LA MODERNISATION DE LA RÉGLEMENTATION DES MARCHÉS

PUBLICS

Journée de l’innovation publique du 17 octobre 2017

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1. Une modernisation de la réglementation des marchés publics pour quoi ?

2. Une modernisation pour qui ?

3. Quels vecteurs juridiques ?

4. Quelles sont les manifestations de cette modernisation?

4.1 Une application généralisée et proportionnée des mesures de publicité et de mise en concurrence

4.2 Un achat public plus transparent

4.3 Un achat public plus performant et plus responsable

4.4 Un cadre plus favorable pour les entreprises

4.5 L’outil d’accompagnement : l’évolution du site Lexpol

5. Et demain … la poursuite de l’effort de modernisation

6. Des questions ?

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RÉPONDRE À UNE OBLIGATION LÉGALE Articles 28-1 et 49 de la loi organique statutaire Elaboration d’une réglementation respectueuse des principes

de la commande publique

Les trois grands principes de la commande publique : Liberté d’accès à la commande publique

Égalité de traitement des candidats

Transparence des procédures

Ces principes doivent permettre : D’assurer l’efficacité de la commande publique

La bonne utilisation des deniers publics

Le but est d’attribuer le marché à l’offre économiquement la plus avantageuse

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Simplifier les rapports avec les entreprises en leur offrant un cadre plus favorable pour l’achat public

Rendre l’achat public plus performant, plus responsable et donc plus moderne

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LA POLYNÉSIE FRANÇAISE ET SES EP (EPA ET EPIC)

LES COMMUNES, LEURS EP, LES EPCI ET LES SYNDICATS MIXTES

Un seul texte pour les réglementer tous ! (Passation et exécution de tous les marchés)

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La loi du pays n° 2017-14 du 13 juillet 2017 portant code polynésien des marchés publics

L’arrêté n° 1455 CM du 24 août 2017 relatif

à la partie arrêtés du code polynésien des marchés publics

A compter du 1er janvier 2018

LA MODERNISATION COMMENT ?

- 4.1 - Une application

quasi-généralisée et proportionnée des mesures de publicité

et de mise en concurrence

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RESPECT DES PRINCIPES

DE LA COMMANDE PUBLIQUE

TOUTE COMMANDE

DÈS LE 1ER FRANC

CONTRAT

=

MARCHE PUBLIC

ADAPTATION DES MESURES DE PUBLICITÉ

ET DE MISE EN CONCURRENCE

PROPORTIONNELLEMENT À L’ENJEU DE L’ACHAT

NOTIONS FONDAMENTALES

20 000 000 F HT

3 000 000 F HT

Procédures formalisées

Procédure adaptée

Dispense de procédure

COMMUNES

35 000 000 F HT

3 000 000 F HT

Procédures formalisées

Procédure adaptée

Dispense de procédure

PF

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SEUILS DE PROCÉDURE

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LA MODERNISATION COMMENT ?

- 4.2 - Un achat public plus transparent

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11

< 3 M XPF HT • DISPENSE DE PUBLICITÉ

3 M≤X<15M XPF HT

• PUBLICITÉ ADAPTÉE Libre choix de support(s) pertinent(s) de publicité

(Publicité complémentaire possible)

X≥ 15M XPF HT

• PUBLICATION OBLIGATOIRE d’un AAPC

JOPF ou JAL (Publicité complémentaire

possible)

18/10/2017 Secrétariat général du gouvernement

Au lancement de la procédure :

la garantie d’un degré de publicité adéquat de l’achat public

Publicité adaptée

Publication obligatoire JOPF ou JAL

15 000 000 XPF HT 0 XPF 3 000 000 XPF HT 35 000 000 XPF HT

(PF)

Procédure adaptée Procédures Formalisées Appel d’offres

Procédures négociées

Dialogue compétitif Concours

Publication obligatoire JOPF ou JAL

20 000 000 XPF HT (Communes)

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Dispense de

publicité et de

mise en concurrence

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Intervention des CAO dans toutes les procédures formalisées (sauf concours =Jury)

Dépouillement des plis Rôle consultatif Avis sur l’élimination des candidatures et des offres, sur le classement des offres et sur le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse.

En procédure formalisée : la collégialité

par la conservation de tous les documents retraçant les échanges avec les candidats (courriers, courriels, fax, …).

En procédure adaptée : la traçabilité, une responsabilité de l’acheteur

Pour toutes les procédures formalisées : Information et motivation obligatoire Pour les MAPA : Information et motivation sur demande écrite

Pour toutes les procédures formalisées : obligatoire (JOPF ou JAL) Pour les MAPA et les marchés dispensés de procédure : facultative

PUBLICATION D’UN

AVIS D’ATTRIBUTION

INFORMATION DES CANDIDATS

EVINCES DU REJET DE LEURS

CANDIDATURES ET/OU OFFRES

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En fin de Procédure

LA MODERNISATION COMMENT ?

