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LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPALISMO ECUATORIANO DURANTE LA “REVOLUCIÓN
CIUDADANA” (2007-2013)
Fernando Andrés Martínez Moscoso
www.ua.eswww.eltallerdigital.com
UNIVERSIDAD DE ALICANTE
FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS JURÍDICOS DEL ESTADO
Doctorado en Estudios Políticos y Constitucionales
LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPALISMO ECUATORIANO DURANTE LA “REVOLUCIÓN
CIUDADANA” (2007-2013).
TESIS DOCTORAL
Presentada por:
D. FERNANDO ANDRÉS MARTÍNEZ MOSCOSO
Dirigida por:
DR. D. JOSÉ MANUEL CANALES ALIENDE
Alicante, 2015
2
3
LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE EN EL
MUNICIPALISMO ECUATORIANO DURANTE LA “REVOLUCIÓN
CIUDADANA” (2007-2013).
Memoria para optar al grado de doctor presentada por: D. Fernando Andrés
Martínez Moscoso
Bajo la dirección del Dr. D. José Manuel Canales Aliende
4
DEDICATORIA
5
A Paula y Guillermo,
con todo mi amor.
6
AGRADECIMIENTOS
Al igual que todo trabajo, la realización de una tesis doctoral conlleva la
participación y el apoyo de un sinnúmero de personas, sin las cuales, el investigador mal
podría llevar a cabalidad su tarea, razón por la cual es necesario destinar un apartado
especial para dejar mi total reconocimiento para con ellas, y que las detallo en los
siguientes párrafos, sin que el orden en el que son mencionadas implique el mayor o menor
grado de participación o apoyo que estas han tenido en la realización de éste trabajo, salvo
el de mi Director de Tesis y el de mi familia, quienes han sido pilares fundamentales en el
plano académico, personal y emocional.
Por lo dicho, es necesario reconocer en primer lugar la labor de mi Director de
Tesis, D. José Manuel Canales Aliende, Catedrático de Ciencia Política y de la
Administración de la Universidad de Alicante, quien desde los primeros contactos
realizados desde Ecuador, mostró su total apertura para dirigir mí trabajo, luego de lo cual
ha sabido guiarme siempre con sus sabios consejos y acogerme de la mejor manera para
instalarme en la Universidad de Alicante, así como sirviéndome siempre de maestro gracias
a su constante tutela, así como por su inmensa preocupación tanto en el plano académico
como personal, para que mi período de investigación en Alicante sea lo más placentero y
fructífero. Vaya para él mi sincero agradecimiento y reconocimiento imperecedero.
En segundo lugar, mi familia ha sido fundamental en la realización de ésta tesis, en
particular mi esposa Paula y mi hijo Guillermo, pues durante la realización de mis estudios
he podido comprender que es necesario mantener un especial equilibrio y armonía entre: a)
la tesis; b) la relación con mi Director; c) el estudio constante; y, d) la compatibilidad con la
vida familiar; es por ello, que es necesario mi reconocimiento y mi gratitud para mi esposa,
ya que sólo ella con su amor, paciencia y apoyo, renunció a todas las comodidades de su
prestigiosa vida profesional y académica, y decidió soñar conmigo y acompañarme en éste
largo proceso, que con la presentación de ésta Tesis Doctoral concluye.
La realización de la presente Tesis ha sido posible gracias a la Beca de la
Convocatoria Abierta de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación, SENESCYT, del gobierno de la República del Ecuador, quienes a través de un
7
ambicioso programa de becas de posgrado en las mejores universidades del mundo buscan
el cambio de la matriz productiva del país, gracias al mejoramiento del talento humano.
A la Universidad de Cuenca, en especial para su rector D. Fabián Carrasco C., y a
D. Víctor G. Aguilar F., quienes me motivaron para la realización del Doctorado, y me
apoyaron para la obtención de la beca.
Mi agradecimiento sincero para los compañeros del Área de Ciencia Política y de la
Administración de la Universidad de Alicante, quienes en el día a día, con sus consejos y su
apoyo me dieron fuerzas y ánimo para concluir ésta investigación, así como con su soporte
hicieron mi estancia en España mucho más placentera, en especial para: D. Rafael Agulló,
D. Virgilio Candela, D. Pastor Gato, D. Manuel Menéndez Alzamora, D. Manuel
Rodríguez Maciá, Dª. Adela Romero, y D. José San Martín.
A mi colega y amigo, D. Bernabé Aldeguer Cerdá, quien desde mi llegada a la
Universidad de Alicante, siempre tuvo un momento para escucharme y darme consejo
académico, gracias a su experiencia como también “doctorando” en aquellas épocas, y por
guiarme en el plano metodológico para el correcto desarrollo de este trabajo.
Sin importar la época del año, siempre tuve un espacio acogedor para la realización
de mi investigación en el Seminario de Derecho Constitucional, por ello mi agradecimiento
al Catedrático de dicha área, D. José Asensi Sabater, por permitirme utilizar dicho espacio
y por prestarme todo tipo de facilidades.
Vaya mi reconocimiento para los compañeros del Departamento de Estudios
Jurídicos del Estado, por hacerme la vida más fácil durante mi paso por la Universidad, así
como por el apoyo en la resolución de problemas y trámites administrativos, en especial
para Dª. Yolanda Munguía, D. Juan Carrasco, Dª. Alicia Jerez y Dª. Mayte Monllor.
Así también al Instituto del Agua de la Universidad de Alicante, en especial a su
director D. Joaquín Melgarejo y a su secretario D. Andrés Molina, por su apoyo y
sugerencias en determinados capítulos de la Tesis.
A Dª. Josefina Maestu, Directora de la Oficina de Naciones Unidas de apoyo al
Decenio Internacional para la Acción “El agua fuente de vida”, por su apertura y gentiliza
al permitirme participar en la Conferencia Anual ONU-Agua en los años 2013-2014 y
2014-2015, respectivamente, gracias a lo cual pude relacionarme de manera directa con los
8
principales actores internacionales del sector del agua y del medioambiente, y que hicieron
que la tesis de un cambio sustancial respecto al DDHH al agua potable y al saneamiento.
A D. Antonio Embid Irujo, Catedrático de Derecho Administrativo de la
Universidad de Zaragoza, por su generosidad y apoyo de manera personal, así como por la
sugerencia de bibliografía especializada para abordar distintos apartados.
A D. Roque Gistau Gistau, Presidente de la Asociación Española de
Abastecimientos de Agua y Saneamiento, A.E.A.S., a quien conocí en San Sebastián, en la
Escuela de Verano de la Universidad del País Vasco, mi agradecimiento por clarificarme
acerca de que el verdadero problema en la gestión del agua se encuentra en la calidad en la
prestación del servicio, más allá de quién lo preste (público o privado).
A Dª. Mercedes Ortiz de la Universidad de Alicante, quien gracias a su visión
humanista, de respeto por la naturaleza y defensa de lo “público”, me permitió dar un
enfoque diferente a este trabajo luego de las gratas conversaciones mantenidas en el
campus universitario.
Durante la realización de la presente investigación ha sido fundamental el apoyo
recibido desde el Banco Interamericano de Desarrollo, por el acceso a información en
materia de agua y de saneamiento, así como por el envío de bibliografía relativa a la
materia, mi agradecimiento especial a D. Matthias Krause, responsable de AquaRating.
De igual forma, el apoyo recibido por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe, CEPAL, ha sido incalculable, así como la contribución con el envío de
publicaciones y literatura especializada, mi agradecimiento a D. Andrei S. Jouravlev.
Al profesor D. Javier del Valle Melondo, del Centro Universitario de la Defensa,
Zaragoza, por compartir conmigo sus conocimientos relativos a la gestión ambiental y a la
gestión del agua en particular.
En el caso de las visitas de campo en las Empresas en el Ecuador, valga la pena un
reconocimiento a todas las autoridades en funciones, ex directivos, funcionarios y
trabajadores de EPMAPS Quito, EMAPAG Guayaquil y ETAPA EP de Cuenca, quienes
hicieron posible que ésta investigación tenga información de primera fuente y el análisis
pueda hacerse de manera transparente. Mi agradecimiento especial en Quito a: Dª. Verónica
Sánchez, D. Othon Zevallos, D. Augusto Barrera, D. Marco Antonio Cevallos y D.
Franklin Huanca Merchán; en Guayaquil a: Dª. Isabel Jurado y D. José Luis Santos; y, en
9
Cuenca a: D. Oswaldo Larriva, D. Oswaldo Tamariz, D. Xavier Sánchez, D. Iván Palacios,
D. Cristián Zamora y D. Paúl Granda López.
Un especial reconocimiento para el equipo de apoyo de ésta investigación, pues
gracias a su compromiso y trabajo se pudo realizar de manera satisfactoria las encuestas y
tabulación de las mismas. En Quito al equipo conformado por: Dª. Franciss Andrade y D.
Felipe Castro; en Guayaquil al equipo conformado por: Dª. Rebeca María Morla y D. Juan
Carlos Cisneros; y, en Cuenca al equipo conformado por: Dª. Bernarda Ordóñez M., Dª.
Valeria León T., D. Juan Bernardo Medina Z. y D. Juan Francisco Delgado S.
A los colegas doctorandos y profesores quienes durante mis visitas a la Universidad
del País Vasco, Universidad Complutense de Madrid, Universität Innsbruck, Technische
Universität Berlin, American University, FLACSO-Ecuador, Universidad de Cuenca, etc.,
han realizado críticas y aportes con el objetivo de mejorar la calidad de ésta investigación.
En particular a los profesores, Dale Whittington y Duncan Thomas de la Universidad de
Manchester, por las enseñanzas impartidas en el curso: “Water Supply and Sanitation
Policy in Developing Countries”.
