Embed Size (px)
Citation preview
LA PLANEACIOacuteN DEL DESARROLLO REGIONAL EN MEacuteXICO (1900-2006)
1- Introduccioacuten
2) -Antecedentes de la planeacioacuten en Meacutexico (1900ndash1946)
3) -La eacutepoca del estado de bienestar social (1946ndash1982)
4) - Gobierno sexenal de 1952 a 1958
5) - Gobierno de 1958 a 1964
6) - Gobierno de 1964 a 1970
7) - Reacutegimen de 1970 a 1976
8) - Gobierno 1976ndash1982
9) - El plan nacional de desarrollo 2001ndash2006
10) - El trayecto en la eacutepoca de la economiacutea global
C O N T E N I D O
La actuacioacuten del Estado mexicano en la planeacioacuten del desarrollose ha distinguido por una activa aunque no siempre acertadaparticipacioacuten en los diferentes escenarios de la vida nacional enlos que ha tratado de incidir Sin duda alguna largo ha sido eltrayecto en la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para dirigir eldesenvolvimiento de un determinado sector econoacutemico o socialpara detonar el desarrollo regional a traveacutes del impulso de unaactividad clave de la economiacutea o bien para alcanzar laconvergencia de sus diferentes regiones
Los intentos por planificar el desarrollo
socioeconoacutemico del paiacutes se han llevado a cabo durante la
antildeos 50s
En 1930 se expide LA LEY SOBRE LA PLANEACION
GENERAL DE LA REPUBLICA la cual percibe a la planeacioacuten
como un instrumento para el desarrollo socioeconoacutemico y
como un fenoacutemeno de grandes expectativas que de aplicarse permitiriacutea un mayor
desarrollo
En 1933 se elabora el PRIMER PLAN SEXENAL
(cuando la situacioacuten econoacutemica del paiacutes era realmente difiacutecil por los efectos de la depresioacuten de 1929-1933) realizado por el Partido Nacional
Revolucionario
Laacutezaro Caacuterdenas
En este periodo se inicia lo que podriacutea llamarse una etapa de Planificacioacuten Econoacutemica
Pero el Plan Sexenal de ese reacutegimen pareciacutea maacutes un programaideoloacutegico como siacutentesis de las reivindicaciones sociales que unejercicio de programacioacuten de acciones publicas o de la asignacioacuten derecursos
Aacutevila Camacho
Crea LA COMISION DE PLANIFICACIOacuteN ECONOMICA misma que fue disuelta en 1944
La planificacioacuten en esa eacutepoca no llega a ser un factor primordial paraconducir la actividad puacuteblica Sin embargo fue in intento por planear laaccioacuten gubernamental para la organizacioacuten progresiva y sistemaacutetica de latransformacioacuten revolucionaria de la vida social
Algunas de sus orientaciones se vieron realizadas en 1943 con la promulgacioacuten de la Ley del Seguro Social el establecimiento de Salarios Mininos por zonas econoacutemicas y la Ley para el control de los organismos descentralizados y empresas de participacioacuten estatal
Ruiz Cortines
Decidioacute conducir al paiacutes mediante una poliacutetica econoacutemica de desarrollo con estabilidad sin embargo los intentos por planificar el desarrollo nacional muestran hasta aquiacute signos de debilidad e inconsistencia
Alemaacuten Valdeacutes
Aparecen desde 1947 diversas comisiones que dan un giro al desarrolloregionalSe crea en 1954 LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES como unproyecto incipiente de planificacioacuten econoacutemica el cual propuso su Programade Inversiones Puacuteblicas para el periacuteodo 1954-1958 que fue implementadocon base en un sistema de contabilidad nacional y luego desaparece para sersustituida por el llamado COMITEacute DE INVERSIONES
Loacutepez Mateos
Se concreta con la creacioacuten de la SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA a laque se le atribuye elaborar el gasto publico fomentar el desarrollo deregiones y localidades y coordinar la inversioacuten de los organismosdescentralizados y empresas de participacioacuten estatal Por primera vez sehabla de contar con un plan general del gasto puacuteblico e inversiones delPoder Ejecutivo
En 1962 se decide crear laCOMISIOacuteN INTERSECRETARIALformada por representantes delas Secretariacuteas de laPresidencia y de Hacienda yCreacutedito Puacuteblico El Objetivo erapreparar Planes Nacionales deDesarrollo Econoacutemico y Sociala corto y largo plazo
De 1962-1964 fueelaborado el PLAN DEACCION INMEDIATA con elfin de racionalizar laformulacioacuten de capital ymejorar la distribucioacuten delingreso para llegar a unmercado interno maacutesvigoroso
En 1965 se disentildeoacute EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO YSOCIAL 1966-1970 asiacute como otrodocumento denominadoPrograma del Sector Puacuteblico1966-1970 Estos dos programasson el resultado del Trabajorealizado por la ComisioacutenIntersecretarial y por la Comisioacutendel Sector Puacuteblico de la Secretariacuteade la Presidencia
En 1970 Luis Echeverriacutea propone unaserie de medidas administrativas cuyoobjetivo era planificar para la crisiscon ese propoacutesito se creoacute laCOMISION COORDINADORA Y DECONTROL PUBLICO la cual elaboroacute undocumento denominado Programa deInversioacuten- Financiamiento del SectorPuacuteblico Federal 1971-1976
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
1- Introduccioacuten
2) -Antecedentes de la planeacioacuten en Meacutexico (1900ndash1946)
3) -La eacutepoca del estado de bienestar social (1946ndash1982)
4) - Gobierno sexenal de 1952 a 1958
5) - Gobierno de 1958 a 1964
6) - Gobierno de 1964 a 1970
7) - Reacutegimen de 1970 a 1976
8) - Gobierno 1976ndash1982
9) - El plan nacional de desarrollo 2001ndash2006
10) - El trayecto en la eacutepoca de la economiacutea global
C O N T E N I D O
La actuacioacuten del Estado mexicano en la planeacioacuten del desarrollose ha distinguido por una activa aunque no siempre acertadaparticipacioacuten en los diferentes escenarios de la vida nacional enlos que ha tratado de incidir Sin duda alguna largo ha sido eltrayecto en la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para dirigir eldesenvolvimiento de un determinado sector econoacutemico o socialpara detonar el desarrollo regional a traveacutes del impulso de unaactividad clave de la economiacutea o bien para alcanzar laconvergencia de sus diferentes regiones