- 4.3 - Un achat public

plus responsable et performant

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Dé

velo

pp

em

en

t d

ura

ble

1 Expression des besoins

2 Critères sociaux et environnementaux

3 Clauses sociales et environnementales

4 Marché réservé

5 Droit de préférence

L’achat public doit prendre en compte des objectifs de développement durable: - La protection et la mise en valeur de l’environnement - Le développement économique - Le progrès social

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Secrétariat général du gouvernement

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LES OUTILS DE COORDINATION DE L’ACHAT RATIONNALISER, OPTIMISER, MUTUALISER L’ACHAT PUBLIC

• Globaliser les achats communs et courants (nettoyage des locaux, fournitures et mobiliers de bureau, etc.)

• Préparation, passation et exécution des marchés par un service coordonnateur

Coordination interne des achats (PF)

• Trois fonctions possibles : 1/une activité d’approvisionnement (grossiste), 2/une activité d’intermédiaire (passer les commandes pour le compte d’acheteurs publics), 3/une activité d’assistance à la passation des marchés

• Application du CPMP pour la totalité des achats réalisés par la centrale

• Exemption d’appliquer le CPMP pour les acheteurs « clients » de la centrale

Centrale

d’achats

• Regrouper plusieurs acheteurs publics sur une même procédure

• Fonctionnement du groupement défini par une convention constitutive

• Un membre coordonnateur pilote la procédure jusqu’à la désignation de l’attributaire du marché

Groupement de

commandes

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L’ACCORD-CADRE

Etape 1

• Passation de l’accord cadre proprement dit, qui ne fixe pas précisément toutes les stipulations contractuelles, avec un ou plusieurs opérateurs économiques (= multi-attribution)

Etape 2

• En cas de multi-attribution : remise en concurrence sommaire des attributaires, soit au moment de de la survenance du besoin, soit selon la périodicité prévue par l’accord cadre

Etape 3

• Conclusion d’un marché dit « subséquent » avec celui des attributaires qui a présenté l’offre économiquement la plus avantageuse à la remise en concurrence

Technique particulière de marché public, pas une procédure de passation contrat signé au terme d’un MAPA ou d’une procédure formalisée (A.O., etc.)

Conclu entre un acheteur public et un ou plusieurs opérateurs économiques

Il ne permet pas de commander directement des prestations au(x) attributaire(s) Adapté à des achats répétitifs, à des prestations qui sont susceptibles d’évolutions technologiques rapides ou dans des secteurs soumis à une forte volatilité des prix

LA MODERNISATION COMMENT ?

- 4.4 - Un cadre plus favorable

pour les entreprises

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Diviser pour mieux contracter

Marché alloti

Spécialiste n° 1

Spécialiste n° 2

Spécialiste n° 3

Spécialiste n° 4

Marché unique

Entreprise générale

Décomposition d'un marché en plusieurs unités autonomes (« lots ») pour des raisons techniques, économiques ou financières.

Désormais érigé en principe applicable à tous les marchés le marché unique est l’exception.

Pour favoriser l’accès de toutes les entreprises, quelle que soit leur taille par l’extension du champ de la concurrence à des entreprises compétitives mais pas nécessairement aptes à réaliser seules l’intégralité d’un marché.

Offerte au candidat à l’initiative de l’acheteur

Étendue à l’ensemble des procédures Généralisée à l’ensemble des acheteurs

Analyse des capacités techniques et financières à partir d’une liste de pièces justificatives exhaustivement fixée par le code L'acheteur ne peut pas exiger n'importe quels documents Ceux-ci doivent être liés et proportionnés au marché

L'absence de références relatives à des marchés de même nature ne peut justifier seule une élimination L'acheteur doit examiner les capacités techniques, professionnelles, et financières de tous candidats.

Non discrimination des jeunes entreprises

Egalité et proportionnalité

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Obligation de placer la candidature et l’offre sous deux enveloppes distinctes supprimée Plus de risque d’erreur formelle pouvant entrainer la nullité du dossier

Possibilité de régulariser le dossier de candidature

Allègement de la présentation formelle

des dossiers d’appels d’offres

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RÉNOVATION DES GARANTIES FINANCIÈRES

RETENUE DE GARANTIE

en faveur de la trésorerie des entreprises

GARANTIE A PREMIERE DEMANDE

Souscrite par le

titulaire du marché

Au profit de

l’administration - Le bénéficiaire -

Auprès d’un établissement

bancaire - Le garant -

Dès que le bénéficiaire

décide de l’appeler

Le garant ne peut pas s’y opposer

sauf fraude ou abus manifeste

au choix du titulaire

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LEXPOL D’HIER…

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LEXPOL DE DEMAIN …

Création d’une page LEXPOL dédiée aux marchés publics

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LA POURSUITE DE L’EFFORT DE MODERNISATION

Favoriser les échanges électroniques pour :

DEMATERIALISATION

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DES QUESTIONS…

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