Santo Domingo, DN 3 de mayo, 2011. Al Poder Ejecutivo Atención: Excelentísimo Dr. Leonel Fernández Presidente Constitucional de la República. Al Poder Legislativo Atención: Excelentísimo Dr. Reinaldo Pared Pérez Presidente de la Cámara de Senadores de la República. Lic. Abel Martínez

Presidente de la Cámara de Diputados de la República. En los últimos años se ha estado produciendo un nuevo orden institucional a nivel mundial motivado por la inseguridad viaria resultando alarmantes las tasas de mortalidad por esta causa. Los Organismos Internacionales externan su preocupación al tiempo de emprender iniciativas globales, regionales y nacionales que tiendan a reorientar a los gobiernos a asumir responsabilidades e incluir en sus agendas el tema d seguridad vial como asunto de Estado. Para tal efecto recomiendan, además de evidenciar voluntad política, se instaure un órgano rector único responsable de elaborar y ejecutar las políticas públicas de seguridad vial. En la República Dominicana no existe un asentamiento de las informaciones fiables y creíbles con las que podamos diseñar

eficientemente medidas y programas focales para reducir los índices de accidentalidad en la red viaria nacional. Un ejemplo simple es la determinación incierta de la tasa de mortalidad oficial por accidentes de tránsito por cada 100,000 habitantes; pero aún más, no podemos determinar la tasa de severidad en nuestro País por no existir una estructura organizacional ni la disponibilidad de recursos. Apostar por un cambio en los usuarios de las vías públicas es una chispa que se expande en las nuevas políticas globales, convirtiéndose en un reto de primer orden para los poderes del Estado, ya que se asume es un problema socio-cultural, económico, medioambiental y de sanidad, entre otros. En el entendido de que solo es posible modificar esta situación mediante iniciativas legislativas, sometemos a la consideración, las siguientes reflexiones y propuestas. Ing. Mario Holguín Presidente Ejecutivo, FundaReD Programa Red de Seguridad Vial

Ing. Félix Bautista Distrito Nacional Senador de la República Julio 29, 2011. Distrito Nacional Su Despacho Copia: Lic. Reinaldo Pared Pérez Presidente Cámara del Senado de la República

Licda. Cristina Lizardo

Vicepresidenta Cámara del Senado de la República Honorable Ing. Bautista: Mis saludos cordiales y afectuosos, aprovechando la ocasión para adjuntarle nuestras reflexiones respecto al tema de Seguridad Vial vinculante al Plan Nacional de Desarrollo, cuya Comisión Senatorial esta bajo su responsabilidad. El objetivo fundamental de esta comunicación es promocionarle algunos elementos que importantizan el tema tan crucial que abate nuestras naciones en el Hemisferio Occidental, para que sea tratado como asunto de Estado al considerarse también entre los ejes temáticos del “Proyecto de Ley Agenda Nacional de Desarrollo de la República Dominicana”. Mi consideración y estima Atentamente, Ing. Mario Holguín Presidente Ejecutivo

Introducción “El Hemisferio Occidental aporta del 11 al 15% de las víctimas mortales ocurridas en el mundo por siniestros en la circulación cada año, al tomar en cuenta de los cinco millones de heridos reportados por esta misma causa, los que mueren después del suceso. Este panorama asume una cifra cercana a los trescientos mil millones de dólares como costo de las tragedias escenificadas en los 10.7 millones de kilómetros de red viaria que tiene la región al 2010; y cuyo dinero, que en su mayoría pudieran usarse en proyectos de desarrollo a beneficio de las comunidades se pierden en imprevistos de salud, en labores de contingencia, en reposición de propiedades y en horas- hombres sin producir. Por el contrario, esta situación dificulta los posibles avances en la lucha contra la pobreza y la desigualdad social al no ponerse limites a los factores de riesgos predominantes. Tanto los habitantes como el campo vehicular continúan en crecimiento vertiginoso, situación empeorada por las grandes crisis que se suscitan en el planeta, constituyendo ingredientes que inciden en el aumento de la inseguridad en las calles, avenidas y carreteras de las Américas, pero también afectando principalmente al núcleo productivo de la población. A todos estos factores, se le agrega en gran sentido, una falta de conciencia política que degenera en irresponsabilidad, y una visible disgregación de las informaciones que imposibilitan a los gobiernos considerar de manera inminente incluir la seguridad vial en las Agendas Nacionales de Desarrollo como solución probada en las naciones que progresan en el tema”. Mario Holguín Julio 22, 2011. Rep. Dom. Diez razones para que la seguridad vial sea tema en la Agenda Nacional de Desarrollo

