La trasparenza misurata Mariarosaria Russo Formez PA Centro servizi, assistenza, studi e formazione per lammodernamento della PA Auditorium della Regione

La trasparenza misurata

Mariarosaria RussoFormez PA

Centro servizi, assistenza, studi e formazione per l’ammodernamento della PA

Auditorium della Regione Autonoma Friuli Venezia GiuliaUdine - 28 febbraio 2011

Di che cosa parlerò oggi

1. Attuazione del D.Lgs. 150/2009: a che punto siamo

– Obblighi, realizzazioni

2. La trasparenza misurata– Barometro della trasparenza– Radar Web PA

3. Conclusioni

Premessa

L’intervento rappresenta lo sviluppo dell’Obiettivo operativo II.5 - E.T.I.C.A. pubblica nel Sud del PON Governance e Assistenza Tecnica 2007-2013.L’Obiettivo Operativo II.5 E.T.I.C.A. pubblica nel Sud intende migliorare l’efficacia e la trasparenza delle Pubbliche Amministrazioni che operano nell’Obiettivo Convergenza 2007-2013 (Sicilia, Campania, Puglia e Calabria), al fine di rafforzare, nel tessuto socio economico, la percezione di legalità, favorendo processi virtuosi per lo sviluppo e l’attrattività dei territori. Il progetto, ha come riferimento gli indirizzi e le normative del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione:• la Legge 15/2009, il D. lgs. 150/2009 e la legge

69/2009;• le azioni di innovazione del Piano e-gov 2012,

legate agli obiettivi trasversali (Linea Amica, Burocrazia diamoci un taglio, S.A.eT.)

Quadro di riferimento

Quadro di riferimento

Il progetto Etica supporta le amministrazioni regionali dell'Obiettivo Convergenza nella realizzazione di un approccio integrato alla trasparenza e all'integrità, in linea con le vigenti norme legislative e con l'evoluzione del principio di trasparenza.

Il progetto Etica si inserisce sia nella fase di definizione della strategia, che in quella di realizzazione e valutazione dei risultati, all'inizio di un percorso teso alla accessibilità totale, in cui l'azione amministrativa risulti disponibile a tutti, tracciabile e fruibile in formato aperto. In questo contesto il cittadino potrà esercitare un controllo diffuso di legittimità dell'azione amministrativa, contribuendo al perseguimento degli obiettivi di legalità e integrità propri dell'operato della PA.

Obiettivi in competizione

+Trasparenza significa

+Integrità (-Corruttibilità) del sistema che può essere

ottenuta con +Controlli e la separazione dei ruoli sensibili

+Responsabilità+Visibilità dei processi per i beneficiari, +Tracciabilità delle attività e +Accesso Pubblico alle informazioni

questo potrebbe comportare tempi più lunghi e -Efficienza e, con l’aumento dei passaggi e dei ruoli coinvolti una -Semplificazione dei processi

+Semplificazione significa

ottimizzazione con -Passaggi organizzativi, -Tempi per l’intervento di altri Attori e l’accesso ai Dati

+Innovazione tecnologica è la leva per

rendere compatibile +Trasparenza con

+Semplificazione

Fonti

• Art 11 D.Lgs 150/2009• Delibera 105/2010 Civit sui Piani

triennali della trasparenza e l’integrità• Protocolli di intesa Ministero/Regioni• Direttiva del Ministro per la Pubblica

Amministrazione e l’Innovazione n. 8/2010 art. 4 (Linee guida per i siti web della PA)

• Nuovo CAD – D.Lgs. 82/05 aggiornato con D.Lgs. 235/10

Dalla trasparenza all’accessibilità totale

• L. 241/90, art. 22 e ss.: accesso qualificato a titolari di interessi specifici

• D. Lgs. 150/09:

accessibilità totale delle informazioni concernenti ogni aspetto dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell’attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti.

Le amministrazioni pubbliche garantiscono la massima trasparenza in ogni fase del ciclo di gestione della performance.

