UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONALUNIDAD AJUSCO 092

A1 POLTICAS EDUCATIVAS, PROCESOSINSTITUCIONALES Y GESTIN

CA PROFESIONALIZACIN DE LA EVALUACIN ACADMICA

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN EDUCATIVA

LA PLANEACIN ESTRATGICA EN LA EDUCACIN BSICA.EL CASO DEL PLAN ESTRATGICO DE TRANSFORMACIN ESCOLAR

DEL CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL TLHUAC

T E S I N AQUE PARA OBTENER EL TTULO DE:

LICENCIADO EN ADMINISTRACIN EDUCATIVA

P R E S E N T A N:ADRIANA TORRES YEBRA

MARGARITO TORRES ROMERODIRECTOR DE TESIS

MTRO. ABRAHAM SNCHEZ CONTRERAS

Mxico, D.F. enero de 2013

DedicatoriasADRIANA TORRES YEBRA

Gracias a Dios y a la vida pordarme la oportunidad deemprender la valiosa tarea devivir.

Agradezco a la UniversidadPedaggica Nacional y susmaestros quienes contribuyeronenormemente durante miformacin profesional y pordarme los conocimientos para unaeducacin integral.

Agradezco profundamente a Abrahampor su ejemplo y motivacin, por ladireccin de la presente tesis y por sussabios consejos.

A mis padres cuyo ejemplo ha trascendidoa travs del tiempo, gracias mam por tuapoyo, consejos, compresin y amor.

A mis hermanos, Ruth, Rosa, Karla y Juanquienes en forma permanente me handemostrado su apoyo incondicional yconfianza.

Gracias a Margarito por los aprendizajescompartidos y su sincera amistad.

A Csar Orozco por su amor, enseanza,paciencia y por las experiencias compartidas.

MARGARITO TORRES ROMERO

Agradezco a Dios por acercarme alas personas que han llenado mivida y me han enseado tanto.

A mis padres, por brindarme lasoportunidades de superarme fsica,mental y moralmente, y con lo cualhe llegado a ser la persona queahora soy.

A mis hermanos Mary, Mara deJess y Juan, por todo su apoyo.

A Roco por su cario y estar a milado a cada paso que he dado ytenerme tanta paciencia.

A Lili y Edith por su comprensin yapoyo.

A Vale y Luisito porque esta obra seauna motivacin para concluir lo que sepropongan a travs de su vida.

A Jos Luis, ngeles, Consuelo,Beatriz, Jos Ernesto, Roberto,Armando, Gerardo, Luis Roberto y Ma.Luisa por todo su cario, apoyoincondicional y comprensin.

A Adrix, por su amistad, toda su ayuday compaerismo a travs de tantosaos de convivencia dentro y fuera dela universidad.

A Abraham por sus enseanzas,consejos y acertada direccin para laconclusin de esta obra.

Gracias Dios por permitirnos concluir una etapa ms

NDICE

INTRODUCCIN. ................................................................................................................................. 1I. REFERENTES TERICOS DE LA GESTIN Y LA PLANEACIN ESCOLAR. .......................................... 7

I.1. LA GESTIN. ............................................................................................................................ 12I.1.1. GESTIN ESCOLAR................................................................................................................ 17I.2. DIMENSIONES DE LA GESTIN ESCOLAR. ............................................................................... 22

I.2.1. DIMENSIN PEDAGGICA CURRICULAR.......................................................................... 22I.2.2. DIMENSIN ORGANIZATIVA............................................................................................. 23I.2.3. DIMENSIN ADMINISTRATIVA. ........................................................................................ 24I.2.4. DIMENSIN DE PARTICIPACIN SOCIAL COMUNITARIA. ................................................ 24

I.3. LA PLANEACIN....................................................................................................................... 25I.3.1. CONCEPTOS BSICOS DE PLANEACIN............................................................................ 26I.3.2. EL PENSAMIENTO ESTRATGICO...................................................................................... 31I.3.3. MODELO DE PLANEACIN ESTRATGICA......................................................................... 43

II. MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA EDUCACIN BSICA ........................................................ 50II.1. ANTECEDENTES DE LA EDUCACIN BSICA........................................................................... 50II.2. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ........................................ 56II.3. LEY GENERAL DE EDUCACIN ................................................................................................ 58II.4. LEY DE PLANEACIN............................................................................................................... 62II.5. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20072012 ...................................................................... 63II.6. MODELOS DE GESTIN EDUCATIVA EN EDUCACIN BSICA ................................................ 66II.7. PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD (PEC) ............................................................................. 67

II.7.1. ORIGEN, OBJETIVO Y FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD ..... 69II.7.2. PLAN ESTRATGICO DE TRANSFORMACIN ESCOLAR (PETE). ....................................... 72II.7.3. PLAN ANUAL DE TRABAJO (PAT) ..................................................................................... 74

III. EL CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL TLHUAC Y SU PLAN ESTRATGICO DETRANSFORMACIN ESCOLAR........................................................................................................... 77

III.1. ORIGEN DE LOS CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL .......................................................... 78III.1.1. CONTEXTO DEL CENDI TLHUAC.................................................................................... 80

III.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL ...................... 81

III.3. ESTRUCTURA ORGNICA EN EL CENDI.................................................................................. 84III.4. EXPLORACIN Y EXPERIENCIAS DE CAMPO: DISEO Y RELATOS DE APLICACIN DEENCUESTAS.................................................................................................................................... 95

III.4.1. EL CUESTIONARIO COMO INSTRUMENTO DE INVESTIGACIN .................................... 96III.4.2. APLICACIN DE CUESTIONARIOS ................................................................................... 97III.4.3. RESULTADOS DE CUESTIONARIOS APLICADOS A LA COMUNIDAD EDUCATIVA ............ 98

III.5. COMPARATIVO DEL PLAN ESTRATGICO DE TRANSFORMACIN ESCOLAR DEL CENDITLHUAC, CICLO ESCOLAR 20102011, CON LA RUTA METODOLGICA ................................... 109

III.5.2. MISIN DE LA ESCUELA................................................................................................ 111III.5.3. VISIN/VALORES Y COMPROMISOS............................................................................. 112III.5.4. OBJETIVOS PARA LAS DIMENSIONES DE LA GESTIN/ANLISIS FAOR (FACILITADORES,APOYOS, OBSTCULOS, RIESGOS) EN LOS OBJETIVOS............................................................ 115III.5.5. DISEO DE ESTRATEGIAS ............................................................................................. 116III.5.6. METAS E INDICADORES ................................................................................................ 117III.5.7. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO................................................................................. 118III.5.8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ..................................................................................... 119II.5.9. INFORME TCNICO PEDAGGICO Y FINANCIERO......................................................... 120

IV. CONTRIBUIR A MEJORAR EL DISEO Y FUNCIONAMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO DETRANSFORMACIN ESCOLAR DEL CENDI TLHUAC...................................................................... 123

IV.1. PROCESO METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL PETE/PAT .................................. 124IV.1.1. AUTOEVALUACIN/DIAGNSTICO DEL CENDI TLHUAC............................................ 124IV.1.2. MISIN, VISIN Y VALORES QUE PRACTICA EL CENDI................................................ 132IV.1.3. COMPROMISOS DE MEJORA DEL CENDI TLHUAC..................................................... 133IV.1.4. CONSTRUCCIN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS.......................................................... 135IV.1.5. CONSTRUCCIN DE METAS E INDICADORES ............................................................... 138IV.1.6. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO A CORTO PLAZO...................................................... 141IV.1.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN AL PETE/PAT............................................................... 146

CONCLUSIONES............................................................................................................................... 151BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................. 155ANEXOS ........................................................................................................................................... 160

1INTRODUCCIN

A travs de las dcadas, en Mxico como en todo el mundo, se han ido

consolidando las ideas de que la educacin es el mejor camino para el desarrollo

econmico de las naciones, as como el desarrollo humano y cultural; la sociedad

entiende y acenta sus necesidades y desigualdades de compartir las

aspiraciones de los individuos, por tanto, el Contrato Social debe y tiene que

modificarse. As lo reconoce el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, los

maestros y los padres de familia coinciden en que el conocimiento se ha

transformado en el factor ms importante para incrementar la competitividad del

pas (PND, 2007: 182).

Con el propsito de impartir educacin obligatoria a los nios y nias de

edad preescolar se modific la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, en su artculo 3, a travs del decreto emitido en el ao 2002, en el

cual se establece la obligatoriedad y gratuidad de la educacin preescolar, que a

la letra dice: Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado,

impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar,

primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria. (DOF,

DECRETO por el que se aprueba el diverso por el que se adiciona el artculo 3o.,

2002:1-2).

Asociado a ello, el Artculo 26 constitucional, as como, en los Artculos 4 y

20 de su ley reglamentaria y la Ley de Planeacin, establecen el Sistema Nacional

de Planeacin Democrtica y la obligacin de la Administracin Pblica de

formular un plan de desarrollo institucional. Asimismo, se establecen las normas

del proceso de planeacin, a las cuales debern sujetarse las actividades

conducentes a la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan y los

programas a que se refiere este ordenamiento. Por tanto, la planeacin es

elemento bsico para cumplir con los objetivos, metas, estrategias y prioridades

de las polticas pblicas; dar coherencia a las acciones; prever los recursos

apoyos y servicios que aseguren la prestacin y el desarrollo de los servicios

educativos que presta cada institucin.

2El pas demanda un sistema educativo nacional de buena calidad en donde

se creen nuevas polticas pblicas que beneficien a los ciudadanos y que mejoren

la competitividad, el crecimiento econmico, la calidad de la enseanza y el

impulso de la innovacin; se busca implementar un nuevo modelo de gestin para

la educacin. Por tanto, la anterior administracin cre el Programa Escuelas de

Calidad (PEC) que forma parte de la poltica nacional de transformacin de la

gestin educativa, iniciando operaciones en el ao 2001.