Los intentos por planificar el desarrollo
socioeconoacutemico del paiacutes se han llevado a cabo durante la
antildeos 50s
En 1930 se expide LA LEY SOBRE LA PLANEACION
GENERAL DE LA REPUBLICA la cual percibe a la planeacioacuten
como un instrumento para el desarrollo socioeconoacutemico y
como un fenoacutemeno de grandes expectativas que de aplicarse permitiriacutea un mayor
desarrollo
En 1933 se elabora el PRIMER PLAN SEXENAL
(cuando la situacioacuten econoacutemica del paiacutes era realmente difiacutecil por los efectos de la depresioacuten de 1929-1933) realizado por el Partido Nacional
Revolucionario
Laacutezaro Caacuterdenas
En este periodo se inicia lo que podriacutea llamarse una etapa de Planificacioacuten Econoacutemica
Pero el Plan Sexenal de ese reacutegimen pareciacutea maacutes un programaideoloacutegico como siacutentesis de las reivindicaciones sociales que unejercicio de programacioacuten de acciones publicas o de la asignacioacuten derecursos
Aacutevila Camacho
Crea LA COMISION DE PLANIFICACIOacuteN ECONOMICA misma que fue disuelta en 1944
La planificacioacuten en esa eacutepoca no llega a ser un factor primordial paraconducir la actividad puacuteblica Sin embargo fue in intento por planear laaccioacuten gubernamental para la organizacioacuten progresiva y sistemaacutetica de latransformacioacuten revolucionaria de la vida social
Algunas de sus orientaciones se vieron realizadas en 1943 con la promulgacioacuten de la Ley del Seguro Social el establecimiento de Salarios Mininos por zonas econoacutemicas y la Ley para el control de los organismos descentralizados y empresas de participacioacuten estatal
Ruiz Cortines
Decidioacute conducir al paiacutes mediante una poliacutetica econoacutemica de desarrollo con estabilidad sin embargo los intentos por planificar el desarrollo nacional muestran hasta aquiacute signos de debilidad e inconsistencia
Alemaacuten Valdeacutes
Aparecen desde 1947 diversas comisiones que dan un giro al desarrolloregionalSe crea en 1954 LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES como unproyecto incipiente de planificacioacuten econoacutemica el cual propuso su Programade Inversiones Puacuteblicas para el periacuteodo 1954-1958 que fue implementadocon base en un sistema de contabilidad nacional y luego desaparece para sersustituida por el llamado COMITEacute DE INVERSIONES
Loacutepez Mateos
Se concreta con la creacioacuten de la SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA a laque se le atribuye elaborar el gasto publico fomentar el desarrollo deregiones y localidades y coordinar la inversioacuten de los organismosdescentralizados y empresas de participacioacuten estatal Por primera vez sehabla de contar con un plan general del gasto puacuteblico e inversiones delPoder Ejecutivo
En 1962 se decide crear laCOMISIOacuteN INTERSECRETARIALformada por representantes delas Secretariacuteas de laPresidencia y de Hacienda yCreacutedito Puacuteblico El Objetivo erapreparar Planes Nacionales deDesarrollo Econoacutemico y Sociala corto y largo plazo
De 1962-1964 fueelaborado el PLAN DEACCION INMEDIATA con elfin de racionalizar laformulacioacuten de capital ymejorar la distribucioacuten delingreso para llegar a unmercado interno maacutesvigoroso
En 1965 se disentildeoacute EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO YSOCIAL 1966-1970 asiacute como otrodocumento denominadoPrograma del Sector Puacuteblico1966-1970 Estos dos programasson el resultado del Trabajorealizado por la ComisioacutenIntersecretarial y por la Comisioacutendel Sector Puacuteblico de la Secretariacuteade la Presidencia
En 1970 Luis Echeverriacutea propone unaserie de medidas administrativas cuyoobjetivo era planificar para la crisiscon ese propoacutesito se creoacute laCOMISION COORDINADORA Y DECONTROL PUBLICO la cual elaboroacute undocumento denominado Programa deInversioacuten- Financiamiento del SectorPuacuteblico Federal 1971-1976
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
La actuacioacuten del Estado mexicano en la planeacioacuten del desarrollose ha distinguido por una activa aunque no siempre acertadaparticipacioacuten en los diferentes escenarios de la vida nacional enlos que ha tratado de incidir Sin duda alguna largo ha sido eltrayecto en la implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas para dirigir eldesenvolvimiento de un determinado sector econoacutemico o socialpara detonar el desarrollo regional a traveacutes del impulso de unaactividad clave de la economiacutea o bien para alcanzar laconvergencia de sus diferentes regiones
Los intentos por planificar el desarrollo
socioeconoacutemico del paiacutes se han llevado a cabo durante la
antildeos 50s
En 1930 se expide LA LEY SOBRE LA PLANEACION
GENERAL DE LA REPUBLICA la cual percibe a la planeacioacuten
como un instrumento para el desarrollo socioeconoacutemico y
como un fenoacutemeno de grandes expectativas que de aplicarse permitiriacutea un mayor
desarrollo
En 1933 se elabora el PRIMER PLAN SEXENAL
(cuando la situacioacuten econoacutemica del paiacutes era realmente difiacutecil por los efectos de la depresioacuten de 1929-1933) realizado por el Partido Nacional
Revolucionario
Laacutezaro Caacuterdenas
En este periodo se inicia lo que podriacutea llamarse una etapa de Planificacioacuten Econoacutemica
Pero el Plan Sexenal de ese reacutegimen pareciacutea maacutes un programaideoloacutegico como siacutentesis de las reivindicaciones sociales que unejercicio de programacioacuten de acciones publicas o de la asignacioacuten derecursos
Aacutevila Camacho
