LA RECONQUISTA DEL DORADO O LA DEGRADACIÓN DE LAS

Veeduría Ciudadana s0052471-25 Ley 850 de 2003

“La Paz empieza por respetar y acatar las Leyes de la República”

Calle 25 F No. 73 B – 36 Bogotá, D. C. Colombia | Código Postal: 110931 | Celular: 300 2127018

www.camaradelatopografia.com - [email protected] – diríjase a vivía.otro.masivo

Organización Sindical de Primer Grado y de Gremio NIT: 901024975-8, acta de constitución número I-45 23 de agosto de 2016 Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Certificado de Veeduría Ciudadana s0052471 25 de abril de 2017 Cámara de Comercio de Bogotá D. C., Ley 850 de 2003. Por una contratación estatal transparente.

LA RECONQUISTA DEL DORADO

O

LA DEGRADACIÓN DE LAS PROFESIONES

O

LA DESAFIANTE VIOLACIÓN A LAS LEYES Y A LA SOBERANÍA DE LA NACIÓN

COLOMBIANA

Bogotá D.C. mayo 5 de 2018 JAWG

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=10570

http://www.camaradelatopografia.com/

mailto:[email protected]%20-

https://map.what3words.com/viv%C3%ADa.otro.masivo

https://map.what3words.com/viv%C3%ADa.otro.masivo

http://www.camaradelatopografia.com



http://www.appatsede.com

Catastro Multipropósito

Cámara Colombiana de la Topografía

2





3

CONSIDERACIONES

Colombia es un Estado social de derecho, cuyos fines esenciales entre otros son: facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional; mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica. Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las Leyes.

http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf

El Congreso de los Estados Unidos de Colombia mediante la Ley 70 de 1866 dictaminó que el Poder Ejecutivo formara un catastro general de las tierras baldías de propiedad nacional, ordenó anotar en él los bosques de dichas tierras, con expresión especial de los bosques de quina, goma elástica, bálsamos, palos de tinte y demás maderas de exportación y otros productos vegetales. Para su ejecución organizó un cuerpo de ingenieros agrimensores, compuesto de diez ingenieros, diez ayudantes, dos dibujantes para la oficina central, y diez escribientes. Desde ese entonces el catastro tenía tintes de multifinalitario o multipropósito y se encomendó por competencia a un grupo multidisciplinario encabezado por el profesional correspondiente, ingeniero agrimensor o topógrafo. (aclaración semántica del término lingüístico como palabra, expresión o representación formal: agrimensor, topógrafo, geómetra).

http://www.lexbase.co/lexdocs/indice/1866/l0070de1866

La Ley 70 de 1979 Reglamenta la profesión de topógrafo y aclara en el Artículo 2° Que “sólo podrán obtener la licencia quienes hayan obtenido el título profesional de topógrafo y quienes, a partir de la vigencia de esta Ley, lo obtengan en instituciones de educación superior oficialmente reconocidas, igualmente los egresados del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) como Topógrafos Técnicos, previa aprobación de sus pénsumes por parte del ICFES.” Una función específica por ley del topógrafo profesional es desempeñar el cargo de agrimensor. “Los organismos interesados solicitarán las listas de los profesionales inscritos en el Consejo Nacional de Topografía.” (se anexa lista parcial del CPNT y del COPNIA – existen a la fecha más de DIEZ MIL profesionales en Topografía Licenciados y Matriculados).

http://www2.igac.gov.co/igac_web/normograma_files/LEY701979.pdf

La Sentencia C-1213 2001 declara exequible la Ley 70 de 1979 y le da el carácter de cosa Juzgada Constitucional, reafirmando que el ejercicio de la TOPOGRAFIA implica un riesgo social.

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-1213-01.htm



http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf

http://www.lexbase.co/lexdocs/indice/1866/l0070de1866

http://www2.igac.gov.co/igac_web/normograma_files/LEY701979.pdf

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-1213-01.htm



4

La Ley 70 de 1993 Desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política, reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana, asunto que el profesional de la topografía debe considerar y tener muy en cuenta en su actividad, dentro de los territorios de las diferentes comunidades étnicas.

https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Leyes/Ley%2070%20de%201993.pdf

Las Resoluciones 0462 y 0463 de 2017 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio exigen que toda solicitud de Licencia Urbanística deberá acompañarse de diferentes documentos, entre ellos el Formulario Único Nacional, con copia de la matrícula profesional de los profesionales intervinientes, y un documento esencial a presentar es el “Plano Topográfico georreferenciado al marco de referencia MAGNA SIRGAS, de acuerdo con las especificaciones técnicas de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE - IGAC del predio o predios objeto de la solicitud, firmado por el ingeniero topográfico matriculado o topógrafo profesional licenciado de acuerdo con la Ley 70 de 1979, en el cual se indique el área, los linderos y todas las reservas incluyendo, entre otras, áreas de amenaza, arbolado urbano, secciones viales, afectaciones, incluyendo entre otras, líneas de alta tensión y redes de servicios públicos domiciliarios y limitaciones urbanísticas debidamente amojonadas y con indicación de coordenadas, el cual servirá de base para la presentación del proyecto y será elaborado de conformidad con lo definido en el Plan de Ordenamiento Territorial, los instrumentos que lo desarrollen y complementen y demás información pública disponible.”

http://www.minvivienda.gov.co/NormativaInstitucional/0462%20-%202017.pdf http://www.minvivienda.gov.co/NormativaInstitucional/0463%20-%202017.pdf

La Resolución Conjunta SNR 1732 – IGAC 221 de 2018 indica los lineamientos y procedimientos para la corrección o aclaración, actualización, rectificación de linderos y área, modificación física e inclusión de área de bienes inmuebles, e indica que deben ser acatados por las autoridades catastrales, los catastros delegados, las notarías y las oficinas de registro de instrumentos públicos del país.

http://camaradelatopografia.com/index.php/blog/item/69-resolucion-conjunta-snr-no-1732-

igac-no-221-21-feb-2018

El Decreto 578 de 2018 modifica parcialmente las funciones de la Superintendencia de Notariado y Registro, particularmente en el punto "6. Verificar las matrículas inmobiliarias que identifican registralmente los predios



http://www.minvivienda.gov.co/NormativaInstitucional/0462%20-%202017.pdf

http://www.minvivienda.gov.co/NormativaInstitucional/0463%20-%202017.pdf

http://camaradelatopografia.com/index.php/blog/item/69-resolucion-conjunta-snr-no-1732-igac-no-221-21-feb-2018

http://camaradelatopografia.com/index.php/blog/item/69-resolucion-conjunta-snr-no-1732-igac-no-221-21-feb-2018