El PEC promueve la formacin de las comunidades educativas de tal

manera que las instituciones educativas a nivel federal, estatal y local mejoren la

participacin de los centros escolares generando mecanismos de coordinacin y

articulacin, as como fortalecer la gestin educativa estratgica, su cultura

organizacional y funcionamiento. Cuyo objetivo principal es el de:

Fomentar la transformacin de los centros escolares pblicos de educacinprimaria en escuelas de calidad, entendiendo este concepto como sigue:

Una escuela de calidad es la que asume de manera colectiva la responsabilidadpor los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos y se compromete con elmejoramiento continuo del aprovechamiento escolar; es una comunidad educativaintegrada y comprometida que garantiza que los educandos adquieranconocimientos fundamentales y desarrollen habilidades intelectuales bsicas,valores y actitudes necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plena,ejercer una ciudadana competente, activa y comprometida, participar en el trabajoproductivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida.(DOF, REGLAS de Operacine indicadores de gestin y evaluacin del Programa de Escuelas de Calidad, 2001:93-94)

Asimismo el PEC tiene como propsito especfico generar en las escuelas

bsicas beneficiadas un mecanismo de transformacin de la gestin educativa, a

travs de herramientas para su planeacin, seguimiento y evaluacin, con la

articulacin de las estructuras de la educacin bsica. (DOF. ibd) Busca

establecer vnculos entre los actores involucrados en el proceso escolar y su

entorno, y crear un sentido de responsabilidad en la educacin, donde la

3comunidad escolar comparte y realiza una planeacin estratgica de acuerdo a las

necesidades de la institucin.

El programa tiene como modelo de gestin escolar a la planeacin

estratgica, que busca como herramienta metodolgica un proceso de

transformacin en el liderazgo, el trabajo colegiado y colaborativo, la

autoevaluacin permanente, la participacin de los padres de familia, as como el

logro de objetivos establecidos en las instituciones. La federacin, a travs de la

Subsecretara de Educacin Bsica, propone la elaboracin de planes a corto y

mediano plazos, como son el Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE)

y el Plan Anual de Trabajo (PAT), respectivamente.

El plan estratgico resume los resultados de un proceso de diagnstico,

planeacin, diseo de objetivos y acciones a mediano plazo para intervenir en la

mejora de la gestin de la escuela, realizado en conjunto por la comunidad

educativa. En un principio la elaboracin del PETE lo realizaban aquellas

instituciones beneficiadas por el PEC, no obstante a partir del ciclo escolar 2009

2010se establece que todas las escuelas del Distrito Federal sustituyeran el

Proyecto Escolar por esta nueva herramienta metodolgica. As la planeacin se

convierte en elemento bsico para conjuntar ideas viables de concretarse; fijar

objetivos, metas, estrategias y prioridades; dar coherencia a las acciones; prever

los recursos, apoyos y servicios que aseguren la prestacin y el desarrollo de los

servicios educativos. Por lo tanto, la planeacin es una herramienta, un

instrumento bsico para lograr el fortalecimiento de la gestin institucional y la

transformacin de la gestin escolar en las instituciones educativas.

La creciente complejidad en la organizacin de los Centros de Desarrollo

Infantil ha generado numerosos problemas pedaggicos, curriculares y

administrativos que han precisado de soluciones puntuales, sin la suficiente

planeacin, lo que ha derivado en improvisacin y desequilibrios organizacionales.

La propuesta de mejorar el Plan Estratgico de Transformacin Escolar en el

CENDI Tlhuac, presenta un anlisis de la situacin y proceder a un

planteamiento de objetivos y acciones especficas para su cumplimiento.

4Lo anterior permiti fundamentar el estudio de casos en una metodologa

con enfoque comparativo a partir de la planeacin del CENDI y la ruta

metodolgica del PETE, y con el uso de un instrumento cualitativo como lo es el

cuestionario, que nos permite recoger informacin de la comunidad educativa que

ha experimentado el fenmeno de est investigacin, que se refiere a la

planeacin estratgica. Es por ello que el objeto de estudio, se construye en basa

a las problemticas observadas durante la experiencia profesional, como resultado

se incluye una propuesta de mejora en el PETE del CENDI, por su importancia

que ha resaltado en el quehacer educativo para una sobresaliente educacin en

nuestro pas.

El objetivo general de esta investigacin es desarrollar una propuesta deintervencin para la mejora del CENDI Tlhuac, a partir del anlisis de los

resultados de operacin del Plan Estratgico de Transformacin Escolar de esta

institucin.

Los objetivos especficos planteados en esta investigacin son lossiguientes:

Revisar los efectos de la planeacin estratgica en el CENDI Tlhuac

hacia una nueva cultura de trabajo; participacin de la comunidad

escolar, seguimiento y evaluacin para la mejora continua.

Presentar elementos esenciales de la estrategia dentro de la

organizacin y la planeacin de la institucin.

Proponer estrategias organizacionales que representen mejoras en las

actividades de enseanza y aprendizaje.

Proponer un clima organizacional que permita lograr las metas

educativas de la institucin a travs del respeto, la comunicacin y el

consenso.

Identificar si en la planeacin estratgica participa la comunidad escolar.

5 Analizar la informacin obtenida en campo, que permita captar

informacin clara y precisa sobre el procedimiento para la elaboracin

del PETE en este centro escolar.

Hiptesis

El Plan Estratgico de Transformacin Escolar que elabor el CENDI

Tlhuac presenta incongruencia con respecto a la metodologa que propone el

Programa Escuelas de Calidad para desarrollar la planeacin estratgica. Como

consecuencia de ello, la gestin institucional tiene deficiencias, producto de la

inconsistencia de objetivos y metas; adems, baja participacin de la comunidad

escolar, autonoma y organizacin institucional.

La investigacin incluye, en su primer captulo, el marco conceptual que

respalda los referentes tericos de la gestin y sus dimensiones. Se introducen

conceptos para aclarar qu se debe entender por planeacin estratgica,

pensamiento estratgico, as como los modelos de planeacin, que han ido

acentuando el proceso para el cumplimiento de metas.

En el segundo captulo se presenta el marco legal que fundamenta y define

los principales objetivos del sistema educativo nacional, tales como; leyes,

artculos y documentos oficiales normativos que delimitan el ejercicio del contexto

educativo. As tambin se expone el enfoque del Programa Escuelas de Calidad,

origen, objetivo, funcionamiento y poblacin a quin beneficia el programa, a su

vez hacemos nfasis en el Plan Estratgico de Transformacin Escolar que es el

enfoque de estudio de esta investigacin.

El tercer captulo comprende los orgenes, contexto y estructura orgnica de

los Centros de desarrollo Infantil, as mismo se plantea un resumen de los

antecedentes ms relevantes de stos centros. En este apartado se describen las

tcnicas de investigacin, experiencia de campo, diseo y relato de encuestas

aplicadas a la comunidad educativa con el propsito de recabar informacin

precisa de los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin del PETE.

6Asimismo se realiza un comparativo del PETE del CENDI Tlhuac con la ruta

metodolgica que propone el Programa Escuelas de Calidad para la elaboracin y

consistencia del plan estratgico en las instituciones de educacin bsica.

Finalmente en el captulo cuatro se desarrolla una propuesta de

intervencin de mejora del plan estratgico del CENDI Tlhuac, a partir de la

estructura metodolgica del PETE, con la finalidad de definir una estrategia de

apoyo especfica e instrumentos que permitan el seguimiento y retroalimentacin

de los procesos de planeacin que realiza el CENDI y lograr una planeacin

consistente que coadyuve en la elaboracin, implementacin y seguimiento del

PETE en el CENDI Tlhuac.

7I. REFERENTES TERICOS DE LA GESTIN Y LA PLANEACINESCOLAR.

La calidad de la educacin ha estado en la agenda educativa durante varias

dcadas; en 1990 la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos a la letra

dice:

La educacin bsica debe centrarse en las adquisiciones y los resultadosefectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusivamente atencin al hecho dematricularse, de participar de forma continuada en los programas de instruccin yde obtener el certificado final. De ah que sea necesario determinar nivelesaceptables de adquisicin de conocimientos mediante el aprendizaje en los planesde educacin (Toranzos, 1996: 64)

La calidad educativa, segn Toranzos, est conformada por aspectos como

la eficacia, entendida como el logro de los planes y programas curriculares en los

tiempos establecidos, este aspecto pone en primer plano los aprendizajes

alcanzados por la accin educativa; relevancia, lo que el individuo necesita para

desarrollarse integralmente, es decir, de manera fsica, intelectual, moral y

afectiva; y finalmente, la calidad en los procesos y los medios, en trminos

administrativos se refiere a la gestin de la educacin, lo que significa, poner al

alcance de los educandos los recursos humanos, tcnicos y financieros

necesarios en el proceso educativo.

Siguiendo a Toranzos, el desafo de lograr una educacin de calidad al

grueso de la poblacin significa promover una reforma educativa, que no puede

circunscribirse a la modificacin de los planes y programas de estudio, sino

transformar los modelos de organizacin y conduccin del sistema educativo.

Elevar la calidad de la educacin implica, mejorar el desempeo de todos

los componentes del sistema educativo: docentes, estudiantes, padres de familia,

8tutores, autoridades, materiales de apoyo, y lo ms importante el plan y los

programas de estudio (SEB, 2011: 9).

En el Sistema Educativo Nacional las instituciones son la clula bsica,

fundamental, el lugar especfico donde la accin administrativa ejecuta los fines de

la educacin. La escuela es la organizacin donde se puede examinar el grado

real de incidencia de la gestin educativa en la calidad de la enseanza. La

calidad de la educacin se encuentra en una relacin directamente proporcional

con la capacidad mediadora de la gestin escolar que transforma objetivos y

recursos.