Crea LA COMISION DE PLANIFICACIOacuteN ECONOMICA misma que fue disuelta en 1944
La planificacioacuten en esa eacutepoca no llega a ser un factor primordial paraconducir la actividad puacuteblica Sin embargo fue in intento por planear laaccioacuten gubernamental para la organizacioacuten progresiva y sistemaacutetica de latransformacioacuten revolucionaria de la vida social
Algunas de sus orientaciones se vieron realizadas en 1943 con la promulgacioacuten de la Ley del Seguro Social el establecimiento de Salarios Mininos por zonas econoacutemicas y la Ley para el control de los organismos descentralizados y empresas de participacioacuten estatal
Ruiz Cortines
Decidioacute conducir al paiacutes mediante una poliacutetica econoacutemica de desarrollo con estabilidad sin embargo los intentos por planificar el desarrollo nacional muestran hasta aquiacute signos de debilidad e inconsistencia
Alemaacuten Valdeacutes
Aparecen desde 1947 diversas comisiones que dan un giro al desarrolloregionalSe crea en 1954 LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES como unproyecto incipiente de planificacioacuten econoacutemica el cual propuso su Programade Inversiones Puacuteblicas para el periacuteodo 1954-1958 que fue implementadocon base en un sistema de contabilidad nacional y luego desaparece para sersustituida por el llamado COMITEacute DE INVERSIONES
Loacutepez Mateos
Se concreta con la creacioacuten de la SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA a laque se le atribuye elaborar el gasto publico fomentar el desarrollo deregiones y localidades y coordinar la inversioacuten de los organismosdescentralizados y empresas de participacioacuten estatal Por primera vez sehabla de contar con un plan general del gasto puacuteblico e inversiones delPoder Ejecutivo
En 1962 se decide crear laCOMISIOacuteN INTERSECRETARIALformada por representantes delas Secretariacuteas de laPresidencia y de Hacienda yCreacutedito Puacuteblico El Objetivo erapreparar Planes Nacionales deDesarrollo Econoacutemico y Sociala corto y largo plazo
De 1962-1964 fueelaborado el PLAN DEACCION INMEDIATA con elfin de racionalizar laformulacioacuten de capital ymejorar la distribucioacuten delingreso para llegar a unmercado interno maacutesvigoroso
En 1965 se disentildeoacute EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO YSOCIAL 1966-1970 asiacute como otrodocumento denominadoPrograma del Sector Puacuteblico1966-1970 Estos dos programasson el resultado del Trabajorealizado por la ComisioacutenIntersecretarial y por la Comisioacutendel Sector Puacuteblico de la Secretariacuteade la Presidencia
En 1970 Luis Echeverriacutea propone unaserie de medidas administrativas cuyoobjetivo era planificar para la crisiscon ese propoacutesito se creoacute laCOMISION COORDINADORA Y DECONTROL PUBLICO la cual elaboroacute undocumento denominado Programa deInversioacuten- Financiamiento del SectorPuacuteblico Federal 1971-1976
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Los intentos por planificar el desarrollo
socioeconoacutemico del paiacutes se han llevado a cabo durante la
antildeos 50s
En 1930 se expide LA LEY SOBRE LA PLANEACION
GENERAL DE LA REPUBLICA la cual percibe a la planeacioacuten
como un instrumento para el desarrollo socioeconoacutemico y
como un fenoacutemeno de grandes expectativas que de aplicarse permitiriacutea un mayor
desarrollo
En 1933 se elabora el PRIMER PLAN SEXENAL
(cuando la situacioacuten econoacutemica del paiacutes era realmente difiacutecil por los efectos de la depresioacuten de 1929-1933) realizado por el Partido Nacional
Revolucionario
Laacutezaro Caacuterdenas
En este periodo se inicia lo que podriacutea llamarse una etapa de Planificacioacuten Econoacutemica
Pero el Plan Sexenal de ese reacutegimen pareciacutea maacutes un programaideoloacutegico como siacutentesis de las reivindicaciones sociales que unejercicio de programacioacuten de acciones publicas o de la asignacioacuten derecursos
Aacutevila Camacho
Crea LA COMISION DE PLANIFICACIOacuteN ECONOMICA misma que fue disuelta en 1944
La planificacioacuten en esa eacutepoca no llega a ser un factor primordial paraconducir la actividad puacuteblica Sin embargo fue in intento por planear laaccioacuten gubernamental para la organizacioacuten progresiva y sistemaacutetica de latransformacioacuten revolucionaria de la vida social
Algunas de sus orientaciones se vieron realizadas en 1943 con la promulgacioacuten de la Ley del Seguro Social el establecimiento de Salarios Mininos por zonas econoacutemicas y la Ley para el control de los organismos descentralizados y empresas de participacioacuten estatal
Ruiz Cortines
Decidioacute conducir al paiacutes mediante una poliacutetica econoacutemica de desarrollo con estabilidad sin embargo los intentos por planificar el desarrollo nacional muestran hasta aquiacute signos de debilidad e inconsistencia
Alemaacuten Valdeacutes
Aparecen desde 1947 diversas comisiones que dan un giro al desarrolloregionalSe crea en 1954 LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES como unproyecto incipiente de planificacioacuten econoacutemica el cual propuso su Programade Inversiones Puacuteblicas para el periacuteodo 1954-1958 que fue implementadocon base en un sistema de contabilidad nacional y luego desaparece para sersustituida por el llamado COMITEacute DE INVERSIONES
Loacutepez Mateos
Se concreta con la creacioacuten de la SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA a laque se le atribuye elaborar el gasto publico fomentar el desarrollo deregiones y localidades y coordinar la inversioacuten de los organismosdescentralizados y empresas de participacioacuten estatal Por primera vez sehabla de contar con un plan general del gasto puacuteblico e inversiones delPoder Ejecutivo