1.- La tasa de mortalidad a causa de siniestros viales por cada 100,000 habitantes en la República Dominicana ronda los 30 fallecimientos. Posiblemente la más elevada del Hemisferio Occidental, conjugada con un crecimiento económico, de la población y del campo vehicular sin políticas de Estado definida sobre seguridad vial. (Con una tasa de motorizacion social de 3.4. La Población igual a 9.4 millones y 2.74millones de unidades a motor). (FundaReD). 2.- Del 2002 al 2010 el incremento de la tasa de mortalidad se estima en 64.25%, en alza continua, en especial en los últimos 5 años, correspondiendo a la gestión gubernamental actual. (FundaReD). 3.- Los traumatismos causados por los siniestros viales generan al Estado dominicano un costo ascendente a más de 58,000 millones de pesos al año, por concepto de atención pre y post-hospitalarias, daños a propiedades, seguros, asistencia en el sitio del evento, pérdida de producción por horas/hombre, etc., (significando del 1.5 al 3% de PIB, según la OMS) (Basado en un 1.75% del PIB al 2010). (Ref. IndexMundi). 4.- El sector poblacional más vulnerable a los altos riesgos están entre 15 y 49 años de edad, constituyendo la franja más productiva de la población. (Según los registros en AMET procesado por FundaReD). 5.- La inseguridad viaria es un problema social que refleja el nivel de pobreza de las naciones; por tanto, afecta el cumplimiento de ciertos compromisos internacionales, tales como el Protocolo de Kyoto, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el RD-CAFTA, entre otros. (ONU-FundaReD). 6.- La inseguridad vial esta íntimamente ligada a las deficiencias de las políticas de seguridad pública, medioambiente y energía (eléctrica y combustible). A las políticas económicas; erradicación de la pobreza; a las tecnologías de la información y la comunicación; a la Investigación, Desarrollo e Innovación; al esquema de inversión en infraestructura viaria; al tránsito y al transporte. Ligado además, a la educación, a la salud y al sistema jurídico nacional, fundamentalmente. (FundaReD).

7.- La seguridad vial es una nueva política de Estado implementada por los paises desarrollados e industrializados, por lo que las Naciones Unidas insta a sus Estados Miembros a incluir en sus Agendas de Desarrollo como herramienta estatal para estabilizar las muertes en carreteras y luego reducirlas mediante planes estratégicos e integrales a esos fines. (ONU-BM-BID-FIA-UE). 8.- La Organización de las Naciones Unidas recién declaró la Decada de Acción para la Seguridad Vial 2010-2020, para disminuir la siniestralidad viaria en un 50%, por lo cual la Rep. Dominicana debe manifestar su adhesión oficial al Plan Global con estrategias nacionales. (ONU). 9.- La seguridad vial debe ser un asunto político para la concienciación social y promover iniciativas legislativas al respecto. (ONU-BM-BID-FIA-UE-FundaReD). 10.- La seguridad vial debe ser un tema prioritario de los candidatos presidenciales por su impacto social y económico en la sociedad. (FundaReD).

