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María Eugenia Rojas Valverde. Tema I: Rol del Desarrollo Territorial en los procesos de cambio de la matriz productiva: Políticas y lecciones aprendidas. Mesa 4: La relación urbano-rural: el rol del territorio en el proceso de urbanización
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FORO LATINOAMERICANO DEL CARIBE SOBRE
DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL
“La relación urbano-rural: el rol del
territorio en el proceso de
urbanización”
Quito-Ecuador
18-19 de mayo 2015
María Eugenia Rojas Valverde
Mail [email protected]: La Paz-Bolivia
La distribución inequitativa de los recursos económicos.
Toma en cuenta solo la variable población y no así la extensión
territorial, niveles de pobreza, contribuciones al PIB etc.
Desconocimiento del fenómeno de metropolización.
No permite que se aplique la norma, llegar a consensos y unificar
criterios políticos
INTRODUCCION Uno de los grandes problemas
emergentes del territorio son los
constantes enfrentamientos por
conceptos de “limites municipales,
Esta división teórica de limites ha
traído consecuencias negativas para
casi 300 municipios: loteadores-
minifundirización, avasallamiento de
tierras, las urbanizan sin que medie
planificación alguna en ausencia de
servicios básicos manejo de suelos y
autoridad competente terminan
poniendo en mayor riesgo el territoriode por si vulnerable que tenemos
No existe una instancia que se encargue de la problemática de la
Reg Metrop.
Requiere de institucionalidad que reglamente y establezca los
lineamientos para la conformación de la región, posibilitando
mecanismos formales de participación (buscando equilibrio para pol.
Generalizadas).
Existe una escasa cooperación concertación coordinación supra
municipal.
Genera potenciales conflictos de riesgo: ejm. contaminación de ríos
por expulsión de aguas servidas.
Duplicidad de acciones, funciones, actividades y esfuerzos entre
municipios de la región.
Se manifiestan en falta de coordinación y cooperación en la atención
del crecimiento simultaneo de las demandas de vivienda servicios
básicos infraestructura y equipamiento en áreas limítrofes (urbano –
rural). Los criterios son diversos en formular que equipamiento debe primar. Ejm. La Paz- El alto
congestionamiento vehicular, contaminación, sobrecarga urbana, saturación de ss de educ y salud.
La paz asume la responsabilidad y el gasto en situaciones
adversas, en condiciones de riesgo, se ha ayudado a municipios
vecinos en planes de recuperación.
La política de ordenamiento territorial, no es compatible entre los
municipios circundantes, generando incompatibilidades en el
manejo y uso del suelo, en la definición de los criterios y en el
espacio territorial en el cual nos enmarcamos.
Cada municipio funciona como una isla velando por sus
necesidades sin un criterio de uniformidad que permita llegar a un
desarrollo equilibrado.
El estado actual de la RM de los municipios que la componen
destaca a La Paz con una institucionalidad que permite mejoras
continuas en la calidad de vida de sus ciudadanos y los servicios
que presta.
Existe una alta migración y bajo crecimiento demográfico, inversa
al GAMEA, su sostenibilidad se basa en la reducción de impactos
relacionados con migración externa. La Paz recibe migraciones
pero exporta RRHH al extranjero.
Del estado actual de la RM…
En contraposición….
El municipio de El Alto presenta un
rápido crecimiento poblacional, gran
demanda de vivienda, infraestructura
básica, equipamientos, transporte,
empleo, cuenta con una tasa de
crecimiento intersensal de 4 a 1%.
El GAMEA se encuentra sometido a
grandes presiones que exigen
respuestas inmediatas coyunturales
que limitan la gestión de
planificación en MP.
El resto de los municipios (rurales), presentan altos índices de migración hacia el
área urbana de la paz y El Alto, generando problemas que no pueden ser
solucionados por limitaciones de recursos y gestión de sus Gobiernos Municipales,
además de una alta dependencia de las transferencias del gob central.
El GAM La Paz, presentó varias alternativas de solución:
(referéndum municipal) aunque las instancias competentes no han
sabido resolver con el consiguiente desorden especialmente en la
planificación, ordenamiento territorial-uso de suelo, catastro e
impuestos, dejando a sus pobladores en un ámbito de
inseguridad jurídica que afecta el desarrollo socioeconómico
armónico y sostenible.
El GAM planteo tbn el PDM JAYMA 2007 2011 donde estable la
región metropolitana de La Paz, liderizado y articulado por el
mismo, requiriendo la voluntad política de los 8 municipios que
conforman la región.
