PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO SUPRALOCAL

Normativa, estructuras y experiencias

1. Introducción

1.1. Qué es y qué entendemos por participación ciudadana.

Todo aquel proceso por el cual las personas “toman parte” en la resolución de problemas aportando su propia creatividad, puntos de vista, conocimientos y recursos, y compartiendo la responsabilidad en la toma de decisiones.

Una buena manera de trabajar en la obtención de resultados más justos y deseables y una vía esencial para construir consensos y aunar esfuerzos, aunque ello en ocasiones no implique que la decisión finalmente adoptada nos agrade.

Requiere un clima de colaboración, confianza, respeto y reconocimiento, dar respuesta, aportar información, diálogo y un fortalecimiento del proceso relacional.

“La participación es construir (frente a decidir), influencia (frente a poder), facilitación y promoción (frente a control)”

1.2. La participación ciudadana: ¿Problema?

Lentitud en la toma de decisiones. Aumento de los costes en la toma de decisiones. No incorpora valor añadido a la decisión. Favorece el exceso de particularismos. Sólo tiene en cuenta el corto plazo. Erosiona instituciones y partidos. Estandarización y falta de adaptación a las realidades concretas. Participación reducida y poco plural: elitización. Fuente de frustraciones. Descrédito y cuestionamiento de la legitimidad de las Instituciones.

1. Introducción

La participación ciudadana: ¿Solución?

Aporta elementos de información que sería imposible obtener de otra manera. Buena estrategia para la anticipación de conflictos. Otorga mayor legitimidad a las decisiones públicas. Genera sentido de corresponsabilidad. Promueve sinergias de diálogo entre agentes y poderes públicos. Resolución más eficaz de los problemas. Fomenta la integración social reforzando y estructurando las comunidades. Desarrollo el sentido de pertenencia y la identificación de las personas con su medio físico.

Introducción

1.3. La participación ciudadana: Una inversión necesaria y un reto ineludible

Los desafíos que las entidades locales y supralocales deben afrontar en la actualidad (empleo, inmigración, juventud,

degradación social de determinados colectivos y/o barrios…) son cada vez más difíciles de clasificar y reclaman aproximaciones integrales y multidisciplinares desde diferentes campos profesionales y ámbitos de actuación.

Los espacios y procesos participativos se conciben no sólo para sumar acuerdos y consensos fáciles entre unos cuantos sino que deben ser espacios permeables e inclusivos donde cargos políticos, técnicos y ciudadanía sean capaces de reconocerse en la diferencia y de compartir partiendo de la aceptación del conflicto y de la incertidumbre de los resultados del proceso.

Se trata de un reto ineludible que requiere la colaboración de todas las partes interesadas para superar inercias del pasado en la gestión y afrontar el futuro con nuevas formas de trabajo más adaptadas a las realidades que nos rodean.

Realidades complejas que demandan soluciones integrales y compartidas que encuentran en la participación ciudadana un instrumento de gestión adaptado a estos nuevos

desafíos

1. Introducción

2.1. Las políticas medioambientales como precursoras

1972. Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Humano.1987. Informe Brundtland Nuestro futuro común.1992. Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo: Cumbre de la

Tierra.1992. V Programa de Acción Comunidad Europea Hacia un desarrollo Sostenible.1994. Conferencia Europea sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles.1997. Asamblea General de las Naciones Unidas: Sesión especial sobre Medio Ambiente y Desarrollo

(Río+5).1998. Convenio de Aarhus. Convención sobre el acceso a la información, la participación del público en

la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales.2002. Cumbre de Johannesburgo (Río+10).

2. Antecedentes

La Carta de Aalborg (1994)

Las ciudades y los pueblos europeos, con la firma de la Carta, se comprometían a introducir la Agenda 21 u otro instrumento de desarrollo sostenible local y a planificar a largo plazo planes de acción relacionados con la sosteniblidad.

