciembre de

interino del Estado de México, este decreto establece dos 1936

cuestiones importantes:

ARTÍCULO PRIMERO. Se conceden facultades extraordinarias

al ciudadano Gobernador del Estado para que, dentro del

receso de la H. XXXIV Legislatura que se inicia el primero

de enero y termina el 31 de agosto de 1937, proceda a la

revisión y reforma, en su caso, de la ley del notariado que

rige actualmente dentro del estado. 'b'l ARTÍCULO SEGUNDO.

Las comisiones que nombre el Ejecutivo para la formación,

revisión o reforma de las leyes a que se refiere el artículo an

terior, estarán integradas por ciudadanos hijos del Estado de

México y de reconocida honorabilidad y competencia.

En uso de las facultades que le concedía el Decreto núme- Ley del Notariado

ro 62 antes mencionado, Eucario López Contreras, gober- del Estado de México

nador constitucional del Estado Libre y Soberano de de 1937

México expidió esta ley, la cual fue publicada en la Gace-

ta del Gobierno el 16 de junio de 1937, y con ella quedan

derogadas todas las leyes anteriores relativas al notaria-

do. Q En esta ley, se perfeccionan y complementan las

disposiciones establecidas en la legislación anterior, por

lo que a continuación se hará una breve semblanza de las

novedades acogidas por este ordenamiento.




182

Título I l. El ejercicio del notariado es una función de orden públi-

Disposiciones generales co que en el Estado de México, confiere a:

~ Los notarios públicos de número.

~ Jueces de primera instancia y jueces menores de

cabecera de municipio.

2. Es facultad exclusiva del gobernador del Estado otor

gar la función notarial.

3. Notario es el funcionario que tiene fe pública para hacer

constar los actos y hechos a los que los interesados deban

o quieran dar autenticidad conforme a las leyes.

4. El notario en ejercicio puede:

~ Desempeñar funciones remuneradas por el erario sólo

en ramos de educación y beneficencia pública.

~ Resolver consultas jurídicas.

~ Ser árbitro o secretario en juicio arbitral.

~ Ser mandatario de su esposa, ascendientes y descen

dientes.

~ Ser consejero jurídico o comisario en sociedades.

~ Redactar proyectos de leyes, estatutos y reglamentos

que deban autorizarse por distintos funcionarios.

~ Todos los demás cargos públicos retribuidos por el Era

rio y los empleos particulares son incompatibles con la fun

ción notarial, así como el ministerio de cualquier culto, el

ejercicio de la profesión de abogado, corredor y agente de

cambio.

5. Cuando un notario fuere a desempeñar un cargo incom-

HILDA LET!CJA PANJAGUA HERNÁNDEZ



o contrato sometido a su autorización, firmada por los

otorgantes y suscrita y sellada por el notario. ~ Además

señala que toda escritura deberá sujetarse a las siguientes

reglas, entre otras:

~ Redactarse en castellano, sin abreviaturas, guarismos,

raspaduras, enmendaduras y sin dejar huecos, los cuales

en su caso, deberán llenarse con líneas de tinta fuerte

mente grabadas antes de firmar la escritura.

~ Los notarios escribirán con claridad su firma, rubri

carán los derechos devengados y firmarán con firma en

tera la razón de autorización y con media firma las razones

marginales.

~ Expresará la fecha y generales de los contratantes y la

hora, en su caso, dando fe del conocimiento y capacidad

legal, para lo cual bastará que sepa su nombre y apellido

y que no observe en ellos manifestaciones de incapacidad

natural o civil.

~ Consignarán los actos por medio de cláusulas.

~ Tratándose de inmuebles se hará la descripción seña

lando la ubicación, medidas y colindancias.

~ Dará fe de que leyó el acta a los interesados y explicó

el valor y consecuencias de su contenido a los que no fue

ren abogados.





~ Señalar los requisitos cuando los otorgantes fueren

ciegos, sordos o quienes no hablen castellano.

~ Se prohíbe a los notarios autorizar una escritura si los

interesados no se presentan a firmarla dentro de los treinta

días del otorgamiento, en cuyo caso se pondrá la razón de

"no pasó" pero si ya firmada no se paga el impuesto del

timbre, no se pondrá razón alguna toda vez que puede ser

revalidada.

~ Luego que hubiere firmado el último de los otor

gantes, el notario pondrá la autorización preventiva con

sistente en la razón de: "Paso ante mí", que irá sellada y

firmada por el notario.

~ El notario pondrá al pie de las actas la autorización de

finitiva, después que se hayan pagado el impuesto del timbre

y los derechos fiscales de estado, si se causan, y se hayan

cumplido los demás requisitos que previenen las leyes.

~ El notario expedirá con su firma y sello, cumplidos los

requisitos de la Ley del timbre y cubiertos los impuestos fis

cales, la primera copia o "Testimonio", haciendo las anota

ciones correspondientes con expresión del número de hojas

que lleve, nombre del interesado a quien se expida, a que

título y fecha, firmando y rubricando cada hoja del testimo-

ni O.

~ Siempre que se otorgue un testamento, el notario dará

aviso al Archivo General de Notarías.



En esta ley habla también de las causas de cesación de los

notarios y su responsabilidad, señalando que son respon

sables por los delitos y faltas que cometan en ejercicio de

sus funciones así como de los daños y perjuicios que cau

sen a las personas cuyos actos autoricen. ~ La infracción

a las leyes penales constituía la responsabilidad criminal

y la responsabilidad administrativa se generaba por la in

fracción a alguno de los preceptos de la Ley del notariado y

era castigada por el Ejecutivo del Estado con alguna de las

siguientes correcciones: extrañamiento, apercibimiento,

multa y suspensión.

Como ya se ha señalado, recordemos que los jueces de Título III

primera instancia y los jueces conciliadores municipales De la actuación notarial

podían suplir a los notarios y en este título nos señala los del personal de justicia

casos y el procedimiento en que se debía llevar a cabo.