En 1962 se decide crear laCOMISIOacuteN INTERSECRETARIALformada por representantes delas Secretariacuteas de laPresidencia y de Hacienda yCreacutedito Puacuteblico El Objetivo erapreparar Planes Nacionales deDesarrollo Econoacutemico y Sociala corto y largo plazo
De 1962-1964 fueelaborado el PLAN DEACCION INMEDIATA con elfin de racionalizar laformulacioacuten de capital ymejorar la distribucioacuten delingreso para llegar a unmercado interno maacutesvigoroso
En 1965 se disentildeoacute EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO YSOCIAL 1966-1970 asiacute como otrodocumento denominadoPrograma del Sector Puacuteblico1966-1970 Estos dos programasson el resultado del Trabajorealizado por la ComisioacutenIntersecretarial y por la Comisioacutendel Sector Puacuteblico de la Secretariacuteade la Presidencia
En 1970 Luis Echeverriacutea propone unaserie de medidas administrativas cuyoobjetivo era planificar para la crisiscon ese propoacutesito se creoacute laCOMISION COORDINADORA Y DECONTROL PUBLICO la cual elaboroacute undocumento denominado Programa deInversioacuten- Financiamiento del SectorPuacuteblico Federal 1971-1976
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Laacutezaro Caacuterdenas
En este periodo se inicia lo que podriacutea llamarse una etapa de Planificacioacuten Econoacutemica
Pero el Plan Sexenal de ese reacutegimen pareciacutea maacutes un programaideoloacutegico como siacutentesis de las reivindicaciones sociales que unejercicio de programacioacuten de acciones publicas o de la asignacioacuten derecursos
Aacutevila Camacho
Crea LA COMISION DE PLANIFICACIOacuteN ECONOMICA misma que fue disuelta en 1944
La planificacioacuten en esa eacutepoca no llega a ser un factor primordial paraconducir la actividad puacuteblica Sin embargo fue in intento por planear laaccioacuten gubernamental para la organizacioacuten progresiva y sistemaacutetica de latransformacioacuten revolucionaria de la vida social
Algunas de sus orientaciones se vieron realizadas en 1943 con la promulgacioacuten de la Ley del Seguro Social el establecimiento de Salarios Mininos por zonas econoacutemicas y la Ley para el control de los organismos descentralizados y empresas de participacioacuten estatal
Ruiz Cortines
Decidioacute conducir al paiacutes mediante una poliacutetica econoacutemica de desarrollo con estabilidad sin embargo los intentos por planificar el desarrollo nacional muestran hasta aquiacute signos de debilidad e inconsistencia
Alemaacuten Valdeacutes
Aparecen desde 1947 diversas comisiones que dan un giro al desarrolloregionalSe crea en 1954 LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES como unproyecto incipiente de planificacioacuten econoacutemica el cual propuso su Programade Inversiones Puacuteblicas para el periacuteodo 1954-1958 que fue implementadocon base en un sistema de contabilidad nacional y luego desaparece para sersustituida por el llamado COMITEacute DE INVERSIONES
Loacutepez Mateos
Se concreta con la creacioacuten de la SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA a laque se le atribuye elaborar el gasto publico fomentar el desarrollo deregiones y localidades y coordinar la inversioacuten de los organismosdescentralizados y empresas de participacioacuten estatal Por primera vez sehabla de contar con un plan general del gasto puacuteblico e inversiones delPoder Ejecutivo
En 1962 se decide crear laCOMISIOacuteN INTERSECRETARIALformada por representantes delas Secretariacuteas de laPresidencia y de Hacienda yCreacutedito Puacuteblico El Objetivo erapreparar Planes Nacionales deDesarrollo Econoacutemico y Sociala corto y largo plazo
De 1962-1964 fueelaborado el PLAN DEACCION INMEDIATA con elfin de racionalizar laformulacioacuten de capital ymejorar la distribucioacuten delingreso para llegar a unmercado interno maacutesvigoroso
En 1965 se disentildeoacute EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO YSOCIAL 1966-1970 asiacute como otrodocumento denominadoPrograma del Sector Puacuteblico1966-1970 Estos dos programasson el resultado del Trabajorealizado por la ComisioacutenIntersecretarial y por la Comisioacutendel Sector Puacuteblico de la Secretariacuteade la Presidencia
En 1970 Luis Echeverriacutea propone unaserie de medidas administrativas cuyoobjetivo era planificar para la crisiscon ese propoacutesito se creoacute laCOMISION COORDINADORA Y DECONTROL PUBLICO la cual elaboroacute undocumento denominado Programa deInversioacuten- Financiamiento del SectorPuacuteblico Federal 1971-1976
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Alemaacuten Valdeacutes
Aparecen desde 1947 diversas comisiones que dan un giro al desarrolloregionalSe crea en 1954 LA COMISION NACIONAL DE INVERSIONES como unproyecto incipiente de planificacioacuten econoacutemica el cual propuso su Programade Inversiones Puacuteblicas para el periacuteodo 1954-1958 que fue implementadocon base en un sistema de contabilidad nacional y luego desaparece para sersustituida por el llamado COMITEacute DE INVERSIONES
Loacutepez Mateos
Se concreta con la creacioacuten de la SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA a laque se le atribuye elaborar el gasto publico fomentar el desarrollo deregiones y localidades y coordinar la inversioacuten de los organismosdescentralizados y empresas de participacioacuten estatal Por primera vez sehabla de contar con un plan general del gasto puacuteblico e inversiones delPoder Ejecutivo
En 1962 se decide crear laCOMISIOacuteN INTERSECRETARIALformada por representantes delas Secretariacuteas de laPresidencia y de Hacienda yCreacutedito Puacuteblico El Objetivo erapreparar Planes Nacionales deDesarrollo Econoacutemico y Sociala corto y largo plazo
De 1962-1964 fueelaborado el PLAN DEACCION INMEDIATA con elfin de racionalizar laformulacioacuten de capital ymejorar la distribucioacuten delingreso para llegar a unmercado interno maacutesvigoroso