A mis compañeros doctorandos en general quienes han sabido apoyarme y darme
ánimos en los momentos difíciles en el plano académico y personal, de manera particular a:
D. Manuel Francisco Ruíz Guerrero, Dª. Elizabeth Gil García y D. José Miguel Beltrán.
En el plano de desarrollo personal, me he sentido como en casa gracias a la
fraternidad y hospitalidad recibida por los miembros de la Sociedad Benéfica Constante
Alona, a quienes expreso mi profunda gratitud.
Así también a la Defensoría del Pueblo del Ecuador, por facilitarme la información
estadística relativa a las quejas presentadas ante la institución en relación con el servicio de
agua potable y saneamiento.
Para finalizar, quiero agradecer a todos mis familiares y amigos, así como a los
ciudadanos usuarios del servicio de agua potable de las ciudades estudiadas: Quito,
Guayaquil y Cuenca, quienes a través de su colaboración con las encuestas, proporcionaron
importante información que es analizada en éste trabajo.
10
SUMARIO GENERAL
PARTE I.
LAS FORMALIDADES Y EL PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA
INVESTIGACIÓN.
Capítulo I
Breve Introducción
Capítulo II
El Objeto y los Contenidos de la investigación.
Capítulo III
La Metodología de la investigación utilizada.
PARTE II
EL ANÁLISIS HISTÓRICO-POLÍTICO DEL ECUADOR.
Capítulo IV
ECUADOR: El Estado y sus Instituciones Político – Administrativas.
1. La Estructura política-administrativa.
2. La Revolución Ciudadana.
3. La realidad jurídico-constitucional.
4. El nuevo Constitucionalismo latinoamericano.
5. El modelo Presidencialista del Ecuador. ¿Rozando al Hiperpresidencialismo?
6. El Buen Vivir o Sumak Kawsay.
PARTE III
LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo V
Los Gobiernos locales y la descentralización.
1. Los Gobiernos Locales.
2. El Modelo de Estado.
3. El reto del Estado Unitario no Centralista.
4. La Descentralización en América Latina.
5. La evolución de la Descentralización en Ecuador.
6. La Desconcentración.
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7. La visión política de los Gobiernos Locales.
Capítulo VI
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados del Ecuador.
1. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
2. Las Regiones.
3. Las provincias y sus Gobiernos Autónomos Descentralizados.
4. Los cantones y sus Gobiernos Autónomos Descentralizados.
5. Las parroquias rurales y sus Gobiernos Autónomos Descentralizados.
6. Las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
7. El financiamiento directo y la contribución del Estado Central a los gobiernos
subnacionales.
8. La normativa que regula a los gobiernos locales de 2007-2013.
9. La ciudad de Quito como Distrito Metropolitano.
10. La Descentralización y el sistema nacional de competencias.
11. El Plan Nacional de Descentralización.
PARTE IV
EL AGUA COMO FUNDAMENTO DEL BUEN VIVIR.
Capítulo VII
El Servicio Público en la Nueva Gestión Pública.
1. Los servicios públicos y los bienes públicos.
2. La prestación de los servicios públicos.
3. La Gestión de los Servicios Públicos.
4. El Neoinstitucionalismo.
Capítulo VIII
El Servicio Público de agua potable.
1. El agua como fuente de vida.
2. Las tarifas y el costo del Agua.
3. La Guerra del Agua en el Siglo XXI
4. La Gobernanza del Agua en un mundo globalizado.
5. La privatización del servicio de agua potable.
6. La Remunicipalización del servicio de agua potable.
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7. ¿Un exitoso modelo de gestión pública de agua potable es posible?.
8. Las Empresas Públicas: un diagnóstico general.
9. El análisis de las Ordenanzas de creación de las Empresas Públicas Municipales de
prestación de servicio de Agua Potable.
10. La influencia política en el manejo de las Empresas Públicas.
11. El Perfil del Gestor Público.
PARTE V.
LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
Capítulo IX
La prestación de los servicios públicos de calidad en el siglo XXI.
1. Cómo debe entenderse la prestación de servicios públicos en el siglo XXI.
2. La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública.
3. La Gestión Pública de calidad.
4. Los principios inspiradores de la gestión pública de calidad.
5. La participación ciudadana en el control de la prestación de los servicios.
6. ¿Es la veeduría efectiva o es una simple retórica?
PARTE VI.
EL ANÁLISIS DE CASOS.
Capítulo X
La realidad del agua potable y el saneamiento en Ecuador a través del estudio de varios
casos seleccionados por su interés.
1. La prestación del servicio público del agua potable y el saneamiento en el Ecuador.
2. La nueva normativa en materia agua potable y el saneamiento.
3. Las competencias municipales relacionadas con la provisión del servicio de agua potable
y saneamiento.
4. Los modelos de prestación del servicio público de agua potable.
5. Un análisis de las encuestas realizadas sobre las Empresas de Quito, Guayaquil y
Cuenca.
Capítulo XI
La gestión del agua potable en el DM de Quito. Un estudio de caso.
1. El caso de la ciudad de Quito.
13
2. La historia del agua en Quito.
3. La Empresa Pública Municipal: EPMAPS.
4. El análisis a través de diferentes variables.
5. El manejo de la cartera de clientes.
6. La fijación y la aplicación de las tarifas.
7. El Servicio Civil de Carrera.
8. La visita de campo a la Empresa.
Capítulo XII
La gestión del agua potable en la ciudad de Guayaquil. Un estudio de caso.
1. El caso de la ciudad de Guayaquil.
2. La historia del agua en Guayaquil.
3. El modelo neoempresarial: el proceso de concesión del servicio de agua potable en
Guayaquil.
4. El Concesionario.
5. La actuación de la Administración (EMAPAG EP), en la regulación y el control de la
provisión de servicios por parte de INTERAGUA.
6. El análisis a través de diferentes variables.
7. La fijación y la aplicación de las tarifas.
8. La dirección técnica o política.
9. La visita de campo a la Empresa.
Capítulo XIII
La gestión del agua potable en Cuenca. Un estudio de caso.
1. El caso de la ciudad de Cuenca.
2. La historia del agua en Cuenca.
3. La Empresa Pública Municipal ETAPA EP.
4. El análisis a través de diferentes variables.
5. El manejo de la cartera clientes.
6. La fijación y la aplicación de las tarifas.
7. El Servicio Civil de carrera.
8. La visita de campo a la Empresa.
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PARTE VII.
LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES Y LAS PERSPECTIVAS PROPUESTAS.
Capítulo XIV
Principales Conclusiones
Capítulo XV
Recomendaciones
PARTE VIII.
BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS.
Capítulo XVI
Referencias Bibliográficas y Bibliografía básica de consulta.
Capítulo XVII
Anexos
1. Principal normativa citada en la investigación.
2. Documentos Empresariales.
3. Cartas enviadas y comunicaciones recibidas.
4. Modelos de formularios.
5. Repositorios y bases de datos consultadas.
6. Principales abreviaturas utilizadas.
Índice de Tablas y Gráficos.
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PARTE I.
LAS FORMALIDADES Y EL PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN.
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Capítulo I
Breve Introducción
“Olvidamos que el ciclo del agua
y el ciclo de la vida son uno mismo”.
Jacques-Yves Cousteau (1910-1997).
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Sumario:
1.1. Una breve reflexión inicial del autor. 1.2. Interés del tema estudiado. 1.3. El Estado actual de la cuestión. 1.4. La Novedad y la Originalidad Científica del tema estudiado.
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1.1. Una breve reflexión inicial del autor
En el año 2010, a mí regreso a Ecuador, luego de concluir mi Máster en Protección
Internacional de los Derechos Humanos en la Universidad de Alcalá- España, tuve la
oportunidad de leer el libro de Phillips & Pugh (2005), titulado “La tesis doctoral: un
manual para estudiantes y sus directores”, del cual extraje las 7 enseñanzas que los citados
autores señalan mediante las cuales no se pueden obtener un Doctorado o PhD, y que se
resumen en: 1) No querer un doctorado; 2. Valorar excesivamente lo que se exige; 3.
Subestimar lo que se exige; 4. Tener un director que no sepa lo que se exige; 5. Perder
contacto son el director; 6. No tener una “tesis” o propuesta que mantener; y. 7. Aceptar un
trabajo nuevo antes de acabar la tesis.
Razón por la cual durante estos años de estudio, investigación y escritura de ésta
tesis he procurado alejarme de estos factores negativos que impidan cumplir a cabalidad
con mi objetivo, sin embargo, debo reconocer que la tesis deja también enseñanzas propias
de autodisciplina, autocontrol y concentración, con lo que se puede concluir que si bien es
cierto el Doctorado o PhD, es un título académico, pero no sólo es eso, sino mucho más.
En el presente apartado es necesario justificar las razones que me llevaron a tomar
la decisión de matricularme en el Programa de Estudios Políticos y Constitucionales, de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante, los cuales detallo a continuación:
Desde la infancia he mantenido un cercano vínculo con la naturaleza, en particular
con los bosques de estribaciones de la Sierra del Ecuador, lo cual en determinada época de
mi vida me llevó incluso a inclinarme por los estudios de la Biología, sin embargo,
comprendí que a través del Derecho y sus ramas conexas, podía realizar un estudio
diferente acerca de la importancia del medioambiente y en particular de los recursos
naturales, entre ellos por supuesto, el agua.
De tal suerte que en mí carrera profesional tuve la suerte de vincularme en el ámbito
gerencial en una Empresa Pública Municipal, encargada del abastecimiento de agua potable
y de saneamiento de la tercera ciudad (Cuenca) del Ecuador. Posteriormente, decidí
regresar a la vida académica, por lo que vi una oportunidad propicia realizar mi
investigación doctoral acerca de la gestión del agua potable, entendida no tan sólo como un
recurso, sino como un derecho humano fundamental, consagrado ya desde el año 2008 en la
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Constitución de la República del Ecuador, como uno de los elementos esenciales para la
consecución del Sumak Kawsay o Buen Vivir.