Señala la obligación a los notarios de prestar sus servicios Título IV

a los sindicatos legalmente registrados, a las comunidades Del servicio social

agrarias y a cualquier otra organización de trabajadores de los notarios

con personalidad jurídica, en los contratos y actos que

requieran intervención notarial o que desean autenticar,

siempre que se refieran a los intereses colectivos de las

mismas agrupaciones; cobrando únicamente los gastos in-

dispensables y un diez por ciento de los honorarios que

f1je el arancel. ~ La prestación de este servicio se con-

sideraba de la mayor importancia pues como se mencionó

anteriormente, los notarios no podían excusarse de actuar

aún cuando no se les hubiere cubierto cantidad alguna,

cuando se tratara de testamentos o de los actos otorgados




190

por estas personas colectivas. rd Asimismo, para los efec

tos de brindar de manera adecuada este servicio, se es

tipula que la Secretaría de Gobierno, cada año, tomando

en consideración el número de notarios que actúen en la

capital, establecerá turnos f1jando el tiempo que durará la

obligación para cada notario en ejercicio. rd Se considera

que éste es el antecedente de lo que hoy conocemos como

las guardias de fines de semana y días festivos.

Título V En este título queda establecido dentro de la ley, el arancel

Del arancel de notarios al que debían sujetarse los notarios por la prestación de

sus servicios, ya que no los percibían del erario.

En este ordenamiento, por vez primera se señalan disposi

Título VI ciones que fortalecen a la institución notarial, tales como

Del Archivo General la creación del Archivo General de Notarías y del Consejo

de Notarías de Notarios. rd En relación al Archivo de Notarías, seña

la que habrá en la ciudad de Toluca y en la Oficina del Re

gistro Público de la Propiedad, una sección especialmente

encargada del Archivo General de Notarías, a cargo de un

director nombrado y removido por el Ejecutivo, debiendo

ser abogado de indiscutible honradez y probidad, quien

usará un sello igual al de los notarios que diga en el centro

"Estados Unidos Mexicanos" y en la circunferencia "Ar

chivo General de Notarías del Estado de México". rd Se

formarán con los protocolos, apéndices, índices, sellos y

demás documentos que deban remitir los notarios. rd Se

hace responsable al director de la custodia y conservación

de los protocolos, sellos y demás documentos a su cargo

y por cuanto a la expedición de testimonios, le impone las

H!LDA LET!CIA PANIAGUA HERNÁNDEZ



patible con sus funciones, le será concedida licencia por el

tiempo que dure en su encargo.

6. Los notarios no percibirán sueldo del erario, cobrarán

honorarios a los interesados sujetándose al arancel que es

tablece la presente ley.

7. El Ejecutivo fijará el número de notarios en la entidad,

basándose en las estadísticas demográficas y el volumen

de los negocios civiles y mercantiles.

8. El cargo de notario público de número es vitalicio.

9. En las diligencias practicadas por notarios, la policía

prestará el auxilio necesario.

1 O. Los notarios tendrán jurisdicción dentro del Distrito

Judicial donde esté establecida su notaría.

11. La Dirección del Notariado queda a cargo de la Sec

retaría de Gobierno.

12. Los notarios recibirán las confesiones de sus clientes,

debiendo guardar reserva sobre los actos pasados ante

ellos, quedando sujetos al Código penaL en razón al secreto

profesional.

l. Edad de 25 años y ser ciudadano mexicano.

2. No tener enfermedad que impida su ejercicio.

Título II

Del nombramiento de

notarios





3. Tener buena conducta.

4. Ser abogado titulado.

5. Si el Ejecutivo encuentra completo el expediente le

podrá expedir el nombramiento.

Cabe hacer mención que esta ley no contempló como requi

sito para ingresar al notariado, la aplicación de ningún

examen, ni teórico ni práctico, ni de conocimientos. ~

Además señala que para ejercer funciones no bastaba que

obtuvieran nombramiento sino que además debían:

~ Otorgar fianza, hipoteca o depósito.

~ Proveerse a su costa de protocolo y sello y registrar

su sello y firma.

~ Rendir protesta ante la Secretaría General de Gobierno.

~ El sello debía ser con el Escudo Nacional al centro y

tener inscritos en derredor del mismo el nombre y apellido

del notario, lugar de su residencia y número que le corres

ponde, tendría que ser circular y con cuatro centímetros

de radio; y en caso de que se le perdiera o sufriera alguna

alteración, el notario se proveerá de otro en el que pondrá

un signo que lo diferencie del anterior.

~ El nombramiento de notario además de contener el

nombre de la autoridad que lo expide, lugar y fecha, nom-



bre y apellido del notario, lugar de residencia y número

que le corresponde, debe llevar la firma del interesado y

su retrato fotográfico que se cancelará con el sello de la

Secretaría de Gobierno.

~ El notario residirá en el lugar donde ejerza.

~La oficina del notario se denominará "Notaría Pública

número ... ", estará abierta cuando menos ocho horas dia

rias y en la puerta se colocará un letrero con los datos del

notario.

~ Pueden autorizarse permutas entre notarios y al efecto

se extenderán nuevos nombramientos.

~ El notario puede rehusar el ejercicio de sus funciones

si los interesados no le anticipan los gastos y honorarios,

excepto si trata de testamentos o de organizaciones de

trabajadores o de empleados legalmente registrados, pu

diendo retener el testimonio mientras no se le haga el pago

correspondiente.

En cuanto al protocolo de los notarios, señala lo siguiente:

~ Lo llevarán en uno o varios libros, según la cantidad

de asientos que haga en su notaría en el concepto de que

el uso de estos libros debe hacerse por el orden riguroso

de la numeración de las actas notariales, yendo de un libro

a otro en cada acta, para lo cual serán numerados del uno

en adelante, pero no podrán pasar de seis.





rd Llevarán una carpeta por cada libro donde irán depo

sitando los documentos a que se refieren las actas, arregla

dos por legajos, poniéndoles el número que corresponda.

Esta carpeta se llamará "Apéndice".

rd Los libros en blanco de protocolo serán adquiridos

a costa del notario, estarán debidamente encuadernados

y empastados sólidamente y constarán de 300 páginas

numeradas, y serán autorizadas en la primera página por

la Secretaría de Gobierno y en la última por el Archivo

General de Notarías.

rd Los notarios guardarán en su archivo los libros cerra

dos de su protocolo durante cinco años contados a partir de

que el Archivo de Notarías ponga la certificación de cierre.

rd Además de los protocolos y de los apéndices, los no

tarios tienen obligación de llevar un índice general de to

dos los instrumentos públicos que autoricen, por orden

de fechas, con expresión de los nombres y apellidos de los

contratantes.