5

rurales y proponer las acciones a que haya lugar; entre ellas, la expedición de actos administrativos tendientes a identificar, a petición de parte, la cadena de tradición de dominio, los actos de tradición y de falsa tradición, y la existencia de titulares de eventuales derechos reales sobre predios rurales que no superen el rango mínimo de la Unidad Agrícola Familiar UAF, para determinar si, a través de las inscripciones en el folio de matrícula inmobiliaria, con anterioridad al 5 de agosto de 1974, se le ha dado tratamiento público de propiedad privada al bien, siempre y cuando los antecedentes registrales provengan de falsa tradición, que dichos títulos se encuentren debidamente inscritos de acuerdo a lo señalado en el artículo 665 del Código Civil y que su precaria tradición no sea producto de violencia, usurpación, desplazamiento forzado, engaño o testaferrato. No serán objeto de este estudio los predios rurales que cuenten con medidas cautelares adoptadas en procesos de restitución de tierras, de extinción del derecho de dominio y los que se encuentren ubicados en zonas de resguardos indígenas, comunidades negras o en Parques Nacionales Naturales."

http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%200578%20DEL%2027%20DE%20MARZO%20DE%202018.pdf

Se debe entender: que para el estudio del territorio se requiere del concurso de diversas disciplinas del conocimiento, que el elemento macrosocial humanístico de lo étnico se relaciona con las ciencias de la geografía la historia y la antropología entre otras, para lo cual se acude a la cartografía social donde se plasman los rasgos sociales sobre croquis sin escalas rígidas y sin detalles geométricos o temáticos. La cartografía temática de escalas pequeñas sirve para macro análisis de grandes extensiones territoriales con resultados aproximados, en la obtención de índices base para la formulación de políticas públicas, o para la obtener mapas de uso turístico o ilustraciones de la división política del territorio, mapas ambientales, del recurso hídrico, de la red vial, mapas de zonas homogéneas, o del uso del suelo entre otros, todo ello expresado en cifras aproximadas. La cartografía topográfica de escalas grandes, proyectada a la altura media de la zona de estudio, es la base para el Catastro Multipropósito, porque refleja la precisión y posición espacial requerida para registrar la verdadera morfología y medidas reales del territorio, entregando seguridad predial en el componente físico, y aportando la información requerida para los diferentes proyectos de infraestructura en fase II de factibilidad, servicios públicos, localización e identificación de zonas de alto riesgo por deslizamiento o inundación, información real de alturas sobre el nivel del mar para la determinación de cotas límite de paramos o de prestación de servicios públicos, identificación precisa de edificios y clasificación de la vegetación y cuerpos de agua; en fin, es la información por excelencia para un verdadero catastro multipropósito, en combinación con la información de los componentes económico y jurídico.







6

Todo lo anterior indica que el componente físico de precisión del Catastro Multipropósito es una actividad que corresponde por competencia y responsabilidad al profesional de la topografía, es irresponsable y temerario poner en manos de personas no competentes tal responsabilidad, violando las leyes de la república, como lo viene haciendo la institución encargada de las actividades del catastro en Colombia, explicación entre otros, de los bajos índices de ejecución y calidad del catastro nacional.





7

ANÁLISIS DEL DOCUMENTO

Tierra y paz en Colombia: Metodología de FFP para recolección de datos de campo y manejo de datos

En el artículo se observa que se trata de un pre piloto de catastro multipropósito (esperado desde hace casi dos años) propuesto por los Paises Bajos, desconoce tajantemente la profesión de Topógrafo en Colombia, viola de forma desafiante la Ley y la Soberanía Nacional, rebaja la Profesión de Topógrafo a la simple inducción de horas para entrenar a cualquier persona del lugar (en este caso a Ingrid, camarera del restaurante del lugar) como autómata para operar una aplicación (de empresa sugerida), le da el título de topógrafo en un entrenamiento de un día (desconociendo las instituciones y leyes de educación nacionales) y la pone a correr al lado de otra persona de la comunidad que demostró físicamente que podía llevar en maratón el GPS (de marca sugerida) al hombro por los agrestes linderos minados de su anhelada restitución, regularización, o adjudicación; para obtener al final un polígono, una que otra selfi y unos pocos datos de soporte jurídico administrativo en el mejor de los casos; eso sí, con el acompañamiento de una procesión de colindantes, uno que otro curioso, una brigada de Desminado Humanitaria del Ejército Nacional, las Agencias de Tierras, el DNP y la disposición de una flamante oficina móvil de la SNR.

No hay datos de tiempos, costos, rendimientos, parcelas catastradas, especificaciones técnicas, precisiones obtenidas, etc., etc. Por su puesto es muy difícil calcular los costos con tanta gente involucrada, se entiende porque aún no han terminado de hacer el pre piloto.

Del tema del avaluó o valuación catastral no se ve cómo analizar el valor de esas tierras, hasta cuando se ponga verde el polígono se aceptará como válido, no se entiende en que momento y contra que se puede validar la precisión respecto a la especificación técnica de la autoridad catastral, tampoco se ve como poder avaluar las edificaciones; en la descripción de la metodología no aparecen características asociadas a los predios como: cultivos, vegetación, recurso hídrico, servicios públicos, vías de comunicación, riego, recursos mineros, riesgo por amenazas naturales etc. etc., lo necesario para un catastro multipropósito, o lo básico en los POT modernos propuestos por el DNP.

El artículo afirma que: “el gobierno colombiano planea tener una cobertura total de tenencia de la tierra a nivel nacional dentro de siete años”. Esto no corresponde a la verdad, el área continental de Colombia tiene aproximadamente 114.091.446 hectáreas, imposible esa cobertura citada.





8

El Decreto ley número 902 DE 2017 Por el cual se adoptan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral, indica “Que para cumplir con la meta prevista en el Acuerdo Final de adjudicar 3 millones de hectáreas y formalizar 7 millones de hectáreas en un período de 12 años, es necesario empezar a formalizar 70.000 hectáreas anuales, lo cual hace ineludible modificar inmediatamente en materia instrumental los procedimientos previstos en la Ley 160 de 1994 en sus apartes que no operan actualmente o no respondan a las realidades del campo colombiano”.

