y1

La Planificación de las Ciencias Sociales

para el Desarrollo Sociocconómico.

Carmen Reyes Vergara

División de Política Científica

Departamento de Estudios

CONICYT

)

4' . Este trabajo ha sido preparado como

complemento a los "Criterios para

la Formulación de una Política Cien

tífica" de Marcelo Robert, a fin de

ser presentado como base de discu -

siones en el seminario a celebrarse

con personeros de la National Acade

my of Science de U.S.A. entre el 11

y el 15 de Enero de 1971.

Santiago Diciembre de 1970.

PLA'TIFICACION DE LAS CIENCIAS SOCIALES PíuA LA SUERACION

DE LOS PROBLEMAS QUE PrESENTA EL DESIRROLLO SOCIO-ECON0MICO

1. El Proceso de desarrollo y la importancia de las ciencias

sociales

Cada vez ccn mayor fuerza existe la sensación, tanto entre

los científicos como entre los políticos, de que la ciencia

social debiera ser aplicada a la mayor parte de los proble-

mas políticos de nuestro tiempo.

Esta sensación se afirma en la naturaleza estructural diná-

rnica de la sociedad en que toda decisión de acción afecta al

hombre y a la comunidad y es determinada por ellos.

En efecto, viene ganando terreno una nueva concepción del

desarrollo que desplaza a los enfoques parciales que se de-

tienen sólo en el problema de la infraestructura y la pro-

ductividad.

En diversos sectores ha existido la idea de que los aspec-

tos sociales son, a lo sumo, problemas yuxtapuestos a los

del desarrollo económico. Su atención estaría exigida por

motivos generales extraños a la economía, constituyendo

una mera función de límites al puro desarrollo económico,

plantetndole exigencias ajenas a su propia competencia. El

desarrollo se definiría sólo en términos del ritmo de cre-

cimiento del ingreso per cpito; su esencia estaría cons-

tituída por el proceso productivo y los incrementos de la

productividad.

Parecería olvidarse que el "desarrollo económico no depen-

de sólo de variables económicas, sino también de variables

sociales y humanas en general, y que, a su vez, las trans-

f»rmaciones sociales y culturales estén condicionadas por

variables económicas.

En otros sectores se ha dado una perspectiva parecida, aun-

que en ella subyace la idea de la interdependencia económi-

co-social.

Esta se basa en la creencia de que el proceso de expansión de

la economía tiene una capacidad para generar bienestar o pro-

greso social; éste por si solo bastaría para crear una cierta

igualdad de oportunidades y una distribución rE.lativamente

equitativa de los frutos del progreso tecnológico y del aumen

to de la productividad. Sin embargo se ha ebservado que junto

al aumento de la capacidad productiva del sistema, se ha pro

ducido la marginación de una proporción significativa y cre-

ciente de la población.

La conducción del desarrollo bajo estas dos concepciones pare

ce perder de vista un problema clave que es la finalidad del

mismo: lograr la realización integral de todos los individuos

y grupos elevando sus condiciones de bienestar material y es-

piritual. Olvidando también que "desarrollo económico" y "de-

sarrollo social" forman partes interdependientes de un único

proceso: el desarrollo, en el cual los problemas se van enca-

denando uno a otro formando un verdadero sistema de causación

circular, en que la marginalidad social es a la vet producto

y causa del subdesarrollo económico.

Las deficiencias que presentan estos enfoques hn conducido a

una nueva perspectiva; se trata de un enfoque estructuralista

en que el desarrollo se concibe como una incorporación progre-

siva de los diferentes sectores de la población al sistema de

producción y distribución de bienes materiales y espirituales y

hace énfasis en la transformación de aquéllas estructuras eco-

nómicas, sociales y políticas que obstaculizan tales objetivos.

M&s exactamente ) se define el desarrollo como "un proceso con-

tinuo, perman±nte, progresivo e institucionalizado de cambio

global e integrado, de las estructuras y procesos hsicos de una

sociedad y de las funciones y relaciones de poder de los distin-

tos grupos que la conforman, orientado hacia el mejoramiento del

nivel de vida de la pob1ci6n y hacia la creación de un nuevo or-

den social". (1)

En este contexto, bajo todo el proceso de cambios estructurales

-de transformaciones interrelacionadas en la economía, le estra-

tificación social, la cultura, les instituciones políticas y la

estructura geográfica- subyace un elemento hósico que es la

ticipación del hombre y la comunidad, jugando el triple rol de

sujtobjetosy beneficiarios del mismo.

Como sujeto, ellos constituyen el motor, lo energía creadora de

las tranSformaciones. "Son los que transforman los recursos na-

turales y económicos y el trabajo del hombre en bienes y servi-

cios. Son los que crean, modifican y perfeccionan las institucio-

nes. Los que conciben y ponen en marcha los programas, las polí-

ticas y estrategias del desarrollo , modifican las tecnologías e in-

crementan la productividad y consumen los bienes y servicios pro

ducidos. 3on ellos los oue se desplazan a través de la pirámide

social en tránsito hacia nuevas y mejores posiciones, ellos modi-

fican e incrementan los niveles de vida y mejoran su condición so-

cial. Se desplazan de las oreas rurales a las arcas urbanas en bus-

ca de mayores oportunidades y se capacitan para incorporarse al pro

ceso productivo y a la vida nacional. Son también ellos quienes mo-

difican las estructuras políticas, crean nuevos líderes, formulan

nuevas ideologías, organizan nuevos partidos y grupos de presión y

orientan las instituciones públicas. Finalmente también son el hom

bre y la comunidad quienes modifican la cultura y crean en torno a

ellos un universo social, cultural e institucional acorde con sus

concepciones, sus valores, sus actitudes, sus motivaciones y sus

destrezas.