Como se puede observar, es en esta ley cuando surge la

institución del Archivo General de Notarías de la cual se

hablará más adelante. rd Por cuanto se refiere a las es

crituras y testimonios, cabe destacar que no se establece

una diferencia entre escritura y acta puesto que incluye a

ambas en el concepto de acta notarial y al respecto esta

blece que se entiende por ésta, la original que el notario

formule o asiente en el protocolo en relación con el acto



mismas obligaciones que a los notarios. ~ El director y

demás empleados del archivo eran pagados por el erario

del Estado, de acuerdo con el presupuesto de egresos.

El director del archivo también está obligado a guardar el

secreto profesional.

Debía establecerse en la capital del Estado y estar com- Título VII

puesto por un presidente, un secretario y un vocal, electos Del Consejo de Notarios

por los notarios residentes de la propia capital, en forma

anual, en el mes de diciembre y con la intervención de la

Secretaría de Gobierno, para tomar posesión el primero

de enero del año siguiente, siendo sus atribuciones:

~ Vigilar el cumplimiento de esta ley.

~Auxiliar a la Secretaría en la Dirección del Notariado.

~ Proponer a la Secretaría las medidas, expedición y re

formas de reglamentos o leyes que conduzcan al progreso

de la institución.

~ Desempeñar funciones consultivas que le encomiende

el Ejecutivo.

~ El consejo formulará su reglamento interior y lo som

eterá a la aprobación del gobierno del Estado.

Establece que en el mes de enero de cada año se practicará Título VIII

una visita ordinaria a todas las notarías del Estado que De las visitas

se referirá al año anterior. ~ Asimismo aparte de éstas




192

Ley del notariado

de 1956


se podrán practicar visitas especiales relativas a cualquier

tiempo y a cualquier notaría, y se señala el procedimiento

para llevar a cabo unas y otras y quienes deben practi

carlas. Q Se destaca que el artículo 5° transitorio de

esta ley, señala que el Ejecutivo del Estado procederá a la

brevedad posible a la instalación del Archivo General de

Notarías. Entre tanto, los Juzgados de Primera Instan

cia correspondientes a la ubicación de las notarias, harán

las funciones de archivo, cumpliendo en lo compatible las

prevenciones de esta ley.

Durante el mandato del ingeniero Salvador Sánchez Colín,

siendo gobernador constitucional del Estado de México,

la XXXIX Legislatura del Estado, con fecha 20 de marzo

de 1956 aprobó el decreto número 72 relativo a la Ley Jel

notariado del.&taJo de México, el cual fue publicado en la

Gaceta del Gohierno el 18 de abril de 1956 y entró en vigor

a los 15 días según señala en su artículo 2° transitorio. Q

Con ésta, se deroga la Ley Jelnotariado de 1937 y entre sus

aspectos relevantes se citan los siguientes. En el Título 1

Capítulo I establece:

ARTÍCULO l. El ejercicio del notariado en el Estado de Méxi

co es una función de orden público a cargo del Ejecutivo del

Estado, quien la ejercerá por delegación en profesionales del

Derecho, en virtud del jiat que les expida para su desem

peño, en los términos de la presente ley. ~ARTÍCULO 2. No

tario es la persona investida de fe pública para hacer constar

los actos y hechos jurídicos a los que los interesados deban o

quieran dar autenticidad conforme a las leyes; y autorizada



para intervenir en la formación de tales actos y hechos ju-

rídicos revistiéndolos de solemnidad. [ ... ] ARTÍCULO 4. La

función notarial se ejercerá en el Estado: por los notarios

públicos de número y por los jueces de Primera Instancia y

jueces Menores Municipales, en los términos y condiciones

que señale la presente ley.

Confirmándose en este título diversos aspectos regulados

por la ley anterior como son: el cargo de notario será vi

talicio; las incompatibilidades que tiene el notario en el

ejercicio de su función; la competencia territorial; impone

al notario el deber legal de actuar en el lugar de su residen

cia y el de guardar sigilo de los actos pasados ante él. Si

guiendo con la tradición determinó que el notario recibiría

su retribución a través de honorarios sujetos a un aran

cel. ~ Vuelve a reiterar el de consignar la función social

del notario, así como el de otorgarle de nuevo el carácter

de autoridad. ~ En el capítulo II relativo al protocolo

siguen los lineamientos generales de la ley de 1937 y por

primera vez -en el artículo 36- establece que los proto

colos y sus apéndices pertenecen al Estado teniendo bajo

su custodia y más estricta responsabilidad, durante cinco

años contados desde la fecha en que el Archivo General de

Notarias puso la certificación de cierre. A expiración de

este término el notario entregará los libros respectivos al

archivo, donde quedarán definitivamente. ~ En esta ley

se hizo distinción entre escritura (el instrumento original

que el notario asienta en el protocolo para hacer constar

un acto jurídico y que estará autorizado con la firma y el

sello del notario) y acta notarial (el instrumento original





que el notario asienta en el protocolo para hacer constar

un hecho jurídico y que está autorizada con la firma y sello

del notario), destinando el capítulo III a las escrituras y el

capítulo IV a las actas. ~ El capítulo VII concerniente a

las minutas establece que se suprime y por lo tanto los no

tarios no autorizarán los documentos que con tal carácter

les presenten los interesados. ~ En el artículo 93 del

capítulo VIII relativo a la responsabilidad del notario

contempla la responsabilidad disciplinaria a la conducta

moral en los siguientes términos: "La suspensión y sepa

ración definitiva del cargo de notario procederá cuando

éste incurriere en faltas de probidad en el ejercicio de

sus funciones: fuere amonestado o multado más de cinco

veces en un año o se hicieren patentes sus vicios o malas

costumbres".~ En el Título Segundo denominado "Or

ganización del Notariado", en su capítulo li dice:

ARTÍCULO 95. La dirección del notariado queda a cargo del

Ejecutivo del Estado, quien por sí o por conducta de la De

pendencia competente de conformidad con la ley Orgánica

relativa, dictará todas las medidas conducentes para el exacto

cumplimiento de esta ley. ~ ARTÍCULO 96. El gobernador

del Estado expedirá los reglamentos necesarios para la eje

cución de la presente ley y la dependencia a que se refiere el

artículo anterior, dictará las providencias administrativas que

se requerirán para el puntual cumplimiento de la misma ley.

