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Henry Pease García Gonzalo Romero Sommer
Con la colaboración de Patricio Ato del Avellanal Carrera
LA
POLÍTICA EN EL
PERÚ DEL
SIGLO XX
La política en el Perú del siglo XX
Título
Henry Pease García Gonzalo Romero Sommer
LA POLÍTICA EN EL PERÚ DEL SIGLO XX
Con la colaboración de Patricio Ato del Avellanal Carrera
La política en el Perú del siglo XX Henry Pease García y Gonzalo Romero Sommer
© Henry Pease García y Gonzalo Romero Sommer, 2013
De esta edición: © Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2014 Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú Teléfono: (51 1) 626-2650 Fax: (51 1) 626-2913 [email protected] www.pucp.edu.pe/publicaciones
Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Fondo Editorial PUCP
Primera edición: marzo de 2013 Primera reimpresión: setiembre de 2013 Segunda reimpresión o Segunda edici Tiraje: 1000 ejemplares
Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014- ISBN: 978-612-4146-28-2 Registro del Proyecto Editorial:
Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú
Índice
Índice de tablas, gráficos e ilustraciones 15
Introducción 19
Primera parte. El Estado oligárquico 23
Introducción 25
República sin ciudadanos 26
El viejo orden 27
La alianza oligárquico-militar 30
La República Aristocrática (1895-1919) 31
1.1. Filosofía política de la oligarquía 33
1.2. Aspectos económicos 36
1.3. Las clases medias 39
1.4. Clase obrera y campesinado 40
1.5. Elecciones y sistema de partidos de la República Aristocrática 41
1.6. El Partido Civil 43
1.7. El Partido Demócrata 45
1.8. Los Partidos Constitucional y Liberal 46
1.9. Configuración institucional 47
1.10. El gobierno de Piérola (1895-1899) 471.10.1. Ministerios 491.10.2. Recaudación tributaria 501.10.3. Relaciones con los militares 50
1.11. El gobierno de López de Romaña 50
1.12. Dominio civilista (1904-1912) 52
1.13. El gobierno de Billinghurst: ensayo populista fallido (1912-1914) 55
1.14. Fin de la República Aristocrática (1914-1919) 56
El Oncenio del presidente Leguía 59
2.1. Las elecciones de 1919 61
2.2. La Constitución de 1920 642.2.1. La Constitución y el indígena 662.2.2. La Constitución y la descentralización 66
2.3. Relaciones con opositores políticos 67
2.4. Relaciones con sectores claves 672.4.1. Las Fuerzas Armadas 672.4.2. La Iglesia católica 682.4.3. Los indígenas 692.4.4. El movimiento estudiantil 712.4.5. El proletariado 71
2.5. La expansión del Estado 72
2.6. Aparición de los partidos antioligárquicos 742.6.1. Trujillo, Haya de la Torre y los orígenes del APRA 742.6.2. El antiimperialismo y el APRA 782.6.3. Mariátegui y el socialismo peruano 792.6.4. 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana 812.6.5. Fin del periodo 82
Anexo 1. La obra de LeguíaCarlos Alzamora Traverso 84
Anexo 2. ¿Yo tirano, yo ladrón? (extractos) Augusto B. Leguía 85
La alianza oligárquico-militar. Los gobiernos de los presidentes Sánchez Cerro, Benavides y Prado 87
3.1. Sánchez Cerro y el golpe de 1930 88
3.2. El gobierno provisional de Sánchez Cerro (1930) 90
3.3. El gobierno de Samanez Ocampo 92
3.4. La elecciones de 1931 94
3.5. El segundo gobierno de Sánchez Cerro (1931-1933) 973.5.1. La Asamblea Constituyente de 1931 973.5.2. Impase político y la revolución de Trujillo 983.5.3. El asesinato de Sánchez Cerro 100
3.6. El gobierno de Benavides (1933-1939) 1003.6.1. Desarrollo institucional 1013.6.2. Las fallidas elecciones de 1936 1023.6.3. Los partidos políticos 1033.6.4. Anulación de las elecciones 104
3.7. El primer gobierno del presidente Prado (1939-1945) 1063.7.1. Las elecciones de 1939 1063.7.2. El gobierno de Prado 1083.7.3. Cambios dentro del APRA 1093.7.4. Prado y el movimiento obrero 1103.7.5. El censo de 1940 1103.7.6. La guerra con Ecuador 1113.7.7. Desarrollo institucional 111