Le norme di cui all’art. 11 si applicano alle Regioni per ciò che riguarda i principi fondamentali, inseriti nei commi 1 e 3, a meno che non vi siano intese ex art. 13 comma 2 (art. 16 comma 1)

Trasparenza

Pubblica Amministrazione

Controllosociale

Cittadini

Performance

Fare bene e farlo sapere

Profili della Trasparenza

• statico, legato alla pubblicità di dati per fini di controllo sociale

• dinamico, legato alla performance, in un’ottica di miglioramento continuo (coinvolgimento stakeholder)

La disciplina della trasparenza si attua principalmente attraverso la pubblicazione dei dati sui siti istituzionali.

Restano in vigore anche i precedenti obblighi di trasparenza previsti in varie norme del nostro ordinamento.

La Delibera CiVIT 105/10 sulla Programmazione triennale della trasparenza e l’integrità presenta una lista di dati da pubblicare, rinviando anche alle Linee guida per i siti web nella PA, art. 4 della Direttiva 8/09 del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l’Innovazione.

Pubblicazione dei dati

Requisiti di forma

trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici

aggiornamento e visibilità dei contenuti

accessibilità e usabilitàclassificazione semanticaformati aperticontenuti aperti

Reperibilità

Sezione Trasparenza valutazione e merito raggiungibile dalla home

Organizzazione della sezione in macroaree

Presenza di RSS Pubblicazione dati in formato

aperto Uso web 2.0 per partecipazione

cittadini e miglioramento continuo Riepilogo programma

Trasparenza

dati informativi relativi al personale

dati informativi sull’organizzazione, sulle procedure e sulla gestione delle risorse strumentali

dati sulla gestione dei servizi pubblici

dati sulla gestione dei pagamenti

dati sulle buone prassi

dati sul public procurement

dati su sovvenzioni, contributi, crediti sussidi e benefici di natura economica

dati su enti e strutture pubbliche

La pubblicazione dei dati deve comunque rispettare il principio di proporzionalità previsto anche dall’ordinamento comunitario. Quindi i dati pubblicati devono essere pertinenti e non eccedenti rispetto alle finalità indicate dalla legge, nel rispetto della disciplina in materia di protezione dei dati.

I dati da pubblicare

Monitoraggio CIVIT: chi ha già realizzato tutti i documenti previsti

• Sistema misurazione valutazione

• Piano performance

• Programma trasparenza

• Standard qualità

Monitoraggio CIVIT: chi ha già realizzato tutti i documenti previsti

• Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti• Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali• ACI – Automobil Club d’Italia• Aero Club d’Italia• Agenzia Industrie Difesa • AIFA – Agenzia Italiana del Farmaco• ASI – Agenzia Spaziale Italiana• ENEA – Agenzia Nazionale per le Nuove Tecnologie, l’Energia e

lo Sviluppo Economico• ENPALS – Ente nazionale di previdenza e assistenza per i

lavoratori dello spettacolo• Ente Parco Nazionale dell’Arcipelago della Maddalena• Ente Parco Nazionale dei Monti Sibillini• Ente Parco Nazionale del Cilento e Vallo di Diano • Ente Parco Nazionale della Sila• Ente Parco Nazionale Foreste Casentinesi, Monte Falterona e

Campigna• INAIL – Istituto Nazionale per l’Assicurazione contro gli Infortuni

sul Lavoro • INPDAP – Istituto nazionale di Previdenza per i Dipendenti

dell’Amministrazione Pubblica• INRIM – Istituto Nazionale di Ricerca Metrologica• INVALSI – Istituto Nazionale per la Valutazione del Sistema

Educativo di Istruzione e di Formazione• ISFOL – Istituto per lo Sviluppo della Formazione Professionale

dei Lavoratori• ISTAT – Istituto Nazionale di Statistica• Università della Tuscia Viterbo

Stato di attuazione riforma Brunetta

Fonte: Ministro della Pubblica Amministrazione e dell’Innovazione 22 febbraio 2011

Regioni che hanno organicamente recepito i contenuti della riforma:

Friuli Venezia GiuliaLombardiaValle d'AostaLiguriaMarcheLazio BasilicataPuglia

Consigli regionali che stanno concludendo l’iter di

proposte di legge analoghe: Abruzzo, Emilia-Romagna, Trentino-Alto Adige, Umbria e Veneto