Dajabon 26.77 Monte Cristi 44.51 Valverde 30.16 Santiago Rodriguez 15.43 Maria Trinidad Sanchez 52.49 Hermanas Mirabal 16.51 Duarte 50.28 Samana 30.03 Puerto Plata 29.86 Espaillat 22.41 Santiago 20.48 La Vega 50.08 Monseñor Noel 47.70 Sanchez Ramirez 61.44 Azua 45.91 San Jose de Ocoa 44.20 San Cristobal 41.63 Peravia 32.74 Bahoruco 38.21 Pedernales 33.43 Barahona 58.53 Independencia 50.88 Santo Domingo 18.78 Distrito Nacional 11.98 Monte Plata 28.11 Hato Mayor 40.71 San Pedro de Macoris 27.65 El Seybo 49.31 La Altagracia 58.51 La Romana 13.99 Elias Piña 22.67 San Juan 41.78 Nacional 29.40

Propulsores de la seguridad vial desde el poder. Tanto en Europa como en las Américas se pueden mencionar destacadas personalidades que en su paso por el poder han hecho énfasis en el tema de la seguridad vial. Considerándose este elemento como importante en las gestiones gubernamentales que han desempeñado. En Francia, a partir de las preocupaciones del Presidente Jacques Chirac, la seguridad vial ha sido un tema de Estado por lo que hoy se atribuye a esa nación de la Unión Europea como la sexta más segura en las vías mediante la aplicación de un Índice de Desempeño –PIN. España ha sido también evaluada por el Consejo Europeo para la Seguridad en el Transporte, en consecuencia se colocó en cuarto lugar por sus avances en seguridad vial en el 2010. El Presidente Zapatero exhibe con orgullo en su gestión los logros obtenidos en la materia, respaldado por todos los partidos políticos sin excepción y la sociedad española en general. Se implementan allí políticas de desarrollo económico sustentadas sobre la base de planes de reconstrucción y conservación de la infraestructura viaria teniendo como eje central la seguridad vial, tales como: el Plan E, el Plan RED, así como otros Fondos Estatales de Inversión, todos para la reactivación de la economía y el empleo tomando en cuenta la seguridad vial. El Jefe del Gabinete del Interior en España, lo fue hasta hace apenas unas semanas, el segundo Vicepresidente Rubalcaba, la persona autorizada para las políticas de seguridad vial. En estos momentos, fuera de la estructura de poder para candidatearse en las próximas elecciones presidenciales. Entre los mandatarios del Hemisferio Occidental, podemos mencionar al Presidente Fernando Henrique Cardoso en Brasil, cuyas actuaciones sin dudas fueron los antecedentes de las iniciativas de la Organización Mundial de la Salud en el Hemisferio, retomadas las acciones para la seguridad vial por Lula da Silva, reconocido como un preocupado por la mejora de la seguridad en la circulación en los congresos y asambleas de alto nivel, terminando su gestión con una aceptación increíble en su país. En Colombia, el Presidente Uribe integró a sus políticas de seguridad territorial afectada por el narcotráfico y la delincuencia la seguridad vial, convirtiendo a Bogota en modelo en las América en ese sentido. Terminó su mandato también con una aceptación increíble. Pero desde hace mucho tiempo, los aspirantes nacionales e incluso los municipales en Colombia son emplazados por las comunidades a presentar programas de seguridad vial, y obligado el triunfador a aplicarlos dentro de su plan de desarrollo mientras dura su mandato.