3.8. Fin del periodo 112
Un paréntesis democrático. El gobierno del presidente Bustamante y Rivero 113
4.1. La creación del FDN 113
4.2. Las elecciones de 1945 114
4.3. El gobierno de Bustamante y Rivero 1174.3.1. Últimos meses 121
La restauración de la alianza oligárquico-militar. El Ochenio del presidente Odría 123
5.1. El golpe de 1948 123
5.2. Odría y la Junta Militar (1948-1950) 126
5.3. Las elecciones de 1950 127
5.4. El asilo de Haya de la Torre y el futuro del APRA 129
5.5. Relaciones con los nuevos migrantes 131
5.6. Relaciones con los trabajadores y los sindicatos 132
5.7. Relaciones con las Fuerzas Armadas 133
5.8. Aspectos económicos 134
5.9. Fin del periodo 136
Bibliografía 137
Segunda Parte. La crisis del Estado oligárquico 143
Introducción 145
Industrialización y populismo 145
El proceso de urbanización 147
Los cambios estructurales que la oligarquía no entendió 148Quiebra del orden rural tradicional y proceso de urbanización 148La diversificación del sector exportador y el proceso de industrialización 150
Nuevas fuerzas sociales 150
Crisis de hegemonía en el bloque en el poder 151
La convivencia apro-pradista. El segundo gobierno del presidente Prado 165
1.1. Las elecciones de 1956 1651.1.1. Unión Nacional y convivencia democrática 1651.1.2. Movimiento Democrático Pradista 1661.1.3. Frente de Juventudes Democráticas 1661.1.4. El Pacto de Monterrico 1661.1.5. El voto femenino 168
1.2. La convivencia apro-pradista (1956-1962) 1701.2.1. La clase obrera 1711.2.2. Las consecuencias políticas de la coyuntura económica 1721.2.3. Infraestructura 1761.2.4. Reforma agraria 176
1.3. Fin del gobierno 178
Anexo 1. Entrevista de César Hildebrandt a Pedro Beltrán Espantoso: «Beltrán se trenza» 179
La Junta Militar de Gobierno (1962-1963) 189
2.1. Las elecciones de 1962 1902.1.1. Los partidos 1902.1.2. La votación 194
2.2. El gobierno de la Junta Militar 1962.2.1. Relaciones con la clase obrera 1982.2.2. Disputas internas 1992.2.3. Reformas 2002.2.4. El agro 2002.2.5. Planificación nacional 2022.2.6. Reforma electoral 202
2.3. Fin del periodo 202
El primer gobierno del presidente Belaunde (1963-1968) 203
3.1. Las elecciones de 1963 205
3.2. El gobierno del presidente Belaunde (1963-1968) 2073.2.1. La coalición 2083.2.2. Las elecciones municipales de 1963 2083.2.3. Censura del gabinete Trelles 2103.2.4. Reforma agraria 2103.2.5. El Movimiento de Izquierda Revolucionaria y las guerrillas 2123.2.6. Las elecciones municipales de 1966 2133.2.7. Problemas económicos y la devaluación monetaria 2153.2.8. Las elecciones complementarias de 1967 2163.2.9. La renuncia del gabinete Seoane y la ruptura de la alianza AP-DC 2163.2.10. El gabinete conversado y el fin de la coalición APRA-UNO 2173.2.11. El Acta de Talara 218
3.3. El golpe de 1968 220
Anexo 1. Las guerrillas peruanas de 1965Daniela Rubio G. 221
Bibliografía 225
Tercera parte. El Estado intervencionista 227
Introducción 229
El antiguo poder político de los militares 229
Las reformas en la propiedad 231Los «barones del azúcar» 232La burguesía agraria costeña 232La fracción financiera 233Los gamonales de la sierra 234La fracción industrial de la burguesía 236
Expropiación de empresas extranjeras 237
¿Una nueva forma de dominación? 238
El Estado intervencionista hasta 1990 239
La primera fase del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada presidida por el general Velasco Alvarado 241
1.1. El golpe de 1968 242
1.2. El margen de autonomía de la Fuerza Armada 244
1.3. El general Velasco Alvarado y el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada 247
1.4. Reforma agraria 252
1.5. Reforma industrial 256
1.6. El Estado como agente de desarrollo 257
1.7. Instituciones financieras 258
1.8. Recursos naturales 259