Sin embargo, es obligatorio justificar las razones por las cuales la presente
investigación relativa a la gestión del agua potable en el municipalismo ecuatoriano se la
hace en una de las regiones más secas del mundo y con la mayor escasez de agua, el
Levante, que durante el año 2014, la acumulación de lluvias en la provincia de Alicante
(sur) estuvo por debajo de los 100 litros por metro cuadrado, siendo la media de 336.
Teniendo en cuenta que el Ecuador, de acuerdo a los estudios del Instituto Geográfico
Militar (2013), tiene el privilegio de ser uno de los países que tiene garantizada sus reservas
de agua debido a las altas precipitaciones de la zona, que le permiten triplicar la media
internacional, pero que se encuentra frente a una paradoja, puesto que pese a tener grandes
reservas de líquido vital, el acceso a fuentes de agua segura es del 90%, existiendo un gran
desequilibrio entre el área urbana y rural.
Pero precisamente en aquellos lugares en los que la escasez de un recurso natural
como el agua es la regla, la investigación en el plano académico así como profesional es
importante, véase así la extensa obra desarrollada por el profesor, D. Ramón Martín Mateo
(1928-2014), Rector de la Universidad de Alicante, y padre del Derecho del Ambiental en
España, y que ha servido como la principal fuente de inspiración para el desarrollo de la
presente tesis.
Sumado a ello, puedo decir que en la elección del Programa de la Universidad de
Alicante, así como de la región del Levante como sede para la realización de mi
investigación, tuvo una influencia determinante el rol que tiene en la zona el Tribunal de las
Aguas, organismo milenario que coadyuva en la resolución de conflictos comunitarios en
materia de gestión de las aguas y que ha sido declarado como Patrimonio Inmaterial de la
Humanidad (UNESCO, 2009).
Para concluir este apartado, es importante señalar que tan sólo el paso del tiempo y
los disgustos me hicieron comprender que si bien es cierto, la Tesis fue el centro de mí
trabajo, pero no fue el centro de mí vida, fruto de ello son las actividades extracurriculares
que he realizado en el plano académico, como cursos, seminarios, publicación de artículos
en revistas indexadas y presentación de ponencias en congresos, así como en el plano
personal, social y deportivo.
20
1.2. Interés del tema estudiado.
El Ecuador es “un Estado Constitucional de Derecho y Justicia”, conforme lo define
la Constitución de la República que busca la construcción de un Estado, al cual se lo
denomina como del “Sumak Kawsay”1 o “Buen Vivir” que tiene como antecedente al
Estado de Bienestar Europeo, y cuya visión influyó en Iberoamérica en la década de los
ochenta. Sin embargo, presenta un nuevo paradigma en la aplicación de los derechos
humanos especialmente en aquellos que se denominan del buen vivir, y que son el Agua y
la Alimentación, el Ambiente sano, la Comunicación e Información, la Cultura y la
Ciencia, la Educación, el Hábitat y la Vivienda, la Salud, el Trabajo y Seguridad Social, los
cuales se denominan en la doctrina como “Derechos Económicos, Sociales y Culturales”,
(DESC), pero que en la Carta Magna Ecuatoriana, se les da la categoría de derechos
fundamentales y tutelables.
La conjunción de estos elementos son aquellos que llevan a entender de una manera
adecuada al “Sumak Kawsay” o Buen Vivir, aspiración que tienen los pueblos alrededor del
mundo, y que se traduce en la búsqueda de la felicidad y el desarrollo de manera armónica
con la naturaleza.
De lo anterior, se concluye la importancia que tiene el derecho al agua, y en
consecuencia su forma de gestión por parte del Estado, el cual tiene como deber primordial
conforme lo señala el art. 3 numeral, primero de la Constitución, el garantizar
precisamente sin discriminación alguna el efectivo goce de este derecho.
Además el tema se constituye como patrimonio nacional estratégico con las
características de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Mientras que el
art. 66 del propio texto constitucional, se refiere a los derechos de libertad, en el segundo
numeral se reconoce el derecho al agua potable y el saneamiento ambiental para los
ciudadanos.
Al ser el Ecuador un Estado descentralizado, se ha conferido la competencia de la
prestación del servicio de agua potable a los gobiernos municipales.
En el art. 313, por la importancia que tiene el agua la califica como perteneciente al
“sector estratégico”, el cual se entiende como “…aquellos que por su trascendencia y 1 “Es quichua ecuatoriano, y expresa la idea de una vida no mejor, ni mejor que la de otros, ni en continuo desvivir por mejorarla, sino simplemente buena” Tortosa, (2009).
21
magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental..” y será el
Estado el cual administre a través de empresas públicas, las que se encuentran a su vez
reguladas por ley. Se deja también a salvo que la gestión sea pública o comunitaria, siendo
la segunda las que denominadas “Juntas de Agua”, las que son tipificadas como
asociaciones normalmente rurales y que a través de procesos milenarios como “la minga2”
se encargan de la gestión del agua para pequeñas comunidades, modalidad que no se
concibe dentro de la propuesta de investigación de esta Tesis Doctoral.
La prestación de servicios públicos, en este caso de agua potable, deben realizarse
por tanto bajo los principios de: a) obligatoriedad, b) generalidad, c) uniformidad, d) , e)
responsabilidad, f) universalidad, g) accesibilidad, h) regularidad, i) continuidad y j)
calidad; para lo cual las empresas públicas creadas para el efecto contarán con personería
jurídica y gozarán de autonomía financiera, económica, administrativa y de gestión; y
deberán cumplir además con los parámetros de calidad y criterios empresariales,
económicos, sociales y ambientales.
Sin embargo, un fenómeno recurrente en las Administraciones Públicas3
Iberoamericanas y en particular en las ecuatorianas constituye el grado de influencia
política clientelar por parte de las autoridades de los gobiernos locales en el manejo de las
Empresas Públicas, lo cual genera incongruencias e incluso la planificación estratégica no
llega a cumplirse debido a las constantes intromisiones donde se privilegia lo clientelar
frente lo técnico.
Es por ello que es necesario investigar respecto del perfil que deben reunir los
gestores públicos y contrastarlos con la realidad, para evitar la imposición de perfiles
eminentemente políticos sin criterio técnico, o al contrario aquellos que actúan cual gerente
privado privilegiando conceptos propios del modelo empresarial en un modelo público.
A nivel Iberoamericano, es importante la experiencia y la elaboración doctrinal
respecto de cómo deben entenderse la prestación de los servicios públicos en el siglo XXI,
fundamentado especialmente en la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública
que define los parámetros y los principios para encontrar calidad en la gestión.
2 1. f. N Arg., Chile, Col., Ec., Par. y Perú. Reunión de amigos y vecinos para hacer algún trabajo gratuito en común. 2. f. Ec. y Perú. Trabajo agrícola colectivo y gratuito, con fines de utilidad social 3 “El argumento básico es que las instituciones cuenta, y que cuentan más que cualquier otra cosa que se pudiera usar para explicar las decisiones políticas”. (Peters, 2003, p. 218)
22
En este contexto dentro del concepto del nuevo servicio público, el papel del
ciudadano juega un papel preponderante al dejar de ser un simple usuario, no un “mero
cliente”, el ciudadano es “copropietario público” o “stakeholders” conforme a la doctrina
actual de la democracia de calidad y buen gobierno, para cobrar un rol activo en la
fiscalización y veeduría de la prestación de los servicios, generando para ello espacios de
participación los cuales en el caso ecuatoriano se encuentran limitadamente definidos y
sobre todo sin que las administraciones les otorguen la importancia que se merecen.
En el Ecuador existen dos modelos para la prestación de los servicios públicos de
Agua Potable, a través de los municipios4 que subsisten hasta la fecha, el primero a través
de empresas públicas que lo ofrecen de manera directa y cuyos casos emblemáticos son la
Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito, EPMAPS, que
responde a la configuración de un modelo centralista pasado pero que goza de gran
prestigio, así como la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y
Saneamiento Ambiental de Cuenca, ETAPA EP, en la ciudad de Cuenca, que constituye
como el modelo a seguir por el resto de los municipios del país. Y el segundo, es el de la
Municipalidad de Guayaquil, que ha preferido la concesión de los servicios en una empresa
privada INTERAGUA S.A. de capital español y que es controlada y supervisada por la
Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil, EMAPAG EP.
Los antes citados que en el país chocan desde el plano ideológico-partidista, pues
los primeros modelos responden a una recuperación de lo público propios de la denominada
“Revolución Ciudadana”, mientras que el segundo continúa el legado de las élites
partidistas de la costa del país cercanas a una línea de centro-derecha neoliberal. Como bien
señala Peters (2003) “…la mayoría de las acciones políticas de cierta importancia
acontecen en instituciones, de modo que es decisivo comprender cómo actúan estos cuerpos
y cómo influyen sobre el comportamiento de los individuos que trabajan dentro de ellos”.
Todo lo cual ha tenido una marcada influencia en el plano latinoamericano desde los
acuerdos de Breton Woods (1944) y así como con el denominado Consenso de Washington
(1989), pues en estos dos momentos los Organismos Internacionales juegan un papel
4 Que desde la visión del neoinstitucionalismo serán vistas como instituciones las cuales “… parten de la idea de que las estructuras político-administrativas simplifican la toma de decisiones de los individuos en las organizaciones en la medida que ofrecen un sistema de valores, premisas y reglas que guían la toma de decisión en un contexto de racionalidad limitada”. (Pinazo, 2007, p. 83).