El sistema educativo moderno se instituy a partir de la segunda mitad del

siglo XIX, despus de las Leyes de Reforma, donde se adopta la idea de la

educacin elemental laica, obligatoria y gratuita. Desde la Constitucin de 1857 y

hasta la Revolucin, el manejo de la educacin estuvo a cargo de cada estado y

al gobierno federal le correspondi manejar las escuelas del distrito y de los

territorios federales. (Martnez R. F., 2001, pg. 37)

Los cambios en la poltica educativa para los niveles bsicos se plasm a

partir del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y

Normal (ANMEB) en mayo de 1992 entre autoridades y representantes de los

maestros, se asisti a una redefinicin de la poltica educativa, que implic como

propsito central asegurar el acceso de todos los nios a la escuela, mejorar la

calidad educativa y fortalecer la equidad en la prestacin del servicio educativo.

(Bonilla, 2008: 1) Dentro de esta reforma el papel que se le asigna a la gestin

escolar como promotora del cambio es primordial.

En el ao 2001, el Programa Nacional de Educacin (PRONAE) present

un modelo de educacin equitativo, de buena calidad y de progreso, dnde hay

iniciativas de normatividad y acciones para mejorar la calidad educativa mediante

la transformacin de la gestin escolar, y dnde este ltimo tema se empieza a ver

como el principal mecanismo para mejorar la calidad en educacin.

9El PRONAE promovi principalmente la transformacin de la organizacin y

el funcionamiento de las escuelas de educacin bsica, a travs de la

participacin de docentes, directivos, alumnos y padres de familia, tomando en

cuenta la problemtica de la escuela pblica mexicana, lo que ocurre en ella y el

aula. El programa estableci que cada centro educativo diagnosticara sus

problemticas y planeara la forma de resolverlos, que contara con un liderazgo

acadmico eficiente, con el trabajo colegiado de los docentes, as como vincularse

con la comunidad y fomentar su participacin. (PRONAE, 2001, pg. 118)

El programa parti de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de

Desarrollo 20002006, considerando la complejidad del cambio educativo y

presentando la definicin de una escuela de calidad.

Por otra parte, los propsitos de la modernizacin educativa, como la

federalizacin del sistema educativo, fueron diseando e implementando planes y

programas de estudio, cursos de capacitacin dirigidos a docentes y directivos,

edicin y reproduccin de materiales bibliogrficos; Estos objetivos slo se

alcanzaran si los rganos escolares se transforman en verdaderas organizaciones

para una efectiva gestin del proceso escolar, con el nico propsito de coordinar

eficientemente el trabajo cotidiano de las escuelas, para lograr que las metas se

cumplan con calidad.

Esta transformacin se consider en funcin de un proceso de cambio en la

medida en que los actores entindase: directivos, docentes, alumnos, padres de

familia, supervisores, asesores y personal de apoyo comprendan el papel

protagonista de su funcin para permitir mejorar la eficacia, la eficiencia, la

equidad, la pertinencia y la relevancia de la accin educativa (SEP, 2009: 11).

La creacin del PEC en el ciclo escolar 2001-2002 respondi a la poltica

educativa implementada para transformar la gestin escolar en Mxico con un

enfoque estratgico, con el propsito de mejorar los aprendizajes de los

estudiantes, la prctica docente y, a su vez, impulsar el fortalecimiento de los

directivos, maestros y padres de familia, con las herramientas conceptuales y

10

metodolgicas que permitieran contribuir a transformar la gestin escolar a partir

de un nuevo modelo de gestin escolar orientado a la mejora continua de la

calidad educativa.

El sistema educativo debe organizarse para que cada estudiante desarrolle

competencias que le permitan conducirse en una economa donde el conocimiento

es fuente principal para la creacin de valores, y en una sociedad que demanda

nuevos desempeos para relacionarse en un marco de pluralidad y democracia

internas, y en un mundo global e interdependiente (SEB, p.Cit.:12).

Es as como el proceso para mejorar la calidad educativa empieza a

trascender en nuestro pas, comprendiendo que la educacin bsica es una

condicin indispensable para el desarrollo personal y el mejoramiento social, que

fortalezca los niveles superiores de la enseanza, la comprensin, la capacidad

cientfica y tecnolgicas, y por lo tanto para alcanzar un desarrollo autnomo. Las

principales tendencias de la poltica educativa se pueden observar en la siguiente

tabla.

Cronologa de las Polticas Educativas en Educacin Bsica

SexenioSecretario de

EducacinPublica

Nombre delPrograma

Principalescaractersticas Objetivo

19881994 Ernesto ZedilloPonce de Len

Acuerdo Nacionalpara

Modernizacin dela Educacin

Bsica y Normal(ANMEB)

Elevar la calidad dela educacinpblica.

Actualizar losplanes y programasde estudio.

Fortalecer lacapacitacin yactualizacinpermanente de losdocentes.

Fortalecer lainfraestructuraeducativa.

Promover unanueva participacin

Ampliar laobligatoriedadeducativa a laeducacin inicial.Descentralizacindel sistemaeducativo yreforma curriculary pedaggica parala educacinbsica.

11

SexenioSecretario de

EducacinPublica

Nombre delPrograma

Principalescaractersticas Objetivo

social.

20002006 Reyes TamezGuerra

ProgramaNacional deEducacin(PRONAE)

Transformar lagestin escolar

Diagnosticar lasproblemticas

Contar con unliderazgoacadmicoeficiente

Fomentar laparticipacin de lacomunidadeducativa.

Promover latransformacin dela organizacin yel funcionamientode las escuelas deeducacin bsica,a travs de laparticipacin dedocentes,directivos,alumnos y padresde familia,tomando encuenta laproblemtica decada institucin.

ProgramaEscuelas de

Calidad (PEC)

Superar diversosobstculos dellogro educativomedianteincentivoseconmicos

Tiene como modelode gestin a laplaneacinestratgica.

Transformar laorganizacin yfuncionamiento delas escuelas.

Avanzar en laconstruccin de unnuevo modelo degestin escolar.

Innovar prcticaspedaggicas.

Es un programade intervencinestratgica, con elpropsito decontribuir amejorar el logroacadmico de losalumnos de lasescuelas pblicasde educacinbsica, mediantela implementacindel Modelo deGestin EducativaEstratgica

BuscaInstitucionalizar lacultura, el ejerciciode la planeacin yevaluacin atravs de lareflexin colectiva.

Plan Estratgicode

TransformacinEscolar (PETE)

20062012 2006 - 2009JosefinaAlianza por laCalidad de la

Creacin delConsejo Nacional

Modernizacin delos centros

12

SexenioSecretario de

EducacinPublica

Nombre delPrograma

Principalescaractersticas Objetivo

Vzquez Mota

2009 - 2012Alonso

Lujambio

Educacin de AutoridadesEducativas(CONAEDU).

Concurso Nacionalde Asignacin dePlazas Docentes.

escolares.

Profesionalizacinde Maestros yAutoridadesEducativas.

Bienestar ydesarrollo integralde los alumnos.

Formacin integralde los alumnos.

Evaluacin para lamejora.

Tabla 1 Cronologa de las Polticas Educativas en Educacin Bsica. Fuente: (Martnez, 2001: 37-40)

I.1. LA GESTIN.

La gestin es definida como la ejecucin de acciones que permite cumplir

los objetivos de un organismo, lo cual implica un compromiso de los actores con la

institucin, reconociendo los principios de eficacia y eficiencia de las acciones

ejecutadas, es decir el logro de objetivos y metas.

La gestin se caracteriza por una visin amplia de las posibilidades reales

de una organizacin para resolver alguna situacin o alcanzar un fin determinado.

Tambin se define como el conjunto de acciones integradas para el logro de un

objetivo a cierto plazo; es la accin principal de la administracin y es un eslabn

intermedio entre la planificacin y los objetivos concretos que se pretenden

alcanzar.

Moncayo (2006: 7-8) y Rivas (2006: 18-19) sealan que la administracin y

la gestin se han considerado como antagnicos, sin embargo no lo son, se debe

tener en cuenta que hay diferentes tipos o modelos de administracin y gestin,

13

adems los consideran equivalentes; coinciden en definirlo como un proceso en el

cual se planea, coordina o dirige, ejecuta y controla esfuerzos de manera

organizada para un fin determinado, el cual se compone de: construccin de

informacin; tratamiento de datos y referencias; construccin de rutas y

estrategias; comunicacin de funciones, responsabilidades y metas; evaluacin de

procesos, productos y resultados; y rediseo de acciones para el crecimiento, la

mejora o el desarrollo. El mismo Moncayo, citando a Jos de la Cerda, seala

que gestin es el conjunto de normas y tcnicas que se ponen en prctica para

resolver con eficiencia y eficacia un negocio.

La Real Academia Espaola dice que la gestin es la Accin y efecto de

gestionar o accin y efecto de administrar, y gestionar Es un acto de hacer

diligencias conducentes al logro de un negocio o deseo cualquiera. La palabra

gestin ha sido acuada en el mbito de los negocios y es la traduccin a la

locucin anglosajona management, que se refiere a la accin administrativa;

(Moncayo, p. Cit), que nos deja cierto sentido de direccin o liderazgo.

En el mismo sentido, administracin se deriva del latn administrare que se

traduce en administrar, ejercer autoridad o mando, dirigir una institucin, ejecutar

acciones para servir algn inters o bien, ya sea pblico o privado (Moncayo,

ibid.). Por su parte, Fernndez Arena (1991: 20) la define como ciencia social que

busca alcanzar los objetivos institucionales mediante una estructura formal y el

esfuerzo humano.

Para Omar Guerrero (2001: 3) la gestin se ha considerado como sinnimo

de administracin o como parte secundaria y subordinada de la misma, pero a

partir de 1980, a la administracin y a la gestin, se les ha considerado como

antnimos a favor de la corriente anglosajona de la nueva gestin pblica1.