"Como objeto del desarrollo, el hombre y la comunidad son influen-

ciados y bransformados en su mente, en su sensibilidad y en sus ca-

pacidades a lo largo del amplio y complejo proceso de caibios invo-

lucrados en el desarrollo. Cada innovación tecnológico, cada nuevo

producto, cada proceso orgonizativo, cada nueva institución, cada

nueva preocupación hace impacto y contribuye a modelar en él nuevas

imigenes, motivaciones y actitudes. fn este sentido su activo pr-

ticipación en el proceso es causa y efecto del desarrollo y en esta

significativa circunstancia encuentra el proceso el medio y la ener-

gía dinamizadora que requiere el desarrollo.

"Sirnultáneaaente, el hmbre y la comunidad son el fin, la razón de

ser de la aceleración del desarrollo. Todos los recursos involucra-

dos,todos los esfuerzos desencadenados en tal proceso están dirigi-

dos a beneficiar a ellos, a facilitar la conctuista de nuevas y me-

jores condiciones de existencia. ¿n este sentido, el hombre y la

comunidad constituyen los beneficiarios y destinatarios finales del

proceso de desarrollo. Son ellos quienes se benefician del incremen-

to del increso, de la ampliación de los servicios de educación, sa-

lud y seguridad social y del mejoramiento de las condiciones habita-

cionales. Son ellos los usufructuarios de las nuevas conquistas en

las relaciones sociales, las instituciones y el comportamiento po-

lítico."

"En túrminos generales, podría decirse 7,ue las transforianciones en

la economía, en los niveles de vida y en todos los dems aspectos

de la vida nacional no constituyen un objetivo en sí mismas, sino

que son medios o instrumentos destinados a permitir 1 desarrollo

del hombre y la realización de su destino humano. Lor otra parte,

para que se produzcan tales transformaciones en la economía, la po-

lítica, la estructura social y la cultura es necesario quc previa

o simultáneaente se produzan transformaciones en la 'ente y la

sensibilidad del hombre y la comunidad. Esta consideración lleva

a ampliar el fenómeno del desarrollo y a plantearlo como un proce

so de transformaciones estructurales realizadas por la propia co-

munidad y en torno a los cambios que ella experinta en sus imáne-

nes, sus actitudes y sus motivaciones" (2)

En síntesis, existen relaciones muy significativas entre el desa-

rrollo-proceso de cambios- y el fenómeno social -de las interrela-

ciones hun :as-a través de la participación social

1. el desarrollo trae consigo una creciente earticipación en lo

económico, lo socioculturay lo político.

2. a su vez, la ampliación de la participación facilita y acolo-

ra el proceso de desarrollo, porcue asegura la compatibilidad

entre los valores populares cambiantes y l evolución del or-

den social

3. el desarrollo y la participación forman aspectos correlaciona-

dos de un fenómeno g'obal, que es la integración -mejoramiento

del nivel de vida de la población y cambio de las estructuras

sociales en un nuevo orden social coordinado (3).

"El desarrolo nacional es la consecuencia del desarrollo de proce-

sos intiranmente conectados, a saber, el político, el económico, el

social y el cu1tural El desarrollo nacionol, entonces, est dado

por la expansión de cada una de estas esferas y por el grado de

"participación" de los habitantes de ura terriotrio dado en estos

procesos" (4).

Es entonces en esta significativa circunstancia, la participación,

donde cobran importancia las ciencias sociales, el conocimiento del

comportamiento humano en todas sus dimensiones. Conclusión que so

ve reforzada en en ámbito nacional, porque a dfferencia de los fe-

nómenos propios de las ciencias físicas y biológicas, el fenómeno

psicosociocultural -al cual se hará referencia más adelante en ma-

yor detalle- se caracteriza por su irrepetibilidad er el tiempo y

el espacio- Aún cuando algunas características pudieran ser genera-

lizables al comportamiento de todos los seres humanos o de muchos

grupos sociales, existen diferencias de actitudes o de matices en

esas actitudes de grupo en grupo, de país en país, condicionadas

por el contexto histórico, por la estructura geográfica, por la

cultura, la economía, la política.

Esto es, entonces, lo que ha motivado a los políticos -a quienes

tienen que tomar decisiones, a los ejecutivos, abs planificadores

del desarrollo socioeconómico- a pedir la cooperación de hs cientí-

ficos del comportamiento humano: psic6logos, economistas, socióbo-

gos, antropólog.s, dentistas políticos, administradores.