23
protagónico para establecer las líneas maestras para el financiamiento internacional, las
cuales fueron acogidas por la mayor parte de países latinoamericanos los cuales se vieron
influenciados por décadas por estas políticas económicas que aplicaban “…la teoría
económica neoclásica y el modelo ideológico y político del neoliberalismo.” (Martínez,
2012). Con lo cual en ese momento la región contaba con un supuesto modelo económico
abierto y estable.
La agenda del Consenso de Washington promovía reformas internas como externas
en: a) disciplina fiscal, b) reordenación de las prioridades del gasto público, c) reforma
fiscal, d) liberalización financiera, e) tipos de cambio competitivos, f) liberalización del
comercio, g) liberalización de la inversión extranjera directa, h) privatizaciones, i)
desregularización, y j) mayor consolidación de los derechos de propiedad.
Lo cual llevó a que las Administraciones Públicas en Latinoamérica optasen por
procesos agresivos de privatización y desregularización, sobre todo en la prestación de
servicios públicos, y que en el caso ecuatoriano fue lo aplicado en la ciudad de Guayaquil,
dada la influencia ideológica de sus gestores políticos.
24
1.3. El estado actual de la cuestión. Al igual que muchos otros Doctorandos a nivel iberoamericano, el texto de Umberto
Eco (1977) “Como si fa una tesi di laurea”, editada al castellano con el título: “Cómo se ha
ce una tesis” (2010), ha sido un libro de cabecera que me ha acompañado durante el
desarrollo de mi investigación doctoral, el cual se suma a la larga lista de bibliografía
relacionada con la metodología de la investigación entre los que destacan la obra de
Hernández Sampieri, Fernández Collado y Baptista Lucio (2010) y en particular la de
Melissa Walker (2000), todos ellos señalan la importancia que tiene la referencia que debe
tener toda investigación doctoral respecto al estado actual de la cuestión (principales
contribuciones académicas y doctrinales, relacionadas con la pregunta de investigación),
pues el mismo servirá de base o referencia acerca de lo que la literatura especializada y la
doctrina ha dicho sobre el tema a ser investigado hasta el momento, lo cual le convierte en
un importante punto de partida sobre el cual el investigador deberá realizar su contribución
a través de su trabajo.
En este sentido, como lo señala Umberto Eco, constituye una necesidad básica
definir algunos supuestos, entre ellos: a) ámbito geográfico: que en nuestro caso se reduce a
la República del Ecuador, y en particular a los gobiernos locales de las ciudades de Quito,
Guayaquil, y Cuenca. El primero por tratarse de la capital de la República, y la segunda por
la división que generó a partir de su intromisión frente al centralismo generado con Quito,
pero que derivó en un bicentralismo, el cual ha sido combatido desde el Sur, a través del
desarrollo público y privado, desde la ciudad de Cuenca, la cual también se estudia en la
tesis doctoral, debido a su importancia regional, así como por tratarse de un buen ejemplo
de la media del resto de ciudades de más de doscientos mil habitantes; b) marco temporal:
el cual en nuestra investigación se circunscribe de manera específica a la autodenominada
“Revolución Ciudadana”, liderada por el presidente Rafael Correa Delgado, y de manera
particular a sus dos primeros períodos de gobierno (2007-2013), debido a los intensos
cambios producidos tanto por el período Constituyente, y por la aprobación de la
Constitución de la República (2008), en la cual se establece la búsqueda del “Sumak
Kawsay” o Buen Vivir, así como se constitucionaliza como derecho humano fundamental,
el acceso al agua potable y al saneamiento, los cuales constituyen referentes en nuestra
investigación; c) así también se advierte, que la presente investigación se enmarca en la
25
gestión municipal del agua potable, ya sea de manera directa a través del Municipio o de
sus Empresas Públicas, o en su defecto a través de una Empresa Privada Concesionaria,
excluyendo del análisis la Gestión Comunitaria del Agua a través de las Juntas
Administradoras de agua potable, las cuales son un reflejo de la estructura asociativa y de
carácter comunitario, que de manera ancestral mantienen los sectores campesino e indígena
del Ecuador, y que son representativas sobre todo en el área rural de la Sierra del país.
De manera breve, pasaré a describir cada una de las partes que componen este
trabajo de investigación, los principales autores y las teorías que corresponden a cada
apartado, con el propósito de que el lector conozca el “estado actual de la cuestión”, para
así poder posteriormente destacar los aportes (desde la humildad científico5 social) en la
materia objeto de estudio, tanto los principales trabajos clásicos, así como las novedades y
actualizaciones relativas al objeto de estudio.
En la parte introductoria de la tesis, referente al análisis histórico-político del
Ecuador, destacan al menos tres cuestiones: a) la primera, referente a la corriente del
neoconstitucionalismo latinoamericano (Teoría del Derecho), herencia del
constitucionalismo europeo, el cual plantea un cambio de paradigma, desde la nueva
configuración de poderes del Estado (de tres a cinco poderes), con cartas magnas que dejan
tan sólo de establecer competencias y separar poderes, y se convierten en instrumentos que
contienen altos niveles de normas materiales (sustantivas) que condicionan la actuación del
Estado, y es sostenido principalmente por autores españoles como Roberto Viciano &
Rubén Martínez Dalmau (2011), el mexicano Miguel Carbonell, así como ecuatorianos
como (Ávila, 2011) y Grijalva, que ejerció influencia desde finales del siglo pasado en las
Constituciones de Brasil y Colombia, y que en el presente siglo ha sido determinante en el
giro ideológico y político en países como Venezuela, Ecuador y Bolivia; b) la segunda,
relativa al análisis de cómo la joven democracia ecuatoriana con sus constantes
fraccionamientos (Pachano, 2008), formó el caldo de cultivo apropiado para la llegada de
un “outsider” como Rafael Correa Delgado, quien con su propuesta basada en devolver a la
ciudadanía “lo que era suyo” (Freidenberg, 2009), desarrolla un Proceso Constituyente a
través de la autodenominada “Revolución Ciudadana” (Ávila 2011), (Boaventura de Sousa
Santos, 2010); y, c) la tercera, que se refiere a la incorporación de la visión de los pueblos 5 Umberto Eco (2010), al respecto dice: “…no es una virtud de débiles sino, al contrario, una virtud de personas orgullosas”.
26
originarios e indígenas en el texto constitucional, a través la construcción de una nueva
forma de convivencia ciudadana en la que exista diversidad y armonía con la naturaleza, a
través del Buen Vivir o “Sumak Kawsay”, entendido más allá de un simple modelo de
desarrollo (Llasag, 2009) (Acosta, 2009) (Huanacuni Mamani).
Posteriormente, una parte de la Tesis se concentra en el estudio de los gobiernos
locales y la descentralización, destacando aquí la contribución de doctrinarios extranjeros y
nacionales acerca de la gobernanza de los territorios locales (Alba, 1997), (Canales &
Pérez, 2002), (Aghón & Cortés, 1998), (Hernández, 2011), (Carrión, 1998), y (Barrera,
2007), y de manera particular la realidad de América Latina, a través de los enfoques
propuestos por (Finot, 2001), (Lliseth, 2001), (GRALE, 2009) y (Jordi et al., 1989), y
concentrando su estudio en el caso ecuatoriano y su modelo de Estado, viendo así el rol que
ha jugado en las últimas décadas la evolución de la Descentralización (Daugthers &
Harper, 2007), (Albuquerque, 2004) (de la Torre, 2013), (Ramírez Gallegos, 2012),
deteniendo el estudio de conformidad a la visión desde el Derecho Administrativo (Parada,
2012), (Sánchez Morón, 2012), (Martín Mateo, 2009), así como desde las demás Ciencias
Sociales, (Rodríguez Villasante, 1993), (Aghón & Cortés, 1998), (Carrión, 2007), y
(Canales Aliende, 2000), así como estableciendo las diferencias con la Desconcentración
Una siguiente parte de la Tesis, propone el estudio del agua como fundamento del
Buen Vivir, para lo cual en primera instancia se propone abordar el Servicio Público en la
Nueva Gestión Pública, iniciando pues con el fundamento y carácter público de estos
servicios, su prestación y clasificación, (Muñoz Machado, 2011), (Bañon i Martínez, 201),
(Albi, 1960), (Duguit, 1911), (González-Varas, 2008), (Marienhof, 1966), para después
contraponerlo con la privatización de los servicios públicos (Acosta Romero, 1994),
(Valdivieso del Real, 2001), (Ascher, 1987) y la concesión (Marcou, 2000), (Sosa Wagner,
2008).
Posterior a ello, se detiene el análisis en la Nueva Gestión Pública (Olías de Lima,
2001), (Canales Aliende, 2012), así como la influencia que han ejercido los organismos
internacionales financieros en la adopción de determinados modelos de Administración
Pública en Latinoamérica (Arrojo, Argudo) (Páez & Silva, 2010), concentrando el estudio
en el proceso de modernización del Estado ecuatoriano (1993-2007), y terminando con un
análisis doctrinal del Neoinstitucionalismo, entre una amplia y diversa bibliografía entre
27
otros: Peters (2003), March y Olsen (1995; 1997), Weingast, 1996), Knight, (1992),
Krasner, (1984), Weaver y Rockman, (1993), Douglass North (1990), Ostrom (1990),
Powell y Di Maggio (1999).
Una de las materias principales que ocupa la investigación es la referente servicio
público de agua potable y saneamiento, para lo cual se estudia el derecho humano al agua
(Martín Mateo, 2005), (ONU, 2010), (De Albuquerque, 2013), (Embid Irujo, 2011), (Shiva,
2004), relacionado con los Objetivos del Desarrollo del Milenio (CEPAL, 2001) y la
Gobernanza y las guerras del agua (Wolf, 2006), (Arrojo, 2006), y (Hoekstra & Chapagain,
2010), así como también se plantea un enfoque que contrapone la privatización del servicio
de agua potable versus la remunicipalización, (Jouravlev, 2001), (De Albuquerque, 2013), y
Avrillier (2005) a través de gestión directa por parte de los Gobiernos Locales (Sosa
Wagner, 2008), (Daughter & Harper, 2007), (GARE, 2009).
