La Politica Agricola Comunitaria

Norme e meccanismi che regolano la produzione, gli scambi e la lavorazione dei prodotti agricoli nell’ambito dell’UE

Interessi dei consumatori e dei

contribuenti

-Salvaguardia ambientale;

-Sicurezza degli alimenti;

-Protezione degli animali;

Agricoltore: libero di produrre ciò che il mercato esige e in modo sostenibile

Pagamenti unico per azienda - 1/1/2005

Condizionalità degli aiuti (cross-compliance e buone pratiche agricole)

Disaccoppiamento

Sviluppo rurale

Aumentano le risorse a cui si aggiungono quelle derivanti dalla MODULAZIONE

Az. con pagamenti diretti >5.000e

2003 Revisione di medio

termine della Pac

Riserve monetarie azzerateRiserve monetarie azzerate

Europa del secondo dopoguerra

Strutture produttive gravemente menomate

Strutture produttive gravemente menomate

Sistemi di trasporto e vie di comunicazione

sconvolti

Sistemi di trasporto e vie di comunicazione

sconvolti

Ripresa

Garantire gli approvvigionamen

ti dei generi alimentari

Garantire gli approvvigionamen

ti dei generi alimentari

Disporre di materie prime

e beni strumentali

Disporre di materie prime

e beni strumentali

Problemi comuni ai paesi europeiProblemi comuni ai paesi europei

Soluzione comuneSoluzione comune

Vantaggi di una soluzione comune per agricoltura

Mercato comune

Nuovi sbocchi

Maggiore competitività

Razionalizzazione e

specializzazione

Razionalizzazione e

specializzazione

Produzione + ampia

Diversificata

Meno dipendente

dalle fluttuazioni di

mercato

La nascita della PAC (Trattato di Roma 1957) : gli obiettivi

Aumentare la produttività dell’agricoltura;

Assicurare un tenore di vita equo alla popolazione agricola;

Stabilizzare i mercati; Assicurare prezzi ragionevoli nelle

consegne ai consumatori.

La nascita della PAC: le politiche

Politica dei prezzi e dei mercati

Politica dei prezzi e dei mercati Politica delle strutturePolitica delle strutture

Costituzione del FEOGA-Orientamento e Garanzia

La politica dei prezzi: l’accoppiamento

Prezzo indicativo o obiettivo: Prezzo di equilibrio a cui dovrebbe tendere il mercato.

Prezzo di intervento: Prezzo che gli organismi di intervento devono pagare

per acquistare i prodotti non collocati sul mercato per eccesso di offerta. PREZZO MINIMO GARANTITO.

Prezzo soglia (prelievo variabile): Prezzo minimo di entrata dei prodotti provenienti dai

paesi terzi al di sotto del quale scatta il prelievo. Restituzioni alle esportazione (sussidio):

Colma la differenza tra il prezzo interno ed internazionale. Incentiva le esportazioni.

Vantaggi del sistema accoppiato: UE importatrice netta

Consente di soddisfare due principi:

Produttivistico – accrescere il grado di approvvigionamento attraverso aumento produzione e produttività;

Sociale – sostenere i redditi degli agricoltori.

Altri vantaggi Semplicità amministrativa; Costo di bilancio relativamente

contenuto; Scarsa percezione da parte dei

consumatori del costo loro imposto; Coerenza con il principio del

mercato unico.

Svantaggi

Non discrimina; Genera inefficienza; Tende a produrre una distribuzione

iniqua dei suoi benefici; È una tassa sul consumo.

Il sistema diventa inadeguato

Fine anni ’70 inizio anni ‘80

Nascita delle eccedenze strutturali

Anni ‘80 Nascita del vincolo di bilancio

Assicurare la compatibilità finanziaria sotto il profilo: dell’ammontare della spesa, della sua controllabilità e prevedibilità e della sua “equa” ripartizione tra gli Stati membri.

Risposta della ComunitàStrategia difensiva

Introduzione di misure e contromisure necessarie a gestire il vincolo di bilancio senza agire sulle sue cause

Misure di corresponsabilità

Quote fisiche di produzione

Stabilizzatori di bilancio

Prelievo sul prezzo di sostegno produzioni eccedentarie da usare per favorire smaltimento.

Riduzione livello di sostegno a seconda della misura dell’eccedenza

Riduzione automatica e progressiva del pr. intervento per anno successivo la prd. supera quantità massima garantita.

Risultato

Stratificarsi di misure e contromisure che hanno complicato e burocratizzato la PAC contribuendo a far emergere una diffusa insofferenza nei suoi confronti.