El GAM plateó posteriormente el Plan Integral 2040, y se
encuentra trabajando la propuesta de región metropolitana para
contar con proyectos precisos, para la integración de los
municipios.
El GAM de La Paz en la lógica de
buscar alternativas democráticas
que miren la realidad en la que se
desenvuelven los municipios de
La paz, El Alto, Viacha,Achocalla, Palca, Laja, Pucarani yMecapaca, que se interrelacionan
cotidianamente, que superan
cualquier concepto de limites, en
el ámbito de la metropolización
que por diversas circunstancias y
coyunturas no pudieron ser
profundizadas ni concretizadas.
SIGUE PENDIENTE…
Desarrollo del región metropolitana de La Paz
incluyendo 8 municipios:
Lo urbano – rural de la continuidad territorial
Desarrollo del región metropolitana de La Paz:
•El punto de partida es la socialización y la visión común del concepto de
“metropolización” entre juntas vecinales, movimientos cívicos y sociales de todos los
municipios, que nos permitan mira más allá de los problemas y demandas del
“barrio”, de tal manera de visualizar problemas comunes como son:
el transporte, la provisión de agua el recojo y manejo de basura, acceso a
la salud y educación, ordenamiento territorial, etc.
Así también su propia legislación metropolitana, su planificación e
implementación etc.
Municipio de Achocalla a 5 minutos de la urbe sur paceña
Municipio de La Paz y sus laderas
… es importante dialogar y conocer los alcances del
lo que significaría la creación de una metrópoli entre
municipios hermanos, proceso en el que La Paz es el
hermano mayor y puede dar una señal concreta que
nos brinde una perspectiva, nos ubique en el futuro y
permita visualizar/visibilizar los beneficios que
tendría el ciudadano común en su vida cotidiana y
ejemplo de desarrollo y avance consensuado de país.(G. Niño de Guzmán)
El GAM de la Paz dio inicio a este
proceso en beneficio de los
habitantes de 8 municipios que se
constituyen en el conglomeradohumano más grande del país.
Desarrollo del región metropolitana de La Paz:
Se han plateado diversas
propuestas y directrices de la
estructura de usos, reservas y
destinos del suelo
correspondientes a la Región
Metropolitana como:
definir su correcto
dimensionamiento, ubicación
e interrelacionamiento en
áreas de frontera entre los
diferentes municipios para
obtener una administración
territorial y tributaria
equilibrada y unificada.
Generar una política solidaria
con respaldo normativo
Retos del GAM a MP y LP en 10 tareas:
Elaborar plan 2040.
Proyecto de Ley Autónoma municipal de
Planificación integral del municipio de La Paz.
Plan de Metropolitano de Ordenamiento
Territorial
Modernización de la estación de buses
departamental
Conformación del relleno sanitario Metropolitano
El plan de ordenamiento territorial metropolitano a LP, permitirá a su
vez contar con: plan de suelo común, plan de estructuración del
territorio, plan de riesgos y un plan de seguridad alimentaria (x ser un
municipio 100% importador de alimentos).
Se plantea las siguiente políticas:
Conciliación de los intereses metropolitanos y municipales
El desarrollo metropolitano concertado
Formulación del plan metropolitano de ordenamiento
territorial
Conformación del un sistema metropolitano de
infraestructura y servicios
Empresas metropolitanas
Sistema metropolitano de preservación ambiental
Sistema metropolitano de unificación de impuestos, tasas y
tarifas de servicios
Sistema metropolitano de normatividad y control del
desarrollo
Sistema metropolitano de cooperación y asistencia
intermunicipal
La CPE define los niveles territoriales de Gobierno y
Administración pública dentro del poder ejecutivo:
Nivel central
Departamental
Regional (metropolitano): un espacio de
planificación/nivel de gestión administrativa
Territorio indígena
Municipio
CONCEPTOS CENTRALES: NATURALEZA DE REGION
METROPOLITANA
Región metropolitana NO es una autonomía territorial, pero es una
sociedad de Autonomías Territoriales (aglutinadora).
La CPE y la LMDA determinan que se pueden crear Reg Metrop.
La LMDA plantea la creación de Concejos Metropolitanos como órganos
superiores de coordinación para la adm metropolitana
La ley 533 de 27/05/14 crea la región metropolitana Kanata ejm.