En 1965 se disentildeoacute EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO YSOCIAL 1966-1970 asiacute como otrodocumento denominadoPrograma del Sector Puacuteblico1966-1970 Estos dos programasson el resultado del Trabajorealizado por la ComisioacutenIntersecretarial y por la Comisioacutendel Sector Puacuteblico de la Secretariacuteade la Presidencia
En 1970 Luis Echeverriacutea propone unaserie de medidas administrativas cuyoobjetivo era planificar para la crisiscon ese propoacutesito se creoacute laCOMISION COORDINADORA Y DECONTROL PUBLICO la cual elaboroacute undocumento denominado Programa deInversioacuten- Financiamiento del SectorPuacuteblico Federal 1971-1976
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
En 1962 se decide crear laCOMISIOacuteN INTERSECRETARIALformada por representantes delas Secretariacuteas de laPresidencia y de Hacienda yCreacutedito Puacuteblico El Objetivo erapreparar Planes Nacionales deDesarrollo Econoacutemico y Sociala corto y largo plazo
De 1962-1964 fueelaborado el PLAN DEACCION INMEDIATA con elfin de racionalizar laformulacioacuten de capital ymejorar la distribucioacuten delingreso para llegar a unmercado interno maacutesvigoroso
En 1965 se disentildeoacute EL PLAN DEDESARROLLO ECONOMICO YSOCIAL 1966-1970 asiacute como otrodocumento denominadoPrograma del Sector Puacuteblico1966-1970 Estos dos programasson el resultado del Trabajorealizado por la ComisioacutenIntersecretarial y por la Comisioacutendel Sector Puacuteblico de la Secretariacuteade la Presidencia
En 1970 Luis Echeverriacutea propone unaserie de medidas administrativas cuyoobjetivo era planificar para la crisiscon ese propoacutesito se creoacute laCOMISION COORDINADORA Y DECONTROL PUBLICO la cual elaboroacute undocumento denominado Programa deInversioacuten- Financiamiento del SectorPuacuteblico Federal 1971-1976
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nueva estrategiade desarrollo se expresoacute a traveacutes deun plan nacional econoacutemicodenominado ANTEPROYECTO DELineamientos para el Programa deDesarrollo Econoacutemico y Social1974-1980
En 1974 el intento sistematizadormaacutes acabado de la nuevaestrategia de desarrollo se expresoacutea traveacutes de un plan nacionaleconoacutemico denominadoANTEPROYECTO DE Lineamientospara el Programa de DesarrolloEconoacutemico y Social 1974-1980
En 1976 con la creacioacuten de LASECRETARIA DE PROGRAMACIOacuteN YPRESUPUESTO cuyas tareascomprometen al gobierno federal adisentildear un plan global programarlas actividades de los sectores y delas regiones presupuestar el gastoy controlar y evaluar todo elproceso
Bajo la direccioacuten de Loacutepez Portillo seelabora el PLAN GLOBAL DE DESARROLLO(1980-1982) el cual rebasa el marcotradicional de un programa de inversionesy se convierte en un programa integral encuyo interior se observaba la elaboracioacutende PLANES SECTORIALES como parte delproceso de modernizacioacuten del Edo
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Modelo econoacutemico Periodo de Gobierno Poliacuteticas puacuteblicas y acciones adicionales
A C
REC
IMIEN
TO H
AC
IA A
FUER
A (P
RIM
AR
IO EX
PO
RTA
DO
R)
PORFIRISMO
Generales
bull Construccioacuten de un
Estado nacional mas
fuerte
bull Construccioacuten de una red
ferroviaria
bull Conformacioacuten de una red
de comunicaciones
bull Establecimiento de una
red de Electrificacioacuten
bull Crecimiento de la
industria en zonas del
paiacutes
Territoriales
bull Articulacioacuten de regiones y
mercados internos
bull Ciudad de Meacutexico como
la principal en comercio y
poliacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
2) ANTECEDENTES DE LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO (1900ndash1946)
Al inicio del siglo XX los esquemas de poliacutetica econoacutemica buscaban1) la construccioacuten de un Estado nacional fuerte2) la consolidacioacuten de la etapa de acumulacioacuten y formacioacuten social capitalista
3) la articulacioacuten de regiones y mercados en el territorio nacional4) el fortalecimiento del sector exportador de materias primas y productosagropecuarios en la economiacutea mexicana y5) la consolidacioacuten de la Ciudad de Meacutexico como el maacutes importante centrofinanciero industrial comercial y poliacutetico
la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917estuvo la redefinicioacuten de las leyes y reglamentos en cuanto a latenencia de la tierra el papel rector del Estado en la conduccioacuten delos asuntos econoacutemicos y sociales asiacute como en la organizacioacuten delespacio geograacutefico mexicano
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
En 1930 se promulgo la Ley Federal de Expropiaciones tambieacuten se publicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten la Ley sobre Planeacioacuten
General de la Repuacuteblica que constituyoacute el primer antecedente juriacutedico para que el Estado mexicano emprendiera acciones de planeacioacuten sobre
su desarrollo
La creacioacuten de la Comisioacuten Nacional de Caminos en 1925 y de la Comisioacuten Nacionalde Irrigacioacuten en 1926 tuvieron trascendencia en las poliacuteticas territoriales ya quefueron los responsables de que se construyeran carreteras y obras de riego de granutilidad para la vertebracioacuten de regiones y la ampliacioacuten de los mercados internos
El Banco Nacional Hipotecario y de Obras Puacuteblicas establecido en 1933 permitioacutefinanciar grandes obras de infraestructura en las principales ciudades del paiacutes
Nacional Financiera banca de desarrollo creada en 1934 tuvo la funcioacuten de organizary transformar empresas productivas dentro de los planes de industrializacioacuten que seimplementariacutean a corto y mediano plazo El Estado mexicano habiacutea entrado en elcamino de su reforzamiento y tomariacutea un papel principal como agente del desarrolloy como aacuterbitro articulador entre las diferentes clases sociales