Regioni che hanno recepito i contenuti del decreto con

atti amministrativi: Molise, Piemonte, Toscana, Provincia autonoma di Trento, Provincia autonoma di Bolzano

Dati pubblicati nelle pagine Trasparenza delle Regioni

• Art.1, comma 735 della legge finanziaria 2007 relativo alla pubblicazione di informazioni su amministratori nominati nelle sue società, nomi e compensi

• Legge n° 244 del 24 dicembre 2007 (c.d. legge finanziaria 2008 - art. 3, comma 54), relativo alla pubblicazione elenchi di Collaboratori e Consulenti

• D.L.112/2008, convertito in Legge 133/2008, art. 67, comma 11, relativo alla contrattazione decentrata integrativa del personale dirigenziale e non

• Legge n. 69 del 18 giugno 2009, art. 21 relativo alla pubblicazione delle retribuzioni annuali, dei curricula vitae, degli indirizzi di posta elettronica e dei numeri telefonici ad uso professionale dei dirigenti

• Legge n. 69 del 18 giugno 2009, art. 21 relativo alla pubblicazione dei tassi di assenza e di maggiore presenza del personale distinti per uffici di livello dirigenziale

• D.Lgs 150/2009 art.11, comma 8, sezione "TRASPARENZA , VALUTAZIONE E MERITO" (valutazione dirigenti)

• D.Lgs 150/2009 art, comma 2, 2° periodo, sezione "NORME DISCIPLINARI“(personale dirigenziale e non)

• Direttiva n. 6/2010 del Dipartimento della Funzione Pubblica sull’Utilizzo parco auto

Cosa pubblicano le regioniPagina web Tel e mail , cv,

retribuzione e tasso assenza dirigenti

Contrattazione integrativa

Consulenze Altro

Valle D’Aosta Operation Transparence

Si OIV

Protocollo di Intesa con DFP

Piemonte Trasparenza Valutazione e merito

si Si si Carta etica

Termini procedimenti amministrativi

Liguria Trasparenza (in tag cloud home)

si si si Codice disciplinare

Lombardia Trasparenza Valutazione e merito

si si si amministratori che la regione ha nominato nelle sue società nomi e compensi

indennità di carica a presidente e giunta

nomine e designazioni di presidente e giunta

Veneto Trasparenza Valutazione e merito

Si anche valutazioni e organizzazione regionale

si si Codice disciplinare

Trentino Alto Adige

Friuli Venezia Giulia Trasparenza (da pagina funzione pubblica)

Tasso assenza si albo beneficiari contributi sovvenzioni ex dpr 118/00 art. 2

Cosa pubblicano le regioniPagina web Tel e mail , cv,

retribuzione e tasso assenza dirigenti


Consulenze Altro

Emilia Romagna Regione Trasparente Si (anche valutazioni) Programmi di attività delle strutture

Toscana Trasparenza Valutazione e merito

Si (anche valutazioni) Si si Nomine

Bandi

(banca dati appalti osservatorio regionale)

Umbria Trasparenza Valutazione e merito

si si si Società partecipate

Molise Trasparenza Valutazione e merito

Si (con organigramma) si si

Marche Operazione trasparenza (statistiche personale)

Si (anche valutazioni) si Codice disciplinare

utilizzo parco auto

Abruzzo Operazione trasparenza

si Si

Lazio Trasparenza valutazione e merito

Tasso assenza e valutazioni

si banca dati provvedimenti e delibere giunta regionale e proposta legge regionale

Pagina web Tel e mail , cv, retribuzione e tasso assenza dirigenti


Consulenze

Altro

Campania Trasparenza amministrativa

Si (guida agli uffici e pec)