El Decreto esta mal formulado matemáticamente, ya que 3 + 7 = 10 millones de hectáreas a adjudicar y formalizar en 12 años, luego 10.000.000/12 = 833.333,3 hectáreas anuales y no 70,000 hectáreas anuales como se lee en el Decreto, incurriendo en un error de cálculo de 763.333 hectáreas a adjudicar y formalizar por cada año para cumplir la meta en 12 años, correspondiente solo al 8.8% del territorio continental de Colombia.

http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20902%20DEL%2029%20DE%20MAYO%20DE%202017.pdf

El artículo afirma que: “con los procedimientos actuales, cuesta alrededor de US $ 400 para medir y registrar un paquete promedio de dos hectáreas”. Es un índice cuestionable ya que las instituciones de catastro poco contratan con topógrafos profesionales y prefieren utilizar reconocedores prediales (violando la ley) con procedimientos burocráticos altamente complejos, no realizan la contratación transparente utilizando el canal institucional del SECOP; el artículo no evidencia la fuente de ese dato económico. Los datos del gremio de la topografía son muy diferentes y se soportan en los archivos de Colombia Compra Eficiente, SECOP I y II, para Estudios Topográficos urbanos convencionales, lo máximo que se ha llegado a contratar es a un precio aproximado de US $ 200 hectárea en fase 3, para diseños de detalle con destino a construcción de vías urbanas en escala grande 1:500 en tres dimensiones con Modelo Digital del Terreno MDT. Cuando se trata de Estudios Topográficos LIDAR 4D en zonas rurales para escala 1:2000, estudios del sector indican que el precio por hectárea está por debajo de los US $ 50 incluida la ortofoto de alta resolución, el Modelo Digital de Superficies MDS, el Modelo Digital del Terreno MDT, la recopilación de datos jurídico-administrativos RRR en una base de datos del modelo LAMD COL mediante el lenguaje INTERLIS norma ISO 19152, utilizando aplicación digital para el propósito. El costo de US $ 400 hace mérito para pedir explicación a las instituciones que han hecho procesos de catastro y regularización del por qué ese costo tan elevado.

También afirma que: “hay una cantidad estimada de alrededor de 4 millones de parcelas por formalizar”, al considerar que cada parcela tiene en promedio 2





9

hectáreas serian 8 millones de hectáreas, es decir un millón más de lo que estipula el Decreto 902 de 2017.

Continúa el artículo diciendo que: “el país debe contar con un sistema catastral completo, actualizado, confiable y multipropósito consistente con el sistema de registro de bienes inmuebles e integrado con otros sistemas de información”. No es suficiente con tener solo el polígono perimetral de los predios como lo propone la metodología.

Para que se cumpla el propósito de un catastro multipropósito hay que empezar desde el componente físico, hay que levantar información para diferentes propósitos, no es suficiente con el dato del perímetro y el área, se necesita conocer el relieve, la morfología en detalle para determinar pendientes, diseñar vías, acueductos, alcantarillados, riegos, conocer el potencial hídrico, la vegetación para cálculos de biomasa y estudios ambientales, determinar con precisión las amenazas naturales, las zonas de explotación minera y demás recursos naturales; en una palabra que sea el insumo multipropósito para los nuevos planes modernos de Ordenamiento Territorial entre otros, y la verdad, obtener toda esa información no cuesta lo que afirma el artículo.

Jamás socializaron la metodología en la academia con las facultades de topografía en Colombia, como lo afirman categóricamente. Se consultó en las siguientes facultades y la respuesta es que no hubo ningún tipo de acercamiento:

• Universidad Distrital: Ingeniería Topográfica y Tecnología

• Universidad del Valle: Ingeniería Topográfica

• Universidad de Armenia: Tecnología en Topografía

• Universidad del Tolima: Tecnología en Topografía

• Unidades Tecnológicas de Santander: Tecnología en Topografía

• Escuela de Ingenieros Militares: Tecnología en Topografía

• Sena: Tecnología en Topografía

Instituciones que están formando a más de 3000 estudiantes, que al parecer según la metodología propuesta por los Paises Bajos, están en el lugar equivocado,





10

Aquí surge la duda y la pregunta: además del engaño, ¿La inversión de recursos públicos en la formación de profesionales desconocidos por el propio estado, no es un peculado?

En el artículo se encuentra que: el “(DNP) lidera proyectos piloto catastrales en 23 municipios de Colombia. El proyecto, llevado a cabo con fondos del Banco Mundial, USAID (municipio de Ovejas) y el gobierno colombiano, está probando diferentes metodologías y será seguido por una implementación a nivel nacional.” No informa que esos pilotos fueron contratados por firmas extranjeras en razón a que no fue posible que empresa alguna nacional calificara por las exigencias de los pliegos, desconociendo y desperdiciando el potencial de más de diez mil profesionales nacionales de la topografía y más de tres mil estudiantes, con el agravante que el presupuesto ofrecido se veía insuficiente para la extensión de los pilotos. Van dos años de espera para conocer los resultados, y el artículo del presente análisis indica que corresponde a un pre piloto en tan solo dos veredas: vereda Los Mandarinos - Apartadó – Antioquia, área 239 hectáreas de 10.000.000; vereda Termales - Vista Hermosa – Meta, área: 1671 hectáreas de 10.000.000.

Vereda Los Mandarinos – Apartadó Antioquia Vereda Termales – Vista Hermosa Meta

Según lo expresan, en el pre piloto detectaron que el software Trimble Catalyst para celulares no funciona debido a que no hay buenas conexiones de telecomunicaciones. En la gran mayoría del territorio rural del país será la constante, así que la aplicación de recopilación de Esri como lo sugieren no podrá ser en línea, afirman que “el dispositivo GPS Trimble R2 es el dispositivo preferido. Tiene una 'antena de calidad' para la recepción de señales de GPS débiles y la recepción de las señales de corrección requeridas”. Como ellos mimos lo afirman se “requiere acceso continuo a Internet que no está disponible de manera estable en áreas remotas”. Pero también afirman que “Puede haber distorsiones en esto en el caso de árboles o ambientes montañosos”. Sugieren marcas tanto de software como de equipos, pero reconocen que se presentan





11

distorsiones que degradan las señales y por ende no se garantiza la precisión. No obstante, dicen que: “Esta configuración es adecuada para el propósito, dado el valor relativamente bajo de la tierra rural, la precisión intrínseca de los límites e incluso las normas existentes para el cálculo del área.” Subestimando el valor de las tierras de los territorios rurales antes de su valuación.

Es extraña la afirmación que hacen en el siguiente sentido: “Se usará un modelo con un conjunto mínimo de atributos (para agregar un solo atributo, el proceso es más costoso, especialmente cuando se aumenta la escala. Además, cuantos más atributos, mayor será la responsabilidad del gobierno por la calidad de sus datos).” La pregunta es: ¿El gobierno puede evadir cualquier responsabilidad indiferente a su tamaño?

Es importante tener en cuenta el siguiente apartado: “Las áreas donde los datos recolectados no contienen disputas pueden certificarse con títulos de propiedad de la tierra por parte de la ANT, siempre que el marco legal y la cooperación institucional permitan la regularización y adjudicación de tierras”.

Conclusiones: trabajo en progreso

“Las encuestas se completarán para lograr una cobertura del 100% para cada vereda. El objetivo es que los datos recabados respaldados por el gobierno conduzcan a mapas catastrales y, lo que es más importante, a títulos de tierras, siempre que el marco legal y la cooperación institucional permitan la regularización y adjudicación de tierras”.