1.9. Infraestructura 260
1.10. Industria 260
1.11. El gobierno como vehículo político 261
1.12. Los partidos políticos 262
1.13. Las libertades civiles y el gobierno militar 263
1.14. Fin de la primera etapa 264
La segunda fase del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada presidida por el general Morales Bermúdez 265
2.1. El socialismo verbal de Morales Bermúdez intenta encubrir el cambio político 266
2.2. Un año en estado de emergencia y un pueblo que dice ¡basta! 268
2.3. Hacia la Asamblea Constituyente 271
2.4. La Asamblea Constituyente 274
2.5. La Constitución de 1979 274
El segundo belaundismo 277
3.1. La transferencia cumplida 278
3.2. Elecciones de 1980 279
3.3. El segundo gobierno de Belaunde 284
3.4. Las elecciones municipales de 1980 287
3.5. La aparición de Sendero Luminoso 289
3.6. La aparición del Movimiento Revolucionario Túpac Amaru 291
3.7. El gabinete Schwalb 291
3.8. Elecciones municipales de 1983 292
3.9. El gabinete Mariátegui 293
3.10. Creciente violencia 293
3.11. El gabinete Pércovich y fin del segundo belaundismo 293
Anexo 1. Entrevista de Raúl González al general Luis Cisneros Vizquerra: «Ayacucho. La espera del gaucho» 294
El APRA llega al poder. El primer gobierno del presidente García Pérez 305
4.1. Las elecciones de 1985 305
4.2. Balconazos, euforia y política económica triunfalista 308
4.3. La masacre de los penales 310
4.4. Las cifras aparecen y la «huida hacia adelante» 311
4.5. Apoteosis neoliberal: la aparición del FREDEMO 313
4.6. Barrantes, García y la ruptura de Izquierda Unida 314
4.7. El ajuste de 1988 315
4.8. Sendero Luminoso y el ilusorio equilibrio estratégico 315
4.9. La multitudinaria marcha por la paz de 1989 316
4.10. Las elecciones municipales de 1989 319
4.11. Descentralización y regionalización 319
4.12. Fin del periodo 320
Anexo 1. Testimonio de parte: Alfonso Barrantes Lingán (1927-2000). Primer alcalde socialista de LimaHenry Pease 320
Bibliografía 322
Cuarta parte. El Estado neoliberal 327
Introducción 329
El endeudamiento desmesurado 331
El Consenso de Washington 331
El neoliberalismo y el Consenso de Washington en el Perú 332
Fujimori: respuesta pendular a Velasco 334
Crisis de la política 335
El modelo de ajuste neoliberal extremo 336
El PAE 338
Reforma del Estado 338
El Estado mafioso: primera fase del Estado neoliberal 341
El fujimorato: tres gobiernos y el autogolpe del presidente Fujimori (1990-2000) 343
1.1. El primer gobierno de Fujimori (1990-1995) 346
1.2. La cooperación del Parlamento (1990-1992) 348
1.3. El autogolpe del 5 de abril de 1992 352
1.4. La caída de Abimael Guzmán 354
1.5. El Congreso Constituyente Democrático 355
1.6. Los crímenes de la Cantuta y Barrios Altos 360
1.7. La Ley de Amnistía de 1995 361
1.8. Caracterización del régimen autoritario 362
1.9. La coalición mafiosa 362
1.10. Las elecciones de 1995 363
1.11. El segundo gobierno de Fujimori (1995-2000) 365
1.12. La toma de la embajada del Japón 366
1.13. Gustavo Mohme Llona 366
1.14. Las elecciones de 2000 366
1.15. El Congreso y el transfuguismo 368
1.16. La marcha de los Cuatro Suyos 370
1.17. La mesa de diálogo de la OEA 372
1.18. El video Montesinos-Kouri 375
1.19. Fujimori reduce su mandato 376
1.20. ¿Por qué cayó el fujimorismo? 376
Anexo 1. Testimonio de parte: la denuncia del caso Cantuta en el CongresoHenry Pease 378
Anexo 2. Lista de vladivideos (1998-2000) 381
La transición a un régimen democrático. El gobierno del presidente Paniagua y la elección del presidente Toledo 387
2.1. El gobierno transitorio de Paniagua 388
2.2. La Comisión de la Verdad y Reconciliación 390
2.3. Erradicando la corrupción 391
2.4. Las elecciones de 2001 y el gobierno de Toledo 393
2.5. Continuidad de la transición 395
2.6. La Mesa Directiva concertada 396