2. La Reloc.6n del Científico Social con el olítico

En Chile y en América Latina en general comenzó a darse impor-

tancia a las ciencias sociales sólo hace unos treinta años atrás,

cuando los historiadores, los ansayistas o los ideólogos no fue-

ron capaces de explicar o predecir el comportamiento de las nue-

vas sociedades urbano-industriales (5).

Se renuerían nuevas ideas, definir categorías que permitiesen

conceptualizar los coabios, contar con informaciones hasta en-

tonces inexistentes; se necesitaba craar capacidades y aptitudes

en el campo de las ciencias sociales y de la imaginación políti-

ca.

La gama de problemas planteados por la necesidad del desarrollo

suscitaban una reflexión más intensa que exigía mejores teorías,

metodologías y técnicas, para la racionalización a posteriori

de lo ya ocurrido, para lo comprensión de lo que ocurría, para

la previsón del futuro, y para el diseño de estrategias y for-

mas posibles de acción.

En los países latinoamericanos estos requerimientos fueron en-

frentados con gran entusiasmo, sin embargo es posible observar

que, en el curso de los anos, la institucionalización de la in-

vestigación económico-social ha debido chocar con duros problemas

que se reflejan básicamente en una situación de frustración de

las expectativos mutuas entre los investigadores y los políticos,

situación que redunda en una falta de prestigio y de poder en

los científicos.

in efecto, st s han carecido de rnconocimiento y valoración por,

parte de las clases y grpos fundamentales o por los gobiernos.

Por el contrario, su imágea y su actividad aparecen en muchos

casos revitidas por una aureolo inquietante y hasta subversiva.

Quienes deben tomar decisiones acusan a los investigadores de

tecnocratismo autosuficicnte,de (1esdn or los intereses inme-

diatos de la población; de subestimación por los problemas de

estrategia y táctica políticas; de falta de atractivo emocional

e ideológico. A éstos les parece, an síntesis, que la contri-

hución de la ciencia social a la solución de problemas no ha

sido significativa. La investigación parece inútil o irrelevante

a los problemas planteados, resultando, en general, sólo como

--

una forma compliceda de decir lo obvio y ya conocido, sin hacer un

aporte a la solución de ellos.

Los investigdores, por su parte, suelen imDutar a los políticos

menosprecio hacia las técnicas científicas, decisiones erriticzis,

fijci6n de metas sin consid€ración hacia los problemas y recursos

reales, mal uso o desaprovechamiento de sus investigaciones.

i:•ara algunos (6),los investigdores tienen una restringida gama de

posibilidades para enfrentar y resolver los problemas planteados,

debido a una falta casi total de poder y recursos ciue los incapa-

cita para influir significativamente en las tendencias fundamenta-

les de la sociedad. Esta restricción estaría determinada en gran

medide por la existencia de grupos de interús poderosos que dispo-

nen de los resortes fundamentales y de las variables estratégicas,

y que no serían fn•orables a los c:wtbios, al menos en el sentido

propuesto por los técnicos.

Para otros (7),la fuente de frustraciones mutuas entre el científico

social y el "hombre de acción radica en fallas de comunicación en-

tre ambos especialistas.

n síntesis, las frustraciones se darían a raíz de las equivocadas

expectativas nue tienen uno de otro.

Los políticos piensan, por uno parte, en la falacia de que cual-

quier robema juede ser solucionado por la simple recolección de

datos; piensan que con mayor información podrían hacer mejores de-

cisiones. este supuesto los conduce a sentirse desencantados con los

resultados de la investigación en dos sentidos:

- si el científico realiza una minuciosa recolección de hechos, el

político recibe lo que había pedido, pero se da cuenta de que

esto no lo ayuda a resolver su problema.

- por el contrario, si el investigador, en lugar de recolectar da-

tos, reestructure los cue tiene de tal forma nue éstos pued&i

ser interpretados, el ejecutivo pensará oue la labor desarrolla-

da no corrasonde a las metas perseguidas, aún cuando posterior-

mente se de cuenta de que su utilidad es mayor.

Por otra parte, los ejecutivos creen oua la utilidad de la investi-

gación en ciencias sociales puede ser probada nor su habilidad para

predir el complejo comportamiento social con algún detalle. sto

se explica 1 porque la predicción es un comoncnte necesario de la

política, ya que las decisiones de acción han de basarse en juicios

acerca de que las consecuencias de la acción elegida sern mas fa-

vorables que las que presentan las demós alternativas. Sin embargo,

parece ser que las ciencias sociales no han llegado a un nivel en

que sus modelos formales puedan predecir un evento social compleja,

sus modelos son parciales, siempre excluyen la consideración de al-

gún factor, el peso de los factores no puede ser medido, ni compu-

tada su influencia combinada. Como consecuencia, las decisiones po-

líticas terminan basmndose mis en la intuición y la experiencia pue

en las técnicas de los científicos sociales.

El investigador, entretanto, se equivoco res 1 ecto del político pen-

sando, por una parte, oue si la función de éste es actuer, lo ue ne-

cesita son conclusiones en lugar de análisis y,creyendo al mismo

tieapo, -debido en parte a que el ejecutivo no usa la terminología de

las ciencias sociales- que las decisiones son guiados por un proceso

intuitivo mís allí del argumento racional- Esto lo lleva a elaborar

conclusiones obvias o recomendaciones poco sostenibles para el polí-

tico.