1 La nueva gestin pblica est orientada al mercado, se define como la relacin empresa pblica-usuariosobre la base de eficiencia y en relacin al costo-eficacia. Est conformado por cinco rasgos principales: elmimetismo organizativo de la empresa privada, la incorporacin del mercado como proceso de elaboracinde asuntos pblicos, el fomento a la competitividad mercantil, el reemplazo del ciudadano por el

14

La gestin naci de la misma administracin, Charles-Jean Bonnin la utiliz

en 1812 al referirse a la ejecucin de las leyes como un asunto necesario a la

gestin de los asuntos pblicos2 (gestin desaffaires publiques) (Guerrero.

ibd.)

Por su parte, Mintzberg, Stoner (1995: 12) y Snchez (2003: 33) definen la

gestin como la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo

para obtener los resultados esperados, es el arte de anticipar participativamente el

cambio, con el objetivo de crear estrategias que permitan garantizar el futuro

deseado de una organizacin.

La administracin y la gestin son sinnimos, pero la gestin como

sustantivo denota accin, intencionalidad y direccin, no se queda en el

administrare va ms all, al establecimiento de metas, objetivos y

responsabilidades, construye conocimiento en base a las evaluaciones para la

toma de decisiones y todo esto con las tcnicas necesarias para su labor, la cual

tiende al logro efectivo y eficiente de las metas al amparo de la normatividad

vigente, ya que Toda organizacin surge para cumplir una finalidad y sta debe

expresarse en objetivos y metas concretas.(Snchez. ibid.)

La American Management Association define la gerencia como una funcin

que tiene por objetivo conducir recursos humanos y fsicos hacia unidades de

organizacin dinmica, para lograr objetivos a satisfaccin de aquellos a quienes

se sirva, con alto grado de moral y sentido de realizacin por parte de aquellos

que rinden el servicio (Snchez, ibd.).

La gestin se caracteriza por el saberhacer, su propsito es acrecentar las

habilidades de los que la desarrollan:

consumidor y la reivindicacin de la dicotoma poltica-administracin (Guerrero. Op. cit.), lo que constituyeun modelo y cuya doctrina se fundamenta en la teora del agente principal, la calidad total y la economa decostos de transaccin, por lo tanto los conceptos votante, burcrata, representante electo y grupos deinters extrados de la jerga empresarial son cada vez ms comunes.2 Subrayado del autor.

15

Su dominio entraa un reexamen de las tareas y las responsabilidades de lasorganizaciones y los individuos; la racionalidad del trabajo administrativo paraeliminar las estructuras redundantes y los puestos intiles, y la superacin de losniveles operativos para elevarse hasta los cargos superiores el administrador seconvierte en un gestionador (gestionaire) de programas, cuya funcin es elcontacto con el pblico. (Guerrero,Op. Cit.: 3)

Retomando a Snchez (p. Cit.: 34), sostiene que la administracin,

gerencia y gestin son sinnimos, la gestin son los tres conceptos a la vez, 1.

Administrar recursos, que implica la utilizacin racional de los medios de que se

dispone; 2. Una conduccin y combinacin de los recursos, que incluyen ejes de

opciones y alternativas que hay que elegir; y, 3. Un tipo de desempeo que debe

alcanzarse y una imagen del futuro, que no se construye espontneamente sino

que es el resultado de la eficacia tanto de la planeacin estratgica como de la

planeacin operativa.

La administracin constituye el instrumento que puede ser utilizado en

cualquier organizacin para alcanzar sus objetivos institucionales, los cuales son:

a) Servicio, busca la satisfaccin del consumidor;

b) Social, debe proteger los intereses de los empleados, del gobierno y

la comunidad; y

c) Econmico, la proteccin de los intereses de la empresa logrando la

satisfaccin de los inversionistas, proveedores, etc.

Los tres objetivos mencionados, trabajando juntos, satisfacen las

necesidades de los diferentes actores que confluyen en la institucin; asimismo,

estos objetivos constituyen las polticas institucionales. La estructura promueve la

organizacin, la integracin y la racionalizacin de los diferentes tipos de recursos

(humanos, materiales y financieros), as como la divisin de la institucin en

funciones. El esfuerzo humano es lo que permite llevar a cabo las funciones

institucionales para lograr sus objetivos. (Fernndez. Op. cit.: 40).

16

Kast y Rosenzweig (1988: 43) dicen que la importancia de la administracin

estriba en la direccin y coordinacin de recursos, ya sean materiales financieros,

humanos y/o tecnolgicos, para el logro de ciertos objetivos, para hacer que stos

recursos sean eficientemente productivos y se requiere un esfuerzo colectivo

mediante tcnicas dentro de una organizacin; los mismos autores denominan a la

administracin como sistema total para el logro de determinados objetivos por

que integra a todos los procesos.

A su vez, Pedr y Puig (1998: 27-30) establecen que la primera accin de la

autoridad educativa es ejercer competencias administrativas y por tanto gestionar

los recursos de que dispone a fin de obtener resultados concretos; los resultados

esperados son en trminos de cantidad y calidad, esto es traducido de la demanda

de la sociedad por ms espacios en el nivel educativo, as como de la necesidad

de mejor educacin.

Por lo tanto, el tema de gestin se ha transformado en una renovacin de

los sistemas educativos, con la finalidad de gestionar sistemas, centros educativos

y aulas, logrando que los alumnos adquieran una educacin de calidad. El centro

de la gestin reside en los rganos que se encargan de dirigir, controlar y

supervisar el proceso administrativo del centro escolar. Una gestin escolar de

calidad proporcionar las bases para aprender a tomar mejores y ms eficientes

decisiones, tener una mayor independencia y creatividad, que incremente

estrategias de calidad y racionalidad.

Mejorar la gestin en las instituciones nos lleva a la conduccin del

desarrollo del proceso administrativo, a travs del impulso de las mejores

decisiones, de la previsin de las condiciones futuras y de la oportuna correccin

de las desviaciones o incongruencias de lo habituado con lo esperado. La finalidad

de la gestin en los planteles educativos se centra en resolver alguna situacin o

en alcanzar un fin determinado.

El Modelo de Gestin Educativa Estratgica (MGEE) de la SEP, plantea

que la gestin se caracteriza por una visin amplia de las posibilidades reales de

17

una organizacin para resolver alguna situacin o para alcanzar un fin

determinado y la define como el conjunto de acciones integradas para el logro de

un objetivo a cierto plazo; es la accin principal de la administracin y eslabn

intermedio entre la planificacin y los objetivos concretos que se pretenden

alcanzar.

Ahora bien, la gestin escolar es un conjunto de procesos tericoprcticos

integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, se entiende

como las acciones desarrolladas por los actores que dirigen amplios espacios

organizacionales. Tambin es vista como gobernabilidad, es una nueva forma de

comprender y conducir la organizacin escolar, a travs de la resolucin de

conflictos que se plantean, es decir, dentro de la gestin se originan cambios en

los contextos dados por la incertidumbre, que es la falta de consistencia, precisin

o exactitud de la informacin lo cual no nos permite actuar prospectivamente.

I.1.1. GESTIN ESCOLAR.

Los anlisis ms recientes sobre calidad en educacin otorgan especial

importancia al centro escolar, como el espacio donde se conjugan las polticas,

programas y estrategias de mejoramiento, de esta forma el concepto de gestin

escolar es fundamental para el rediseo de las organizaciones escolares, en los

cuales debe concurrir y concretarse, ya que la gestin coordina los recursos e

insumos que intervienen en el proceso administrativo, de manera eficiente y

eficaz, con la finalidad de alcanzar la calidad en la educacin. Fue en el Plan de

Desarrollo Educativo 19952000, que la gestin aparece como parte de la poltica

educativa y como estrategia para mejorar la calidad de la educacin. (Rivera,

2006, pg. 75)

Asimismo para que se lleven a cabo estrategias de mejoramiento, la

comunidad debe ser orientada por el director de la institucin, quien es

responsable de dirigir, organizar, supervisar, y evaluar los recursos humanos,

18

materiales y financieros con los que cuenta la organizacin, es quien coordina y

gua las actividades que realizan los individuos en el centro escolar, con el fin de

lograr las metas planeadas.

En la institucin el director se propone liderar procesos que aseguren

resultados de acuerdo a lo planeado, impulsar el involucramiento y la participacin

activa de la comunidad, evaluar en general el desempeo, con base en un

enfoque de mejora continua. En este sentido la gestin escolar promueve el

trabajo acadmico de supervisores y directores, con el propsito de generar una

cultura de participacin y colaboracin que fomente mejores alternativas que se

ajusten ms a la realidad.

Por su parte, Guerrero (2005: 1) indica que la gestin escolar se establece

en un sentido general con el que se pretende establecer un segmento de la

realidad escolar, el cual corresponde al gobierno, organizacin y funcionamiento

de los planteles educativos, aspectos muy poco apreciados en el pasado, cuando

el foco de la atencin institucional y la perspectiva educativa privilegiaban la

vigilancia a la prctica individual del maestro, separada de los procesos

organizacionales.

A su vez, Pastrana (cita en: Vallejo, 2006: 96) define la gestin escolar

como "...la totalidad compleja que cobra existencia histrica como plano de

articulacin de heterogneos componentes que soportan la operacin diaria de las

escuelas"; asimismo, Elizondo (2001: 10) plantea que:

...habra que entender la gestin escolar como la conduccin y direccin delsistema educativo para el logro de procesos educativos de calidad, donde laadministracin escolar y los cuerpos docentes se abocan a privilegiar las tareasacadmicas que implican la realizacin del proceso de enseanza-aprendizaje comofin principal de la educacin

Pozner (1995: 33-34) establece que "...ser necesario crear una forma de

hacer escuela, que permita generar aprendizajes potentes para los estudiantes,

19

para los profesores y el equipo directivo, para los padres y para la institucin en su

totalidad"; propone que a esta nueva modalidad de conduccin escolar se le

considere como gestin escolar, ya que ...es una de las instancias de toma de

decisiones acerca de las polticas educativas de un pas..., la define como:

...el conjunto de acciones, relacionadas entre s, que emprende el equipodirectivo de una escuela para promover y posibilitar la consecucin de laintencionalidad pedaggica en, con y para la comunidad educativa, ...es el gobiernoo la direccin participativa de la escuela, ya que por las caractersticas especficasde los procesos educativos, la toma de decisiones debe ser en el nivel local y escolar,como una tarea colectiva que implica a muchas personas ...es el arte de organizarlos talentos presentes en la escuela

El impulso que ha trado la transformacin de la gestin escolar ha sido

como un medio para mejorar los servicios que ofrecen las escuelas y el logro

educativo de los alumnos como centro de toda iniciativa.