Además, la investigación estudia la calidad de los servicios públicos, para lo cual
toma como referencia la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública
(C.I.C.G.P., 2008), y la aplica al caso ecuatoriano (L.O.S.E.P, 2010), destacando así la
satisfacción del ciudadano (Osborne & Glaber, 2002), (Sánchez Royo, 1999), la gestión
pública por resultados (AquaRating, 2014), (ISO), (SERVQUAL), (EFQM), (FUNDBIQ),
y (EVAM), y la rendición de cuentas (Michel, 2013), así como la importancia que tiene la
ciudadanía en el control de la prestación de los servicios públicos (Bañon i Martínez, 2010),
y resuelve la disyuntiva entre ¿Cliente o ciudadano? (Román Masedo, 2012).
Por último, la Tesis se refiera a la realidad del agua potable y el saneamiento en
Ecuador, a través de varios casos seleccionados por su interés, brindando amplia
información actualizada sobre las condiciones de acceso y evolución (De Albuquerque,
2013), (CEPAL, 2014), (JMP, 2014), (IGM, 2013), (CEPAL & UNASUR, 2013), (Lentini,
2008), (IBNET, Banco Mundial, 2014), así como en el estudio pormenorizado de los caso
de Quito, Guayaquil y Cuenca, bajo unos parámetros previamente definidos en la
metodología de investigación, y que previamente tan sólo habían sido estudiados de forma
autónoma en las ciudades de Quito y Guayaquil por autores como: (Bovarnick &
Swyngedouw, 1994), (Swyngedouw, 1995), (Díaz, 2003), (Carrillo, Bellettini & Coombs,
2007), en estudios financiados principalmente por el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, respectivamente.
28
1.4. La Novedad y la Originalidad Científica del tema estudiado. Por definición, se conoce que el grado de Doctor se concede a aquel investigador
que de una u otra forma, a través de su trabajo de investigación o tesis realiza cierta
contribución original al campo de conocimiento, es por ello importante destacar en el
presente trabajo cuáles son dichos aportes que a criterio del autor se hacen de la
demostración o comprobación de las hipótesis planteadas, o ya sea de haberlas desvirtuado.
En éste sentido, se pueden destacar al menos los siguientes tres apartados:
a) Por primera vez, un trabajo de investigación se refiere desde el área
de la Ciencia Política y la Administración, así como desde el Derecho Público, a
estudiar los problemas derivados de la Gestión del Agua Potable en el
Municipalismo Ecuatoriano, pues previamente los estudios existentes abordaban
tan sólo un campo de las Ciencias Sociales, el plano económico, y tomaba como
referentes de análisis la réplica del sistema bicentralista del Ecuador, las
ciudades de Quito y Guayaquil. Razón por la cual, por primera vez en un mismo
documento se recopila, se estudia y se analiza información de las tres ciudades,
desde un punto de vista académico y no tan sólo como modelo de evaluación de
las instituciones, previa a la concesión de una línea de crédito internacional6.
b) En segundo lugar, el trabajo empírico realizado gracias al análisis de
casos de las Empresas (Quito, Guayaquil, y Cuenca), permitió generar nueva
información primaria, tanto a través de las entrevistas con los gestores políticos
y públicos de primer nivel, sino también a través de la tabulación de datos de las
encuestas realizadas a los ciudadanos usuarios del servicio de agua potable, y
por último, con las conclusiones extraídas de manera directa por parte del
investigador en las diferentes visitas de campo realizadas a las Empresas en el
Ecuador, accediendo a documentos oficiales así como a la retroalimentación de
los funcionarios y trabajadores. Se trata pues de una tesis teórica y práctica a la
vez.
c) Y, en tercer lugar, la síntesis que se realiza en la presente
investigación, permite que el lector o el investigador de las Ciencias Sociales,
tenga a su disposición una correcta recopilación del caso ecuatoriano frente a la 6 Véase los estudios previos realizados por: (Díaz, 2003), (Carrillo, Bellettini & Coombs, 2007). Mientras que en el plano regional (Colombia), Varela Barrios (2008).
29
gestión del agua potable y el saneamiento, debidamente actualizada a la nueva
realidad y paradigmas establecidos en la Constitución de la República (2008), y
al Buen Vivir o “Sumak Kawsay”, así como al desarrollo normativo de
legislación secundaria, desde el C.O.O.T.A.D. (2010), hasta la L.O.R.H.U.A.A.
(2014). Realizando un análisis histórico-político del Ecuador, así como un
estudio de los Gobiernos Locales y la importancia de la Descenralización, para
concentrar su estudio en el agua como fundamento del Buen Vivir, siendo
fundamental el cumplimiento de unos parámetros en la calidad de los servicios
públicos, para terminar con el análisis de casos seleccionados por su especial
interés, en los que por primera vez se incluye un municipio distinto a Quito o
Guayaquil, en este caso el de Cuenca, como referente en la prestación directa del
servicio, así como por ser ejemplo de la “media” de municipios de más de
doscientos mil habitantes.
En este sentido, es importante tanto los planteamientos consignados como objetivos
principales y secundarios, preguntas de investigación, e hipótesis de partida, los cuales son
desarrollados a lo largo del trabajo, y que se discuten y comentan en la Séptima Parte,
referente a las principales conclusiones extraídas y a las perspectivas propuestas, y en las
que se puede apreciar claramente las enseñanzas y aportes realizadas con la presente Tesis
Doctoral.
30
Capítulo II
El Objeto y los Contenidos de la investigación.
“El agua es una elocuente defensora de la razón”
Lewis Lichtenstein Strauss (1896-1974)
31
Sumario:
1. El Objeto: la finalidad de la investigación. 2. Los Objetivos Específicos de la investigación. 3. Las Principales Preguntas de la Investigación. 4. Las Hipótesis Principales de partida de la investigación.
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1. El Objeto: la finalidad de la investigación. El Objetivo general y esencial pretendido en esta investigación es:
La elaboración de la presente Tesis Doctoral se enmarca dentro del objetivo general
y esencial, de establecer los criterios posibles aplicables del nuevo servicio público a la
prestación municipal de agua potable en el Ecuador, dentro de la construcción del Sumak
Kawsay o Buen Vivir.
2. Los Objetivos Específicos de la investigación. Los Objetivos Específicos pretendidos a su vez son los siguientes:
a) Primero: Estudiar la evolución que sufrió el modelo de Estado Ecuatoriano a
partir de la Asamblea Constituyente de 2007, y cómo esta se define a partir de la
Constitución de 2008, a fin de determinar en qué grado contribuyen la prestación de los
servicios públicos en particular el Agua Potable para alcanzar el Buen Vivir.
b) Segundo: Determinar el grado de descentralización, que gozan los gobiernos
locales ecuatorianos a través de la prestación de servicios que ofertan los municipios, y
cómo estos son los actores y los protagonistas del proceso de la modernización del Estado.
c) Tercero: Señalar las ventajas que tiene para el desarrollo del Estado, el analizarlo
a través de sus instituciones (neoinstitucionalismo), y no sólo de sus agentes políticos a fin
de procurar mayor estabilidad y continuidad en la aplicación de las políticas públicas con el
objetivo de eliminar el “efecto Penélope” de las Administraciones Públicas.
d) Cuarto: Explicar la obsesión latinoamericana de preocuparse por el ¿cómo?, y
descuidar el ¿qué? y ¿quién?, privilegiando las pautas y directrices de la Nueva Gestión
Pública como imposición de neoliberal en países en vías de desarrollo aplicadas al caso
ecuatoriano.
e) Quinto: Constatar el grado de injerencia política clientelar, que sufren las
empresas públicas en la prestación de servicios de agua potable e indicar las medidas que se
deben tomar para evitarlas y llevar a una gestión independiente y autónoma. Es decir el
grado de patrimonialización de lo público en el servicio público del agua.
f) Sexto: Estudiar la importancia que tiene el agua potable como recurso
dinamizador del desarrollo y explicar su importancia como derecho humano fundamental y
como elemento de Gobernanza en el Siglo XXI, frente a las amenazas de una “Guerra” por
la escasez de éste recurso.
33
g) Séptimo: Definir los principios a ser observados en la prestación de los servicios
públicos en el siglo XXI, a partir del modelo de la Carta Iberoamericana de Calidad en la
Gestión Pública, y debatir sobre el rol que debe tener el ciudadano en las veedurías como
fiscalizador y no como mero consumidor.
h) Octavo: Realizar un estudio comparado entre las empresas públicas catalogadas
como modelos en la prestación de servicio de agua potable de Quito y Cuenca, y determinar
los errores y falencias que presentan con respecto a los principios de la Gestión Pública de
Calidad del Siglo XXI.
i) Noveno: Evaluar el modelo neoempresarial implantado en el municipio de
Guayaquil, a través de una empresa privada prestadora del servicio de Agua Potable y
determinar si sus resultados y su manejo responden a los conceptos neopúblicos
ecuatorianos.
j) Décimo: A partir del desarrollo de la presente tesis doctoral, se podrán deducir las
conclusiones y las recomendaciones que permitan señalar en mi opinión, qué modelo
estudiado brinda mayor satisfacción al ciudadano respecto al precio, la calidad y la
continuidad (neopúblico o neoempresarial).