“La ciudadanía es el principal actor en el desarrollo de la comunidad ya que conseguir el consenso para el futuro desarrollo sostenible de las ciudades y los pueblos requiere que todos los sectores trabajen unidos y reconozcan sus responsabilidades individuales”

Principio 13 de la Carta de Aalborg. El protagonismo de los ciudadanos y la participación de la comunidad

“Garantizaremos el acceso a la información a todos los ciudadanos y grupos interesados y velaremos por que puedan participar en los procesos locales de toma de decisiones”.

http://servicios.diariovasco.com/ekoplaneta/datos/actualidad/2004/junio/aalborg.pdf

2. Antecedentes

El Convenio de Aarhus (1998)

El Convenio de Aarhus reconoce los derechos públicos observando el acceso a la información, a la participación pública y al acceso a la justicia, en los procesos de toma de decisiones gubernamentales en materias que afecten al medio ambiente local, nacional o transfronterizo.

http://europa.eu/legislation_summaries/environment/general_provisions/l28140_es.htm

2. Antecedentes

2.2. Dos ejemplos prácticos

La Directiva Marco del Agua (2000/60/CE)

Uno de los principales retos que deben asumir en estos momentos las administraciones hidráulicas y ambientales de todos los países y regiones europeas.

Amplía el concepto de calidad de agua, introduciendo en él la recuperación y la conservación de los ecosistemas asociados.

Además de fijar como objetivo el buen estado ecológico de todas las masas de agua (ríos, estuarios , costas y acuíferos ), incide en otros aspectos fundamentales: la participación social en los procesos de decisión.

La propia Directiva establece diferentes niveles de participación, que son los siguientes: Suministro de información, consulta pública y participación activa.

http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/es/contenidos/informe_estudio/planificacion_dma/es_doc/indice.html

2. Antecedentes

Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de la CAPV

Artículo 8. Principio de participación ciudadana.

“La ordenación urbanística se formulará, tramitará, aprobará y ejecutará favoreciendo y facilitando la participación, en todas sus formas, de las personas físicas o jurídicas, con garantía de las expresamente previstas en esta Ley”

Artículo 108. Programa de participación ciudadana en el plan general.

“El acuerdo municipal de inicio de la formulación, modificación o revisión de cualquier figura de planeamiento de ordenación estructural deberá estar acompañado de un programa de participación ciudadana en el que, según las

características del municipio, se establecerán los objetivos, estrategias y mecanismos suficientes para posibilitar a los ciudadanos y ciudadanas y entidades asociativas el derecho a participar en el proceso de su elaboración (Sesiones

abiertas al público, consultas populares y/o material divulgativo)”

Artículo 109. Constitución del Consejo Asesor del Planeamiento Urbanístico.

http://www.eudel.net/web/docs/Prensa/leysueloyurbanismo-definitivo.pdf

2. Antecedentes

3.1. Unión Europea

La Unión Europea muestra una clara y firme voluntad de convertir la participación ciudadana en un política pública consolidada.

Europa a debate: Construir a partir de la experiencia del Plan D de democracia, diálogo y debate (Comunicación)

Iniciativas y proyectos (Experimentos en participación democrática a nivel europeo):

European Citizen´s Consulations (Fundación Rey Balduino). Speak up Europe! (European Movement International). Tomorrow´s Europe (Notre Europe). Our message to Europe. Radio Web Europe (CENASCA). Our Europe-Our Debate-Our contribution.

3. Ámbito Europeo

3.2. Consejo de Europa

El Consejo de Europa es una organización internacional de estados europeos que tiene por finalidad la defensa de los derechos humanos, de la democracia pluralista y la preeminencia del derecho, así como potenciar la identidad europea entre todos los ciudadanos de este continente.

Comité de Ministros, órgano de decisión de la Organización, compuesto por los 47 Ministros de Asuntos Exteriores o por sus embajadores. Asamblea parlamentaria, órgano impulsor de la cooperación europea y representante de los 47 parlamentos nacionales. Congreso de los poderes locales y regionales, portavoz de las regiones y municipios de Europa, compuesto por una cámara de poderes locales y por una cámara de regiones. Secretaría General, compuesta por unos 1800 funcionarios originarios de los 47 Estados miembros y dirigida por un Secretario General, elegido por la Asamblea parlamentaria.

La participación de los ciudadanos en la vida pública local. Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa e informe explicativo

http://www.mpt.es/areas/politica_local/union_europea_y_organismos_internacionales/parrafo/05/document_es/recomendacion.pdf

3. Ámbito Europeo

Constitución española (1978)

Título preliminar

Artículo 9.

2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.

Artículo 23.

1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.

4. Ámbito Estatal

Cataluña

El artículo 43 del Estatuto de Autonomía de Cataluña establece que los poderes públicos han de promover la participación social en la elaboración, la prestación y la evaluación de las políticas públicas y han de facilitar la participación y la representación ciudadana y política.