2.7. La reforma constitucional 396
2.8. La legislación descentralista 398
Bibliografía 407
A manera de conclusión 411
La lucha política y la institucionalidad democrática en el siglo XX 413
Periodización de la lucha política en el siglo XX 414
Partidos o caudillos con entorno 420
Avances en la democracia electoral en el siglo XX 434
Evolución de las principales instituciones constitucionales 436
El ejercicio del poder 436
Responsabilidad ministerial: vínculo entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo 438
Un Poder Judicial alejado del control ciudadano 439
Bibliografía 477
Bibliografía general 481
Tabla 1. Votantes registrados por año electoral 34Tabla 2. Hitos importantes en la historia del movimiento obrero peruano 41Tabla 3. Principales partidos políticos de la República Aristocrática 47Tabla 4. Ministerios existentes durante la República Aristocrática 47Ilustración 1. Nicolás de Piérola. Presidente de la República (1895-1919) 48Tabla 5. Resultados de las elecciones presidenciales de 1895 49Tabla 6. Gabinetes durante el gobierno de Nicolás de Piérola (1895-1889) 49Tabla 7. Resultados de las elecciones presidenciales de 1899 51Tabla 8. Gabinetes durante el gobierno de Eduardo López de Romaña (1899-1903) 52Tabla 9. Resultados de las elecciones presidenciales de 1904 53Tabla 10. Gabinetes durante el gobierno de José Pardo (1904-1908) 53Ilustración 2. José Pardo y Barreda. Presidente de la República (1904-1908 y 1915-1919) 54Tabla 11. Resultados de las elecciones presidenciales de 1908 54Tabla 12. Gabinetes durante el gobierno de Óscar R. Benavides (1914-1915) 57Tabla 13. Gabinetes durante el segundo gobierno de José Pardo (1915-1919) 57Tabla 14. Gobiernos de la República Aristocrática 58Ilustración 3. Augusto B. Leguía. Presidente de la República (1908-1912) y (1919-1930) 62Tabla 15. Resultados de las elecciones presidenciales de 1919 63Tabla 16. Importantes huelgas durante el Oncenio 72Ilustración 4. Víctor Raúl Haya de la Torre (1985-1979). Fundador del APRA 76Ilustración 5. José Carlos Mariátegui (1894-1930). Fundador del Partido Socialista Peruano 80Cuadro 1. Extracto del «Manifiesto de Arequipa» (1930) 89Ilustración 6. Luis M. Sánchez Cerro y Óscar R. Benavides Presidentes de la República (1930-1933 y 1933-1939) 90Tabla 17. Gabinete del gobierno provisional de Luis M. Sánchez Cerro 91Tabla 18. Presidentes del Perú (1930-1931) 92Tabla 19. Número de votantes por elección 94
Índice de tablas, gráficos e ilustraciones
Tabla 20. Resultados electorales de 1931 97Tabla 21. Ministerios en el Perú 1935 102Tabla 22. Candidatos en las elecciones de 1936 105Tabla 23. Elecciones generales de 1939 108Tabla 24. Censo de 1940 111Tabla 25. Elecciones generales de 1945 116Ilustración 7. José Luis Bustamante y Rivero Presidente de la República (1945-1948) 117Ilustración 8. Manuel A. Odría Presidente de la República (1948-1950 y 1950-1956) 125Tabla 26. Las elecciones de 1950 129Tabla 27. Resultados electorales de 1956 168Ilustración 9. Manuel Prado Ugarteche. Presidente de la República (1939-1945 y 1956-1962) 169Ilustración 10. El APRA y la oligarquía 170Tabla 28. Decreto de reforma agraria campesina emitido por la federación departamental de campesinos del Cusco (de la cual Hugo Blanco era secretario) 177Tabla 29. Resultados electorales de 1962 194Ilustración 11. Junta Militar de Gobierno (1962-1963) 197Tabla 30. La Junta Militar de 1962 199Ilustración 12. Fernando Belaunde Terry. Presidente de la República (1963-1968 y 1980-1985) 205Tabla 31. Elecciones presidenciales de 1963 207Tabla 32. Configuración parlamentaria de 1963 207Tabla 33. Elecciones municipales de 1963. Resultado departamental 209Tabla 34. Lista de ministros censurados por la coalición APRA-UNO (1963-1966) 210Tabla 35. Los cinco focos guerrilleros del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (1964) 212Tabla 36. Elecciones municipales de 1966. Resultados departamentales 214Tabla 37. Elecciones complementarias de 1967, Lima 216Ilustración 13. Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1980) 243Tabla 38. El primer gabinete del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968) 248Tabla 39. Huelgas en las plantaciones agroexportadoras del norte (1970-1972) 254Tabla 40. Tierras adjudicadas al 31 de julio de 1976 255Tabla 41. Evolución de los salarios en Lima Metropolitana (1968-1976) 257Tabla 42. Ministerios creados o reorganizados por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada 258Tabla 43. Empresas estatales establecidas por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada 260
Tabla 44. Evolución de las huelgas (1968-1976) 264Ilustración 14. Paro Nacional del 19 de julio de 1977 269Tabla 45. Elecciones de la Asamblea Constituyente de 1978. Resultado Nacional Absoluto 273Ilustración 15. Belaunde en su segundo gobierno, enfrentando la invasión en «Falso Paquisha» 280Tabla 46. Elecciones generales de 1980. Resultado nacional 281Tabla 47. Elecciones generales de 1980. Resultado nacional-Diputados 282Tabla 48. Elecciones generales de 1980. Resultado final-Senadores 283Tabla 49. El gabinete Ulloa (julio de 1980-diciembre de 1982) 286Tabla 50. Partidos políticos que conformaban la Izquierda Unida 287Tabla 51. Elecciones municipales de 1980. Resultado nacional 288Tabla 52. Elecciones municipales de 1983. Resultado nacional 292Ilustración 16. Alfonso Barrantes Lingán (1927-2000). Presidente de la IU (1980-1987) y alcalde de Lima (1984-1986) 306Tabla 53. Resultados de las elecciones generales de 1985 307Tabla 54. Los «doce apóstoles». Los más importantes representantes de la burguesía peruana de esos años 309Ilustración 17. La matanza en los penales: Penal de Lurigancho 310Tabla 55. Elecciones municipales de 1986. Resultado nacional 311Ilustración 18. Alan García Pérez. Presidente de la República (1985-1990 y 2006-2011) 313Ilustración 19. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989 317Ilustración 20. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989 318Ilustración 21. Marcha por la paz del 3 de noviembre de 1989 318Tabla 56. Elecciones municipales de 1989. Resultado nacional 319Cuadro 2. Modelos de ajuste estructural neoliberal por combinación de reformas y políticas 336Gráfico 1. Índice Mensual de Pobreza Crítica, 1985-92 (Enero 1985 = 100) 337Tabla 57. Ganadores y perdedores del PAE 340Tabla 58. Elecciones presidenciales de 1990. Primera vuelta 345Tabla 59. Elecciones presidenciales de 1990. Segunda vuelta 346Tabla 60. Primer gabinete de Alberto Fujimori (1990-1991) 347Gráfico 2. Número de decretos legislativos por periodo parlamentario 349Gráfico 3. Número de decretos legislativos por periodo de gobierno 349Tabla 61. Principales normas relacionadas con la economía que establecieron el modelo neoliberal antes del golpe de 1992 350Ilustración 22. Alberto Fujimori Fujimori. Presidente de la República (1990-1995, 1995-2000 y 2000) 352
Tabla 62. Resultados para el Congreso Constituyente Democrático 357Tabla 63. Cuadro comparativo de las principales modificaciones del régimen económico en las Constituciones de 1979 y 1993 358Tabla 64. Elecciones presidenciales de 1995. Resultado nacional 364Tabla 65. Deshaciendo su Constitución para imponer la segunda reelección consecutiva en 2000 365Tabla 66. Elecciones presidenciales de 2000. Primera vuelta-Resultado Nacional 367Tabla 67. Elecciones presidenciales de 2000. Segunda vuelta-Resultado nacional 368Tabla 68. Configuración del Congreso de la República tras las elecciones de 2000 369Tabla 69. Congresistas que pasan a formar parte de la bancada oficialista 369Ilustración 