Cabe hacer mención que dicho reglamento nunca fue ex

pedido. ~ En el capítulo II "Del nombramiento de los

notarios", establece los requisitos para obtener el fiat o



nombramiento de notario público de número innovándose

que el aspirante según el artículo 97, debía ser mexicano

por nacimiento, haber cumplido 25 años de edad, tener

título de licenciado en derecho y no tener ningún impedi

mento legal. ~ En este apartado se reproducen los de

beres que la ley anterior imponía al notario para actuar,

otorgar fianza ante el Ejecutivo del Estado, proveerse a su

costa del sello y protocolo, registrar el sello y firma, rendir

la protesta leal ante el gobernador del Estado, y establecer

su oficina notarial durante los treinta días siguientes a la

fecha de su protesta.~ El capítulo V dedicado a la clau

sura de protocolos, indicaba que esta se efectuaría con in

tervención de un representante del Ejecutivo del Estado,

quien debía poner razón en cada uno de los libro en uso y

de la causa que motivo el acto, agregando todas las circuns

tancias que estimará convenientes y suscribiendo dicha

razón con su firma. ~ Asimismo el interventor haría una

relación en el inventario correspondiente de los libros que

lleve el notario conforme a la autorización respectiva, de

las minutas y valores depositados, los testamentos cerra

dos que hubiere en guarda. ~ En el capítulo VI desti

nado a la "Actuación notarial por receptoría", en esta ley

se estipula que actuarían en estas circunstancias los jueces

de primera instancia y los jueces menores municipales,

cuando ejercieran las funciones notariales en forma acci

dental por ausencia del notario autorizados para actuar en

el distrito, los jueces menores municipales solo actuarían

en los municipios que no fueran cabeceras del distrito,

cuando faltare el juez de primera instancia y sólo en los

casos determinados por la ley, dicha actuación se realizaba




Ley orgánica del notariado

del Estado de México

de 1972

196 HILDA LETICJA PANJAGUA HERNÁNDEZ

en actas que se remitían para su protocolización a un no

tario de número de la cabecera del distrito o al juez de

primera instancia que estuviera ejerciendo las funciones

notariales con autorización. ed Finalmente el capítulo IX

"De las visitas" dispuso lo siguiente:

ARTÍCULO 143. El Ejecutivo del Estado podrá ordenar que

en cualquier tiempo se practiquen visitas a las notarias, por

la persona o personas que para el efecto designe. Cuando

menos, obligatoriamente, deberá practicarse una visita al

año. ed ARTÍCULO 144. Se llama visita ordinaria o general

la que deba practicarse cada año y que comprenderá la ins

pección de todos los actos del notario a partir de la última

visita general.

Son visitas especiales las que ordene el Ejecutivo cuando

tenga conocimiento por queja o por cualquier motivo, de

que un notario ha violado la ley. En este caso la visita se

practicará en el libro del protocolo, parte de él o exclusi

vamente en la escritura o acta as que se refiere la queja.

Durante el mandato de Carlos Hank González, como

gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano

de México, la XLV Legislatura mediante Decreto número

5, publicado en la ciudad de Toluca, el 11 de octubre de

1972, abrogó la Ley deL notariado deL Eltado de México del 20

de marzo de 1956, entrando en vigor una nueva el 1 o de

enero de 1973. ed Esta ley refleja un interés especial por

organizar algunas disposiciones que ya regulaba la ley de

1956, pero se encontraban limitadas dándole una estruc-



tura que permitiera su fácil entendimiento para su exacta

aplicación, dentro de los aspectos más importantes, se

pueden señalar los siguientes:

En su Titulo Primero, capítulo primero, señala que el no

tario tendría a su cargo en los casos en que no estén en

comendadas expresa y exclusivamente a las autoridades,

las funciones de orden público, dando la formalidad a los

actos y fe de hechos y actos que le consten a solicitud de

la parte interesada. ~ Al notario en esta ley se le define

como la persona a quien el Ejecutivo del Estado haya otor

gado nombramiento para ejercer las funciones propias del

notariado y ya no como lo concebía la ley anterior de la

persona investida de fe pública. ~ La función notarial la

ejercerán únicamente los notarios titulares de una notaría

de número y por quienes deban sustituirlos conforme a la

ley, suprimiendo esta ley lo concerniente a la "actuación

por receptoría" que venían realizando los jueces de prime

ra instancia y los jueces menores municipales. ~ Dicha

ley establece que en cada distrito habrá los notarios que

requiera el interés público a juicio del Ejecutivo, oyendo

la opinión del Consejo de Notarios a quien se le facultó

llevar a cabo la orientación y superación de la actuación

notarial, señalando que la supervisión de la función no

tarial quedaba a cargo del Ejecutivo quien la ejercería por

conducto de la Dirección de Gobernación, quedando así

regulado de manera expresa el órgano a quien le corres

pondería la acción de vigilar. ~ Respecto del ingreso

de la función notarial regulado en el capítulo segundo,

se estipuló que para ser notario se requería de nombra

miento otorgado por el gobernador y que para aspirar al




198

HILDA LETICIA PANJAGUA HERNÁNDEZ

nombramiento de notario se debían llenar los requisitos

que señala el reglamento de esta ley. ~ En esta ley se

contempla la suplencia entre notarios de una misma ads

cripción quienes deberían celebrar convenios para sup

lirse recíprocamente en sus faltas temporales ... Cuando

sólo haya un notario, el convenio lo celebrará con notarios

de las adscripciones más cercanas a la suya. Dicho con

venio deberá celebrarse dentro de los treinta días hábiles

siguientes a la protesta. De no hacerlo el artículo 25 se

ñalaba que la Dirección de Gobernación del Estado deter

minaba la forma de llevar a cabo ésta y las personas que

debían suplirse entre sí. ~ Asimismo se señaló que no

podían suplir a más de un notario a la vez. ~ En el Título

Segundo capítulo primero "De la apertura del protocolo",

se dispone que no podrán llevarse al mismo tiempo más

de diez libros sin previa autorización del Ejecutivo dada

por escrito, considerando que la ley de 1956 establecía

que sólo podían llevarse juegos de seis libros, sin la posi

bilidad de que pudieran ser más. ~ Algo relevante que

prevé esta ley es el uso del protocolo especial, exclusivo

para consignar en él las operaciones en que el gobierno

del Estado, los organismos públicos descentralizados o co

ordinados de carácter estatal o municipal. Este protocolo

especial se regiría por las disposiciones legales que nor

man el protocolo ordinario. ~ En el capítulo segundo

relativo a las escrituras se dispone en el artículo 61 párrafo

primero lo siguiente: "Se tendrán también como escritura

el acta en la que se haga un extracto del documento en

que se consigne un contrato o acto jurídico, siempre que

esté firmado por el notario y las partes que en el interven-



gan". r.t$ En los casos de testamentos públicos ya sean

abiertos o cerrados, el notario se veía obligado a dar aviso

al Archivo General de Notarias del Estado de México y

en caso de omisión de este requisito los notarios serían

responsables de los daños y perjuicios que ocasione la di

lación u omisión de dicho informe, cabe hacer mención

que dicha ley no establecía temporalidad alguna. r.t$ En

el capítulo sexto de la clausura de protocolo se contempló

en manera explícita la forma en que se debía llevar a cabo

la clausura del protocolo, sus motivos y procedimientos,

clasificando esta clausura en ordinaria y la extraordi

naria. r.t$ La clausura ordinaria se realizaba a la hora de

cerrar los libros por no haber cabida a otro instrumento,

en tanto que la clausura extraordinaria operaba cuando

un notario se separaba de su notaría por suspensión o

cese, esta última con intervención de un representante del

Ejecutivo del Estado y otro del Consejo de Notarios. r.t$

En dicho ordenamiento el Título Tercero destinado a las

"Instituciones relativas al notariado", concede el capítulo

primero al Archivo General de Notarias, señalando que

dependerá del Ejecutivo del Estado y que quedará al

frente un titular, nombrado por el Ejecutivo del Estado,

licenciado en lerecho, remunerado por el erario estatal. Y

no un director como señalaba la ley anterior. r.t$ Por lo

que respecta al capítulo segundo "del Consejo de Nota

rios", se establece que podrá pertenecer todo notario del

Estado sea cual fuere su calidad, además se suprime que

en la elección de la Directiva del Consejo intervenga el

Ejecutivo, ya que la elección de la Directiva del Consejo

se haría conforme lo disponga su reglamento, con esta




200

disposición se le concede a dicho Consejo de Notarios au

tonomía. Q En esta ley los jueces siguieron en función

hasta en tanto que el Ejecutivo hizo las designaciones de

notario en cada Distrito Judicial quedando así desvincu

lada la función notarial de la judicial.

Decreto número 34 Durante el mandato de Carlos Hank González como

del31 de enero de 1973 gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano

de México, la XLV Legislatura del Estado, aprobó este

decreto el29 de enero de 1973, el cual fue publicado el31

de enero del mismo año y entró en vigor el día siguiente a

su publicación, mediante él se reforman los artículos 11, 12

y 55 párrafo segundo de la Ley or_qánica deL EJtado de Mé.."Cico,

en el sentido de que -para aspirar al nombramiento de

notario- al artículo 11 se le agregan los siguientes requi

sitos: no sólo debían ser mayores de 25 años sino menores

de 60 años. Q Ser ciudadano del Estado con residencia

efectiva en el mismo de por lo menos tres años anteriores

Q Estar legalmente autorizado para ejercer como profe

sional del derecho con anterioridad a dos años Q Ser de

conducta honorable. ~ Aprobar el examen de oposición

que marque el reglamento a menos que se trate de los ca

sos de excepción, previstos en el mismo.~ El artículo 12

señalaba que, para otorgar nombramiento en una notaría

de nueva creación o en una vacante, el Ejecutivo ordenará

la publicación en la Gaceta deL Gobierno convocando a las

personas que pretendan obtener por oposición el nombra

miento del notario, para que presenten solicitud y acredi

ten llenar los requisitos. ~ El artículo 55 señalaba que

HILDA LETIC!A PAN!AGUA HERNÁNDEZ

1



las inspecciones a los protocolos se harían en la notaría y

en presencia del notario.

Durante el mandato de Carlos Hank González, como Decreto número 35

gobernador constitucional del Estado Libre y Soberano del31 de enero de 1973

de México, la XLV Legislatura del Estado, aprobó este

decreto el29 de enero de 1973, el cual fue publicado el31

de enero del mismo año y entró en vigor el día siguiente a

su publicación, mediante él se reforman los artículos 88 en

su fracción XIV y 218 de la COtutitución política JefE:! taJo de

ML'Cico para quedar como sigue:

ARTÍCULO 88. Son facultades del Gobernador: [ ... ] XIV

Otorgar el nombramiento de notario con arreglo a las leyes

de la materia.[ ... ] ARTÍCULO 218. Las leyes que se dicten so

bre el notariado se sujetarán a las bases siguientes: d l. La

institución del notariado se encargará de dar formalidad a

los actos jurídicos que la requieran o soliciten las partes inte-

resadas y de dar fe, a petición de parte, de los hechos y actos

que le consten; debiendo los notarios orientar e instruir a

quienes soliciten sus servicios, respecto de los actos propios

de sus funciones. d II. La supervisión de la función no

tarial estará a cargo del Ejecutivo a través de la Dependen-

cia correspondiente, quien podrá imponer a los notarios las

sanciones administrativas que la ley autorice. d 111. En el

Estado habrá tantas notarias como requiera el interés públi

co y por lo menos una en cada cabecera de Distrito Judicial.

d IV El nombramiento de notario sólo se otorgará a ciu

dadanos del Estado que estén legalmente autorizados para

ejercer como profesionales del derecho, cuya honorabilidad




sea conocida y que llenen los demás requisitos que marque

la ley.

Decreto número 168 Este decreto fue publicado en la Gaceta del Gobierno,

del4 de junio de 1977 periódico oficial del gobierno conAitucional del &tado de Mé.xico,

el4 de junio de 1977, por la XLVI Legislatura del Estado

de México, mediante el cual se reforman diversas disposi

ciones de la Ley orgánica de! notariado, en razón a que el

notario sólo actuará dentro de la adscripción territorial

para la que fue nombrado, pero los actos que autorice

puede referirse a cualquier lugar. Cuando sean varios los

notarios asignados para la misma adscripción territorial

ésta será común para todos ellos. ~ Asimismo, señala

que en el protocolo especial podrán actuar en cualquier

parte del Estado.