Se equivoca también estimando ciue éste sabe claramente lo que quiere

y puede obtener del científico, aceptando por tanto sus requerirnien-

tos. Esta posición, como se planteaba más arriba, puede dar por re-

sulbado una inutilidad del trabajo realizado.

Por último, frente a un problema determinado, el investigador, por

el contrario, puede tornarse crítico del planteamiento de éste por

el político y, a fin de lograr resultados realmente interesantes o

que sean relevantes a los objetivos buscados, porcializa replan-

tea la investigación, logrando, sin embargo, coma se decía anterior-

mente, la frustración del político y de sí mismo, puesto cue su tra-

bajo no es aprovechadn.

parecería ser entonces, que -reconociendo tanto los ejecutivos como

los investigadores que la ciencia social puede ser útil para la so-

lución de loroblemas del desarrollo socioeconórnico- la coopera-

ción entre 2~ no ha sido fícil debido principalmente a una falta de comunicación enLre ambos. Se supone que el político conoce lo çue

necesita saber y que es capaz de hacer claros requerimientos al in-

vestigador en ese sentido. Se Supone, al mismo tiempo, que el inves-

tigador es capaz de responder esos renuerimientos. Pero las relacio-

nes entre el conocimiento y la acción son mis complejas y recíprocas

y no pueden ser abordadas si cada esecialista no conoce el proceso

mental del otro; debe haber entre ambos una definición más comuni-

cable del problem a resolver.

n relación a esto, cabe acjreçar qu las pr.acicic políticas des-

cansnjuicios de valor y que las decisiones que se han de tomar

no son independientes de los conceptos que se usen para interpretar

la realidad. Un mismo fenómeno social enfocado con distinto conten-

nido valorativo puede dar por resultado distintas interpretaciones.

n este sentido 1 el científico social y el político tienen que poner-

se de acuerdo respecto a sus contenidos valorativos para enfrentar la

realidad. El análisis político considera ls motas, n1 medio ambien-

te y los instrumentos; el análisis del científico social, en cambio,

se limita al segundo aspecto, sin embargo, cada uno de estos elemen-

tos está relacionado con los otros dos. Luego, no se puede separar

el análisis de lo positivo y de lo norraetivo sin privar a la ciencia

social de su .itilidad operacional (8).

Es importante, por tanto 1 que el científico no se remita a aceptar

los requctens del político, sino q tba exista una relación dia

léctica entre ambos, que permita al investigador toear realnta el

problema central y que permita thi4n la rformulci6n por arabos del

problema politíco.

Surcrados los escollos de la comunicac6n, se observa, sin embargo,

que el problema de la utilidad de las investiciones socialea para

el político subsi:te Las dificultades p:recer ser más profundas,

enraizándoee en las posibilidades de las ciencias sociales mismas

para implementar los complejos problemas del desarrollo. Zstas difi-

cultedes estarín dadas tanto por la naturaleza de la materia su-

jeta a las ciencias sociales como por el estado actual de las mi

mas.

3. El Fenómeno Psicosociocultural, materia de las Ciencias Sociales

Las características básicas del fen&aeno que es objeto de las

ciencias sociales y que lo diferencian de los objetos del resto

de las ciencias son: su enorme complejidad y su constante cam-

bio.

En efecto. el conociminto de la realidad en todos sus aspectos

-de la materia física, biológica u orgánica y social- revela

un primer hecho: existe una pluralidad de elementos que no son

independientes entre sí, sino que forman una unidad a travs de

la in:uracción. Los elementos se interrelacionan y se organizan

a travós de la transmisión de". Todos los seres interactúan,

existe entre ellos mutua acci6n ea interaeci6n; por eso forman

un universo, una unidad en la diversidad: todos son influÍdos

y se influyen mutua1mnt.

Se observa, sin embargo, que a medida que se pasa del orden fí-

sico al org.nico y al psicosociocultural aumenta la compleji-

dad en la interacción, es decir, en ést3 tomaR porte un mayor

número de elementas y óstos estn mós estrechamente orqniados

entre sí.

En la materia viva la interacción entre las N'rtes y con el me-

dio es más compleja que en la materia inerte, y entre los seres

humanos mayor que en el resto de los seres vivos. Si se sigue

la historia natural del universo, se puede comprobar en el su-

cederse del tiempo 1 -.. aparición de seres e interacciones cada

vez más complejos hasta llegar al hombre. ;Te pasa progresiva-

mente de la transmis6n de enercjía física a la interacción psí-

quica, de transmisión de información o comunicación.

En la interacción psíquica el ser vivo no sólo ineraetúa con

el medio, sino que se perceta de ól. El ser vivo en contacto

con el medio , de acuerdo a sus necesidades realzo ciertos sec-

tores del ambiente, los hace presente y los estructura en un

complejo de significación, los percibe, Al cciptor algo signi-.

ficativo, valorado, se siente afectado y por medio de su con-

ducta activa busca en su mundo, la satisfacción de sus tenden-

cias, ln disolución de sus tensiones. Cuando la interacción psí-

quica -percepción del otro y reacción hacia el otrr_ es reci-

proce, existe un proceso de comunicación.