Il negoziato commerciale GATT

Fine anni ‘80

Incompatibilità finanziaria

+

Incompatibilità internazionale

1986 negoziato commerciale dell’Uruguay Round del GATT

Messa in stato d’accusa della PAC per i suoi effetti distorsivi

La risposta della Commissione

1992 - Pacchetto di riforma Mac Sharry – la Commissione gioca di

anticipo riformando la PAC

Riflessione attorno al principio di disaccoppiamento

Riduzione dei pagamenti accoppiati compensata da pagamenti slegati alla

quantità prodotta

La riforma Mac Sharry: maggio 1992 Prima applicazione alla PAC del

principio di disaccoppiamento; Seminativi nocciolo della riforma:

Riduzione (30% c.a.) del prezzo di intervento in tre campagne;

Compensazione con un sistema di pagamenti legati al numero di ettari coltivati (o a riposo) e alle rese medie dell’area negli anni precedenti.

Aspetto deludente della PAC Disaccoppiamento solo parziale; Criterio compensatorio alla base

dei pagamenti per ettaro riproduce la stessa distribuzione territoriale dei benefici del sistema accoppiato

Aspetto positivo della riforma: le misure di accompagnamento Misure a metà strada tra l’intervento

strutturale e la politica dei mercati; Sperimentano azioni esplicitamente

rivolte a remunerare beni pubblici o esternalità positive: Produzioni eco-compatibili e minor uso di

fattori produttivi (Reg. CEE 2078/92); Forestazione (Reg. CEE 2079/92) Migliorare l’efficienza delle imprese (Reg.

CEE 2080/92).

Fine anni ’90: la nascita di un nuovo vincolo

Incompatibilità della PAC con allargamento ad Est dell’UE1997 – Agenda 2000 – Per un’Unione più forte e più ampia

Affronta tre temi:

-La riforma delle politiche;

-L’allargamento ai PECO;

-Il quadro finanziario.

Agricoltura: delinea il nuovo modello di agricoltura che si intende promuovere:

-Competitiva;

-Sostenibile;

-Multifunzionale.

Competitività

Condizione per rimanere sul mercato imposta del processo di riduzione del sostegno e di liberalizzazione

Riduzione costi attraverso interventi su strutture produttive

Miglioramento livello qualitativo dei prodotti

Sostenibilità

Recepisce disposto Trattato di

Amsterdam che rende trasversale

la materia.

Realizzazione delle priorità della collettività (tutela ambientale e sviluppo territorio);

Rispondere alle esigenze dei consumatori (sicurezza, qualità, rispetto benessere animali).

Ambientale Sociale

Multifunzionalità

Riconoscimento e valorizzazione delle funzioni che l’agricoltura svolge in relazione alla protezione dell’ambiente e allo sviluppo delle aree rurali.

Obiettivi dell’intervento pubblico Aumentare la competitività; Garantire sicurezza e qualità degli alimenti; Continuare ad assicurare un livello di vita equo

per la comunità agricola e stabilità dei redditi; Creare fonti di reddito e occupazionali

complementari per agricoltori e loro famiglie; Integrare nella PAC obiettivi ambientali; Semplificare la PAC (burocrazia e

amministrazione); Contribuire alla coesione economica.

Come cambia la PAC con Agenda 2000

1992-99 PAC

Politica mercati

OCM

Misure di accompagnamento

agroambientali, forestazione,

prepensionamento.

Politica strutture

2000-2006 PAC

Politica mercati

OCM

Politica strutture

Sviluppo rurale

Reg. orizzontale

Fondi strutt.i 6 ob.

Iniziative Com. n. 13

Fondi strutt. 3 ob.

Iniziative Comun. n. 4

I pilastro II pilastro III pilastro

13.12.2002 Copenhagen: UE-25

Estensione della PAC a Repubblica Ceca, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovacchia, Cipro e Malta (V.A.A. 7 miliardi di Euro circa):

Si rafforza l’impegno per lo sviluppo rurale

Il costo della PAC ai 10 nuovi Stati membri

2004 2005 2006 Totale

Aiuti diretti e gestione OCM

327 2.032 2.322 4.681

Sviluppo rurale

1.570 1.715 1.825 5.110

Totale agricoltura

1.897 3.747 4.147 9.791

Chiara scelta a favore dello sviluppo rurale le cui misure saranno cofinanziate all’80% da Bruxelles.

2000: uno scenario modificato

Revisione di medio

termine della PAC

Incompatibilità finanziaria

Incompatibilità

internazionale: nuovi negoziati

WTO

Allargamento ad Est

Esigenze della società: tutela

ambiente; sicurezza alimenti e animale; equità negli scambi e dei prezzi di acquisto.

2003 Revisione di medio termine della Pac

Vera e propria riforma della politica agricola comunitaria

Interessi dei consumatori e dei

contribuenti

-Salvaguardia ambientale;

-Sicurezza degli alimenti;

-Protezione degli animali;

Agricoltore: libero di produrre ciò che il mercato esige e in modo sostenibile

Pagamenti unico per azienda - 1/1/2005

Condizionalità degli aiuti (cross-compliance e buone pratiche agricole)

Disaccoppiamento

Sviluppo rurale

Aumentano le risorse a cui si aggiungono quelle derivanti dalla MODULAZIONE

Az. con pagamenti diretti >5.000e

2003 Revisione di medio

termine della Pac

2013 la revisione della PAC. Il consumatore come vuole la Pac?