Reglamento de la ley Siendo gobernador constitucional del Estado Libre y So

organica del notariado del berano de México Jorge Jiménez Cantú, publicó en la ciu

Estado de México de 1977 dad de Toluca, ell5 de diciembre de 1977, el primer regla

mento de la Ley orgánica de! notariado del &tado de ML<:ico, el

cual entró en vigor el día siguiente de su publicación.~

En este ordenamiento se regularon tres aspectos básicos,

dividiéndose en tres títulos: el ingreso a la función notarial,

el Archivo General de Notarias y el arancel para el cobro

de honorarios de los notarios. rd En lo que respecta al

ingreso a la función se establece el procedimiento a seguir,

así como los requisitos que los aspirantes deben reunir. Se

f1jaron las bases para los exámenes de oposición y de nom

bramiento de notarios, sin limitar la facultad del Ejecutivo

del Estado para la designación correspondiente. rd Cabe

202 H!LDA LETICIA PANIAGUA HERNÁNDEZ



hacer mención que el Gobernador del Estado podía nom

brar notarios sin el requisito del examen de oposición, en

los siguientes casos:

~ Cuando se trate de un nombramiento provisional para

cubrir la vacante de una notaría ya creada.

~ Cuando se trate de nombrar un interino para cubrir

la ausencia temporal que se produzca en caso de licencia

o suspensión.

Se señala que para el caso de que no haya aspirante que

obtenga calificación de pase o cuando nadie se presente a

la oposición convocada, el nombramiento será como no

tario titular. ~ En el título segundo se contienen disposi

ciones relativas al Archivo General de Notarias, como son

las referentes a la determinación de sus fines y el control

de la función notarial. Además, para conservar el patri

monio histórico que representan los protocolos notariales

se regula con toda precisión la forma de archivar estos,

organizándose la oficina relativa de tal forma que se haga

rápida y expedita la tramitación de los asuntos de su com

petencia, pugnando por una organización administrativa

sencilla, pero con la eficiencia que requiere el servicio

prestado por este archivo, dejándose la responsabilidad

del funcionamiento a un director nombrado por el Ejecu

tivo y el demás personal necesario, estableciéndose para

este efecto diversas secciones con actividades específicas.

Por último se establece el arancel de notarios, para cuya

fijación se tomaron opiniones de los diversos sectores in-

203




204

teresados a efecto de que se estipulen honorarios justos

y equitativos en relación con el trabajo desarrollado y la

importancia de los negocios que se sometan a su actua

ción.

Decreto dell7 Durante el mandato de Jorge Jiménez Cantú, goberna-

de agosto de 1979 dor constitucional del Estado Libre y Soberano de Méxi

co, por decreto de fecha 17 de agosto de 1979, publicado

el 8 de diciembre del mismo año, en la Gaceta del Gobierno

Je! rutado de México, entrando en vigor el mismo día de su

publicación, se reformaron los artículos 6 y 15 del Re_q!a

mento de !a ley orgánica del notariado del rutado de Mé.t:ico, es

tableciéndose que el jurado examinador estará integrado

por tres sinodales: que serán un representante del Ejecu

tivo del Estado que será el presidente, un representante

del Colegio de Notarios y un representante de la Univer

sidad Autónoma del Estado, especialista en la materia. r.b'l

Asimismo establece que el gobernador del Estado podrá

nombrar notarios sin el requisito del examen de oposición

en los siguientes casos: cuando se trate de un nombra

miento provisional para cubrir la vacante de una notaría

ya creada, en tanto se hace el nombramiento del titular.

r.b'l Cuando en el caso anterior habiendo de transcurrido

un año, el notario provisional haya demostrado efiCien

cia y capacidad en el desempeño de la función será nom

brado notario titular. Q Cuando se trate de nombrar un

interino para cubrir la ausencia temporal por licencia o

suspensión y también a los aspirantes al ejercicio del no

tariado, cuando a juicio del Ejecutivo hayan prestado ser

vicios importantes o eminentes al Estado y su capacidad y

HILDA LETIC!A PANIAGUA HERNÁNDEZ



su experiencia sobre la materia, sean notorias también se

les nombrará notario titular.

Por decreto número 243, publicado el 5 de julio de 1980, Decreto número 243

en la Gaceta del Gobierno, durante el mandato de Jorge Ji- deiS de julio de 1980

ménez Cantú, se publicó este decreto, mediante el cual

se reformaron los artículos 115, 117, 118 y 119 de la Ley

orgánica del notariado del rutado de Mé..x:ico, siendo relevante

que habrá en la ciudad de Toluca, un Archivo General de

Notarías dependiente de la Dirección del Registro Públi-

co de la Propiedad. ~ Dicho archivo es público respecto

a los documentos que lo integran con más de 60 años de

antigüedad y de ellos se expedirán copias certificadas a

quienes lo soliciten y en relación con los documentos que

no tengan esa antigüedad, sólo podrán mostrarse o expe-

dir copias certificadas a quienes acrediten tener interés ju-

rídico en el acto o hecho de que se trate, a los notarios o a

la autoridad judicial. ~ El director del Registro Público

de la Propiedad será el titular del Archivo de Notarias y

desempeñara -además de las funciones administrativas

propias del cargo-, las notariales dentro de las normas

que le marcan las leyes.

En la Gaceta del Gobierno, Perwdico Ofoial del Gobierno Con- Decreto número 30

.1titacional del Ettado de México, se publicó el decreto número del 16 de octubre de 1991

30 de fecha 11 de octubre de 1991, que entró en vigor al

día siguiente de su publicación, mediante el cual se refor-

maron los artículos 11, 12, 16, 20, 21 fracción VII, 23, 40,

48, 80, 111, 133 fracción II, 135 y 136 de la Ley orgánica del

notariado del &tado de Mé..x:ico, en dicha reforma, se señalaron




206.

criterios objetivos para sustentar la creación de las nuevas

notarias y se estableció un régimen para su organización y

funcionamiento, se facultó al ejecutivo para requerir a los

notarios su intervención en programas de regularización

de la tenencia de la tierra y de titulación de vivienda de

interés social, creando para tal efecto el protocolo especial

abierto, se eliminó el carácter de vitalicio, siendo la edad

de 70 años para la terminación del cargo, se actualizaron

las sanciones pecuniarias y la fianza, estableciéndolos en

salarios mínimos.