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
El sexenio gubernamental de 1934ndash1940 se habiacutea disentildeado la superestructura juriacutedica fundamental en los oacuterdenes federal estatal y municipal que dariacutean al Estado su papel rector en la planeacioacuten de la vida econoacutemica y social de Meacutexico
La conformacioacuten del sistema carretero nacional laexpansioacuten del sistema eleacutectrico el sistema de ductospara la distribucioacuten de hidrocarburos obras deirrigacioacuten de gran magnitud la multiplicacioacuten de lastelecomunicaciones asiacute como el impulso a la siderurgiaa la industria azucarera y a la produccioacuten defertilizantes como industrias baacutesicas para el desarrollodel paiacutes
En 1942 se integroacute la Comisioacuten Federal de Planificacioacuten Econoacutemica y en las entidades federativas se constituyeron los Consejos Mixtos de Economiacutea Regional
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
CREACIOacuteN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA
bull a) El tendido ferroviario de inexistente hasta 1872 en 1910 habiacutea
alcanzado cerca de los 20 000 km acaso suficientes para
interconectar las regiones econoacutemicas maacutes dinaacutemicas
bull b) La reforma agraria que redistribuyoacute la tenencia de la tierra y
terminoacute con los ineficientes latifundios
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
bull En el ramo sectorial debe sentildealarse el
establecimiento del Banco Nacional de Creacutedito
Ejidal en 1935 para apoyar la produccioacuten
agropecuaria en los ejidos y comunidades
agrarias que se iriacutean multiplicando como formas
de organizacioacuten productiva a lo largo y ancho
del paiacutes
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
bull Los geacutermenes de la planeacioacuten regional
pueden encontrarse tambieacuten en estos
antildeos En 1936 se publicoacute la Ley de
Planeacioacuten y Zonificacioacuten del Distrito
Federal con la cual se pretendiacutea planear
el crecimiento de la capital del paiacutes
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
3) LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL (1946ndash1982)
bull La proliferacioacuten de planes y programas dedesarrollo estariacutea alentada por varios factoresentre ellos el crecimiento que en teacuterminosreales experimentariacutea la economiacutea mexicanaen antildeos de posguerra
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
La construccioacuten de monopolios y oligopoliosapareceriacutean en la vida nacionalincursionando en nuevas actividades comolas radiocomunicaciones la televisioacuten y elturismo
Por esos antildeos las prioridadesgubernamentales se orientaron en primerteacutermino al sector comunicaciones ytransportes despueacutes al fomento industrial ypor uacuteltimo al sector agropecuario y albienestar social
En el gobierno de 1946 a1952 Las relaciones entre elsector empresarial y elreacutegimen se fortaleceriacuteanvisiblemente
LA EacutePOCA DEL ESTADO DE BIENESTAR SOCIAL
MIGUEL ALEMAacuteN VALDEacuteS
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
En cuanto al desarrollo regional se adoptoacute el esquema de desarrollo por cuencas hidroloacutegicas
Asiacute se constituyeron cuatrocomisiones (del Papaloapan delTepalcatepec del Riacuteo Fuerte y ladel Grijalva)
Aprovechando los recursos geograacuteficondashesceacutenicos del litoral del Paciacutefico el reacutegimen impulsoacute con especial atencioacuten la transformacioacuten de Acapulco Guerrero como un enclave turiacutestico
La inversioacuten puacuteblica canalizada se orientoacute
a la dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red
telefoacutenica aeropuerto carreteras
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
4) GOBIERNO SEXENAL DE 1952 A 1958
El instrumento que podriacutea considerarse de planeacioacutenutilizado en esta administracioacuten fue el Comiteacute deInversiones constituido en 1953 y que al antildeosiguiente se transformariacutea en la Comisioacuten Nacional deInversiones encargada de estudiar y aprobarproyectos y programas de inversioacuten puacuteblica
inversioacuten puacuteblicabull Dotacioacuten de energiacutea eleacutectrica red telefoacutenica
aeropuerto carreterasbull Redes de agua potable y alcantarillado
mejoramiento de su trazo urbano ampliacioacuten de lacalzada panoraacutemica que circunda a la bahiacuteaembellecimiento de playas
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
5) GOBIERNO DE 1958 A 1964
Tampoco presentoacute un plan de desarrollo Hubo un estancamientoeconoacutemico Los esfuerzos productivos transitaron de lafabricacioacuten de bienes de consumo tradicionales a la produccioacutende bienes de consumo duradero intermedios y de capital
Acciones proyectadas en el marco de la planeacioacuten fue el de la Ley Federal de Planeacioacuten (1963) que sustituiriacutea a aqueacutella de 1930 no obstante no trascendioacute a maacutes por los conflictos sociales que tanto del campo como de la ciudad (campesinos demandantes de tierras maestros y obreros reivindicando mejoras salariales y laborales) acapararon la atencioacuten del grupo gobernante
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Desarrollo regional dentro del esquema de cuencas hidroloacutegicas creada sexenios atraacutes se formoacuteun programa maacutes la Comisioacuten del Riacuteo Balsas (1960)
6) GOBIERNO DE 1964 A 1970
Desarrollo EstabilizadorEl programa de planeacioacuten el Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social1966ndash1970 tuvo una estructura afiacuten al marco planteado por laALPRO Su desempentildeo econoacutemico reconocido en el exterior como elMilagro Mexicano no pudo atribuirse al cumplimiento cabal y puntualdel plan referido