23. Marcha de los Cuatro Suyos 370Ilustración 24. Marcha de los Cuatro Suyos 371Ilustración 25. Marcha de los Cuatro Suyos 372Tabla 70. Leyes y resoluciones legislativas consensuadas en la Mesa de Diálogo propiciada por la OEA y aprobadas por el Congreso 374Ilustración 26. Vladivideos 375Tabla 71. Gabinete del gobierno de Valentín Paniagua 389Ilustración 27. Valentín Paniagua Corazao. Presidente de la República (22 de noviembre de 2000-28 de julio de 2001) 390Tabla 72. Leyes y resoluciones legislativas del Congreso de Transición (2000-2001) 392Ilustración 28. Alejandro Toledo Manrique. Presidente de la República (2001-2006) 393Tabla 73. Elecciones presidenciales de 2001. Primera vuelta 394Tabla 74. Elecciones presidenciales de 2001. Segunda vuelta 395Tabla 75. Leyes concernientes a la descentralización (2001-2006) 398Tabla 76. Principales leyes y resoluciones legislativas que continúan la transición con modificaciones institucionales durante el Congreso (2001-2006) 399Tabla 77. Resoluciones legislativas del Congreso (2000-2004) 401Tabla 78. Comisiones investigadoras ad hoc formadas por acuerdo del Pleno (2001-2003) 406Tabla 79. Partidos políticos en el Perú (1871-2000) 421Tabla 80. Elección del Presidente de la República 440Tabla 81. Elección de los congresistas de la República 448Tabla 82. Organismos electorales 453Tabla 83. División de Poderes 457Tabla 84. Relación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo 460Tabla 85. Poder Judicial 469
Introducción
El principal propósito de este libro es servir como material de enseñanza para los estudiantes de Ciencia Política, en la medida que el estudio de nuestra historia guber-namental es indispensable para analizar el presente y el futuro de instituciones y procesos, así como para la formulación de políticas públicas. Inicialmente lo redac-tamos con el fin de sustentar el curso «Historia política del Perú en el siglo XX» de la maestría en Ciencia Política y Gobierno. Asimismo, usamos sus borradores en el curso «Estado y Política en el Perú» de la licenciatura de esta misma especialidad. Es así que, dado los fines didácticos del libro, cada parte presenta una bibliografía que utilizaremos para encargar los trabajos que permitirán a los alumnos profundizar en un tema, momento o periodo determinado. Sobre este último punto es necesario aclarar que en los últimos capítulos recurrimos, sobre todo, a documentos y testimo-nios de diverso tipo, pues los registros cambian y evolucionan en cada época. Por otro lado, de manera similar a las fuentes, la historia se rehace en el tiempo y la distancia; no obstante, ello no significa que los actores de hoy no necesiten contar con versiones de síntesis del siglo anterior, por lo menos.
Pero no hemos pensamos solamente en nuestros cursos. En otras especialidades como Derecho y Comunicación, Sociología, Economía o Antropología se necesita de este trabajo y los actores políticos pueden encontrar también elementos para su labor en él. De hecho, tanto los actores sociales como los primeros necesitan de una reflexión continua sobre la manera de hacer gobierno en el Perú; por ello, los especia-listas en ciencia política haríamos bien en generar un área de estudios referida al caso peruano, la cual obviamente serviría a la política comparada y nos haría profundizar en nuestra historia y cultura políticas.
Ahora bien, uno de los ejes fundamentales de la política es lo que se suele llamar la lucha política, la cual incluye la confrontación y la cooperación entre actores que son grupos y líderes. Por tanto, es necesario describir y analizar este enfrentamiento en cada periodo, priorizando el análisis de las instituciones centrales del Estado: el sistema electoral y los órganos electorales; el sistema de partidos y el de gobierno.