34
3. Las Principales Preguntas de la Investigación. Las principales preguntas de partida de la investigación, son las siguientes:
a) ¿Cuál es la importancia que tiene el Agua Potable en la construcción del
denominado “Buen Vivir” ecuatoriano?
b) ¿El modelo ideológico planteado en la Constitución del 2008, permite una
adecuada descentralización y transferencia de competencias a los gobiernos locales?
c) ¿Cuál es el grado de intervención política clientelar en las empresas públicas
municipales, y dónde queda la autonomía e independencia de la cual se precian?
d) ¿El Gestor Público actúa como un gerente privado o como un gestor político
asociado al clientelismo?
e) ¿Qué modelo brinda mayor satisfacción al ciudadano respecto a precio,
calidad y continuidad, el neopúblico o neoempresarial privado?
f) ¿Cuál ha sido el grado de influencia que han tenido los Organismos
Multilaterales (Banco Mundial, FMI, BID), para que se aplique el modelo neoempresarial?
g) ¿Qué problemas se presentan cuando en un modelo público por definición,
se quiere aplicar uno neoempresarial respecto a quienes reciben un servicio público?
h) ¿Usuarios o clientes, cuál sería la aplicación correcta en el modelo
ecuatoriano respecto a quienes reciben un servicio público?
i) ¿Cuál es el rol que desempeña la sociedad civil en el proceso de gobernanza
de las instituciones que prestan servicios públicos de Agua Potable?
j) ¿Qué categorías componen el derecho humano fundamental al agua potable en el
plano internacional y nacional, y por qué de su correcta gestión depende evitar posibles
conflictos por causa de su escasez?
k) ¿Es real la participación de los ciudadanos en directorios o Consejos de
Administración o al contrario son formas para que el Alcalde nombre a “dedo” a sus
miembros?
l) ¿Qué mecanismos tiene a su mano el ciudadano/usuario para controlar y
tutelar sus derechos frente a la prestación deficiente del servicio. Las veedurías no como
retórica?
m) ¿Cómo se explica el excesivo subsidio en las tarifas en las empresas
públicas, frente a los costes reales y a lo que se cobra en otras ciudades ecuatorianas?
35
4. Las Hipótesis Principales de partida de la investigación. Estas son las siguientes:
a) Primera: Dentro del modelo definido en la Constitución de 2008, la prestación del
servicio público del Agua Potable, se tiene como un principio elevado a categoría de
derecho fundamental, y de ahí radica su importancia, para lo cual su aplicación se da de
mejor manera a través del modelo de empresas públicas municipales frente al privado, pues
de esta manera se cumplen con las aspiraciones del Buen Vivir ya que es el Estado de
manera directa y sin intermediarios es quien lo hace a los ciudadanos de manera universal.
b) Segunda: Ya en la Constitución de 1998, el Ecuador definió su modelo de
Administración del Estado de manera descentralizada. Sin embargo, ha sido en la del 2008
en la cual de manera preponderante sitúa a los gobiernos locales como principales gestores
de la provisión de los servicios públicos, para lo cual les dota de competencias las cuales
van acompañadas de recursos, por lo que los municipios necesitan un impulso, y una mejor
visión a fin de que en el menor tiempo puedan asumir dichas competencias. El problema se
presenta ya que no todos los municipios del país guardan una estructura similar, ni su
plantilla técnica o administrativa se encuentra preparada para asumir los nuevos retos que le
plantea la norma suprema. Es decir hay autonomía legal reconocida en la Constitución,
pero no existe capacidad gerencial municipal con lo cual el Estado central debe continuar
con la prestación de algunos servicios, pero es inminente que se ejecute un proceso de
calificación y profesionalización de sus funcionarios a fin de que el modelo
descentralizador sea una realidad en el corto plazo.
c) Tercera: El grado de intervención política clientelar por parte de los gobiernos
locales en sus empresas públicas de servicios de Agua Potable, es demasiado alta lo cual se
enfrenta con la independencia y manejo técnico que se pretende de estas por parte de sus
gestores. A través de los miembros de sus directorios quienes guardan un vínculo político
partidista y contribuyen de manera débil a la toma de decisiones en las empresas, por
cuanto no se tratan de miembros técnicamente preparados para la asesoría de este tipo de
empresas, así como también es evidente la influencia que tienen los Alcaldes hacen que las
decisiones se tornen clientelares en lugar de técnicos.
d) Cuarta: Uno de los principales errores en la aplicación de la Nueva Gestión
Pública en las instituciones latinoamericanas, consistió en implantar un modelo en el cual
36
se desplazaba al Gestor Político por su falta de profesionalismo y aplicación de conceptos
basados en el clientelismo y cambiarlo por un modelo cercano al Gerente Privado, lo cual
ocasionó la consecuente imposición de un régimen basado en los principios
neoempresariales que hicieron que las Administraciones Públicas perdiesen el carácter
regulativo, distributivo y redistributivo. Con el fracaso del neoliberalismo y el llamado
Consenso de Washington, hoy procede una nueva visión y acción pública.
e) Quinta: El modelo de empresa privada concesionaria aplicado por el municipio
de Guayaquil, no parece que constituye una alternativa idónea para la prestación del
servicio de agua potable en el marco del régimen del buen vivir, por causas diversas y
básicamente por no tener una filosofía y valores públicos, sino solo el de lucro.
El modelo alternativo para la prestación idónea de servicios públicos de agua
potable para el caso ecuatoriano, parece que debe ser a través de una empresa pública
municipal que sea más independiente en lo administrativo y político, y que tome como
referencia los puntos éxito del control y desempeño del modelo privado guardando las
distancias de lo neoempresarial.
f) Sexta: Los préstamos para el desarrollo de proyectos e infraestructuras por parte
de los Organismos Multilaterales, BID, FMI y CAF, han sido determinantes para establecer
modelos de administración neoempresarial a través de consultorías e implantación de
protocolos foráneos propios de la estructura anglosajona de Estados Unidos, Reino Unido y
Nueva Zelanda, los cuales chocan la cultura y la realidad latinoamericana, y en particular
la ecuatoriana que se encuentra cercana a los principios neopúblicos.
g) Séptima: Dentro del modelo y necesidad ecuatoriana, la aplicación correcta para
nombrar a los ciudadanos que se benefician del servicio de agua potable sería el de
“ciudadanos usuarios de servicios públicos” y en el de clientes, usuarios, pues al tratarse de
un derecho fundamental, mal podría tratárselo como una mercancía más y acercarse al
modelo neoempresarial y a sus valores. Con lo cual la dimensión que se les daría sería
amplia y posibilitaría la participación y la capacidad de fiscalizar de primera mano el
servicio.
h) Octava: Si bien es cierto que la Constitución ecuatoriana implementa sistemas de
participación en la toma de decisiones del gobierno a la hora de la construcción de las
políticas públicas, los ciudadanos usuarios de los servicios públicos, y sobre todo de Agua
37
Potable, no han tenido hasta ahora un rol protagónico a la hora de defensa de sus derechos,
ni tampoco un papel fiscalizador respecto al acceso universal y continuidad en la prestación
de servicios (regular e ininterrumpida); pese a que en la Ley Orgánica de Empresas
Públicas se deja abierta la posibilidad para que el directorio de las mismas se integre con un
miembro de la sociedad civil, pero que dada la normativa interna la forma de elección de
éste, la última palabra la tiene el Alcalde de cada ciudad, lo cual resta de independencia al
representante.
i) Novena: La inconsistencia en el cobro de tarifas por el servicio de agua potable en
los municipios del Ecuador, explica el nivel de injerencia que tiene la política clientelar
sobre las decisiones técnicas, pues no se explica cómo se da un excesivo subsidio y
congelamiento en éstas, pese a que económicamente se demuestre que los valores que se
cobran no corresponden a la realidad, solapando de esta manera intereses electoreros por
temor a perder un electorado cautivo pues durante años no se han elevado las tarifas.
38
Capítulo III
La Metodología de la investigación utilizada
“No hay cuestiones agotadas,
sino hombres agotados de las cuestiones”.
Santiago Ramón y Cajal (1852-1934).
39
Sumario:
1. El Modelo mixto (Cuantitativo y Cualitativo). 2. Las fuentes consultadas. 2.1. El Cuestionario o encuesta estandarizada. 2.1.1. El Propósito General. 2.1.2. El Propósito Específico. 2.1.3. La Elaboración del cuestionario. 2.1.4. La Aplicación, Codificación y Tabulación. 2.1.5. El Formulario aplicado. 2.2. La entrevista en profundidad o “focus interview”. 2.2.1. Objetivo. 2.2.2 Las Muestras. 2.2.3. La Muestra de entrevistados con perfil político. 2.2.4. La Muestra de entrevistados con perfil directivo o cargo de confianza. 3. La Observación o visita de campo. 3.1. Los objetivos de la observación. 3.2. El tipo de Observación. 3.3. El nivel de participación. 3.4. El Registro de las observaciones.
40
1. El Modelo mixto (Cuantitativo y Cualitativo).
Dada la temática escogida para la realización de la presente Tesis Doctoral, ha sido
necesario trabajar a través de un método mixto de investigación, el cual incluye tanto el
enfoque cualitativo así como el cuantitativo, ambos complementarios; el cual se considera
el apropiado para investigaciones de este tipo en el campo de la Ciencia Política y de la
Administración; complementando lo anterior con las aportaciones jurídicas necesarias, y en
especial con las del Derecho Administrativo de España y de Ecuador.
Es preciso señalar también que se ha realizado una amplia revisión bibliográfica
sobre la propuesta doctrinal que se hace respecto a los servicios públicos, así como a la
evolución que ha sufrido el nuevo institucionalismo, la nueva gestión pública y el derecho
humano al agua y al saneamiento, para lo cual se ha investigado a partir de los principales
exponentes de estas materias así como se ha recurrido a textos críticos que aporten
elementos de juicio sobre todo en el plano iberoamericano (método deductivo: análisis,
conclusiones e interpretaciones a partir de premisas generales y de carácter teórico,
información secundaria).