Por la importancia que en las tareas de planeacioacuten ha tenido lainformacioacuten estadiacutestica y geograacutefica se ampliaron las funcionesrespectivas del Banco de Meacutexico y de la Direccioacuten General deEstadiacutestica En el mismo tenor se creoacute la CETENAL (1968) con elfin de realizar el inventario de los recursos naturales del paiacutes yconsolidar una base cartograacutefica nacional a escalas 1250 000 y150 000 en sus aspectos baacutesico y temaacutetico
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
7) REacuteGIMEN DE 1970 A 1976
Fuertes cambios en el panorama econoacutemico mundial
En el marco de la planeacioacuten el Programa de InversioacutenndashFinanciamiento del Sector Puacuteblico Federal constituyoacute el plan del sexenio En esta propuesta se pretendiacutea
i) Estimular las inversiones a efecto de generar empleos (sobre todo en las aacutereas rurales deprimidas)
ii) Impulsar proyectos que elevasen el bienestar social
iii) Promover el desarrollo regional y la integracioacuten nacional y
iv) Disminuir el deacuteficit en cuenta corriente ejecutando proyectos con los que se produjeran bienes exportables se sustituyeran importaciones o se generaran mayores ingresos por turismo y elevaran la productividad del gasto
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
8) GOBIERNO 1976ndash1982
Lograr un desarrollo integral
Un desarrollo geograacuteficamente equilibrado
Se crea en 1976 el organismo de planeacioacutengubernamental
Se habloacute de un Sistema Nacional de Planeacioacuten queinvolucroacute a los sectores tomadores de decisiones de lasociedad
JOSE LOPEZ PORTILLO
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Aborda aspectos relativos con el ordenamiento territorial desde el punto de vista urbanondashregional y lo definiriacutea como un proceso de
distribucioacuten equilibrada y sustentable de la poblacioacuten y de las actividades econoacutemicas en el territorio nacional
De las poliacuteticas territoriales derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 1994ndash2000 sobresale el Programa Nacional de Desarrollo Urbano (1995ndash2000) que
pretendioacute la reorientacioacuten de las migraciones hacia las grandes metroacutepolis
Ley General de Asentamientos Humanos(1993)
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
En cuanto a la planeacioacuten siguioacute maacutes bien de manera burocraacutetica la praacutectica de presentar planes y programas respectivos
conforme lo marca la ley
Las novedades en programas regionales lo fueron el Plan PueblandashPanamaacute que abarcariacutea al surndashsureste mexicano y se
prolongariacutea por Centroameacuterica hasta Panamaacute y el Plan Escalera Naacuteutica del Golfo de California proyecto sobre todo turiacutestico para
esta uacuteltima regioacuten
9) El Plan Nacional de Desarrollo 2001ndash2006
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Finales 70acutestemaacutetica urbana y la
consolidacioacuten del sistema urbanondashregional
80acutesadquirieron relevancia los
aspectos ambientales
90acutesbajo perspectivas maacutes integrales que han incorporado a la sustentabilidad entre los temas de debate ha aparecido el
ordenamiento territorial OT reidentificado tiempo despueacutes como desarrollo territorial
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Dicha tendencia negativa se ahonda por el entorno de
exclusioacuten tan caracteriacutestico de la globalizacioacuten
La nueva generacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas pretende la participacioacuten maacutesactiva del capital privado y de actores locales (organismos civiles y lasinstancias de los gobiernos estatales y municipales)
Lograr la detonacioacuten de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetriacuteas territoriales por
supuesto sin omitir la cuestioacuten ambiental
La planeacioacuten en Meacutexico ha mostrado su vulnerabilidad como mecanismo viable para acceder a un desarrollo econoacutemico y social
equilibrado e incluyente
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
LA PLANEACIOacuteN EN MEacuteXICO
Hace maacutes de 50 antildeos en nuestro paiacutes la Planeacioacuten se concibioacute como necesaria para orientar promover el desarrollo y las transformaciones
sociales Maacutes tarde se vislumbro la participacioacuten del Edo en la vida econoacutemica el manejo de la inversioacuten publica para hacerla maacutes eficiente en su papel generador de infraestructura y de control de ciertos sectores
econoacutemicos estrateacutegicos
LEY DE PLANEACIOacuteN DE 1930 Planteoacute la necesidad de inventariar los recursos y reorganizar la actividad econoacutemica y social
PLAN SEXENAL DE 34-40 Proporcionoacute una clara visioacuten del cambio estructural que demandaba la sociedad en esos momentos
PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES PUacuteBLICAS 53-58
Los esfuerzos de planeacioacuten consideraron primordial ladefinicioacuten de marcos generales para fijar metas decrecimiento econoacutemico y precisar directrices que permitiacuteana todos los grupos sociales conocer los objetivospropuestos En materia de PLANEACIOacuteN REGIONAL seobtuvieron experiencias importantes (planeacioacuten decuencas hidroloacutegicas Lerma Papaloapan)
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
PLAN DE ACCIOacuteN INMEDIATA 62-64 y el PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 66-70
Establecieron lineamientos para la Inversioacuten puacuteblica y estiacutemulos al sector privado por medio de marcos indicativos
Deacutecada de los 70s
Se organizaron unidades deprogramacioacuten en todas lasSecretarias y Dptos de Edo asiacutecomo en las principales entidadesparaestatales hecho que permitioacuteavanzar en la base administrativade la Planeacioacuten Asiacute comenzoacute laelaboracioacuten de planes disentildeadospor aacutembitos sectoriales ointersectoriales como un esfuerzopara ubicar la planeacioacuten dentrode ciertas actividades prioritarias