Algunas visiones de metropolización
urbano rural
Visión de Desarrollo del región metropolitana de
La Paz:
Aún no existe una precisión sobre la
corresponsalía entre un nuevo estado y la
organización territorial, …
“Así como al Estado Neoliberal le
correspondió un territorio fragmentado a
partir de la ley de Participación Popular, al
Estado Plurinacional le correspondería un
territorio articulado”. (según D. Barrientos)
Eso supone que la unidad regional debe ser
en definitiva una referencia aproximada al
nuevo Estado en el que reconocemos no solo
distintos saberes, no solamente visualizamos y
administramos culturas sino tbn unacontinuidad territorial que va en contra de los
limites artificiales.
Se han construido en la década pasada en
función a un territorio como valor de cambio,
al ser considerado una mercancía, los límites y
los linderos.
El estado plurinacional privilegia el valor de
uso para transformar las formas de
apropiación.
En cifras la planificación y proyección realizada en 1997 no
preveyeron el crecimiento de la población especialmente de El
Alto. De solo 405 mil (1977) en vez de 928 mil (2010).
Centrada en el conocimiento y la información como
bases de producción, la productividad y competitividad.
Es una economía global:
La globalización de los mercados financieros
interconectados
La organización a nivel mundial de la producción de
bienes y servicios y de la gestión de estos
Es una economía que funciona en redes
LA NUEVA ECONOMIA La economía del conocimiento
Pone en crisis y en contradicción lo urbano y rural por tanto el análisis y la
visión territorial debe necesariamente reconocer la continuidad territorial.
FAM
Robert Park: parte del principio de hacer una analogía
con la biología y el fenómeno urbano, que tiene que ver
con la competitividad y por tanto, mas que una
estructura física estamos hablando de une estado de
ánimo, que es producto de la naturaleza urbana. Uno
se siente más cómodo en la ciudad de la paz por
alguna razón o más como en santa cruz por otras,
entonces se ve una apropiación del territorio de un
punto de vista subjetivo.
Lous Wirth, habla de la cultura urbana y establece que
la ciudad se entiende como un asentamiento grande,
denso y permanente, de individuos socialmente
heterogéneos y que a eso obviamente denominamos
moda de vida urbano. Plantea la diferencia entre
ámbito urbano y rural, lo materializa, son las formas de
comportamiento que tienen los individuos rurales son
absolutamente diferentes a las formas de
comportamiento de un individuo en el ámbito urbano.
Lefebvre, habla sobre la revolución urbana que tiene
que ver con un diseño espacial, enfocado en la vida
cotidiana, acompañado por la transformación de las
relaciones de producción, donde entran elementos
como el suelo, el sujeto de consumo, los instrumentos
políticos que es un componente de la lucha de clases,
una visión mas bien marxista de como debe entender
la ciudad.
Manuel Castells, habla de un nivel político económico e
ideológico para entender las relaciones que se
establecen dentro del territorio y por lo tanto en estos
tres niveles se interactúa. Y estructura la dimensión
material de la ciudad.
Jean Lojkine, muestra que los procesos parciales
configuran, se vinculan de manera interna con la
reproducción del capital y por lo tanto se producen los
famosos fijos y flujos. Etc etc .
David Havey, habla de que la ciudad establece de
alguna manera la calidad de localización una cierta
relación con el entorno una calidad de la mercancia
una capacidad de uso de esa mercancia. La
rentabilidad y extracción de plusvalia, que por tanto el
capitalismo produce un paisaje geográfico de
relaciones espaciales, organización territorial y sistema
de lugares vinculados a una división global del trabajo
y una dinámica de acumulación de capital y eso hace
que influya donde va a vivir. En el alto o en La Paz hay
una tendencia utilitarista del territorio urbano.
Howard y Le Corbusier, plantean la planificación
urbana que se convertirá luego en metropolitana,
diseños urbanos que integran áreas conocidas como
áreas residenciales, comerciales, productivas,
industriales, etc va a tener un criterio funcionalista, para
establecer la satisfacción de las necesidades.
Una vez creada la instancia de coordinación el famoso
consejo metropolitano, identificar los avances de la
aplicación de las competencias en proceso como el caso
de el:
El agua potable y alcantarillado la paz el alto mecapaca
palca y achocalla, por EPSAS.
Electrificación domiciliara DELAPAZ.
EL transporte teleféricos la paz y el alto
Residuos solidos y relleno sanitario - industrializar la
basura.
Flujos migratorios, etc. campo ciudad.
Son algunos temas de gestión para comenzar a trabajar
sobre esa base la construcción de región metropolitana.
Entonces cuales son los ejes de metropolización que
debieramos trabajar?