En las interacciones humanas, la comunicación es el proceso por el

cual los seres humanos condicionan recíprocamente su conducta en lo

relación interpersonal, consciente o inconscienteiente.

Lo que diferencia la comunicación entre los seres humanos del reato

de los seres vivos es que en estos últimos el sistema de comunica-

ción está fijado por el instinto, la serial o signo se aqota en sí

misma, es unívoca, se adhiere estrechamente al significado. En los

primeros en cambio, es mdietizada a través de símbolos, que son in-

terpretados y a los cualas se les da un significado. En este sentido

existe una amplio gama de probabilidades de respuesta tanto respecto

al contenido como a la intensidad de la misma.

El fenómeno psicosociocultures el fenómeno de la comunicación sig-

nificativa y por tanto no 'juede ser entendido si no es dinimicamente.

No se puede separar ni tratar como cstticos los aspectos del fenó-

meno. No so puede hablar de personalidad, sociedad y cultura, sino

como ficción, )ues se trata de tres arocesos, personalización, so-

cialización y culturización,y rns exnctamenteson tres aspectos o

tres procesos que se implican y determinan mutuamente en un solo pro-

ceso de relación estructurante. 2n efecto, el ser humano selecciona

del medio aquéllo.- aspectos que lo son significativos debido a sus

tendencias y orientaciones valorotivs, culturalesJol actuar estn-

blece relaciones saciales y modifica las ya existentes, creando tarn-

bión y modificando los objetos materiales y los valores; al *ver-

tir la acción hacia ói, •ste s transformado a su vez en su perso-

nalidad. i se produce un cambio en cualquier: de los elementos del

sistema, éste afecta a todos los derns elementos y sus intcrz.icciones

¿n síntesis, en tanto los sisteaas físicos preservan su estructura y tienden a mantenerse en equilibrio, y mientras el sistema orqónico,

con un nivel de organización mínimo fr tiende a mantener su estructura

específica dentro de límites bastante definidos a trnvs de proce-

sos homoestiticos, el sistea psicosociocultural tiene proqiedod.es

morfogénicas: crea, elaboro o modifica constantemente su estructura

corno prerreuisito para conservorse viable en cuanto sistema activo.

Se caracteriza or la natur:leza aarticularmene fluido de su estruc-

tura . sta esta en oermannte estructuración, desustructurnción y

reestructuración

Las sociedades y los grupos modifican constantemente sus estructu.-

ras adaptándolas a las condiciones internas o externos. Estas apa-

recen como una construcción abstracta; no diferenciable del proceso

interactivo en desarrollo, son más bien una representación temporal

del proceso en un momento dado.

Cabe agregar que a medida que los sisteias se hacen más abiertos

al medio, aumenta su nivel de oroanización, su complejidad, y es

más rápido el proceso morfogénico.

Si se concibe a la sociedad, objeto de las ciencias sociales, como

T'interacción compleja, multifacética y fluída de muy variables gra-

dos e intensidades de asociación y disociación entre los seres hu-

manos (10), tenemos las dos características propias del fenómeno

psicosociocultural: complejidad y cambio.

4. Sjteacjón Actual de las Cieacias Sociales

Frente a esta realidad cambiante, el científico social

será útil al político en la medida en que pueda intro-

ducir explícitamente el proceso de transformaciones en

su análisis y sus observaciones impiricas, puesto que

el ejecutivo tiene que tomar decisiones de estrategia

para inducir el cambio.

"Se podría definir la formulación de estrategias como un

estudio que en aproximaciones sucesivas, y partiendo de

un diagnóstico interpretativo que vincule las diversas

estructuras imperantes en un sistema económico y social,

establece una imagen-objetivo del nivel de desarrollo

al que se quiere llegar, va analizando las distintas O

ciones de desarrollo evaluando sus ventajas y desventa-

jas, y siguiendo una trayectoria que sea compatible con

una. cierta constelación de fuerzas sociales". (11)

Al político le interesa fundamentalmente el cambio, po-

der conbrolar y prever las interacciones entre los dis-

tintos aspectos que inciden en el desarrollo social,

puesto que la sociedad se está transformando constante-

mente.

En este sentido, las características del estado actual

de las ciencias sociales dificultan su utilidad para el

ejecutivo, ya que las metodologías desarrolladas son II

rnitadas, sirviendo casi exclusivamente al análisis dci

estado de las interacciones 0 is posible realizar anli

sis dinámico sólo con un gran costo en cuanto al rigor

científico y u le precisión de los resultados.

Por otra parte, el político debe decidir sobre situacio

nes Lotales compes, su decisión será afectada por una

multiplicidad de factores psicosocioculturales y estos

serán a su vez afectados por ella.

Al respecto, las ciencia.s sociales que, se han caracte-

rizado por una tendencia al análisis y la compartimenta

ción no estin capacitadas para dar una visión totaliza-

dora de la realidad.