De la misma forma antedicha, además se ha revisado el estado de la cuestión o
marco teórico (principales contribuciones académicas y doctrinales, relacionadas con la
pregunta de investigación del tema objeto de estudio o núcleo central de la investigación),
respecto a la configuración del nuevo concepto de Estado en el Ecuador, a partir del
proceso constituyente de 2007, y su norma fundamental del 2008, para lo cual se ha
realizado un acercamiento a la estructura jurídica y revisión de las normas respecto a las
competencias de los gobiernos autónomos descentralizados, y en particular las
municipalidades. Pues como bien lo señala Ayala Espino (1999): “…el sistema legal no es
una estructura independiente del sistema económico, al contrario, las leyes existen y las fija
la economía, pero al mismo tiempo la economía no puede existir sin leyes. El papel del
Estado consiste en guiar, seleccionar y canalizar la demanda y necesidad de leyes”.
Dada la complejidad y la estructura de las organizaciones, y sobre todo cuando se lo
hace a la luz de la Administración y Gestión Pública, dentro de sus características es
preciso señalar tanto la contingencia así como la historicidad dentro de las
Administraciones Públicas, pues cada institución posee su singularidad, con lo cual tal
41
como lo señala (Canales Aliende, 2002) no es posible realizar “…generalizaciones
abstractas, ni afirmaciones uniformes y categóricas sobre ellas. Cada organización posee su
singularidad, es decir, su idiosincrasia, y tendrá unas características, unos elementos
internos y una actuación diferentes”. Pese a ello a través de la Gestión Pública, es posible
realizar una aproximación común que permita establecer factores que les serán generales a
todas las Administraciones, y que son justamente aquellos que se refieren a la
Modernización y Funcionamiento del Estado, lo cual se prevé ser abordado en la presente
investigación doctoral con los casos ecuatorianos , analizados.
Así también se recurrirá al análisis crítico de las Declaraciones Internacionales
sobre Gestión Pública y Buen Gobierno, que han sido tomadas de base por parte de los
países Iberoamericanos para la elaboración de planes de modernización de sus
Administraciones Públicas.
Por último, para afrontar el capítulo referente al estudio de casos (método inductivo:
conclusiones a base de observaciones empíricas y datos recopilados, información de
primera fuente), se seleccionó las tres organizaciones más representativas del país que
prestan el servicio de agua potable. Así se han seleccionado dos empresas públicas que
corresponden al modelo público adoptado por la mayor parte de municipios, y que
encuentran en Quito como capital de la República la representación del centralismo; y la
segunda es la ciudad de Cuenca, la cual es tomada como referente para ciudades de tamaño
medio, cuyo modelo se está implementado sobre todo en las capitales de provincia. Por otro
lado, también se analiza el caso de la ciudad de Guayaquil, la cual representa un modelo de
externalización, evidentemente ajeno al actual modelo de Estado ecuatoriano.
En la metodología con el estudio de caso, se pretende utilizar este método para:
“…aprender respecto a una instancia compleja, basado en su entendimiento comprehensivo
como un “todo” y su contexto, mediante datos e información obtenidos por descripciones y
análisis extensivos (Martens, 2005)” conforme lo señala la General Accounting Office de
Estados Unidos de América. Para lo cual se usa las preguntas de investigación e hipótesis
planteadas en la presente Tesis Doctoral, a fin que con el estudio de caso se puedan aportar
nuevos elementos para la reflexión y sobre todo para aportar nuevas conclusiones sobre la
materia de estudio.
42
Respecto a las empresas a analizar, se ha realizado un proceso de recopilación de
información sobre la gestión de los últimos años, así como se ha involucrado a las mismas a
la presente investigación a través de los permisos respectivos, a fin que directivos,
funcionarios y trabajadores pudiesen participar de manera activa en las encuestas y
entrevistas que aportaron los elementos cuantitativos y cualitativos necesarios para la
elaboración del informe de caso7.
7 Una valiosa fuente para el trabajo metodológico en la Ciencia Política se puede encontrar en la reciente publicación de: Canales Aliende & Sanmartín Prado (2014). Introducción a la Ciencia Política. Madrid: Editorial Universitas, S.A., en particular en el capítulo 3: “La metodología de la Ciencia Política”, a cargo de Bernabé Aldeguer Cerdá (2014), quien sugiere entre otros, la bibliografía de: Anduiza, Crespo & Méndez (2011); Caminal Badía (1999); Canales Aliende (2002); Del Águila (2009); Landman (2012); Marsh & Stoker (1997); Molina (2007); Nohlen (2012); Vallès (2004); y, Zapata-Barrero (2011).
43
2. Las fuentes consultadas.
2.1. El Cuestionario o encuesta estandarizada. La encuesta constituye en sí una de las herramientas más utilizadas en relación con
las técnicas cuantitativas de investigación, pues ésta permite un análisis estadístico y la
posterior visualización de los resultados a través de tablas o gráficos.
2.1.1. El Propósito General. Disponer de las apreciaciones, juicios y opiniones de los usuarios ciudadanos de los
servicios públicos de agua potable, en relación con la Empresa que abastece de dicho
Recurso.
2.1.2. El Propósito Específico. Determinar sí los aspectos concretos usados como preguntas de investigación, así
como las hipótesis iniciales planteadas en ésta Tesis, son corroboradas también por los
ciudadanos.
2.1.3. La Elaboración del cuestionario. Los cuestionarios han sido diseñados, a partir de las preguntas de investigación e
hipótesis (cuestionarios cerrados), luego de lo cual han sido ajustados y revisados de
conformidad a lo que disponen los Cuadernos Metodológicos del CIS (Azofra, 1999-2000;
Ponsm, 1993), para lo cual se ha formulado y revisado la pertinencia de las preguntas (tipos
según modalidad).
2.1.4. La Aplicación, Codificación y Tabulación. Para la aplicación de los cuestionarios, se escogió a personal capacitado, con
formación universitaria y experiencia en el desarrollo de trabajos de investigación social,
quienes aplicaron los cuestionarios en las zonas determinadas por la coordinación
(muestreo por conglomerados) de manera personal (el encuestador aplicó el cuestionario de
manera directa al ciudadano en las calles de los barrios seleccionados), a fin de obtener una
muestra no sesgada8, sino que permita obtener un dato objetivo del universo analizado en
cada una de las ciudades, a saber: Quito, Guayaquil, y, Cuenca, respectivamente. Luego de
8 Óscar Guasch, en el Cuaderno Metodológico 20, del Centro de Investigaciones Sociológicas, CIS, con respecto a la utilización de esta herramienta dice: “El cuestionario sirve para construir una distancia que bloquea la implicación personal y política del investigador con la realidad estudiada” (2002).
44
lo cual se procedió a la codificación y tabulación de los mismos con el propósito de generar
las estadísticas correspondientes para ser analizados conjuntamente con la información
generada de manera secundaria (datos de Censo, información proporcionada por las propias
empresas), cuyo estudio y conclusiones se encuentran en el apartado de los estudios de
casos de ésta Tesis.
2.1.5. El Formulario aplicado. Las preguntas aplicadas y recogidas en un formato único de formulario que se
aplicó en las 3 ciudades estudiadas, se estructuró en base a 16 preguntas relacionadas tanto
con el objetivo principal, así como secundarios de la investigación, así como en las
preguntas de investigación de ésta Tesis, razón por la cual se dividieron a su vez en ocho
grandes cuestiones a saber o variables: a) El acceso a agua potable y la cobertura en cada
una de las ciudades estudiadas; b) El tipo de abastecimiento de agua; c) La percepción de la
calidad del agua potable; d) El servicio y la atención al cliente y la calidad en el servicio; e)
La cualificación y la preparación del personal de la Empresa; f) La valoración de la opinión
del usuario en la Empresa; g) Las tarifas y los medios de pago que ofrece la Empresa; y, h)
La dirección y la gestión de la Empresa.
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2.2. La entrevista en profundidad o “focus interview”. Se ha seleccionado a la entrevista entre las metodologías usadas para la obtención
de información, pues la misma permite: “recoger información sobre acontecimientos y
aspectos subjetivos” (del Rincón, 1995), así como indagar acerca de los significados que
los entrevistados otorgan en relación a las preguntas planteadas.
Esta metodología, permite además establecer en primera persona el rumbo de la
investigación, al convertirse en entrevistador y en consecuencia en agente fundamental para
la obtención de información.
De conformidad a la clasificación de modalidad de la entrevista, podemos decir que
la que se ha aplicado, reúne las siguientes características:
a) Mixta: pues la misma ha sido diseñada por el investigador-entrevistador, con el
propósito de aplicar la batería de preguntas a los individuos previamente seleccionados
(estructurada); pese a que no se trata de preguntas cerradas, pues como se ha dicho el
propósito es la obtención de información (no estructurada). Es por ello su definición de
mixta al usar los componentes de una y otra categoría de entrevistas.
b) Dirigida: con el propósito de abarcar todos los temas y situaciones que desean
ser abordadas y que merecen ser preguntadas a fin de obtener información, no por ello,
obstaculiza la creación de un clima calmado, cercano y hasta coloquial, con el propósito
que el entrevistado se exprese con naturalidad y libertad.
c) Individual: al tratarse de entrevistados que tienen o tuvieron importantes cargos
directivos o políticos, se ha usado el tipo de entrevista de carácter individual y en una sola
sesión.
d) De Investigación: dado el carácter eminentemente académico-científico, la
finalidad que persiguieron todas las entrevistas fueron de investigación, a fin de obtener
mayor información y por ende elementos de juicio que permitan estudiar, analizar y extraer
las mejores conclusiones en la materia.
2.2.1. Objetivo: El objetivo de la entrevista, fue buscar información relevante de los actores políticos
y gestores públicos respecto a su actuación en las Empresas o en la política en general,
durante el período de estudio de nuestra investigación (2007-2013).