Acuerdos de enero Publicados ell6 de enero del mismo año, con esta fecha y

de 1992 siendo gobernador Ignacio Pichardo Pagaza, se publica

ron dos acuerdos, el primero por el que se establecen las

normas aplicables a los exámenes para tener constancia

de aspirante y a los exámenes de oposición para el nom

bramiento de notario público en el Estado de México

rd El segundo acuerdo con el que los notarios deberán

actualizar ante la Secretaría de Finanzas la garantía que

tiene otorgada para responder de su actuación, siendo ésta

calculada multiplicando por cinco mil veces el monto del

salario mínimo diario vigente en el municipio de residen

cia de la notaría de que se trate, pudiendo ser en efectivo,

f1anza o hipoteca.

Ley orgánica del Por decreto número 38, de la LII Legislatura del Estado

notariado del Estado de de México se aprobó la Ley or:qánica deL notariado deL rutado

México de 1994 de ilfé."Cico, siendo gobernador constitucional del Estado

libre y soberano del Estado de México Emilio Chuay-




ffet Chemor, se publicó en la Gaceta deL Gobierno el 23 de

septiembre de 1994, y entró en vigor al día siguiente de

su publicación, mediante ella se abrogó la Ley orgánica deL

notariado deL E:!tado de México, de fecha 10 de octubre de

1972, con el propósito de fortalecer la institución y rea

firmar la esencia eminentemente social de su contenido.

r.d En esta ley se destaca el establecimiento del examen

para aspirante a notario, como requisito para ingresar a

la función notarial, así como el examen de oposición para

acceder al notariado con carácter de notario titular. r.d

Se contempla también la figura del notario provisional y

se establece la figura de la asociación de dos notarios titu

lares en un mismo lugar de residencia para actuar indistin

tamente en el protocolo del notario con mayor antigüedad

en el ejercicio notarial, pudiendo reubicarse en la plaza de

una notaria vacante. r.d Como innovación en esta ley, se

crea el protocolo abierto formado por el conjunto de 150

folios separados, autorizados y numerados en los que el

notario asienta y autentica, con las formalidades de ley, los

actos y hechos jurídicos otorgados ante su fe. r.d Surge el

Libro de cotejos y ratificaciones formado por 150 hojas,

regulándose el procedimiento para la reposición por pér

dida o destrucción total o parcial de algún folio o libro. r.d

Se regula la tramitación notarial de los procedimientos no

contenciosos, relativos a juicios in testamentarios y juicios

testamentarios o de jurisdicción voluntaria, aplicando su

pletoriamente las disposiciones del Código de procedimiento.:!

civifu deL E:!tado de Ltféxico. r.d Se establece que el notario

que conozca un idioma distinto al español podrá traducir

los documentos que se le presenten, mencionando el idio-




Ley del notariado del

Estado de México de 2002


en el cual se pretende abarcar íntegramente los propósitos

o finalidades de la propia institución notarial, mediante

los cuales se garantiza la existencia del colegio como una

entidad con personalidad jurídica y patrimonio propios.

Q El capitulo segundo se ocupa del patrimonio del cole

gio parte medular en cualquier institución, por medio del

cual dará debida realización a sus fmes. r.d- El capítulo

tercero se ocupa de los integrantes del colegio de notarios,

avocándose a determinar sus derechos y establecer sus

obligaciones, así como los actos de los integrantes que

originen una sanción y el tipo de estas. d El capítulo

cuarto se refiere a la dirección del colegio que recae en un

consejo directivo, estableciendo su estructura y las facul

tades, derechos y obligaciones de sus integrantes.

El capítulo quinto se refiere al órgano supremo del cole

gio, que es la asamblea general, en la que participan todos

los agremiados, tomando decisiones para la buena marcha

del colegio. Q El capítulo sexto pretende reglamentar de

una manera práctica, las eventualidades que se pueden

presentar en la elección del presidente del consejo direc

tivo que representara al colegio, señalándose como época

adecuada para este evento el mes de marzo de cada dos

años. Q Los capítulos séptimo y octavo, se refieren a los

ejercicios sociales, y de la forma de disolver y liquidar el

patrimonio del colegio.

Siendo gobernador constitucional del Estado de México

Arturo Montiel Rojas, la LIV Legislatura del Estado de

México, aprobó el Decreto número 54, de fecha 22 de

diciembre del año 2001, publicado el 3 de enero del año



2002 en la Gaceta del Gobierno, iniciando su vigencia a los

60 días naturales siguientes a su publicación, según reza

su artículo segundo transitorio, es decir, entró en vigor el

4 de marzo del año 2002, y que continúa vigente al año

201 O, abrogando a la Ley or_qánica del 23 de septiembre de

1994. r.cl Esta ley fue creada en virtud de que la legis

lación notarial no se puede mantener ajena al proceso

de actualización exigida por la dinámica social, y se hizo

necesario contar con un ordenamiento legal que permi

tiera a los notarios el mejor desempeño en su ejercicio y

a las autoridades contar con mayores elementos que fa

ciliten el estricto cumplimiento del objeto del notariado

y su práctica. r.cl En esta ley, se establece que, la edad

para aspirar al nombramiento de notario es de 28 años,

los notarios podrán ejercer su función en todo el territorio

estatal, sustrayendo así la referencia de la demarcación ju

risdiccional de su actuación. r.cl Se define el objeto de la

ley, señalando que es de orden público y de interés social.

Se señala con claridad el catálogo de autoridades que para

la aplicación de esta ley resultan competentes, definiendo

el ámbito de atribuciones que a cada una de ellas corres

ponde, por lo cual, corresponde a la Secretaría General

de Gobierno ser la dependencia encargada de supervisar

la función notarial y tramitar los procedimientos adminis

trativos que se deriven de probables irregularidades. d

Se crea el Comité de Preservación de los Valores Éticos

y Jurídicos, el cual se integra con el presidente en fun

ciones y los ex presidentes del Colegio de Notarios. r.cl Se establece la obligación de los notarios de separarse