Por el contrario, las ciencias sociales se han caract

rizado por su esecia1ización sobre distintos aspectos

del comportamiento humano, en tanto la riqueza del an

lisis que supone la formulación de una estrategia de

desarrollo nacional es enorme y excede muy lejos las

capacidades y posibilidades de las ciencias sociales

compartimentadas0

"La importancia del análisis totalizante resul-

ta fundamental para una teoría del desarrollo nacional

y para la formulación de estrategias de desarrollo. Sin

embargo, la mayor parte de la enseñanza y de la inves-

tigación en ciencias sociales en imérica Latina sigue

insistiendo en un trabamiento de las ciencias sociales

como compartimientos estancos." ( ..... )

"La insistencia en la falsa especialización de las cien

cias sociales ha llevado progresivamente a un callejón

sin salida a estas disciplinas en su capacidad para in-

terpretar los fenómenos del subdesarrollo. Junto a la

esterilidad que se viene observando en los hombres de

ciencia que se dedican al análisis social parcelado, se

une la alienación de que hacen gala muchos cientistas

sociales

Muchos especialistas han perfeccionado sus estudios en

Universidades de países desarrollados, 'donde han rec

bido un entrenamiento intensivo en metodologías de me-

dición de fenómenos sociales aislados. Tal es el caso,

por ejemplo, de economistas entrenados en el análisis

microeconómico, pero que carecen de una formación histó

rica, sociológica y política que les permita ubicar el

uso de herramientas de análisis en un contexto ms am-

plio. Cosa parecida ocurre con los sociólogos entrena

dos en técnicas de encuestas sobre microproblemas y que

no dominan metodologías de análisis macrosocial. Esto

tipo de especialización conduce a la incapacidad de in-

terpretación general y a la falta de perspectivas para

hacer análisis que incluyan parámetros y variables eco-

nómicas, sociales, políticas y culturales, reduciéndose

su labor científica, por lo general, a la mora cuanti-

ficación de la irrelevante (12)

La situaci6n se torna ms grave aún, si se considera

que la especialización no sólo se ha producido entre

disciplinas sino dentro de cada una de ellas. La in-

ves tigación en gran escala se ha transformado de una

"investigación de taller e unainvestigación de f á-

brica", en la cual la mayor parte de los que trabajan

en ella no conocen ni sicuiera cuál es el gran proble

ma que va a ser estudiado, ni las hipótesis, debido

simplemrnte a que no les dan a conocer el secreto o

bien en consideración a que el conocimiento de esas h

pótesis estropearía la investigación. Esto ha llevado

a crear mini especialistas dentro de cada disciplina:

el experto en códigos de investigación, el experto en

formular preguntas para las encuestas, el experto en

hacer entrevistas. (13)

¿sta situación ha hecho que mucios en nuestro país, y

afor€unadamente ya casi todos', sean muy críticos fren

te a las ciencias sociales, 'orque aprecian que su en-

señanza esti en buena medida desajustada de las realida

des históricas del medio, los mátodos no son siempre

los más apropiados y la temática que se escoge no es la

más oportuna, o la más decisiva (14)

No existo todavía una ciencia general del comportamien-

to humano, en tanto un gran número de factores que co -

rresponden a distintas disciplines decn ser estudiados

simultáneamente en un enfrentamiento interdisciplinario.

Hay que agregar que la investigación de los problemas del

desarrollo exige a la vez la consideración de lo micra y

lo macrosocial. La investigación de las grandes comuni-

dades requiere de la investigación de las más pequeñas.

Las relaciones de comunicación con sus orientaciones valo

rativas en los pequeños grupos producen los sistemas na-

çionales e internacionales0

En este sentido, la cooperación multidisciplinaria pre-

senta algunos problemas, puesto que las diferentes ciefl

cias sociales han desarrollado distintas capacidades pa

ra tratar diferentes niveles de agregadas sociales. La

psicología y la antropología, por ejemplo, se han espe-

cializado en los individuos y en pequeños grupos respec

tivamente, la ciencia política, en instituciones nacio-

nales e intcrnacionals; la economía, en agregados na-

cionales, aunque más que las otras ciencias, ha relaci2

nado a los individuos en pequeñas unidades con el agre-

gado nacional e internacional, (15)

Esta situación torna dificultuosa la posibilidad de in-

tegrar a las ciencias sociales con métodos y temática

comunes, requisito para el enfoque interdisciplinario.

(16)

Se observa, es cierto, una tendencia de )arte de cada

disciplina a tratar los otros niveles de agregados. En

efecto, le ciencia política se ha preocupado cada vez

más por el comportamiento político del individuo y de

los pequeños grupos; los psicólogos y antropólogos, con

ayuda de los soci6logos se preguntan cada vez con mayor

frecuencia, cuán representativos son los :en6menos rev

lados por sus microestudios en el nivel más amplio con

el que trata el cienista político. Sin embargo, la co

municación enre los estudioa micro y macrosociales de-

be progresar mucho antes de que pueda soportar el peso

de los requorimienLos del análisis político. (17)

En síntesis, actualmente la relaci6n de la ciencia so -

cial con la utilidad que ella. presta a los complejos pro

blemas del desarrollo se —la de la siguiente manera

- por una parte, el político enfronta situaciones rea -

les complejas sobra las que emite juicios. Ningún cien

tífico puede presentar al respecto proposiciones defini

das que emerjan do un claro modelo teórico y de eviden-

cia empírica. Luego, en ci astado actual de las cien -

cias sociales, las decisiones del ejecutivo se basan en

su intuiciór, inspiración y sentido común.