Dirección de Participación ciudadana dependiente del Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación.

El Plan de Gobierno 2007-2010 determina que se han de definir procesos que permitan una relación más cercana entre los gestores públicos y la sociedad para mejorar el diseño y los resultados de las políticas públicas en una sociedad cada vez más compleja y diversa.

Objetivo 2.2.1 prevé modernizar el funcionamiento del Gobierno de la Generalidad, incorporando formas de diálogo social y participación ciudadana que contribuyan a enriquecer el contenido de las decisiones públicas y a mejorar la eficiencia de las actuaciones administrativas. También plantea diversas actuaciones agrupadas en líneas estratégicas que han de dar forma a un plan integrado de participación ciudadana.

Decreto 39/2008, de 26 de febrero, por el que se crea la Comisión Interdepartamental de Participación Ciudadana como órgano para la coordinación y la colaboración en materia de participación ciudadana, así como para la elaboración del Plan Interdepartamental de Participación Ciudadana.

5. Ámbito Autonómico

Comunidad Valenciana

Dirección General de Participación ciudadana dependiente de la Conselleria de Cooperación y Participación de la Generalitat de Valencia.

Ley 11/2008, de 3 de julio de 2008 de Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana

http://www.docv.gva.es/datos/2008/07/10/pdf/2008_8601.pdf

Comunidad de Aragón

Dirección General de Participación Ciudadana de la Consejería de Presidencia del Gobierno de Aragón .

http://aragonparticipa.aragon.es/

5. Ámbito Autonómico

Comunidad Canaria

Dirección General de Participación Ciudadana dependiente de la Consejería de Presidencia, Justicia y Seguridad del Gobierno de Canarias.

Plan Canario de Participación ciudadana

http://www.gobiernodecanarias.org/participacionciudadana/

Documento abierto para el debate sobre la ley de participación ciudadana del Gobierno de Canarias

http://www.gobiernodecanarias.org/participacionciudadana/docs/doc_abierto_parti_ciudadana.pdf

5. Ámbito Autonómico

Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV)

Estatuto de Autonomía del País Vasco (1979)Título preliminarArtículo 9.

2. Los poderes públicos vascos, en el ámbito de sus competencias:e. Facilitarán la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social del

País Vasco.

Dirección de Participación ciudadana dependiente del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales del Gobierno Vasco.

Irekia (Open Government)http://www.irekia.euskadi.net/lang IHOBE.

5. Ámbito Autonómico

Diputación Foral de Gipuzkoa

Plan de Gestión 2007-2011: 7 objetivos y 21 estrategias.

Gobernanza (Objetivo 2): Buen ejercicio de las políticas públicas y el establecimiento de nuevos códigos y formas de gestión, organización y relación a través del liderazgo institucional

compartido, la comunicación y la relación con la sociedad organizada, así como el fomento de la participación de la sociedad civil.

Implicación y fomento de la participación (Estrategia 6): Búsqueda de “espacios y mecanismos innovadores de encuentro, participación y relación” a nivel departamental, e interdepartamental e integración en la planificación pública de procesos de búsqueda de consenso con la participación de agentes sociales y económicos.

Programas: Parte Hartzea Landuz, Kudeatuz (2007-2011) e Ikasi Parte Hartzen.

http://www.gipuzkoapartehartzen.net/

6. Ámbito Territorio Histórico

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)

Área Temática de Participación Ciudadana y Gobernanza

Impulsar el desarrollo de estructuras organizativas que permitan el crecimiento de consistorios participativos, fomentar la existencia y buen funcionamiento de las oficinas de atención ciudadana y dotar a la acción local de grupos técnicos de participación ciudadana.

Documento “Málaga 2005”. Propuesta de Agenda Local para la participación (Aprobado por la Comisión Ejecutiva de la FEMP el 13 de Diciembre de 2005).

http://www.femp.es/Portal/Front/Atencion_al_asociado/Comision_Detalle/__9CJy9Y2ZCoETgWRH4c6owLqTdy9uFQLlsSbxFgVAF_nDfZhgtiT7_P8Wi6qJM96ffiWzEcLAAEFudVx2SakUZcqsr131QnYRpOVuVINNYxtZTCrMsYYe8iKjd9Nca2grtIRbx6cqUguxndlpDQPHfavAGKyLtYkd_lY4K0eFqE

http://www.femp.es/files/566-328-archivo/FOLLETO%20ALAPAR.pdf

7. Asociaciones de municipios

Asociación de Municipios Vascos (EUDEL)

Plan Rector 2008-2012 Udala Egun

Innovación en los sistemas de gobierno de las instituciones locales mediante la aprobación, puesta en práctica y seguimiento del acuerdo de gobernabilidad, el fortalecimiento y difusión de los sistemas de democracia participativa y la consolidación de la presencia de EUDEL en los organismos y entidades municipalistas europeos y la sistematización de relaciones con otras Asociaciones de Municipios.