Elenco società partecipate con quota posseduta

incarichi conferiti o autorizzati a dipendenti

Basilicata Trasparenza Valutazione e merito

Si (anche quadri) Si si Schede informative conto annuale

Società partecipate

Puglia Trasparenza si si si Indennità di risultato

Modalità di accesso agli atti

Deliberazioni Giunta

Resoconti sedute Giunta

Leggi, decreti, atti attuativi Presidente

Avvisi e bandi di gara

Procedimenti e attività amministrativa

Anagrafe giunta regionale

Trattamento economico e situazione patrimoniale organi indirizzo politico

Testo legge e regolamento attuativo

URP

Calabria Trasparenza amministrativa

Si si autorizzazioni a svolgere incarichi esterni

Codice disciplinare

Sicilia Consulenze e collaborazioni

(riorganizzazione) si si

Sardegna Trasparenza si Si Posti vacanti

Incarichi esterni

Delibere Giunta

Decreti Presidente e Assessori

URP

Misuriamo la trasparenza

- dell’organizzazione- del sito

Strumenti per la misurazione della trasparenza

Il progetto Etica propone due strumenti di rilevazione, misurazione e valutazione del grado di trasparenza di una Pubblica Amministrazione:

1. il Barometro della trasparenza con lo scopo di monitorare il livello di trasparenza all’interno della Pubblica Amministrazione

2. il Radar WebPA con lo scopo di valutare la qualità e la trasparenza dei siti web

Mappa del Barometro della trasparenza3030

Barometro

Comunicazione e informazione

Partecipazione Tracciabilità

Procedure di procurement

Performance

Controllo

IntegritàNorme e

organizzazione

Consultazione

Procedimenti

Tempi

Oneri amministrativi

eGovernment

Open Government

Governancedella rete

NORME E QUALITA’ DELLA REGOLAZIONE

INTEGRITA’ E PERFORMANCE

PROCEDURE E ADEMPIMENTI

TRACCIABILITA’ E PROCEDIMENTI

COMUNICAZIONE E PARTECIPAZIONE

INNOVAZIONE E TECNOLOGIE

Le 6 dimensioni di analisi del barometro

Strumento di autovalutazione che monitora il grado di trasparenza di una amministrazione/dipartimento. Si compone di sei dimensioni di analisi e 91 affermazioni (individuate in collaborazione con DPS, DFP, dirigenti e funzionari delle Regioni Convergenza che a titolo personale hanno offerto il loro know how per la messa a punto dello strumento) che aiutano i manager pubblici a individuare punti di forza e di debolezza dell’amministrazione per la predisposizione e l’attuazione di specifici piani di miglioramento.

Lo strumento è on line in fase di test.Comunicazione e

Partecipazione

Tracciabilità e Procedimenti

Integrità e Performance

Norme e Qualità della Regolazione

Procedure e Adempimenti

Innovazione e Tecnologie

Barometro della Trasparenza

Misura la qualità dei siti web attraverso sei indici che rappresentano la rispondenza di un sito alle diverse categorie di requisiti previsti nei riferimenti normativi (CAD, Linee guida per i siti web della PA , CiVIT - Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità , DM 8 luglio 2005)

•circa 120 variabili individuate in collaborazione con soggetti che in Italia si occupano a diverso titolo di aspetti relativi alla qualità dei siti web, tra cui DigitPA, ForumPA, Cisis, Nexa, ISTAT, alcuni Comuni, Province e Regioni. E’stata fatta una prima ipotesi di distribuzione dei pesi attribuiti alle variabili

•versione alfa dell’applicazione web per la rilevazione delle variabili e per la restituzione dei risultati RadarWebPA

RadarWeb della PA

http://innovatori.formez.it/consultazioni/99793/lang-it

Barometro della Trasparenza: obiettivi

per rilevare nel tempo il grado di trasparenza, semplificazione e innovazione delle amministrazioni rispetto alle iniziative di miglioramento intraprese dal progetto

per costruire un quadro articolato e completo di tutte le accezioni della trasparenza al fine di coinvolgere i funzionari e i dirigenti attraverso forme istantanee di autovalutazione, utilizzabili nelle diverse azioni di formazione e sensibilizzazione

per evidenziare i punti di forza e di debolezza dell’amministrazione rilevandone i fabbisogni e predisponendo opportune azioni di miglioramento

Barometro: che cos’è

Il Barometro della Trasparenza è una griglia di lettura che supporta l’amministrazione nell’effettuare un’autodiagnosi della propria capacità amministrativa dal punto di vista della trasparenza al fine di poter meglio programmare iniziative che agiscano sui punti più deboli dell’amministrazione in un’ottica di miglioramento continuo dell’organizzazione.