1

- por otra, las conclusiones científicas, comunicables,

capaces de ser demostradas por experimentos repetidos y

por evidencia incontrovertible se refieren a fenómenos

simples y operacionalmente sin importancia, controlados

para excluír todas menos algunas variables susceptibles

de tratamiento por una disciplina simple. (18)

1

5. Ç0J : Alqunas líneas de Planificaci 6n

Ciencias Sociales

Del diagnóstico de la situación actual de las ciencias

sociales respecto a las necesidades que plantea el de-

sarrollo socjoeconómico y de las relaciones de los cien

tíficos sociales con los políticos es posible extraer

algunas amplias recomendaciones orientadoras de su pla

nificación.

S.I. En primer lugar, es de gran importancia promo-

ver una mayor comunicación entre los investigadores

y los ejecutivos, de tal forma que, conociendo cada

cual las posibilidades y las necesidades del otro en

el desempeño de los respectivos roles, la cooperación

entre ambos sea rn5s estrecha y de' mejores frutos.

Dadas las limitaciones de la ciencia. social, parece

ser que la utilidad que puede prestar el investigador

al político es la de explicitar los conceptos y supues

tos incomprendidos e implícitos en los juicios prácti-

cos que éste emite. En este sentido, la ciencia social

puede contribuir efectivamente a la predicción, enri-

queciendo, clarificando y generalizando la intuición

y la experiencia que no puede reemplazar. (19)

Las ciencias sociales se centran en aspectos limitados

del comortamiento humano. Los juicios políticos, en

cambio, implican considerar los recursos económicos,

las motivaciones, lo.s posibilidades de organización y

administración, los intereses políticos, etc., lo cual

implica una sistematización a travós del análisis eco

nómico, psicológico, político y sociológico. Su com--

binación en un todo va ms alli del análisis científi

co, pero óste puede ayudar al proceso intuitivo. Las

ciencias sociales pueden profundizar y extender la c

pacidad de los políticos para juzgar, pero no pueden

darles las respuestas.

Es importante que el investigador y el político, a tr

vés de la comunicación, reconozcan esta realidad. Si

este último conoce los usos y limitaciones de la inves

tigacin social podrá airovechar1a en sus propias dcci

siones; estará equivocado y se vera frustrado si espe

ra rigor científico para lograr conclusiones directa y

mecánicamente aplicables a los problemas que enfrerita.

l investigador, a su vez, se puede beneficiar en el

proceso de comunicación, conociendo los problemas nor-

mativos del planificador, puesto que esto le dará una

pauta -que no le ci método científico- so-

bre las materias que son importantes para ser investi-

gadas0 Aderná.s, ya que la ciencia social trata de ex -

plicar el comportamiento humano en su complejidad, el

esfuerzo por asesorar al político servirá, al investig

dor para enfatizar su ignorancia al respecto y la ex -

tensión en que la ciencia social es imprecisa e intui-

tiva, motivá,ndolo a la búsqueda de nuvas y mejores teo

rías y métodos.

Sólo a través de la comunicación el científico social

y al político pueden ser realmente útiles uno al otro.

5.2. n segundo luqar, y a fin de superar las limita -

ciones de las ciencias sociales, es preciso orientarlas

hacia el logro de la 'masa críica', es decir a adqui-

rir cierto nivel mínimo que permita producir conocimie

tos útiles para abordar con éxito los problemas del de-

sarrollo sociocconómico.

Al respecto, importa bá.sicamentc promover una perspecti

va totalizadora de los fenómenos sociales e introducir

métodos ciuc permitan interpretar y prever ci cambio.

El cambio y la multivariabilidad son aspectos que estai

intimamente relacionados en los fenómenos sociales; lo-

grar incorporarlos en las ciencias sociales implica fu

damentalmente rasar de los mótedos causales a los méto-

dos prohabilísticos y del análisis a la síntesis.

En efecto, el anélisis de la realidad social se ha caras

terizado por la tendencia a aislar las variables indepen

dientes e intervinientes que afectan a una variable dcpen

diente, es decir, se han caracterizado por la tendencia a

la búsqueda de la causa del fenómeno; lo que implica, por

una parte, desconocer que el fenómeno es afectado por múl

tiples variables, por lo cual resulta un análisis parcial

y, por otra, significa nlviJr el problema de predicción--

del futuro.

¿n este sentido, parece conveniente, por el contrario,

que se desarrollen los métodos que permitan aprehender

la realidad, en forma global y sintética y que permitan

predecir con cierta probabilidad.