46
Obteniendo de éstos sus percepciones, vivencias, así como permitió obtener de
primera fuente su visión y las razones por las cuales gestionaron bajo una ideología o un
plan determinado a las empresas que proveen el servicio de agua potable en las ciudades de
Quito, Guayaquil, y Cuenca.
2.2.2 Las Muestras. Con respecto a las muestras seleccionadas, no se trata de un muestreo aleatorio, al
contrario cada perfil de los entrevistados han sido escogido de forma estratégica, en razón
de los cargos desempeñados y la relevancia que sus decisiones han tenido sobre la gestión
empresarial.
Cabe señalar que junto a la transcripción de las entrevistas que contienen la
respectiva batería de preguntas, se ha hecho constar un breve resumen del Curriculum Vitae
del entrevistado, así como el lugar y fecha de la entrevista realizada.
2.2.3. La Muestra de entrevistados con perfil político. a) Augusto Barrera (Alcalde de Quito, 2009-2014)
b) Paúl Granda López (Alcalde de Cuenca, 2009-2014)
2.2.4. La Muestra de entrevistados con perfil directivo o cargo de confianza. a) Othón Zevallos (Gerente EPMAPS Quito)
b) José Luis Santos (Gerente EMAPAG Guayaquil)
c) Oswaldo Larriva (Gerente de ETAPA Cuenca)
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3. La Observación o visita de campo La observación o visita de campo permite al investigador levantar la información
necesaria para su análisis directamente en la Institución o en su defecto frente al hecho
estudiado, es por ello que se requiere de herramientas metodológicas que permitan registrar
tales evidencias empíricas, ya sea a través de grabaciones magnetofónicas, audiovisuales, o
en el formulario o en las fichas de registro, todo ello a fin de que dicha información
primaria sea fidedigna y objetiva a la hora de ser analizada por el investigador.
Siguiendo a (Sierra Bravo, 2003), en la observación es clara la distinción de cuatro
grandes momentos: a) Sujeto (investigador); b) Objeto (materia del estudio); c)
Observación (acción mediante la cual el investigador recibe un estímulo y una respuesta
frente al estímulo); y, d) Registro (anotación de las percepciones frente al estímulo
recibido).
3.1. Los objetivos de la observación. Al tratarse de una herramienta directa de recopilación de información primaria, y al
haberse escogido como herramienta de análisis de la presente investigación, el estudio de
caso (One-case study), la observación permite al investigador describir y registrar sus
percepciones frente al fenómeno estudiado, que en el caso que nos ocupa se relaciona con
el servicio de agua potable prestado por los gobiernos locales del Ecuador (Quito,
Guayaquil y Cuenca).
De esta manera, el objeto de la observación en el presente caso fue constatar los
procesos y buenas prácticas que realizan las Empresas estudiadas, así como contrastar si la
información secundaria proporcionada (informes de gestión, manual operativo, informe de
rendición de cuentas, etc.) se ajustaban a la realidad, y de manera paralela obtener
información por parte de los funcionarios y trabajadores durante las visitas, respecto a su
percepción de la gestión de las Empresas visitadas.
3.2. El tipo de Observación. Dentro de la observación y sus clases, se puede distinguir al menos tres tipos: a)
directa; b) documental; y, c) mediante encuesta; siendo observación de tipo directa la
utilizada en parte de nuestro estudio y que se explica en éste apartado, y se debe señalar
que fue del tipo inductivo, ya que se realizó la observación de fenómenos individuales
(premisas particulares), que permitieron obtener conclusiones de tipo general.
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Merece la pena destacar que según Sierra Bravo (2003), la observación simple o
directa es la observación más pura de la investigación, pues permite al investigador estudiar
la realidad a través de sus sentidos, es por ello que fue fundamental aplicar condiciones
científicas que eviten caer en los errores comunes asociados a la observación, que son: a)
errores de percepción, y, b) dificultad de captar en profundidad la realidad.
Para ello, se cumplió con un protocolo previamente establecidos que permitió
cumplir a su vez con: a) planificación (de la visita y de lugares); b) proposición científica;
c) utilización de técnicas objetivas (formulario para: observación, registro e interpretación);
y, d) control de comprobación de validez y fiabilidad (a través de los informes de gestión y
rendición de cuentas).
3.3. El nivel de participación. Si utilizamos la observación como herramienta para la obtención de información
primaria, siempre es necesario recordar que la misma tiene sus orígenes en la corriente
naturalista, que como lo señala Guasch (2002), se remonta a la práctica que hacían los
naturalistas (biólogos, zoólogos y botánicos) del siglo XIX, quiénes se trasladaban al medio
natural con el propósito de observar y posteriormente describir las conductas de las
especies; situación que fue aprovechada por las ciencias sociales y fue extrapolada a la
observación participante, que en su caso tiene por objeto analizar lo subjetivo, es decir el
comportamiento de las personas o grupos sociales, que en nuestro caso, la observación
realizada permitió observar a las instituciones (Empresas y Gobiernos Locales), y a los
actores de éstas (empleados) en su entorno natural (lugar de trabajo).
La razón antedicha permitió realizar la observación directa, mediante una visita de
campo al Ecuador, en otoño de 2014, de manera particular a las ciudades de Quito,
Guayaquil y Cuenca, así como las Empresas responsables de la prestación del servicio de
agua potable y de saneamiento, cuyos resultados se encuentran registrados y analizados en
la VI Parte de este trabajo, correspondiente a el análisis de casos.
3.4. El Registro de las observaciones. La utilización de la observación como herramienta para levantar información
primaria, no concluye con la apreciación que el investigador tiene a través de sus sentidos
(sobre todo vista y audición), sino que los estímulos y la reacción deben ser debidamente
registrados con el objetivo de aportar elementos de juicio respecto del hecho estudiado.
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En este sentido, en el caso de nuestra visita de campo al Ecuador, se utilizaron
formularios previamente elaborados, en los cuales se pudo sistematizar de manera detallada
cada una de las visitas.
A breves rasgos, se puede indicar la estructura de cada uno de los formularios, que
fue la siguiente: a) aspectos cronológicos y geográficos (Ciudad, fecha, hora de inicio y
finalización, lugares visitados; b) contraparte (nombre del anfitrión de la visita y su cargo o
posición en la Empresa); c) Tipo de discurso (técnico o político); d) Descriptivos (hechos
destacados, descripción detallada de la visita y observaciones); e) técnico-científicos
(elementos que corroboren a responder las preguntas de investigación); y, f) Anexo
fotográfico.
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PARTE II
EL ANÁLISIS HISTÓRICO-POLÍTICO DEL ECUADOR.
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Capítulo IV
ECUADOR: El Estado y sus Instituciones Político – Administrativas
“Los ecuatorianos son seres raros y únicos:
duermen tranquilos en medio de crujientes volcanes,
viven pobres en medio de incomparables riquezas
y se alegran con música triste”
Alexander von Humboldt (1796-1859)
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Sumario:
1. La Estructura política-administrativa.1.1. Los antecedentes históricos. 1.2. Los pueblos originarios.1.3. El período colonial y el republicano.1.4. La joven democracia ecuatoriana.1.5. El conflicto socio-económico de finales de los noventa 2. La Revolución Ciudadana. 3. La realidad jurídico-constitucional.3.1. El paso del Estado Social de Derecho al Estado Constitucional de Derechos y Justicia.3.2. La recuperación de la Soberanía del Estado. 3.3. La nueva configuración de los poderes del Estado ecuatoriano. 3.3.1. El nuevo poder del Estado Ecuatoriano: La función Electoral.3.3.2. El nuevo Poder del Estado Ecuatoriano: La función de Transparencia y Control Social. 4. El nuevo Constitucionalismo latinoamericano.4.1. El Estado Constitucional de Derechos y Justicia del Ecuador.4.2. El período Constituyente y el nacimiento de un nuevo paradigma.4.3. La Constitución de 2008. 4.31. El Derecho al Agua en la Constitución de la República. 4.3.2. Los sectores estratégicos. 5. El modelo Presidencialista del Ecuador. ¿Rozando al Hiperpresidencialismo?5.1. El régimen de las Competencias Estatales.5.2. Su Organización y Planificación. 6. El Buen Vivir o Sumak Kawsay. 6.1. Qué es el Buen Vivir. 6.2. La plurinacionalidad y el Buen Vivir.6.3. En qué se fundamenta el Buen Vivir.6.4. Más allá de un modelo de desarrollo. 6.5.El Plan Nacional del Buen Vivir.
53
1. La Estructura político administrativa. La República del Ecuador se encuentra situada al Noroeste de América del Sur, en
el Hemisferio Occidental, latitud 01º 28´ N (desembocadura río Mataje) a 05º 02´(afluencia
quebrada San Francisco) y de longitud 75º 11¨W (confluencia ríos Napo y Aguarico) a 81º
04¨W (Isla de La Plata), y posee una extensión aproximada de 256.370 kilómetros
cuadrados, y se divide geográficamente en las cuatro diferentes regiones naturales: a) Costa
(Pacífico), b) Sierra (Cordillera de Los Andes), c) Oriente (Amazonía), y d) Insular
(Archipiélago de Galápagos); limita al norte con la República de Colombia; al sur y al Este
con la República del Perú; y al Oeste con el Océano Pacífico, y su capital es San Francisco
de Quito.
Ecuador es un país megadiverso y privilegiado, especialmente por sus recursos
hídricos materia de la presente investigación.
El Ecuador se organiza en forma de República y se gobierna de manera
descentralizada. Territorialmente se organiza en regiones (aún pendientes de creación), 24
provincias, 221 cantones y 816 parroquias rurales, además cuenta con el distrito
metropolitano de Quito y el distrito especial de Galápagos.
Ecuador tiene con 14.483.499 habitantes (INEC, 2010), con una presencia de auto-
identificación mestiza del 71,9%, 7,4% montubia (campesino de la Costa), 7,2%
afrodesce