El Marco Legal de acuerdo con la Constitución Política de la República de Colombia, incluye el cumplimiento a las Leyes de la Republica, entre ellas la Ley 70 de 1979, y la Sentencia C-1213 del 2001.

Dios nos libre de continuar con la cadena de desplazamiento por recomendación de nuestros propios colegas de la FIG, y que por sugerencia de los Países Bajos tengamos los Topógrafos que ser desplazados y ocupar el puesto de Ingrid como camareros, y así Colombia cumpla el sueño de un Catastro Multipropósito muy bien atendido por camareros y no ejecutado por Topógrafos Profesionales.

José Agustín Wilches Gómez Presidente





12





13

file:///C:/Users/ASUS/Downloads/07-04-Molendijk-715_paper.pdf

Tierra y paz en Colombia: Metodología de FFP para recolección de datos de campo y manejo de datos

Mathilde Molendijk1, Tatiana Santos Dukon2 Christiaan Lemmen1, Javier Morales3,

Víctor Endo4, Sebastián Restrepo Rodriguez5, Jhon Fredy González Dueñas6, Iván

Eduardo Matiz Sanchez7, Piet Spijkers8, Eva María Unger1, Ivonne Astrid Moreno

Horta9

1 Catastro, Agencia de Catastro y Catastro, Países Bajos 2 Agencia Nacional de Tierras, Colombia

3 ITC, Universidad de Twente, Países Bajos 4 Ad territorio, Perú

5 Departamento Nacional de Planeación, Colombia 6 Superintendencia de Notariado y Registro, Colombia

7 Consultor IGAC, Colombia 8 Consultor, Colombia

9 Banco mundial, Colombia [email protected]

Documento preparado para la presentación en la

"CONFERENCIA DEL BANCO MUNDIAL 2018 SOBRE LA TIERRA Y LA POBREZA"

El Banco Mundial - Washington DC, del 19 al 23 de marzo de 2018

Copyright 2018 por autor (es). Todos los derechos reservados. Los lectores pueden hacer copias literales de este documento para fines no comerciales por cualquier medio, siempre que este aviso de copyright aparezca en todas las copias.

Descarga de responsabilidad: los puntos de vista y las opiniones expresadas en este artículo pertenecen al autor (es) y no reflejan necesariamente la política oficial o la posición de ninguna agencia afiliada.



mailto:[email protected]



14

Resumen

La administración efectiva de la tierra es un paso esencial en el camino hacia la paz en Colombia. El gobierno colombiano planea tener una cobertura total de tenencia de la tierra a nivel nacional dentro de siete años. El enfoque tradicional de la administración de la tierra en Colombia no está a la altura de este desafío político: el ritmo es demasiado lento, los costos demasiado altos, los procedimientos demasiado complejos. La administración de tierras rápida y efectiva es esencial para la implementación de la Reforma Rural Integral de los Acuerdos de Paz y para mantener la confianza pública en el proceso de paz.

Los Países Bajos contribuyen a la implementación de los acuerdos de paz centrándose en una administración de la tierra rápida y efectiva, junto con las instituciones colombianas. Este artículo presenta una metodología para un proyecto en el que la Administración de Tierras apta para el propósito se prueba a escala, después de una prueba de campo exitosa. La prueba se realizará en dos áreas piloto. Se trata de pilotos participativos e integrados, que conducen a mapas catastrales y, lo que es más importante, a títulos de propiedad cada vez que el marco jurídico y la cooperación institucional permiten la regularización y adjudicación de tierras.

Foto 1. Familia rural sin seguridad jurídica (Nubia Samirno). Termales, Vista Hermosa, febrero de 2018. Colombia. Fotografías hechas por Liliana Merizalde González.

Palabras clave: Colombia, paz, apto para el propósito, participativo, tenencia de la tierra, pilotos.





15

Introducción

La administración efectiva de la tierra es un paso esencial en el camino hacia la paz en Colombia. El gobierno colombiano planea tener una cobertura total de tenencia de la tierra a nivel nacional dentro de siete años. La trayectoria en Colombia con respecto a la titulación de tierras rurales hasta ahora no está a la altura de este desafío. Se estima que hasta el 60% de las parcelas de tierra rural no tienen un título legal de propiedad ni un mapa catastral. Además, dados los procedimientos actuales, cuesta alrededor de US $ 400 para medir y registrar un paquete promedio de dos hectáreas. Hay una cantidad estimada de alrededor de 4 millones de parcelas por formalizar, lo que significa que costará al menos US $ 1.6 mil millones y una cantidad sustancial de tiempo para formalizar todas las parcelas rurales. El enfoque actual de la administración de la tierra en Colombia no está a la altura del desafío de la política de cobertura total dentro de siete años: el ritmo es demasiado lento, los costos demasiado altos, los procedimientos demasiado complejos. La administración rápida y efectiva de la tierra es esencial para la implementación de la Reforma Rural Integral de los Acuerdos de Paz y para mantener la confianza del público en el proceso de paz.

Para alcanzar los objetivos en tierra establecidos en los Acuerdos de Paz, se necesita un nuevo enfoque radical. Tal como se establece en el CONPES 3859, el país debe contar con un sistema catastral completo, actualizado, confiable y multipropósito consistente con el sistema de registro de bienes inmuebles e integrado con otros sistemas de información. Para lograr esto, se ha definido un plan de implementación de 7 años, que incluye una prueba piloto en los municipios elegidos para definir las metodologías que se utilizarán en el resto del país. A medida que se hizo cada vez más obvio que los métodos convencionales no satisfacen las necesidades sociales actuales, los profesionales y la academia se han unido para desarrollar un nuevo e innovador enfoque de adecuación para el propósito (FFP) para la Administración de Tierras.

El enfoque Fit-For-Purpose (FIG / Banco Mundial, 2015; ONU-Hábitat, 2016) aboga por una administración de la tierra rentable, eficiente en el tiempo, transparente, escalable y participativa, que incluya la encuesta participativa, la administración voluntaria de tierras y el suministro múltiple. A menudo es suficiente identificar los límites visuales en el campo usando imágenes. Los sistemas de administración de tierras son lo más simples posible al principio y pueden mejorar con el tiempo siempre que sea necesario o relevante. Es un proceso dinámico: los propósitos evolucionan, por ejemplo. la economía y la tecnología se desarrollan con el tiempo, y también lo hace la administración. Tal enfoque debe ser sensible, transparente y altamente participativo.





16

Entorno institucional y compromiso

El panorama institucional para la administración de tierras en Colombia es complejo. Los roles y las responsabilidades se encuentran en diferentes actores institucionales que también pertenecen a diferentes ministerios como el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Justicia y la Presidencia.