Guía práctica ¿Cómo realizar un proceso participativo de calidad? Fórmula 8+3= Ocho pasos claves y tres condiciones necesarias

http://www.eudel.net/web/docs/gestion/navegable%20definitivo.pdfhttp://www.eudel-ail.net/ail/inicioPrincipal.do?idioma=es

7. Asociaciones de municipios

Agencia Vasca de Innovación (Innobasque)

Incorpora dentro de la línea de Innovación Social un eje de actuación dedicado a los procesos sociales (GB2) que incluye dos programas relativos a Valores y a Gobernanza, participación y territorio.

Eusko Ikaskuntza

Entidad científico-cultural que actúa como instrumento estable y permanente para el desarrollo de la cultura vasca.

Proyecto Estratégico Pluridisciplinar de Desarrollo SostenibleInforme Euskal Herria y el Desarrollo Sostenible:

“movilizar, implicar e involucrar a la sociedad civil en pro del desarrollo sostenible fomentando una participación que posibilite la toma de conciencia y el cambio de actitudes y comportamientos, lograr una mayor transparencia por

parte de las Administraciones para favorecer la participación ciudadana y que sus deliberaciones sean tomadas en consideración y fomentar el asociacionismo “

http://www.eusko-ikaskuntza.org/upload/docs/PlandeAcciones.pdf

8. Otros

Fundación Kaleidos.red

Red de trabajo inter-municipal centrada en el análisis y la elaboración de propuestas técnicas sobre las políticas de proximidad, y en consecuencia, los servicios municipales orientados a la ciudadanía y los equipamientos de referencia en la relación entre la ciudadanía y la Administración local.

http://www.kaleidosred.org/

Observatorio Internacional de Democracia Participativa (OIDP)

Espacio abierto a todas las ciudades del mundo, entidades, organizaciones y centros de investigación que quieran conocer, intercambiar y aplicar experiencias sobre democracia participativa en el ámbito local para profundizar la democracia en el gobierno de las ciudades, promover la integración de todos los ciudadanos y ciudadanas en el gobierno local, aplicar políticas locales de desarrollo sostenible y cohesión social y conocer prácticas innovadoras de participación activa de la ciudadanía en la planificación y gestión urbana.

http://www.oidp.net/castella/index.php

8. Otros

Parte Hartuz (UPV-EHU)

Grupo consolidado de investigación y formación en democracia participativa integrado por personas miembros (Profesores, investigadores, becarios y colaboradores) de los Departamentos de Ciencia Política, Sociología y Educa ción de la Universidad del País Vasco. Parte Hartuz es también una asociación que impulsa procesos y experiencias de democracia participativa en el País Vasco.

8. Otros

Diagnóstico de situación

Realidades muy diversas y complejas definidas por diferentes estructuras municipales, marcos institucionales, autonomías financieras.

Limitaciones presupuestarias y financieras. Crisis de la gestión burocrática jerárquica tradicional. Desafección política e índices descendentes de participación electoral. Escasa utilización de los instrumentos de participación puestos a disposición de la ciudadanía para

intervenir en la vida pública. Cambios constitucionales y funcionales. Procesos de reforma y renovación democrática.

Objetivos

Mejora de la eficiencia, eficacia y calidad de las estructuras administrativas locales y sus resultados en su relación con los deseos de la ciudadanía.

Fortalecimiento y regeneración de la democracia local, facilitando el acceso de la ciudadanía a las decisiones públicas que les afectan.

9. Gobiernos Locales Europeos

Estadios evolutivos o de desarrollo

1. Fragmentación y descoordinación.2. Debate, reflexión y politización de la participación ciudadana. 3. Institucionalización de la participación ciudadana.

10. Gobiernos Locales En la CAPV