El presidente Chávez al igual que el Presidente Correa en Ecuador y Raúl Castro en Cuba han dado muestra personal de su interés en avanzar en este tema, por lo que promueven nuevas legislaciones en la actualidad que van entrando en vigencia en estos días. La Sra. Michelle Bachelet concluyó su mandato en Chile con un alto prestigio al incluir en su plan de gobierno políticas eficientes de seguridad vial entre otras. Su país esta considerado como un modelo en aplicación de política de Estado en seguridad vial. En Argentina, los Kirchner han dado muestra de alta sensibilidad impulsando políticas al respecto con resultados tangibles. El responsable de dirigir las iniciativas de Estado en seguridad vial desde la Secretaria del Interior es muy bien valorado por sus resultados; Florencio Randazzo, se baraja como el posible acompañante de la actual Presidenta que pretende reelegirse. En Uruguay con Tajaré Vázquez seguido por José Mujica, quien integra en las instancias de poder a personas de la sociedad civil con experiencia en seguridad vial, muestra grandes logros en la lucha contra la inseguridad viaria partiendo del concepto que es un problema de salud pública. Costa Rica con Oscar Arias Sánchez, además de promover la creación del Comité Regional para la Seguridad Vial de Latinoamérica y el Caribe, con la idea de liderar el tema en la región; este país se considera en Centroamérica el de mayor progreso en el asunto. Felipe Calderón, en los últimos meses ha dado un impulso extraordinario al tema de la seguridad en las vías al recibir las estadísticas oficiales convirtiendo a México en el centro de congresos internacionales de enorme trascendencia mundial en seguridad viaria. Al igual que en Costa Rica, México, Francia y España desarrollan estratégicamente un nicho de la economía turística concentrando en nuevos espacios de debates una enorme cantidad de especialistas en seguridad vial, con la participación de las agencias oficiales, los organismos internacionales multilaterales y las empresas privadas. En los Estados Unidos el tema ha sido fundamental, Carter y Clinton hoy día asumen compromisos con las Naciones Unidas para fortalecer La Década de Acción para la Seguridad Vial Global. Pero en los actuales momentos, el Presidente Barac Obama ejecuta el más grande de los proyectos de estímulo económico de la historia norteamericana tomando como eje fundamental la seguridad viaria ante la crisis que abate la Gran Nación, denominado Plan de Recuperación y Preinversión. Finalmente en Canadá, el Primer Ministro Stephen Harper le da continuidad a las políticas de Estado emprendida durante el mandato de Paul Martin Jr., alcanzando índices de siniestralidad vial envidiables.

En el caso particular del Estado de Nueva York, el Gobernador Michael Bloomberg es ampliamente conocido a nivel universal por sus actuaciones en seguridad vial. Bloomberg dona 125 millones de dólares a través de su Fundación para la reducción de las muertes viales en el mundo en un 50% para el plan de la “Década de Acción” que concluye en el 2020.

En el gráfico anterior existe una agravante para la República Dominicana, pues si sumamos las víctimas por siniestros viales fallecidas después del evento rondaríamos las 29 muertes por cada 100 mil habitantes, información que solo pueden ser inferidos por falta de un Observatorio Nacional de Datos.

Ahora bien, si observamos el gráfico siguiente, encontramos una evolución de la tasa de mortalidad en continuo crecimiento a partir del 2006, cuando empezamos realmente a trabajar con las estadísticas desde la Fundación con la Policía Nacional y AMET. Corresponde al periodo gubernamental del Presidente Leonel Fernández. Donde vemos el valor de 29.6 muertes por Accidentes de Transito por cada 100 mil habitantes, considerando las victimas después del evento para una población de 9.37 millones. La Rep. Dominicana se mantiene en la Banda Critica según los Organismos Internacionales y haciéndose peor.

Tasa de mortalidad por siniestros viales por cada 100 mil habitantes. 2010.

FundaReD

6.85.9

20.71

11.98

20.6

16.17

6.37

9.25

19.21

16.24

7.17

21.48

10.62

8.5

20.48

0

5

10

15

20

25

Fr Esp B r C ol Ven Ec C u C hi A rg Uru C o  R i Mex E.U. C an R .D.

Finalmente, quiero referirme al Informe de la ONU sobre la seguridad vial, que examinando la situación de cada país miembro, declaró en el 2004 la Seguridad Vial Global en crisis. Desde entonces para el mejoramiento de la misma, recomienda que esta sea una prioridad política de los gobiernos para convertirla en un tema de Estado, única forma de combatir la nueva pandemia.