temporalmente de la función notarial cuando deseen par-





ticipar como candidatos en procesos electorales. d Se

regula el protocolo del patrimonio inmueble federal, para

hacer acorde con las disposiciones legales federales que lo

establecen. d Las ratificaciones de firma de documen-

tos ante notario, se incorporan al protocolo ordinario a

fin de dar seguridad a quienes lo soliciten, por lo que el

Libro de Cotejos y Ratificaciones, ahora se denomina úni

camente Libro de Cotejos. d De manera muy especial,

se establece la obligación para que los actos, convenios

y contratos sobre propiedad, posesión o cualquier otro

derecho que se realice respecto de inmuebles ubicados en

territorio estatal se protocolicen ante notarios del Estado

de México, precisándose igual disposición respecto a las

licencias y autorizaciones que en materia de desarrollo

urbano y vivienda expidan las autoridades estatales y mu

nicipales en términos del Código adminutrativo deL EJtado de

México. d Se establecen las reglas generales para arbi

traje y mediación notarial, en cuyo trámite deberán obser

varse las formalidades y restricciones que señala el Código

de procedimiento.:J civiled deL EJtado de Mé.-x:ico, facultándose al

Colegio de Notarios para coordinar a sus agremiados que

desempeñarán la función de árbitros o mediadores, en

términos de las disposiciones reglamentarias. d Como

aspecto relevante, se incorpora la constitución del Fondo

de Garantía del notariado del Estado, como un efectivo

instrumento para responder subsidiariamente de la actua

ción de los notarios en el ejercicio de su función, con lo

que el particular contará con la seguridad que las opera

ciones encomendadas a los fedatarios están garantizadas

desde su inicio. d Se define el trámite de la supervisión



notarial, corrigiéndose los lineamientos y principios le

gales que determina el CóJigo de procedimiento.:~ adminútrati

vo.:J del Ettado de México, en materia de visitas de verificación

e inspección. rd Se reagrupan los supuestos que pueden

generar la aplicación de sanciones, destacando la sanción

por el incumplimiento de constituir y conservar vigente la

garantía que responda de su actuación, la elevación de los

montos pecuniarios para la imposición de multas así como

la revocación del nombramiento en los casos en que se

establezcan oficinas fuera de su residencia.

Siendo gobernador constitucional del Estado de México

Arturo Montiel Rojas, la LIV Legislatura del Estado de

México, aprobó el decreto número 54, publicado en la

Gaceta del Go6ierno Je! &lado de México, el 1 o de agosto del

año 2002, que contiene el reglamento de la Ley de! notariado

de! &lado de !Tléxico, la cual entró en vigor al día siguiente

de su publicación, teniendo por objeto: regular la insti

tución del notariado, destacando de manera especial el

procedimiento al que se sujetarán los exámenes de aspi

rante a notario y de oposición para obtener el nombra

miento de notario, así como la forma en que se integrará

y actuará el jurado calificador. rd Se regula de manera

muy precisa la actuación de los notarios respecto de los

procedimientos sucesorios testamentarios e intestamenta

rios, así como del arbitraje y la mediación notarial. rd Se

señalan algunas disposiciones relativas a la organización

y funcionamiento del Archivo General de Notarias, así

como diversas atribuciones del Colegio de Notarios y se

establece la forma en que funcionará el Comité de Preser-

Reglamento de la ley del

notariado del Estado

de México de 2002




Acuerdo por el que se crea

la Comisión de Arbitraje

y mediación del Colegio

de Notarios del Estado de

México de 2003

vación de los Valores Éticos y Jurídicos y también se re

gula el Fondo de Garantía del Notariado.~ Finalmente,

algunas disposiciones adjetivas contenidas en el reglamen

to que se abroga con el presente, fueron suprimidas para

ser incorporadas al reglamento interno que regule al Ar

chivo General de Notarías, buscando con ello, simplificar

y sistematizar, conforme a una adecuada técnica jurídica y

legislativa, la aplicación de las disposiciones que regulan a

la institución del notariado.

Reunidos los integrantes del Consejo Directivo del Cole

gio de Notarios del Estado de México, el 18 de junio del

año 2003 se sentaron las bases que permiten coordinar a

los notarios en materia de mediación y arbitraje, por lo

que se acordó la creación de la Comisión de Arbitraje y

Mediación del Colegio de Notarios del Estado de México,

conformada por un coordinador general, un coordinador

de arbitraje, un coordinador de mediación y los vocales

que sean necesarios, dicho acuerdo fue publicado en el

periódico of1eial Gaceta deL Gobierno deL &taJo de México, el

15 de junio del año 2003 entrando en vigor al día siguiente

de su publicación.

Reglamento del Colegio El 22 de diciembre del año 2006, se publicó en lal Gaceta

de Notarios del Estado de JeL Gobierno deL EJtaJo Libre y Soberano de México, el RegLa-

214

México de 2006 mento JeL CoLegio de Notariod deL EJtado de México, mediante

el cual se abrogó el reglamento publicado el 9 de febrero

de 1996 entrando en vigor el día siguiente de su publi

cación.~ Este reglamento tiene por objeto regular la or

ganización y funcionamiento del Colegio de Notarios del

HILDA LETICJA PAN!AGUA HERNÁNDEZ



-------~--------

Estado de México, el cual es una persona jurídica colec

tiva de derecho público, cuyo domicilio será en la ciudad

de Toluca, capital del Estado de México, entre sus finali

dades, está, mantener la unidad, armonía y respeto entre

los colegiados; así como contribuir al desarrollo integral

de la función notarial que ejercen sus colegiados; coadyu

vando al fortalecimiento del Estado de derecho mediante

el cumplimiento de los principios de certeza, legalidad,

imparcialidad y eficiencia en el ejercicio de la función

notarial que desempeñan sus colegiados. ~ Dentro de

sus funciones podrá, entre otros, agrupar y representar a

los notarios del Estado de México, en sus relaciones con

particulares, colegios, organizaciones y autoridades de los

tres ámbitos de gobierno; vigilar que sus colegiados cum

plan con los principios de solidaridad, respeto, honesti

dad, profesionalismo, imparcialidad y ética; desempeñarse

como órgano de consulta del Ejecutivo del Estado de

México, en la expedición y modificación de leyes y regla

mentos, especialmente en los relacionados con el ejercicio

de la función notarial. ~ Su patrimonio se formará con

las cuotas y aportaciones de sus colegia<:l~s, donativos,

subsidios, congresos, conferencias, cursos, jornadas, así

como de los ingresos que se obtengan por el suministro de

los folios y hologramas, y los bienes muebles e inmuebles

que adquiera. ~ Se destacan las funciones del comité de

preservación de los valores éticos, la creación de la unidad

de apoyo social y el establecimiento al mérito notarial.


- -~- --~----------



Documents

LA LEGISLACIÓN NOTARIAL DEL ESTADO DE MÉXICOhistorico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/scriva/cont/13/pr/pr7.pdf · ciones sólidas. La Carta Magna fue publicada por Melchor