Viene presentato in occasione delle giornate su ETICA e Trasparenza organizzate secondo modalità definite in accordo con le ADG regionali.

Fonti ispiratrici: D.Lgs. 150/09 e delibera CiVIT 105/2010

Inventario composto da 91 affermazioni, rispetto alle quali occorre fornire un giudizio valutativo su una scala a cinque posizioni.

La scala utilizzata è un differenziale semantico in cui al valore 1 è associata la descrizione “questo aspetto costituisce un evidente punto di debolezza della nostra organizzazione”, mentre al valore 5 è associata la descrizione “questo aspetto costituisce un evidente punto di forza della nostra organizzazione”.

In accordo con le singole ADG, le 91 affermazioni possono essere oggetto di analisi e approfondimento con i funzionari e i dirigenti individuati (finalità didattica) e/o possono misurare il grado di trasparenza di singoli dipartimenti e/o dell’amministrazione nel suo complesso (finalità di monitoraggio), ottenendo in tal modo una base di confronto temporale che stimoli l’amministrazione verso un’attività di miglioramento organizzativo continua.

Barometro: contenuti

Comunicazione e partecipazione

Cosa misura?La capacità dell’amministrazione di fornire con efficacia informazioni e orientamento sulla struttura organizzativa, sui suoi compiti e sui servizi erogati, nonché di stabilire un processo aperto di comunicazione con i cittadini e con i portatori di interesse, garantendone la

partecipazione informata

Comunicazione e Partecipazione






Riferimenti•L. 69/09

•D.Lgs. 150/09

•D.Lgs 165/01

•Direttiva 8/09 del DFP e Linee Guida siti web PA

•L. 150/00

•Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 gennaio 1994 “Principi sull'erogazione dei servizi pubblici”

•D.Lgs. 267/00, art. 8 (per gli EE.LL.)Direttiva 17/2/06 del DFP

Comunicazione e partecipazione

Informazione e orientamento sulla struttura organizzativa, compiti e servizi

Essere chiari, comprensibili, non equivoci nella struttura

Qualità dei siti web Applicare linee guida dei siti pubblici

Comunicazione con il cittadino

Utilizzare punti e canali di accesso e di contatto

Comunicazione con il cittadino

Presentare reclami e valutazione

Partecipazione alla definizione delle politiche

Coinvolgere i portatori di interesse nei processi decisionali

Partecipazione alla formazione delle norme

Permettere la partecipazione dei cittadini alla formazione delle norme

Bilancio sociale Permettere il confronto sugli obiettivi i risultati e l'utilizzo delle risorse

Tracciabilità e procedimenti







Cosa misurala capacità dell’amministrazione di garantire il diritto di accesso agli atti, di motivare in modo semplice e chiaro i provvedimenti adottati, di garantire la certezza nei tempi dei procedimenti e di presidiare la trasparenza dei procedimenti a maggior rischio di corruzione o di cattiva gestione, quali quelli riguardanti gli appalti, il reclutamento del personale,

gli aiuti e le sovvenzioni.

Riferimenti•L. 241/90 e ss. modifiche•L. 80/2005 •L. 69/09 •Direttiva Parlamento Europeo del 20/10/2010•D.Lgs. 163/06, art. 125

Tracciabilità e procedimenti

Diritto di accesso agli atti Permettere l’accesso agli atti amministrativi dei cittadini interessati

Chiarezza e argomentazione delle motivazioni adottate

Rendere le motivazioni comprensibili ed esplicitare i termini tecnici

Certezza dei tempi del provvedimento

Determinare i termini entro i quali i procedimenti devono concludersi

Certezza dei tempi di pagamento Determinare i termini entro i quali l’amministrazione paga i propri fornitori

Trasparenza nei procedimenti riguardanti appalti, contributi e assunzioni

Fornire un’informazione di facile accessibilità, completa, chiara anche con avvisi di preinformazione