Desde 2017, los títulos de propiedad de la tierra son emitidos por la Agencia Nacional de Tierras (ANT), relacionada con el Ministerio de Agricultura. El registro de títulos de propiedad de tierras está a cargo de la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR), del Ministerio de Justicia. La SNR proporciona documentos a pedido sobre bienes inmuebles con su cadena histórica de títulos. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), anteriormente dependiente del Ministerio de Finanzas, ahora

dependiente del Departamento Nacional de Estadística DANE, lleva a cabo el mapeo de terrenos y la valoración de tierras. Además del IGAC, existen catastros urbanos independientes en las ciudades de Bogotá, Cali y Medellín, y el Departamento de Antioquia tiene su propio catastro independiente. Los mapas catastrales en todas las demás áreas están bajo la responsabilidad del IGAC.

En los últimos años, surgió un cuarto actor institucional. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) lidera proyectos piloto catastrales en 23 municipios de Colombia. El proyecto, llevado a cabo con fondos del Banco Mundial, USAID (municipio de Ovejas) y el gobierno colombiano, está probando diferentes metodologías y será seguido por una implementación a nivel nacional. Una nueva ley propuesta sobre el catastro describe los diferentes roles (por ejemplo, de la "autoridad reguladora catastral" y el "gestor catastral") que hasta el momento no han sido oficialmente presentado al parlamento y está bajo mucho debate.

El gobierno está buscando los procesos más eficientes en la administración de la tierra, utilizando técnicas innovadoras. Por lo tanto, es importante explorar, y evaluar los métodos y técnicas adecuados para el propósito lo antes posible. En todas las etapas del piloto de FFP (incluido el trabajo de campo real), la colaboración con todas las instituciones (ANT, IGAC, SNR, DNP), los municipios, las autoridades locales es crucial para mejorar la metodología y garantizar la aceptación de los resultados. Lo más importante es la participación de los propios agricultores en todas las etapas para garantizar la confianza en los resultados obtenidos.

Las instituciones se comprometieron a unirse a los pilotos en el campo y discutir el enfoque con los ciudadanos en el sitio. Las personas en las áreas piloto confirmaron que era la primera vez que el gobierno visitaba y conocía su situación de tenencia. Estaban más que contentos de que les prestaran atención después de décadas de feroz conflicto. Las instituciones confirmaron que la metodología de la encuesta participativa es una innovación valiosa en su experiencia.





17

Pilotos

Este artículo presenta la metodología para la recolección de datos de campo y el manejo de datos. La recopilación de datos de campo tiene como objetivo crear una visión general de todas las personas a las relaciones de la tierra. Esas relaciones pueden ser derechos formales sobre la tierra o derechos agrarios consuetudinarios o indígenas reconocidos. También es posible que se observen relaciones informales. Puede haber disputas. El mapeo de reclamos superpuestos está incluido en la metodología. Esto significa que el desacuerdo acordado está mapeado, los titulares en disputa son los "demandantes" (Partes).

La metodología apunta además a la creación de una cobertura completa de la administración de la tierra1 en función de los resultados de la recopilación de datos de campo. Las personas a las relaciones de la tierra deben registrarse formalmente siempre que sea posible.

Una prueba de concepto realizada en el municipio de Tenjo en 2015 demostró que la recolección de datos de campo y el manejo de datos se pueden llevar a cabo de manera rápida, económica y confiable. Esta prueba fue llevada a cabo por el IGAC, MADR, SNR, holandés Kadaster y universidades (entre otros ITC, Universidad de Twente), en estrecha colaboración con proveedores de software y hardware. Los resultados se pueden ver en: gip.itc.nl/projects/rvo_colombia, así como en varias publicaciones (Molendijk et al 2015, Brent Jones et al 2017).

Se pueden encontrar publicaciones sobre la necesidad urgente de una amplia implementación de la administración de tierras apta para fines en el Banco Mundial, GLTN (Global Land Tools Network), FIG, ONU Hábitat, UN GGIM, etc.

Dos (pre) pilotos se han puesto en marcha ahora después de una prueba de concepto exitosa: un piloto en el Departamento de Antioquia (la vereda - o pueblo - de Los Mandarinos, dentro del municipio de Apartadó) y uno en el Departamento del Meta (vereda Termales en el municipio de Vista Hermosa). Ver la figura 1.

1 En este documento, la Administración de Tierras se refiere al registro integrado de la propiedad y a los datos del paquete

catastral, con todas las fuentes relacionadas; documentos tales como escrituras, títulos, observaciones de campo, decisiones sobre restricciones, decisiones judiciales sobre derechos de tierras y reclamos.





18

Figura 1 Ubicación de las áreas de pilotos previos. Termales en el municipio de Vista Hermosa, y los Mandarinos en el municipio de Apartadó. Febrero de 2018

La recopilación de datos de campo tiene éxito en los pasos de procedimiento, como la selección del bloque del proyecto, los preparativos, la sensibilización, el anuncio y la capacitación. Todo esto se hizo para ambos pilotos, en estrecha cooperación con las instituciones nacionales con responsabilidades en la administración de la tierra, es decir, ANT, SNR, IGAC, DNP, el Catastro de Antioquia, así como la Universidad Distrital (ingeniería catastral), la Universidad de Twente (ITC) y ESRI / TRIMBLE Colombia. Los datos recopilados del campo requieren el manejo posterior de datos y deben estar disponibles para la inspección pública y para una confrontación con los datos legales del registro de la propiedad bajo la SNR y el IGAC.

Esto significa que los datos recopilados de la realidad se compararán con los datos legales como base para la toma de decisiones sobre la titulación de tierras.

El Ministerio de Defensa proporcionó equipos de 5 especialistas de la "Brigada de Desminado Humanitaria (Cantón Caldas)", las brigadas especiales de desminado humanitario, a cada uno de los equipos de campo del proyecto. Su orientación fue necesaria en el piloto de Vista Hermosa debido al riesgo de minas terrestres. Este es un problema en áreas posteriores al conflicto y complica la adquisición de datos para los límites. Las minas terrestres a menudo se colocan cerca de esos límites porque hay elementos del paisaje que proporcionan sombra. En estos casos, los medidores de distancia láser se usaron para establecer la información del límite de parcela.





19

Rápido, confiable, asequible y participativo

El proceso de recopilación de datos de campo debe ser rápido, confiable, asequible y participativo. Esta es la única alternativa para apoyar el establecimiento de una administración de tierras a nivel nacional en Colombia dentro del plazo definido del tratado de paz. La metodología presentada es rápida y está diseñada para cumplir con este requisito: una administración de tierras a nivel nacional dentro de los 7 años. Eso es 2 años de preparación y prueba y 5 años para la recopilación de datos. Es confiable porque el foco está en un enlace de calidad en los datos entre la tierra y las personas. Es asequible porque se evitan las encuestas de campo convencionales de alta precisión y tiempo, así como los procedimientos burocráticos altamente complejos. Participativo, porque las personas mismas participarán activamente en la recopilación de datos, especialmente en las veredas posteriores al conflicto para aumentar la confianza en los datos recopilados (incluida la aceptación de diferencias considerables en el área esperada del paquete y el área medida) y recupera la confianza general en el gobierno.