La gestin escolar se basa en uno de los objetivos principales del Plan

Nacional de Desarrollo 20062012, el cual establece, elevar la calidad educativa,

as como fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la

participacin de los centros escolares en la toma de decisiones con

responsabilidad por parte de los diferentes actores sociales y educativos, y con el

propsito de promover la seguridad de alumnos y profesores, de tal manera que

en la gestin se genera la relacin entre la estructura, la estrategia, los sistemas,

las capacidades y los objetivos superiores de la organizacin.

La gestin escolar tiene como misin construir una organizacin inteligente,

abierta al aprendizaje de todos sus integrantes y con capacidad para la

experimentacin, que sea capaz de innovar para el logro de sus objetivos

educacionales, favoreciendo la claridad de metas y fundamentando la necesidad

de transformacin.

Segn Elizondo (2001: 135) la gestin escolar se caracteriza por:

20

a) Participacin democrtica. Considera la participacin de losactores educativos (maestros, alumnos, padres de familia, directores,

supervisores, autoridades educativas, comunidad en general)

quienes definen lo que es y debe ser la educacin brindada por el

Sistema Educativo Nacional; todos ellos estn representados por

figuras estructuradas e insertas en la organizacin educativa, es

decir, los colectivos escolares como los Consejos de la Escuela,

Organismos de Participacin Social, Asociaciones de Padres de

Familia, etc.

b) Autonoma. Las escuelas pueden decidir y conducir su desarrollocomo institucin educativa, optando, por el camino congruente a su

contexto para alcanzar las metas y objetivos institucionales. La

descentralizacin por la que atraviesa la educacin nacional es parte

del ejercicio de autonoma, tanto en las entidades federativas como

en las provincias. Este proceso culmina en la forma en que la

escuela organiza y decide que es lo que puede hacer para enfrentar

sus problemas educativos y desde ah lograr los grandes objetivos

de la educacin.

c) Liderazgo. Es fundamental una coordinacin y conduccinacadmica que facilite la intervencin y la participacin en la toma de

decisiones de quienes estn involucrados directamente en la tarea

educativa. Tanto la escuela como las supervisiones o coordinaciones

sectoriales representan los mbitos significativos para que el

liderazgo acadmico se traduzca en un mejoramiento de la calidad

educativa.

d) Organizacin escolar. Los cambios en la forma de conducir losprocesos educativos implican necesariamente una reorganizacin en

las actividades, en la distribucin de roles o papeles, en las formas

de participacin, en el ejercicio de la autoridad, en la conduccin del

proceso de enseanzaaprendizaje, en las relaciones

21

interpersonales, etc., es decir, una nueva forma de concebir la

cultura acadmica que se genera en los espacios educativos.

e) Planeacin y evaluacin escolar. Procesos mediante los cuales seconcretan las acciones de cambio y mejora de la vida escolar. Es

necesario conocer los problemas educativos existentes, mediante el

autodiagnstico, para posteriormente buscarles solucin, como una

manera de iniciar dichos procesos. Implementarlos implica

necesariamente una participacin comprometida y responsable, ser

objetivo y realista en los anlisis de los problemas, conocer

ampliamente las posibilidades de cambio y, sobre todo, estar al tanto

de las reacciones a la aplicacin de las acciones de cambio.

Loera, en el documento Modelos de Gestin Educativa Estratgica

(2010:60) define a la gestin escolar como:

...el conjunto de acciones realizadas por los actores escolares en relacin con latarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela, esto es...generar lascondiciones, ambientes y procesos necesarios para que los alumnos aprendanconforme a los fines, objetivos y propsitos de la educacin bsica

La Secretara de Educacin Pblica (2001: 20) considera que la gestin

escolar es el mbito de la cultura organizacional de la escuela, conformada por

directivos, el equipo docente, las normas, las instancias de decisin escolar, los

actores y factores que estn relacionados con la forma peculiar de hacer las cosas

en la escuela, el entendimiento de sus objetivos e identidad como colectivo, la

manera como se logra estructurar el ambiente de aprendizaje y los nexos con la

comunidad donde se ubica la escuela.

As tenemos que la gestin escolar es el medio por el cual el centro se

organiza, tomando en cuenta que el personal es la parte fundamental en el

contexto, se necesita partir de la disposicin para el trabajo colectivo y el esfuerzo

22

que demuestre la comunidad con el propsito de trabajar colectivamente para que

la institucin sea de buena calidad.

I.2. DIMENSIONES DE LA GESTIN ESCOLAR.

La gestin escolar est constituida por cuatro dimensiones, que son una

premisa fundamental para el proceso del cambio y que nos ayudan a entender los

aspectos y asuntos de la vida cotidiana de la escuela, son herramientas para

observar, analizar e interpretar lo que sucede al interior de la institucin y del

funcionamiento de la organizacin. Estas dimensiones son cuatro: pedaggica

curricular, organizativa, administrativa y de participacin social comunitaria, las

cuales describen un grado ms especfico de la realidad de los contenidos de

cada rea. (SEP, 2006: 20)

Es precisamente a travs de las dimensiones donde se puede observar la

dinmica interactiva de la realidad educativa desde lo institucional, lo escolar y lo

pedaggico. En seguida se describen los contenidos que caracterizan a cada

dimensin.

I.2.1. DIMENSIN PEDAGGICA CURRICULAR.

Esta dimensin hace referencia acerca de los procesos sustantivos y

fundamentales del quehacer de la escuela y la comunidad, especficamente el

trabajo que se realiza en el aula, los procesos de enseanza y aprendizaje3, es

decir la importancia que tiene la construccin del conocimiento y los modelos

3 Para Piaget el aprendizaje es un proceso mediante el cual el sujeto, a travs de la experiencia, lamanipulacin de objetos, la interaccin con las personas, genera o construye conocimiento, modificado,que activa sus esquemas cognoscitivos del mundo que lo rodea, mediante el proceso de asimilacin yacomodacin.

23

didcticos, donde se llevan a cabo actividades con modalidades de enseanza y

teoras de enseanza, y que dependen de las prcticas docentes, el valor

otorgado a los saberes, los criterios de evaluacin de los procesos y resultados.

El eje fundamental es analizar la relacin que tiene el docente con los

contenidos curriculares y la forma en que se transmiten conocimientos,

habilidades y destrezas a los alumnos. Estas formas o estilos que se aplican para

ensear a los alumnos, muestran la creatividad para poner en prctica alternativas

didcticas que propicien la innovacin y mejoren las estrategias de aprendizaje en

los estudiantes, y que se aprecian en la planeacin de actividades didctica, en los

cuadernos de los alumnos y en la autoevaluacin de la prctica docente.

Finalmente en esta dimensin se establecen los acuerdos y desacuerdos a

los que llegan el director y los docentes respecto a identificar, analizar, reflexionar

y discutir colectivamente los propsitos y elementos centrales que se plantean del

currculo, los planes y programas de estudio, la asignacin de actividades y

responsabilidades a los docentes, las maneras de planear y organizar el tiempo

disponible, as como atender las problemticas para el desarrollo y concrecin de

los aprendizajes en los alumnos.

I.2.2. DIMENSIN ORGANIZATIVA.

Considera la importancia de aspectos estructurales, las formas como se

organizan los actores escolares para el funcionamiento del centro, los valores y

actitudes que prevalecen en ellos, as como el conjunto de formas de relacin y los

canales de comunicacin de los miembros de la escuela con los padres de familia.

Un criterio fundamental de esta dimensin es valorar el desarrollo de capacidades

individuales y colectivas para facilitar la asignacin de responsabilidades a los

diferentes actores.

En las organizaciones estn presentes los componentes de la gestin

asumida como el liderazgo, trabajo en equipo profesional, clima de confianza,

24

decisiones compartidas, funcionamiento efectivo del Consejo Tcnico Escolar

(CTE) y la autoevaluacin para la mejora permanente, la planeacin estratgica y

la colaboracin e involucramiento de los beneficiarios de la escuela.

I.2.3. DIMENSIN ADMINISTRATIVA.

El anlisis de esta dimensin se refiere a la coordinacin permanente de

recursos humanos, materiales, financieros, el tiempo disponible, las formas de

planeacin de actividades escolares, cumplimiento de la normatividad; as como la

relacin con la supervisin escolar en sus funciones de enlace con la autoridad

administrativa y el funcionamiento cotidiano de la escuela, adems de la

administracin de personal, desde lo laboral, asignacin de funciones y

responsabilidades, hasta la evaluacin de su desempeo, entre otras.

Por su naturaleza, esta dimensin refiere a todos los procesos tcnicos que

apoyarn la puesta en marcha del proyecto educativo y planear estrategias

considerando el adecuado uso de los recursos, en este sentido, administrar

implica tomar decisiones y ejecutarlas para concretar acciones y alcanzar los

objetivos de la institucin.

I.2.4. DIMENSIN DE PARTICIPACIN SOCIAL COMUNITARIA.

Esta dimensin involucra la participacin de los padres de familia y de los

diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades de cada centro,

as como el modo en que la escuela conoce y comprende las condiciones,

necesidades y demandas de la comunidad. Alude a las relaciones de la escuela

con el entorno social e institucional, considerando tanto a la familia de los

alumnos, organizaciones de la comunidad, colonia, como a otras instituciones

municipales, estatales y organizaciones civiles relacionadas con la educacin.