La política en el Perú del siglo XX
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En consecuencia, examinaremos el Estado peruano organizando el libro en cua-tro partes que corresponden a su evolución, así como a la de la sociedad que le da origen. El Estado oligárquico (primera parte) incluye los gobiernos compren-didos en la llamada República Aristocrática (1895-1919), así como los de Leguía (1919-1930), Sánchez Cerro (1930-1933), Benavides (1933-1939) y el primero de Prado (1939-1945). Posteriormente, la alianza oligárquico-militar define el gobierno de Sánchez Cerro y los que le siguen, excluyendo de la política legal al Partido Aprista. Luego, José Luis Bustamante y Rivero (1945-1948), aliado con el APRA, gober-nará tres años en un paréntesis democrático que desarrollará una continua crisis que enfrentará a estos aliados y terminará con la restauración de la alianza oligárquico-militar en el Ochenio de Odría (1948-1956)1.
La crisis del Estado oligárquico (segunda parte) incluye nuevas contradicciones y nuevas fuerzas sociales que se expresan en un país cada vez más urbano, donde la ciudad dinamiza la actividad política al tiempo que se descompone el orden rural tradicional y aparecen la lucha por la tierra y los movimientos guerrilleros. Un hecho político lo diferencia del pasado inmediato: desde 1956 el principal partido anti-oligárquico, el APRA, se convierte en aliado de la oligarquía, queda plenamente incluido y esta alianza se mantiene hasta 1968.
En tercer lugar, el Estado intervencionista (tercera parte) nace con los gobiernos militares de Velasco (1968-1975) y Morales Bermúdez (1975-1980), y continúa con el segundo de Belaunde (1980-1985) y el primero de García (1985-1990). Si bien hubo cambios en el régimen político y algunas medidas, se mantuvieron varios rasgos comunes que se explicarán en esta parte.
Finalmente, el Estado neoliberal (cuarta parte) nace con Fujimori y esta fase mafiosa incluye sus tres gobiernos (1990-2000). No obstante, si bien es cierto que el Estado neoliberal continuó tras la transición democrática de los gobiernos de Pania-gua y Toledo, no ocurrió lo mismo con el político, pues este cambió drásticamente cuando desapareció la autocracia.
De otra parte, en relación con la organización del libro, cada una de las cuatro partes cuenta con una introducción en la que explicamos la evolución del Estado, con capítulos en los que analizamos los gobiernos y, al finalizar cada una de ellas, con una bibliografía que guía el estudio de cada etapa. Luego, la sección titulada A manera de conclusión incluye un capítulo que sintetiza la lucha política en el siglo XX y sus ras-gos principales, así como los ya mencionados temas institucionales, con un conjunto de cuadros que sirven para construir una línea de tiempo de las principales normas
1 En los casos de Sánchez Cerro y Odría la fecha se ha considerado a partir de los golpes de estado. Por tanto, el primero abarca la Junta de Samanez Ocampo y, el segundo, el gobierno transitorio de Noriega.
Introducción
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constitucionales que los definen y una breve bibliografía. Al finalizar el libro, se reco-gen todas las fuentes en una bibliografía general.
Para terminar, creemos necesario resaltar un detalle: si bien nuestra República nace en 1821, este libro solamente abordará, como lo indica el título, la historia política del siglo XX. No obstante, somos conscientes de que muchos de los rasgos del Estado oligárquico se originan en dicha centuria; más aún, la República Aristo-crática, tema del primer capítulo, comienza a finales de dicho siglo. Hay, por ende, continuidades y rupturas que deben estudiarse. Por ello, remitimos al lector a dos textos que nos parecen sustanciales para enlazar nuestro tema con la política del centenario anterior, sin negar la importancia de cada uno de los puestos en la biblio-grafía: Homo politicus: Manuel Pardo, la política peruana y sus dilemas, 1871-1878, de Carmen Mc Evoy, y En el nudo del imperio: independencia y democracia en el Perú, editado por Mc Evoy, Mauricio Novoa y Elías Palti. A ellos hay que sumar los ya clásicos libros de Jorge Basadre. Todos están incluidos en la bibliografía de la primera parte como cuestión previa.
Por último, queremos expresar nuestro agradecimiento a Patricio Ato del Ave-llanal, quien nos asistió sobre todo en la elaboración y selección de los cuadros del capítulo final, y a María Cangalaya, por su apoyo administrativo.
Henry Pease GarcíaGonzalo Romero Sommer