El gobierno está buscando los procesos más eficientes en la administración de la tierra, utilizando técnicas innovadoras. Por lo tanto, los métodos y las técnicas de Fit-For-Purpose deben explorarse, probarse, evaluarse e implementarse tan pronto como sea posible: este es el objetivo principal de los pilotos.

Descripción de la situación existente

Una visión general de todas las relaciones existentes entre las personas y las tierras basadas en la aplicación Fit-For-Purpose administración de la tierra es necesaria. Esto es esencial para los procesos de formalización, restitución, mantenimiento regular y mejora de la calidad. Todas las relaciones entre personas y tierras están incluidas: propiedad formal y derechos reales, posesión, ocupación y uso informal de la tierra. La creación de una descripción general de la situación existente incluye también reclamos, disputas y conflictos superpuestos. Es crucial obtener una visión general de las parcelas o límites en disputa y, al mismo tiempo, una visión general de todas las áreas que no están en disputa. Durante los pilotos, el foco estuvo en la creación de esta descripción general.





20

Encuesta participativa

Foto 2. Ingrid, camarera de 17 años del restaurante local, se convirtió en topógrafa nativa en un día. Termales, Vista Hermosa, 2018.

La 'App Fit-for-purpose' permite a los agricultores, junto con topógrafos “raizales – locales” localmente entrenados, recorrer el perímetro de sus parcelas y recoger las coordenadas de los perímetros de sus parcelas. Esos topógrafos raízales son preferiblemente adultos jóvenes de las aldeas, de confianza de las comunidades y entrenados y guiados por profesionales. Los primeros resultados de los pilotos en el campo demuestran que este enfoque funciona: los jóvenes (con piernas fuertes capaces de recorrer el perímetro de parcelas y unidades espaciales en zonas montañosas y otras en Colombia) podrían ser educados en varias horas, ser evaluados, y, en consecuencia, utilizan la aplicación y recopilan los datos espaciales y administrativos

junto con los agricultores. Se han realizado esfuerzos para diseñar una interfaz de usuario sencilla. Los jóvenes estaban ansiosos por unirse y desarrollar bien los levantamientos de tierras. La interfaz con un servicio en la nube proporciona una visión general continua para todos los que tienen un navegador ("mapeo participativo remoto").

Foto 3: recopilación de datos integrada. Pre-piloto Termales, Vista Hermosa, Colombia, febrero de 2018.





21

Foto 4: Recolección participativa de datos que aumenta la confianza en las mediciones y el gobierno. Termales, Vista hermosa, Colombia, Febrero 2018.

Se invita a los propietarios o demandantes a recorrer el perímetro de sus parcelas de tierra y señalar los puntos de los vértices de los límites utilizando una antena GPS. El topógrafo (raizal) registra las observaciones con una aplicación instalada en un dispositivo móvil o tableta. Las imágenes de satélite del área se muestran en la pantalla del dispositivo móvil. La recopilación de datos se realiza de forma integrada: el perímetro se almacena como un polígono cerrado junto con el tipo de derecho reclamado combinado con una foto de la cara del propietario o reclamante y una foto de la identificación2 del propietario o del reclamante. Un identificador preliminar se usa como clave de enlace. La antena del GPS también puede ser un dispositivo de mano de baja precisión. De esta forma, los perímetros recorridos identifican un límite desde dos lados, desde dos unidades espaciales. Si esas dos medidas están dentro de una cierta tolerancia, demuestra acuerdo entre vecinos. El enfoque implica que los vecinos no tienen que estar en el campo al mismo tiempo: este es un problema logístico grave, ya que la disponibilidad en el campo de ambos vecinos en el momento adecuado por límite es compleja de organizar y requiere mucho tiempo. El enfoque puede ser hecho de manera analógica también.

Una vez que los límites han sido "dibujados digitalmente" de esta manera, se tipea en el móvil un identificador preliminar de la unidad espacial (parcela) y se coloca en la imagen y se vincula con los atributos administrativos grabados. Esto significa que la recopilación de datos se realiza de forma integrada: el perímetro se almacena como un polígono cerrado junto con el tipo de relación correcta o de gente-tierra (propiedad, posesión, ocupación, informal, disputa, etc.) combinada con una foto e ID del

2 En la mayoría de los casos, hay más de un reclamante para un paquete específico, por ejemplo, en el caso de una pareja. Por este motivo, se puede registrar una parte de un derecho en cada reclamante individual, que es un reclamo de LADM COL.





22

propietario o reclamante. De esta forma, los nombres y otros atributos y polígonos relevantes (que representan parcelas medidas) pueden vincularse ya en el campo. Se pueden adjuntar fotos digitales; documentos existentes como pasaportes e identificaciones, selfies, fotos de grupos de propietarios; fotos de documentos legales existentes como escrituras o títulos; fotos, por ejemplo, de. las facturas de electricidad, o que le gusten de alguna manera a la (s) persona (s) del paquete; y las fotos de los límites se pueden vincular al polígono caminado y observado. Se ha diseñado un modelo de datos basado en LADM muy elemental para este fin (consulte la Figura 3 a continuación).

Los datos administrativos para cada paquete se recopilan una sola vez y se integran con los datos espaciales. Todos los datos se pueden recopilar fuera de línea y luego se cargan de forma transparente en la nube. El ID identificará los derechos de propiedad o de uso de más de un paquete.

Se requiere la participación de la comunidad. Dado que las relaciones entre las personas y la tierra son un fenómeno social, la naturaleza misma de la encuesta catastral requiere la participación de vecinos, familiares y miembros de la comunidad. Por lo tanto, las autoridades locales, como las autoridades municipales y las autoridades de la comunidad, la Junta de Acción Comunitaria, por ejemplo, están informadas con antelación para garantizar su compromiso, conciencia e implicación de todas las partes. Si hay buenas conexiones de telecomunicaciones disponibles localmente, todos pueden seguir el proceso in situ en el campo. Los datos recopilados se pueden enviar directamente con la aplicación de recopilación de Esri a un entorno GIS basado en la nube, lo que permite que todos sigan el proceso de forma remota. Esta 'participación remota' es importante para la participación de partes interesadas que no pueden estar en el sitio, y es posible establecer un acceso transparente a este entorno de nube.