25

En esta dimensin resulta imprescindible el anlisis y reflexin sobre la

cultura y contexto de cada escuela. Es importante conocer las interacciones

significativas, que se producen consciente e inconscientemente entre los

individuos en una determinada institucin social como lo es la escuela y que

determinan sus modos de pensar, sentir y actuar.

I.3. LA PLANEACIN.La planeacin en nuestro pas, se establece en el artculo 26 constitucional,

lo cual demuestra la capacidad del Estado que conduce el proceso de desarrollo

dentro de un marco integral de congruencia, para dar rumbo, orden y racionalidad

al esfuerzo colectivo, as como dar certidumbre a la sociedad sobre las acciones

del gobierno y avanzar hacia el cumplimiento del proyecto nacional (Miklos, 1998:

19), el cual se establece al inicio del mandato presidencial.

La Planeacin Democrtica se estableci en un sistema, el cual constituye

un conjunto de relaciones funcionales que establecen las dependencias y

entidades del sector pblico con stakeholders4 de diversos grupos sociales y con

los gobiernos estatales, con el fin de llevar a cabo proyectos de inters comn

4 Los stakeholders son, como dijo Freeman en 1984, individuos o grupos que tienen algn inters sobre laorganizacin y que pueden afectar o ser afectados por la misma (Mguez, 2007:184 y Arellano, 2004:83-91).Estos grupos de inters o actores pueden ser de dos tipos, internos y externos a la organizacin entre loscuales podemos encontrar alumno, padres de familia, el sindicato de trabajadores de la educacin, lacomunidad que rodea a la institucin educativa, etc.; su racionalidad, visin, misin y valores mueven ydinamizan la realidad organizacional construyendo sistemas y reglas de actuacin (ibd.: Arellano) paraobtener los bienes o servicios que la institucin ofrece; por lo tanto, tienen como finalidad el beneficioindividual o grupal. Segn Snchez (2003:5), los ciudadanos son stakeholders, en primer lugar, porque elpueblo es el soberano que define la misin de los poderes e instituciones del Estado y les confiereatribuciones mediante la constitucin poltica. En segundo lugar, como miembros de una organizacinpoltica que es la que conduce el Estado en un periodo de gobierno. En tercer lugar, porque siendomiembros de una organizacin poltica puede estar en la oposicin y por tanto le interesa fiscalizar elfuncionamiento de los poderes pblicos y los resultados que alcanzan sus instituciones. En cuarto y ltimolugar, como parte de la sociedad civil, que exige el buen funcionamiento de las instituciones del Estado, queproducen bienes y servicios pblicos, que deben generar beneficios presentes para la sociedad y para laconstruccin de futuro, los que reconoce como suyos y por tanto, incorpora a su patrimonio individual yfamiliar, en la medida que les permite progresar en su calidad de vida o en el desarrollo humano.

26

(Miklos, ibd.). Permite alcanzar mejores niveles de vida para la poblacin, de

manera eficiente y con mayor eficacia, la planeacin para el desarrollo es un

mandato constitucional que se asume como una poltica de Estado, en la cual, se

fortalece la democracia con la participacin ciudadana y la unidad estatal en un

marco de estado de derecho.

La planeacin ha existido desde tiempos inmemoriales, es as que el

hombre por lo general haba adquirido una actitud pasivareactiva para con su

entorno, tratado de resolver los problemas como se iban presentando y haciendo

uso de los recursos disponibles a su alcance, pero gracias a la creatividad y a la

abstraccin adquiri la capacidad de anticiparse a las situaciones contrarias a su

pretensin, tomando las medidas necesarias o evitando el problema para

alcanzarla. (Miklos, ibd.)

Para transitar de una situacin conocida a una deseada se admite una

eleccin en el presente para realizar acciones en el futuro a fin de alcanzar las

metas previamente establecidas. En situaciones de escasez, la planeacin permite

obtener recursos a tiempo y optimizar su distribucin. En base a lo anterior

podemos decir que se planea con fines de racionalidad, eficiencia, eficacia y

trascendencia.

I.3.1. CONCEPTOS BSICOS DE PLANEACIN.

La previsin, en trminos de Fayol, o la planeacin representa un propsito,

un deseo que implica continuidad en las acciones para alcanzar los objetivos

determinados (Mantilla, 2006: 49), sta constituye el motor que da impulso a la

organizacin; este proceso se realiza en los centros educativos, en funcin a la

27

normatividad y en relacin a la poltica educativa5 vigente, el Programa Nacional

de Educacin.

En la actualidad la planeacin se visualiza como un proceso administrativo

integral destinado a sistematizar las decisiones que influyen sobre el desarrollo

econmico y social de un pas, para lo cual, ha de partirse de un plan general de

desarrollo que constituya el marco normativo de la gestin administrativa, que

seale los objetivos del crecimiento, y se tomen en cuenta las principales polticas

o estrategias de accin que deben seguirse para alcanzar los objetivos deseados.

En la actividad educativa la planeacin representa una importante

herramienta para poder avanzar rumbo a la calidad, buscando una o ms ventajas

competitivas en la organizacin para la puesta en marcha de estrategias y crear

nuevos cambios para mejorar (Acle, 2000: 43). As tenemos que la planeacin en

educacin se realiza a diferentes niveles: el primero y ms general es el Plan

Nacional de Educacin que tiene como objetivo elevar la calidad educativa en

nuestro pas despus se realiza por estados, municipios y zonas escolares.

La Planeacin Estratgica no es un tema nuevo, ya que desde tiempos

remotos se ha venido aplicando para la consecucin de diferentes objetivos,

principalmente de conquista de tierras. Ya en el Siglo XX se le dio otra

concepcin, siempre en la bsqueda de planificar las acciones futuras y alcanzar

lo deseado.

En la poca moderna, al finalizar la segunda guerra mundial, las empresas

comenzaron a darse cuenta de algunos aspectos que no eran controlables: la

incertidumbre, el riesgo, la inestabilidad y un ambiente cambiante. Surgi,

entonces, la necesidad de tener control relativo sobre los cambios rpidos. Como

5 Se debe hacer una diferencia de Poltica Educativa con maysculas como una aplicacin de la cienciapoltica al estudio del sector educativo y polticas educativas con minsculas como unas polticaspblicas que se dirigen a resolver cuestiones educativas [y] constituyen el objeto esencial de estudio de laPoltica Pblica. En este sentido, la Poltica Educativa cambia porque la ciencia poltica cambia yevoluciona y la poltica educativa se adapta al contexto (Pedr y Puig, Op. Cit.: 22).

28

respuesta a tales circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la planeacin

estratgica. Hallak (1989: 178), dice que la planeacin ha de ponerse al servicio

de los objetivos institucionales y contribuir a la formacin de estrategias concretas

para alcanzarlos.

La planeacin estratgica formal con sus caractersticas modernas fue

introducida por primera vez en algunas empresas comerciales a mediados de

1950. As mismo las primeras formas de negocios y, otros tipos de organizaciones

de produccin de servicios y productos, empezaron a preocuparse por sus

desajustes con el medio ambiente. La causa, que lleg a ser conocida como

problema estratgico, se percibi entonces como originada en un desajuste

tcnico y econmico entre los productos de la firma por un lado y las demandas

del mercado por el otro. (Arellano, 2004: 27)

La solucin radicaba en la planeacin estratgica, que consista en un

anlisis racional de las oportunidades ofrecidas por el medio ambiente, de los

puntos fuertes y dbiles de la firma y de la seleccin de un compromiso

(estratgico) entre los dos que mejor integraron los objetivos de la firma. Una vez

escogida la estrategia, la parte crtica de la solucin haba sido conseguida y la

firma poda proceder a implementarla. En los aos intermedios, la percepcin del

problema estratgico, ha ido experimentando cambios rpidos y dramticos,

debido a una comprensin mejorada de la naturaleza real del desajuste con el

medio ambiente y de los procesos incorporados para obtener una solucin.

En aquel tiempo, las empresas ms importantes fueron principalmente las

que desarrollaron sistemas de planeacin estratgica formal, denominados

sistemas de planeacin a largo plazo. Desde entonces, la planeacin estratgica

formal se ha ido perfeccionando al grado que en la actualidad todas las compaas

importantes en el mundo cuentan con algn tipo de este sistema, y un nmero

cada vez mayor de empresas pequeas est siguiendo este ejemplo.

La planeacin estratgica requiere de decisiones que correspondan al

movimiento natural de la ejecucin de acciones programadas. Tiene que ver con

29

decisiones relacionadas a la misin y a determinadas amenazas y oportunidades,

fortalezas y debilidades y limitantes. Por ello, se tiene que hacer constantes

elecciones estratgicas para responder a cambios en el mbito organizacional. Es

un proceso continuo, inicia con el establecimiento de metas en un conjunto de

posibilidades, las cuales deben evaluarse continuamente. (Perlman y Rivera,

2003: 113)

En una organizacin la planeacin estratgica es un proceso que se inicia

con el establecimiento de metas organizacionales, define estrategias y polticas

para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la

implantacin de las mismas y as obtener los fines buscados. Tambin es un

proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos deben hacerse, cundo y

cmo deben realizarse, quin lo llevar a cabo, y qu se har con los resultados.

La planeacin estratgica es sistemtica, en el sentido de que es organizada y

conducida con base en una realidad entendida.

En la vida la mayora de nosotros somos tcticos, no estrategas, nos

enredamos tanto en nuestros conflictos que slo podemos pensar en cmo lograr

lo que queremos en la batalla que sostenemos en el momento presente. La

estrategia es un arte que requiere no slo una diferente manera de pensar, sino

tambin un enfoque completamente distinto de la vida misma. (Greene, 2007:28)

Toda planeacin estratgica es fundamentalmente una leccin sobre el

futuro. Presupone la capacidad de escoger, entre varias alternativas, la que resulte

ms conveniente. Los planes y su correspondiente estrategia se refieren

necesariamente a actividades futuras, cuya orientacin y propsito han sido

trazados de antemano. En trminos concretos, planear estratgicamente significa

llevar acciones que habrn de ejecutarse en el futuro, con el fin de arribar a

objetivos previamente establecidos. De acuerdo con ello, la planeacin estratgica

puede definirse como un proceso anticipado de asignacin de recursos (personas,

bienes, dinero y costes) para el logro de fines determinados.