Il consumatore e le priorita di PAC

Quanto conta l’agricoltura nell’UE-27

Perchè una politca agricola? Perchè comunitaria?

Nell’Ue allargata, con nuove e rilevanti necessità di convergenza dei sistemi agricoli, la PAC è lo strumento per dare attuazione secondo una visione UNITARIA E ORGANICA agli obiettivi legati al NUOVO RUOLO dell’agricoltura nel “sistema” Europa.

Problema finanziario: Come cambia il budget per agricoltura

Prospettive: taglio di 114 mrd ero in 7

anni

Prospettive: taglio di 114 mrd ero in 7

anniRischi:

-sviluppo rurale;-nuovi vincoli per OCM

ancora da riformare.

Incapacità di assicurare massima efficacia (e quindi sostenibilità

della PAC stessa) rispetto anuovi obiettivi:

-Condizionalità ecologica;-Sicurezza alimentare;-Funzioni territoriali;

-Benefici per imprese.

Quali direttrici e visioni?

Liberisti: smantellamento PAC; Innovatori: rilegittimazione della

PAC e sua innovazione; Conservatori

Verso il 2013, la PAC è “condannata” ad esprimere ulteriori rilevanti riforme per mantenere la sua legittimità. Il problema sarà anzitutto politico nella ricerca di un equilibrio tra le “visioni” contrapposte dei Paesi:

Sviluppo Rurale

Definizione di sviluppo rurale

Non esiste un’unica definizione delle aree rurali condivisa a livello internazionale

Unione Europea: Multifunzionalità USA: Riscoperta dello sviluppo rurale World Bank: attenzione alla povertà OECD: Approccio olistico con

attenzione sulla creazione di occupazione rurale

PVS: Attenzione all’agricoltura nell’ambito di una struttura multisettoriale.

Le ragioni della difficoltà di definire univocamente il concetto di sviluppo rurale

Varie percezioni di cosa sia e non sia rurale e degli elementi che caratterizzano la ruralità (naturali, economici, culturali, ecc.)

Necessità di avere una definizione coerente con gli obiettivi di analisi e di policy;

Difficoltà di censire dati rilevanti rispetto alle unità geografiche di base (comuni, province e sub-aree).

Un concetto condiviso di sviluppo rurale

Lo sviluppo rurale è qualcosa di più e di diverso dal semplice sviluppo agricolo, in quanto ingloba uno spazio, quello rurale appunto, dove l’agricoltura è spesso, ma non sempre, al centro del sistema socio economico, ma sul quale insistono attività differenti, con funzioni e obiettivi diversificati, tutti da integrare e coordinare in un’ottica di sviluppo coerente e sostenibile

Le aree rurali: metodologia di classificazione dell’UE

Ogni Stato Membro ha una sua definizione;

Metodologia OECD è quella usata con più frequenza dall’UE: OECD (1994), Creating rural indicators for shaping territorial policy, Paris.

Metodologia OECD

Approccio a due stadi

Municipalità (comuni)

Regioni (NUTS3 o 2)

Comuni Rurali: densità di

popolazione inferiore ai 150 abitanti per

Km2

Aree prevalentemente rurali: più del 50% della popolazione vive nei comuni

rurali

Aree significativamente rurali: 15–50% della popolazione vive in comuni

ruraliAree prevalentemente urbane: meno

del 15% della popolazione vive in comuni rurali

Aggregazione

NUTS

La Nomenclatura delle unità territoriali per la statistica (NUTS) è stata elaborata da Eurostat più di 25 anni fa al fine di fornire una ripartizione unica e uniforme delle unità territoriali per la compilazione di statistiche regionali per l'Unione europea.

Classificazione gerarchica basata sulla numerosità della popolazione

Le unità amministrative esistenti all'interno degli Stati membri costituiscono il primo

criterio di definizione delle unità territoriali.

Regioni ai sensi del Reg. CE 1290/05

Unità territoriale corrispondente al livello I e II della Nomenclatura delle

unità territoriali per la statistica (livelli NUTS 1 e 2)

Importanza delle aree ruraliUE-25 aree prevalentemente e significativamente rurali: 92% del territorio e 56% della popolazione

UE-25 aree significativamente rurali: 56% del territorio e 19% della popolazione

Aree rurali importanti in termini di territorio

Aree rurali importanti in termini di contributo all’economia

UE-25 aree prevalentemente e significativamente rurali: 45% del PIL

UE-25 aree prevalentemente e significativamente rurali: 51% dell’occupazione totale

Perchè nelle aree rurali sono importanti specifiche politiche di sviluppo

Lo sviluppo rurale èessenziale per lo sviluppo

del settore agricolo

Lo sviluppo rurale èessenziale per lo sviluppo

del settore agricolo

Lo sviluppo rurale èessenziale per ambiente

e qualità della vita

Lo sviluppo rurale èessenziale per ambiente

e qualità della vita

Lo sviluppo rurale èessenziale per lo sviluppoeconomico e la coesione

Lo sviluppo rurale èessenziale per lo sviluppoeconomico e la coesione