Incluyendo disputas y tierras del estado

Es crucial obtener una visión general de las parcelas o límites en disputa y, al mismo tiempo, una visión general de todas las áreas que no están en disputa. Un mapa de disputas forma la base para la resolución de conflictos y la toma de decisiones. Esto significa que el área de la disputa es asignada sobre el terreno por los "titulares de disputas". Los titulares de disputas se identifican de la misma manera que los titulares de derechos u ocupantes normales.

Durante el proceso de recolección en el campo, una disputa significa caminar y crear superposiciones entre polígonos. Esos solapamientos se mapean y las autoridades correspondientes saben exactamente dónde resolver qué tipo de conflicto relacionado con la tierra. Además de superposiciones, puede haber "lagunas": áreas sin unidades espaciales. Esto puede referirse a tierras de propiedad del gobierno (baldíos), carreteras, ríos, etc. En principio, las tierras del gobierno deben identificarse e incluirse en el sistema para brindar una cobertura completa.





23

Manejo de datos

Después de la recopilación de datos de campo, los datos deben verificarse en la integridad. Los polígonos se pueden vincular a los límites si las coordenadas están dentro de ciertas tolerancias. Para cada límite, se preparará una "acta de colindancia" con la ubicación del límite, que se visualiza en la parte superior de la imagen, los nombres, fotografías y la identificación de las fotografías de los vecinos y espacio para una firma.

Inspección pública

Los procedimientos habituales, como las inspecciones públicas, se llevan a cabo en las reuniones de la vereda acompañados por terceros de confianza. Los miembros de la comunidad se reúnen para ver todos los datos recopilados en un mapa y discutir y conciliar los resultados. Esta inspección pública será el siguiente paso en los (pre) pilotos. Es importante que todos los propietarios y los solicitantes estén incluidos; por ejemplo, en el caso de una pareja casada, ambos cónyuges, mujer y hombre, se registran en el sistema.

Durante la inspección pública, los propietarios y los solicitantes deberán presentar su identificación. Esta identificación debe ser igual a la fotografiada en el campo. Si dos vecinos acuerdan la ubicación de su límite común, se puede firmar el "acta de colindancia". Cabe señalar aquí que este acuerdo también se basa en las observaciones de campo realizadas por los dos vecinos. Si un límite (como parte del polígono observado por un vecino) está dentro de una tolerancia, igual al otro límite (como parte del polígono observado por el otro vecino) existe un acuerdo sobre la ubicación del límite. La firma del "acta de colindancia" incluso puede hacerse en dos momentos diferentes en el tiempo por los dos vecinos en los casos en que los vecinos no pueden estar disponibles en la inspección pública al mismo tiempo. Tan pronto como ambos vecinos firmen el acta, el límite obtendrá un color verde en el sistema. Si hay superposiciones entre los dos polígonos observados por los dos vecinos, hay una disputa.

Las quejas de la inspección pública pueden dar lugar a cambios acordados en los datos recopilados. Las áreas donde los datos recolectados no contienen disputas pueden certificarse con títulos de propiedad de la tierra por parte de la ANT, siempre que el marco legal y la cooperación institucional permitan la regularización y adjudicación de tierras.

Comparación con datos legalmente conocidos

Tan pronto como todos los límites estén en verde, puede comenzar la comparación final del bloque o parte del bloque con datos legalmente conocidos. Esto significa una comparación de los datos acordados y recolectados con los datos catastrales y de registro de tierras. Si esta comparación concluye que los datos pueden ser legalmente aceptados, se puede entregar el certificado de título y se puede realizar el registro y la actualización del mapa catastral.





24

Los datos recopilados y acordados pueden:

• Coincidir dentro de tolerancias con datos legalmente conocidos ("verde")

• Estar "en el vecindario" de datos legalmente conocidos ("amarillo" o "naranja"

si hay diferencias en los titulares de derechos),

• Desajuste completo ("rojo"),

• No ser comparable debido a la falta de datos legales ("blanco").

Los flujos de trabajo se diseñarán (en la medida de lo posible) en función de los casos para respaldar la toma de decisiones.

Foto 5: La oficina móvil de la SNR presente en la vereda Termales, Vista Hermosa, febrero de 2018. Se podría acceder a las bases de datos oficiales en el campo mismo. Los ciudadanos pueden verificar los datos legales disponibles en el sitio y consultar los asuntos de la tierra con los expertos legales.





25

Resultados

El objetivo es incluir los resultados, después del control de calidad, en el catastro del IGAC y de Antioquia y en el catastro de la SNR. A partir de ese momento, el mantenimiento regular puede comenzar. Mantenimiento significa que la dinámica en el mercado de tierras como consecuencia de la compra y venta de tierras, de la herencia, de la implementación de planes espaciales, del establecimiento de restricciones y de hipotecas, están representadas en el sistema formal de administración de tierras en Colombia.

Las recomendaciones para la mejora de estos flujos de trabajo pueden resultar de estos pilotos.

Figura 2. La aplicación "Ajustar para un propósito" con datos de campo sin procesar recopilados en Los Mandarinos, Apartadó, febrero de 2018.





26

Configuración

El entorno de diseño en este caso se basa en la aplicación Collector de Esri, que permite una recopilación de datos muy eficiente. La aplicación utiliza la conexión Bluetooth del móvil para conectarse con el dispositivo GPS Trimble R2. El R2 es el dispositivo preferido. Tiene una 'antena de calidad' para la recepción de señales de GPS débiles y la recepción de las señales de corrección requeridas. Este tipo de antena es necesaria en la mayoría de los lugares en Colombia. En áreas donde la señal de corrección es lo suficientemente fuerte, se puede usar el Trimble R1 más económico. Dispositivos similares de otros proveedores también pueden ser utilizados. Esta configuración proporciona, en principio, precisión submétrica para los puntos observados. Puede haber distorsiones en esto en el caso de árboles o ambientes montañosos. La interfaz entre el R2 y la aplicación Collector se puede administrar desde teléfonos inteligentes Android. Esta configuración es adecuada para el propósito, dado el valor relativamente bajo de la tierra rural, la precisión intrínseca de los límites e incluso las normas existentes para el cálculo del área.

Figura 3 Modelo elemental de datos basado en LADM utilizado en los pre-pilotos. Colombia, febrero de 2018.





27

Los dispositivos livianos en el campo son muy eficientes para usar en zonas montañosas de Colombia, y las herramientas y tecnologías para desarrollar la aplicación están disponibles. El R1 requiere una señal de corrección para corregir las distorsiones atmosféricas de las señales del GPS. Existen diferentes opciones (y costos relacionados) en la provisión de esta señal de corrección. En algunas áreas remotas, puede ser necesario utilizar el R2. El Trimble Catalyst no se pudo usar; requiere acceso continuo a Internet que no está disponible de manera estable en áreas remotas.

Un enfoque basado en papel en la recopilación de datos de campo es, en todos los casos, una alternativa a la recopilación de datos de campo de la versión informatizada. Esta opción se discutirá y analizará más a fondo.