30

Planear significa disear un futuro deseado e identificar las formas para

lograrlo, se inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define

estrategias y polticas para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para

asegurar la implantacin de las mismas y as obtener los fines buscados.

Es un cambio ordenado entre lo que es una organizacin en el presente y lo

que deseamos sea en el futuro (Miklos,Op. Cit.:20); esto implica un proceso

estratgico de evaluacin que es la parte ms importante de la planeacin en

donde los cambios cuantitativos nos llevan a cambios cualitativos para efectos de

planear. Propicia acciones intencionadas y reflexivas basadas en un clculo que

precede y preside a esas acciones (Garca y Daza, 2006: 39). El proceso de

planeacin estratgica planteado por Carlos Matus ejemplifica el pensamiento

estratgico, ver Diagrama 1: Proceso de planeacin Estratgica por Matus.

Es importante que toda la organizacin est involucrada, en especial la

direccin, pues es responsable de la iniciativa de dichos procesos y de que todos

participen; es fundamental que los lderes tengan conocimientos tcnicos de lo

Diagrama 1: Proceso de planeacin Estratgica por Matus. Fuente Garca y Daza (2006: 39)

31

que es un plan, e incluso lo deben de difundir como una actitud, refiriendo las

bondades que se tiene al planear estratgicamente la vida personal, analizando el

futuro para aprovechar las oportunidades y minimizar los riesgos y amenazas;

debe ser realista tanto en la organizacin como en la vida personal y no tiene que

caer en la simulacin.

Los objetivos, definidos en el nivel superior de una organizacin

condicionan los objetivos de los subordinados ubicados en los niveles inferiores de

la estructura orgnica. Por lo tanto, estos deben ser acordes con los definidos para

toda la organizacin, para que sus propuestas e iniciativas de accin, sean

coherentes con lo que busca la direccin.

Louri (1989: 1-7) explica que existen dos tipos de planeacin: uno

caracterizado por su integracin efectiva en un proyecto poltico general,

debidamente acompaado de los medios necesarios de direccin, ejecucin y

control; y otro, cuya estrecha relacin con la planeacin del desarrollo sigue

siendo en parte terica, aunque tienda a definirse globalmente con respecto a las

finalidades de la sociedad.

I.3.2. EL PENSAMIENTO ESTRATGICO.

La palabra estrategia deriva del griego estrategos, se puede traducir como

direccin general; el termino es usado regularmente en su forma derivada para

denotar prioridad, en relacin a la dedicacin o atencin que se le debe prestar,

se le trata de hacer uso adecuado de las oportunidades que le ofrece el medio a

un actor para realizar su plan. (Perlman y Rivera. p. cit.). Desde los orgenes de

la civilizacin actual la estrategia siempre ha estado atada a la sobrevivencia de

los pueblos, es decir, salir airosos de sus guerras y preservar sus imperios.

(Garca y Daza,Op. cit.)

En nuestra vida cotidiana ponemos en prctica el pensamiento estratgico,

ya sea en los negocios, la poltica, los deportes y hasta en la vida familiar, los

32

padres tienen que convertirse en estrategas para conseguir que los nios se

porten bien, etc., por lo cual, la estrategia no deja de ser un arte y parte de

nuestras habilidades bsicas y contempla la mejor manera de utilizarlas. La

competencia que se desarrolla a nivel profesional y personal, el saber dnde

estamos, cmo visualizamos el maana, hacia dnde queremos ir, cules son

nuestras fortalezas y debilidades, los caminos que vamos a tomar, es lo que se

denomina pensamiento estratgico.

El pensamiento estratgico, es el resultado de combinar la capacidad de

pensamiento contextual6 con la capacidad de interpretar la realidad, el pasado y el

futuro, y con la perspectiva del conocimiento (Arellano, op. Cit.:26); asimismo, est

basado en el clculo, la lgica y la experiencia. Es una secuencia razonable, parte

del futuro deseado y retrocede hasta lo que hay que hacer para que se produzca.

(Dixit, 1992: 20) considera importante la estrategia de seguir al lder, generalmente

quien va a la cabeza copia la estrategia del que le sigue; cuando el segundo vira,

tambin lo hace el primero. El lder copia al que le sigue incluso cuando ste sigue

una estrategia errnea. Si uno va en cabeza, la estrategia ms segura para

mantenerse en ella es la de imitar. Ensea las bases para entender las ideas y

principios de las interacciones estratgicas, mediante ejemplos de la vida

cotidiana.

El anlisis es el punto inicial del pensamiento estratgico. Al enfrentarse

problemas, tendencias, eventos o situaciones, que parecen constituir un todo

armnico, el pensamiento estratgico los divide en sus partes constitutivas. Luego,

tras descubrir, el significado de esos componentes, los vuelve a ensamblar para

maximizar sus ventajas. El pensamiento estratgico contrasta fuertemente con el

enfoque convencional de los sistemas mecnicos que se basan en el pensamiento

lineal. Pero tambin, contrasta con el enfoque que todo lo basa en la intuicin y

6El contexto se conforma de actores racionales, con intereses, contradicciones y alternativas, as comosistemas mviles y cambiantes, donde el poder y el conflicto son los ingredientes principales. (Arellano, Op.cit.)

33

llega conclusiones sin ningn anlisis. Lo esencial en la mente del estratega es

descubrir el "punto crtico" de cada problema o situacin. (Snchez, Op. cit)

El propsito del pensamiento estratgico es explotar los desafos futuros,

tanto previsibles como imprevisibles, para una probable solucin, es el arte de

ordenar los conocimientos y los recursos para superar esa diferencia tradicional

que existe entre el plan y el resultado. Sirve para resolver problemas, para intentar

ganar batallas. Considera la aplicacin del juicio personal, se basa en la

experiencia para definir el rumbo y la direccin que debe seguirse. Este tipo de

pensamiento contempla la toma de decisiones7 a largo plazo.

El xito del pensamiento estratgico reside en que sean compartidas las

responsabilidades entre directivos y miembros de una organizacin. Las

actividades de cada persona deben documentarse y especificarse en el desarrollo

del plan para desempear mejor las competencias.

Hace ms de un siglo, el uso del trmino estrategia se restringa al campo

militar y al mundo de la diplomacia. La palabra estrategia es de origen griego;

estrategeia, estrategos o el arte del general en la guerra, procedente de la fusin

de dos palabras: stratos (ejrcito) y agein (conducir, guiar), el jefe del ejrcito

(Perlman y Rivera. p. cit.). El general chino Sun Tzu, el ms antiguo de los

estrategas modernos (siglo IV A.C.) y que durante 25 siglos ha influido el

pensamiento militar del mundo, en su libro El Arte de la Guerra (Galvany, 2001: 8),

dice: El general debe estar seguro de poder explotar la situacin en su provecho,

segn lo exijan las circunstancias. No est vinculado a procedimientos

determinados. Es decir, la estrategia se refera al campo militar, habilidades para

dirigir, a la manera de derrotar a uno o a varios enemigos en el campo de batalla.

7La toma de decisiones va de la seleccin de objetivos a los criterios y a los medios que contribuyan aoptimizar la decisin, conlleva a homogeneizar los fines y los valores de quienes toman las decisiones, aestandarizar los medios tcnicamente especificados y a controlar la realidad para predecirla (Arellano, Op.cit.).

34

Siguiendo a Sun Tzu, se necesitaba a una persona o un grupo de personas

que fueran capaces de conducir al ejrcito en la batalla y de negociar con otras

ciudades. Esta persona era la encargada de disear la estrategia que deba

conducir a la victoria o a evitar la guerra. (Arellano, Op. Cit.: 31). Existen cinco

factores fundamentales que se consideran en las acciones de guerra:

Influencia moral (o la armona dirigente-pueblo). Condiciones atmosfricas. Terreno. Mando o autoridad (sabidura, equidad, humanidad, coraje y severidad). Doctrina (organizacin, vigilancia del aprovisionamiento, etc.).

Estos factores constituyen una sntesis exacta y simple acerca de la

estrategia, adaptable a cualquier campo del que se tenga conocimiento. La

cuestin de vencer o perder est en el anlisis (Arellano, Op. Cit.):

si tus fuerzas son diez veces superiores a las del adversario, rodalo; si son cincoveces superiores, atcalo; si son dos veces superiores, divdelo. Si tus fuerzas soniguales en nmero, lucha si te es posible.Si tus fuerzas son inferiores, mantente continuamente en guardia, pues el mspequeo fallo te acarreara las peores consecuenciasEl xito es vencer la estrategia del otro, la batalla real se da en las mentes y con lasideas de los hombres. (Galvany, 2001).

Para Napolen (1769-1821), las reglas eran simples y sencillas. La

estrategia se centraba en el conocimiento absoluto del enemigo, el terreno y las

fuerzas propias, el principio bsico: Conoce a tu enemigo y concete a ti mismo.

Asimismo, existen dos tipos de batallas: frontales y por los flancos, si el enemigo

es superior en nmero, se intenta un ataque frontal en un terreno donde sea

posible dividirlo; si las fuerzas propias son equivalentes o mayores, se debe

intentar el flanqueo exterior para no perder la comunicacin con las tropas, y as

ganar la batalla. Napolen deca que todo era cuestin de ejecucin. (Arellano,

Op.Cit: 34)

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Los primeros estudiosos modernos que ligaron el concepto de estrategia a

los negocios fueron Von Neuman y Morgenstern en su obra La Teora del Juego;

"una serie de actos que ejecuta una empresa, los cuales son seleccionados de

acuerdo con una situacin concreta". (Posadas, 2009: 1)

Cuando Anbal planeaba conquistar Roma inici con la definicin de la

misin de su reino, luego formul las estrategias, analiz los factores del medio

ambiente, los compar y combin con sus propios recursos para determinar las

tcticas, proyectos y pasos a seguir. Esto representa el proceso de planificacin

estratgica que se aplica hoy en da en cualquier empresa. (Posadas, ibid)

Baidaba (1995) en su texto rabe-hind Calila y Dimna escriba sobre las

tres cosas en que deba concentrarse la atencin del gobernante:

1. Analizar cuidadosamente los hechos pasados y las razones de su fracaso, hacer unbalance de los beneficios y perjuicios que le han trado.