Ya han comenzado a desarrollarse modelos probabilísticos

de an1isis de la sociedad. Su secuencia estaría dada

b.sicamonte por cuatro etapas: primero, se hace el dia

nóstico de los síntomas del problema; en segundo luqar,

se aislan las variables; el tercer paso estaría dado

por el desarrollo de un modelo ético-científico, y el

cuarto, por la combinación alternativa de variables en

términos de costo-beneficio. Este tipo de onfoquc impli

ca realizar anilisis, pero también síntesis y plantear

alternativas robabilísticas de cambio para el futuro.

La perspectiva totalizadora y la introducción del proce

so en la investigación social requiere, por lo tanto,

fundamentalmente

a) fomentar el desarrollo de la ciencia social multidis

ciplinaria, la formulación y refinamiento de la gran

teorí a l disDersa en todas las discialinas, la unificación

de los niveles de anlisis y de los métodos, de tal for -

ma que el investigador no aca economista, ni sociólogo,

ni antropólogo, sino una gran menbe en el campo de las

ciencias sociales; o bien donde el economista sea, al

mismo tiempo, si puede serlo, sociólogo, antropólogo,

historiador; donde ci jurista sea nl mismo tiempo, hi

toriador y disaonga de conocimientos económicos, socio-

lógicos, cc. (20)

1

Esto significa por una parte, promover la comunicación

tanto intra como interdisciplinaria en el campo de las

ciencias sociales, como también con otras ciencias, ta

les como la cibernética y fomentar además la intuición

y la imaginación social.

b) ¿n el campo estrictamente metodológico, significa dar

importancia a técnicas tales como las matemticas de

la teorí de la información, de la teoría de los jue-

gos o de la teoría de las redes; en general, a los

métodos que impliquen tratar con la complejidad y el

c amb jo.

5.3. Por último, y a fin de lograr resultados en el cor

to plazo, y considerando que el fenómeno psicosociocul-

tural, -a través de la participación del hombre y la co

munidad en el proceso de desarrollo como sujetos, obje-

tos y beneficiarios del mismo - est5 afectando todo pro

grama do desarrollo y a la vez está siendo afectdo por

cada transformación tecnológica, parece importante co -

menzar, desde ya, a incorporar a las ciencias sociales -

teniendo presente sus limitaciones y resolviendo las di-

ficultades de comunicación con el político- a la supera

ción de aquellos problemas del desarrollo nacional que

han de ser enfrentados en el corto plazo.

Así, por ejemplo, la costosa investigación de un nuevo

producto alimenticio puede ser llevada al fracao, aún

cuando el resultado sea óptimo desde el punto de vista

técnico-económico, si no se consideran los valores y a

titudes de la población frente a él; la incorporación

de maquinaria al proceso productivo agrícola puede pro-

ducir cesantía, migración urbano-rural y marginalidad;

la ampliación de las formas institucionales de portici

pación pueden ser ineficientes si no existe al mismo

tiempo un programa de motivación; un programa de des

rroilo de la industria del cobre puede quedar en el pa

pci si no se cuenta para su ejecución con personal téc

nico adecuado.

1

¿s necesario, por lo tanto, en todo problema planteado

por el desarrollo socioecon6mico considerar los f acto-

res sociales en su triple dimensión de $ujetOS, Objetos

y beneficiarios del mismo.

Para terminar, resta decir aquí, que estas recomendaci2

nos han de ser tomadas sólo como una primera aproxima -

ción al problema que plantea la planificación de las

ciencias sociales para el desarrollo socioeconómico del

país. stn por tanto sujetas a modificaciones y a afi

na.mientos posteriores que han de ser elaborados a tra -

vós del trabajo conjunto de cientistas sociales y 1ani

ficadores de la ciencia.

0

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Editorial Universitaria S.A. 1966 1 Pág. 21

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(4) Gonzalo Martner El Pensamiento Estructuralista y

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(8) Max Millikan op. cit. pags. 176-177

(9) Ataliva Amengual "El Lenguaje y el Fenómeno Psic2

sociocultural"Universidad Católica de Valparaíso,

Escuela de Idiomas Modernos, artículo preparado pa

re el Seminario de Perfeccionamiento Docente. 1970

págs. 4 - 6 (mimeografiado)

(10) "La Sociología y la Teoría. Moderna

de los Sistemas" Amorrortu editores, Buenos Aires,

1970 9 pé.g. 36

e

(11) Gonzalo Mártner op. cit., pág. 125

(12) Gor.10 Martner op. cit., pa. 127 - 128

(13) JosMedinacheverría Mesa Redonda sobre la

Factibilidad de un Programa Doctoral en Cien-

cias Sociales en Chile, Diciembre de 1968. Bo

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Octubre 1969 pgs. 23 - 24.

(14) Osvaldo Sunkel Mesa Redonda sobre la Factibi

lidad de un Programa Doctoral en Ciencias so ciales en Chile, Diciembre de 1968. Boletín

Informativo ?LANDES NQ 35, Septiembre- Octubre

1969 1 pág. 19

(15) MaxMillikan op. cit., pág. 175 - 176

(16) Osvaldo Sunke1 op. cít., pág. 20

(17) Max op. cit., pág. 176

(18) Max Millikan op. cit., pág. 177 - 178

(19) Max Millikan op • ci t., pág. 166 - 168

(20) José Medina Echeverría op. cit., pág. 22 - 24