Eficiencia

El método propuesto es eficiente porque:

• Colección de datos integrada (espacial y administrativa) rápida con dispositivo

GPS (RI y R2 y papel)

• Los datos solo se recopilan una vez y los encuestadores de base: los

profesionales pueden organizar la logística, organizar la sensibilización, etc.

Pero la recopilación real y costosa de datos de límites con la evidencia de

campo puede hacerse con niños y niñas del pueblo y los titulares de los

derechos de la tierra

• Se usará un modelo con un conjunto mínimo de atributos (para agregar un solo

atributo, el proceso es más costoso, especialmente cuando se aumenta la

escala. Además, cuantos más atributos, mayor será la responsabilidad del

gobierno por la calidad de sus datos).

• Las "actas de colindancia" no se firmarán en el campo, sino después de la

recolección de datos, en el municipio o vereda.

Cabe señalar que a menudo los agricultores no conocen el estado legal de sus derechos específicos a la tierra, ya sea la propiedad, la posesión, la ocupación o la tenencia informal. La evidencia recopilada en el campo aporta claridad (actas que confirman la compra / venta y los títulos disponibles o las facturas de impuestos). Es mejor pedirles a los agricultores este tipo de evidencia, y luego preguntarles por el tipo de relación entre las personas y la tierra.

Conclusiones: trabajo en progreso

La metodología presentada se probó de forma participativa en dos áreas piloto anteriores a febrero de 2018. Las encuestas se completarán para lograr una cobertura del 100% para cada vereda. El objetivo es que los datos recabados respaldados por el gobierno conduzcan a mapas catastrales y, lo que es más importante, a títulos de





28

tierras, siempre que el marco legal y la cooperación institucional permitan la regularización y adjudicación de tierras. Estos títulos de propiedad otorgan a los agricultores no solo seguridad jurídica sino también una fuente de garantía, otorgándoles acceso a créditos y mejorando su acceso a la extensión agrícola pública o privada y servicios de asesoría que a su vez conducirán a aumentar la producción de manera sostenible. Se espera que garantizar la formalidad en la tenencia de la tierra tenga un impacto positivo en la reducción de los riesgos de acaparamiento de tierras y en otros esfuerzos tales como la restitución efectiva de la tierra. En consecuencia, el diseño de la metodología fortalecerá un mecanismo de resolución de conflictos alternativo y transparente para minimizar los engorrosos procedimientos judiciales. Sobre la base de estos pilotos, un fitfor-purpose se formulará una contribución al plan de implementación para Colombia, incluida la evidencia basada en la identificación de los cuellos de botella legales como insumos para promover la simplificación administrativa y las estrategias de reforma legal. Los grandes logros de los pre-pilotos no son solo la sincera apreciación de los agricultores de las veredas por la presencia del gobierno en el campo, sino también la cooperación efectiva en el campo con todas las instituciones territoriales colombianas involucradas, como Agencias de la tierra, Registro de la Propiedad, la Agencia de Planificación y la Agencia de Catastro (ANT, SNR, DNP, IGAC y el Catastro de Antioquia), autoridades locales y universidades.

Después de concluir los pre-pilotos actuales en el proyecto, comenzarán los pilotos a escala completa. La capacidad local a nivel municipal se desarrollará para mantener un registro actualizado de la tierra una vez que el proyecto termine de permitir que el estado identifique sus parcelas. La comunicación es un elemento esencial en el proyecto para mejorar la cooperación entre las instituciones, lograr una verdadera participación en los programas piloto de demostración y llegar al público en general.

Referencias

Brent Jones, Christiaan Lemmen, Mathilde Molendijk, Ken Gorton (2017), "Fit-for-Purpose and Fit-forFuture Technology for Cadastral Systems", Conferencia del Banco Mundial "Land and Poverty" en marzo de 2017, Washington.

Brent Jones, Christiaan Lemmen, Mathilde Molendijk (2017), "Catastro de bajo costo, posconflicto con tecnología moderna", Conferencia del Banco Mundial "Tierra y pobreza" en marzo de 2017, Washington.

Christiaan Lemmen, Peter Van Oosterom, Mohsen Kalantari, Eva-Maria Unger, Chee Hai Teo, Kees De Zeeuw (2017), "Mayor estandarización en la administración de tierras", Conferencia del Banco Mundial "Tierra y pobreza" en marzo de 2017, Washington.

FIG / WB, (2014): Administración de Tierras con Propósito Propio. Publicaciones FIG 60, FIG Office, Copenhague. http://www.fig.net/pub/figpub/pub60/figpub60.htm





29

K. Barthel y otros (USAID, LRDP 2016) Reformas de la política de tierras y desarrollo rural en Colombia: El camino hacia la paz.

Marisa Balas, Joao Carrilho, Simão Joaquim, Christiaan Lemmen, José Murta, Lázaro Matlava, Marques Mario Ruy (2017), "Un Catastro de Tierra Apto para el Propósito en Mozambique", Conferencia del Banco Mundial "Tierra y Pobreza" en marzo de 2017, Washington.

Marisa Balas, Joao Carrilho, Simao Pedro Joaquim, José Murta, Christiaan Lemmen, Lazaro Matlava, Mario Ruy Marques (2017), "El caso de un registro participativo de la tierra para un catastro sostenible en Mozambique", Banco Mundial Conferencia "Tierra y pobreza" en marzo de 2017, Washington.

Mathilde Molendijk, Javier Morales, Christiaan Lemmen (2015), "Herramientas de recolección de móviles ligeros para la administración de tierras - Prueba de concepto de Colombia", GIM International 16/11/2015. https://www.gim-international.com/content/article/light-mobile-collection-tools-for-land-administration

Steven Ambani, Judith Kalinga, Moses Kiambuthi (Kenia), MathildeMolendijk, MartienTomberg, Eva Maria Unger, Christiaan Lemmen (Países Bajos) y Brent Jones (EE. UU.), (2017), "Fit-for-Purpose and Fitfor-Future Technology for Cadastral Systems . Ejemplos de casos de Kenia y Colombia. ". Fit-for-Purpose in the Global Diversity (2017, FIG Conference Helsinki)

ONU Hábitat / GLTN / Kadaster (2015): Administración de Tierras con Propósito Propio - Principios rectores. UNHabitat / GLTN / Kadaster, Nairobi, Kenia. http://gltn.net/index.php/resources/publications/publications-list/download/2-gltn-documents/2234-fit-for-purpose-land-administration-guiding-principles

UN-HABITAT, (2008). Asegurar los derechos de la tierra para todos. Nairobi, Kenia, Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas

Programa: 40 p.



Documents

LA RECONQUISTA DEL DORADO O LA DEGRADACIÓN DE LAS