2. Otra reside en el estudio cuidadoso de la situacin en su hora presente y de susaspectos buenos y malos, explotar las buenas oportunidades en tanto pueda, yevitar todo lo que pueda causar prdidas y fracasos.

3. La tercera de estas cosas reside en el estudio del futuro y de los xitos o fracasosque a su juicio le reserva, prepararse bien para aprovechar las buenasoportunidades y estar atento contra todo lo que teme.

Ms tarde, Nicols Maquiavelo en su libro El Prncipe (2006) tambin

explica la necesidad de la planeacin para la realizacin de un buen gobierno.

Aunque hay diversos ejemplos a travs de la historia, los precedentes son una

muestra representativa acerca de cmo se desarrollaba el pensamiento

estratgico. En la guerra, la estrategia es el arte de dirigir todas las operaciones

militares. La tctica es la habilidad de formar al ejrcito para que combata solo y

resuelva las necesidades inmediatas del campo de batalla.

De acuerdo con diferentes autores existen variedad de conceptos sobre

estrategia que mencionamos a continuacin:

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Segn George Morrisey (1996):

el trmino estrategia suele utilizarse para describir cmo lograr algo. Dice que lnunca ha entendido muy bien ese uso del trmino, ya que es contrario a supercepcin de una estrategia como aquello donde se dirige una empresa en elfuturo en vez de cmo llegar ah.

Adems define la estrategia como ...la direccin en la que una empresa

necesita avanzar para cumplir con su misin. Esta definicin ve la estrategia como

un proceso en esencia intuitivo. El cmo llegar ah es a travs de la planeacin a

largo plazo y la planeacin tctica.

Segn Menguzzato y Renau (1991) la estrategia empresarial "explcita

los objetivos generales de la empresa y los cursos de accin fundamentales, de

acuerdo con los medios actuales y potenciales de la empresa, a fin de lograr la

insercin de sta en el medio socio econmico".

James Stoner (1996), en su libro Administracin seala que "los autores

emplean distintos trminos: planeacin a largo plazo, planeacin general,

planeacin estratgica. Seguramente habr un mayor acuerdo respecto a cinco

atributos de la planeacin estratgica

Peter Drucker (2002) opina que "la estrategia requiere que los gerentes

analicen su situacin presente y que la cambien en caso necesario, saber que

recursos tiene la empresa y cules debera tener.

Alfred Chandler seala que la estrategia es "el elemento que determina

las metas bsicas de la empresa, a largo plazo, as como la adopcin de cursos

de accin y asignacin de recursos para alcanzar las metas".

Henry Mintzberg (1994: 13) sostiene que los objetivos, planes y base de

recursos de la empresa, en un momento dado, no son ms importantes que todo

lo que la empresa ha hecho y en la realidad est haciendo. Esta concepcin

37

enfatiza la accin; las empresas tienen una estrategia, aun cuando hicieran

planes.

Por lo tanto la estrategia nos permite conseguir los objetivos deseados,

organizar los recursos que estn a disposicin de una organizacin, las fortalezas

que podemos utilizar, as como las carencias que nos pueden daar. Es una forma

de pensamiento complejo, donde las tcnicas son formas de apoyo, interpretando

la realidad, su pasado y su futuro. David Arellano (Op. Cit.: 27) menciona en su

libro Gestin estratgica para el sector pblico que la estrategia es tambin una

perspectiva del pensamiento, en forma de conocimiento, de un ser pensante que

asume por ello una perspectiva de la realidad.

Siguiendo la idea de Arellano, la estrategia es como una forma de

pensamiento que busca establecer una direccionalidad, como decisin de

incidencia sobre un contexto, es una idea que habla del complejo camino de los

grupos y las organizaciones para llevar a cabo proyectos en mundos plurales y

conflictivos. Asimismo, Garca y Daza (2006: 36), plantean que el objetivo de la

estrategia es sacar el mximo provecho a las situaciones favorables, buscando el

momento preciso para atacar o retirarse, pero siempre evaluando correctamente

las exigencias del medio en el que se desarrolla la organizacin.

La estrategia es un instrumento, un principio que permite a los grupos tomar

decisiones considerando siempre lo que otros grupos desean e intentan construir,

es el intento por confrontar las distintas y variadas visiones y concepciones del

mundo que poseen los diferentes grupos que conforman una sociedad.

Arellano, seala algunas ideas claras sobre la importancia de la estrategia:

La estrategia es un elemento de alta reflexin. El manejo de los recursos es un medio y no el fin de la estrategia. Es trascendental diferenciar entre estrategia, logstica y tctica. Los seres humanos encargados de llevar a cabo una estrategia requieren una

motivacin especial, al involucrarse con los fines estratgicos diseados.

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El manejo de la informacin es fundamental y requiere la utilizacin de tcnicascomplejas y claras para la prediccin del futuro.

Finalmente la estrategia es ms que una ciencia, es la aplicacin del

conocimiento a la vida prctica, el desarrollo de pensamientos capaces de

modificar la idea original a la luz de situaciones siempre variables, es el arte de

actuar bajo la presin de las ms difciles situaciones. Considerando que las

estrategias no siempre estarn vinculadas a situaciones ya vividas sino en la

mayora de los casos es necesario ser creativo e improvisar para el logro de los

objetivos. (Garca y Daza, Op. Cit.:35)

Actualmente contamos con diferentes visiones de pensamientos, las

estrategias no deben ser enfocadas a una lnea de pensamiento

determinada, sino que deben completar la combinacin de todas las

variables posibles alineadas al objetivo de la organizacin, cuanto ms

simple una estrategia mejor.

Cada organizacin8 debe tener una estrategia que se encuentre alineada al

objetivo general, independientemente del tipo que sea. Para que est sea

eficiente, y poder complementarla, la organizacin debe contar con los estrategas

y capacidades adecuadas en todos los mbitos, as como contar con equipos de

trabajo capacitados y proactivos con la finalidad de hacer concordancia de

conocimientos y experiencias. Tener un proceso adecuado de toma de decisiones

estratgicas servir para corregir el rumbo de las organizaciones hacia un objetivo

ms deseable donde las variables se apoyen en un supuesto que ser la base de

ese objetivo general que se complete en el marco de la comunicacin y el trabajo

8 Segn Robbins, la organizacin es una unidad social conscientemente coordinada, compuesta por dos oms personas, que funciona relativamente de manera continua para alcanzar una meta o un conjunto demetas comunes (cita en: Sisto, 2004: 25). Kast y Rosenzweig (1988), Guerra Mendoza (2006), Prieto Herrera(2003), Mouzelis (1991) dicen que la organizacin es un conjunto de personas interrelacionadas einterdependientes configuradas racionalmente en una estructura formal orientadas de manera conscientehacia metas y objetivos especficos mediante la interaccin del trabajo humano y los recursos econmicos,fsicos y tecnolgicos, adems de contener sistemas psicosociales y tecnolgicos.

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en equipo, ambos son fundamentales para el xito de cualquier organizacin y

deben ser parte de toda estrategia.

La organizacin es una estructura9 social dentro de la cual se ejecutan las

tareas administrativas tales como; planear, coordinar, gestionar, entre otras.

Mediante las organizaciones se pueden alcanzar objetivos particulares de la

sociedad, entre el individuo y sus intereses se encuentra la organizacin con sus

estructuras, en la cual hay procedimientos que transforman las maneras en que se

persiguen las metas y, con qu frecuencia. Las organizaciones son un espacio

natural de desarrollo personal y profesional, mediante ellas se logra el desarrollo

social, econmico y poltico. De tal manera la organizacin tiene la necesidad de

planear, para adaptarse al contexto en el que se encuentre.

La estrategia ubica a la organizacin en el contexto de una estructura, la

estrategia puede aspirar a una posicin mediante un plan o una pauta de accin,

como tambin puede ser preseleccionada y lograda o ambas, o tal vez

descubierta, en razn de un patrn de comportamiento. Ninguna organizacin

sabe lo suficiente como para resolver todo con anticipacin y nadie puede ser lo

bastante flexible como para dejar todo al azar, como para renunciar al control. Por

tal motivo, el modelo requiere control y capacidad de respuesta con el material que

dispone, y a su vez la estrategia permitir que una organizacin sea

deliberadamente oportunista, eficaz y flexible en un aprendizaje organizacional.

De esta manera el estratega como actor racional capta la esencia de la

descripcin ms comn. Tiene considerable poder y acceso a informacin

utilizndola para hacer anlisis racionales exhaustivos antes de emprender una

9 Merton (1977), dice que una estructura formal racionalmente organizada incluye actividades claramentedefinidas en las que cada acto est relacionado eficazmente con las finalidades de la organizacin; por unlado cada funcin o puesto definidos jerrquicamente en la organizacin significa un actividad que le acercaa conseguir el objetivo de la misma, por otro lado, cada estrato significa responsabilidad, obligaciones yprivilegios definidos normativamente, donde la autoridad, el poder y el control derivan del puesto no de lapersona que lo ocupa.

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accin. En la organizacin el estratega como coordinador se ocupa que las metas

y las estrategias sean alcanzadas con el compromiso de quienes participan en el

diseo e implementacin de un proyecto, permitiendo la posibilidad que el

estratega no se limite a una sola persona, el hecho de involucrar a varios actores

en la planeacin disminuye la exactitud y los lmites del proceso cognoscitivo del

modelo racional.

La estrategia debe tomar en cuenta los contextos polticos y sociales en los

que