La Reforma a la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL
emprendida a partir de 1976
Adaptoacute a las institucionespuacuteblicas la necesidad de unaplaneacioacuten estructurada en 3aacutembitos global sectorial yestatal Se difundioacute asimismouna metodologiacutea para laplaneacioacuten en todas lasdependencias federales y en lamayoriacutea de los Edos de la RepMexicana
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
PLAN GLOBAL DE DESARROLLO 80-82
En ese tiempo fueron elaboradosdiversos planes y programasnacionales que atendieronaspectos de la vida nacional ensectores como el agropecuariopesquero industrial turismoeducacioacuten desarrollo urbano yvivienda ciencia y tecnologiacutea
Junto con los planes sectoriales eintersectoriales se concibioacute laposibilidad real de ordenar unsistema nacional de planeacioacuten Ala vez se llevaron a caboimportantes experiencias deplaneacioacuten estatal y municipal conel apoyo de las delegacionesfederales
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
LOS PUNTOS A SUPERAR
La reforma de 1976 - Se hablaba de un conjunto de actividades entendidas como unproceso de planeacioacuten programacioacuten presupuestacioacuten y evaluacioacuten Este esquemaconcebiacutea la planeacioacuten como una etapa diferente de la programacioacuten presupuestacioacuteny evaluacioacuten y por ello la reduciacutea a la mera formulacioacuten de planes dejando al margenlas otras actividades Presupuestar controlar y evaluar son parte esencial de un mismoproceso PLANEACIOacuteN
Se debe lograr una adecuada vinculacioacuten entre planeacioacuten global sectorial y la quellevan a cabo las entidades superando imprecisiones en cuanto a mecanismos einstancias de articulacioacuten
Se deberaacute procurar que todos los instrumentos de alcance sectorial se apliqueneficazmente asegurando su compatibilidad con los objetivos y prioridades nacionales yevitando que se contrarresten entre si
La consolidacioacuten de la planeacioacuten deberaacute tomar en cuenta no soacutelo la magnitud de lasacciones (gasto inversioacuten crecimiento) sino tambieacuten su sentido cualitativo su impactosobre la sociedad y el medio ambiente su orientacioacuten a prioridades y objetivos fijadosde antemano
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
La formulacioacuten de planes y programas se deben llevar a cabo a partir de unconocimiento de los recursos disponibles para financiarlos ademaacutes de tomar encuenta los lineamientos globales de la planeacioacuten
Deben precisarse las responsabilidades entre los oacuterdenes de gobierno (federalestatal municipal) que intervengan en el proceso de planeacioacuten
Deberaacute adecuarse en forma progresiva la informacioacuten a las necesidades delproceso de planeacioacuten reducir la dependencia excesiva de las estadiacutesticascensales continuar generando informacioacuten contable para que sean fuenteconfiable y oportuna en la toma de decisiones
La capacitacioacuten del personal y la investigacioacuten para la planeacioacuten del desarrolloeconoacutemico y social deben responder a la necesidad de apoyar los avances delproceso de planeacioacuten en sus distintos aacutembitos
Se debe reforzar en todos sus niveles la participacioacuten social en la elaboracioacutende los planes y programas a traveacutes de mecanismos de caraacutecter permanentepara que las organizaciones sociales participen en los distintos niveles y etapasdel Sistema de Planeacioacuten
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
1960 nacionalizacioacuten de la industria eleacutectrica
Ley federal de planeacioacuten 1963bull Conflictos sociales
Al coacutedigo agrario se le antildeadioacute un articulo mas en el marco de la propiedad social
Desarrollo regional
bullEsquema de cuencasbullConstruccioacuten de parques industriales
1964-1970Desarrollo estabilizador
Subcomisioacuten De
inversioacuten ndash financiamientobullEquilibrio de programas bullRecursos presupuestales
1970- 1976Cambios en el panorama econoacutemico
Luis Echeverriacutea 1970-1976
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
Creacioacuten de organismo ordenamientos legales y planes
1976-1982Plan baacutesico de gobierno para desarrollo integralbullReforma poliacuteticabullReforma econoacutemicabullReforma administrativa
Secretaria de programacioacuten y presupuesto
Entorno mundial en torno al crudo
1981 Recesioacuten econoacutemica
Loacutepez portillo
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
10) EL TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Modelo neoliberal
Cambios sobre coacutemo el Estado abordariacutea la cuestioacuten regional
Surgen los primeros intentos de planeacioacuten del desarrollo encaminados en dos
sentidos
҉ Publicacioacuten del Plan Nacional de Desarrollo 1988ndash1994 acompantildeado con programassectoriales
҉ Se promulgoacute la Ley de Planeacioacuten (1983) y la Ley General de Asentamientos Humanos (1993)
Crisis econoacutemica 80rsquos
Adecuacioacuten del marco legal
correspondiente
Confeccioacuten de un mayor nuacutemero de planes y
programas general sectoriales territoriales e
institucionales tanto a corto como a mediano y
largo plazos
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
TRAYECTO EN LA EacutePOCA DE LA ECONOMIacuteA GLOBAL
Del Plan Nacional de Desarrollo y de su correspondientes programas sectoriales no hubo mayor mencioacuten Pasaron al olvido oficial
1988-1994Programas sectoriales por dependencia de la administracioacuten publico federal
1993 ley general de asentamientos humanosPunto de vista urbano- regionalbullProceso de distribucioacuten equilibrada y sustentable
1994-2000Zedillismo
Plan nacional de desarrollo y programas sectoriales
Re reorientacioacuten de las migraciones
Planeacioacuten surgioacute de manera burocraacutetica