Trasparenza dei criteri di scelta nelle procedure di acquisto servizi e selezione del personale

Rendere noti i criteri di scelta del contraente; rendere visibile ciascuna fase del procedimento anche attraverso la pubblicità e la partecipazione pubblica alle singole fasi procedimentali

Partecipazione pubblica nelle diverse fasi del procedimento di appalto e gara

Prevedere una seduta pubblica per ciascun adempimento e nella valutazione dell’offerta economica

Imparzialità Dotarsi di elenchi di operatori economici attraverso indagini di mercato al fine di rendere palese la scelta del contraente negli affidamenti senza gara (società controllate) e sotto soglia

Innovazione Scambiarsi comunicazioni tramite PEC

Integrità e performanceCosa misura?la capacità dell’amministrazione di garantire l’accesso totale alle informazioni riguardanti il ciclo delle performance, lo stato di attuazione del Piano triennale della Trasparenza e la diffusione in modo chiaro, comprensibile e attendibile dei dati riguardanti il controllo di gestione. Inoltre, sono presi in considerazione il grado di diffusione dei principi e dei valori riguardanti l'integrità e la legalità, l’impegno dell’amministrazione per gestire il rischio di fallimento etico mediante azioni preventive e correttive.







Riferimenti•D.Lgs. 150/09

•D.Lgs. 267/00

•DPCM 24/3/2004

Integrità e performance

Accesso totale alle informazioni riguardanti il ciclo della performance

Migliorare la qualità dei servizi offerti dalle amministrazioni pubbliche e la crescita professionale attraverso la misurazione e la valutazione delle performance

Piano triennale sulla trasparenza

Dichiarare le azioni programmate e realizzate per la trasparenza e l’integrità

Accesso totale alle informazioni riguardanti carriera e incentivi

Rendere palesi i meccanismi di sviluppo professionale ed economico, sanzioni e incentivi

Controllo di gestione Realizzare un sistema di controllo di legittimità dell’azione amministrativa e di gestione

Comportamenti dei titolari di funzioni pubbliche

Rilevazioni e misurazioni di percezioni

Diffusione dei principi e dei valori riguardanti l’integrità e la legalità

Dotarsi di regole di comportamento

Gestione del rischio di fallimento etico

Evidenziare i rischi in termini di probabilità e di danno potenziale e attivare azioni preventive e correttive

Riqualificazione del personale Dotarsi di un piano interno per lo sviluppo di competenze coerenti con i profili professionali e le progressioni di carriera

Norme e qualità della regolazioneCosa misura?La capacità di razionalizzazione delle leggi e riduzione dello stock normativo, la qualità del processo di produzione delle norme anche con riferimento ai processi di concertazione e partecipazione, alla semplificazione del linguaggio e all’applicazione di metodi come l'AIR (Analisi di Impatto della regolamentazione) e la VIR (Valutazione dell’Impatto della regolamentazione), che consentono di orientare il decisore politico verso scelte che sono maggiormente rispondenti alle esigenze dei cittadini e di garantire trasparenza e partecipazione al processo decisionale.







Riferimenti•L. 246/05, “taglia-leggi”

•L.537/93

•D.Lgs. 82/05

•L. 50/99

• L. 229/03

•L. 62/05;

•L. 246/05

•L. 246/05

•L. 150/2000

• Direttiva Frattini del 2002

•Direttiva Baccini del 2005

Norme e qualità della regolazione

Razionalizzazione delle leggi

Provvedere al riordino, riassetto, redazione di testi unici, codici delle leggi

Riduzione dello stock normativo

Avviare azioni di delegificazione, deregolamentazione, emanare regolamenti abrogativi

Applicazione di AIR/VIR Verificare ex ante e ex post la regolazione

Concertazione Adottare strumenti di partecipazione al processo regolatore

Linguaggio Perseguire coerenza e chiarezza del linguaggio delle leggi e degli atti amministrativi

Procedure e adempimentiCosa misura?La capacità di riduzione dei tempi, la semplificazione e la riduzione delle fasi procedimentali, la capacità dell’amministrazione di stipulare accordi e protocolli di cooperazione interistituzionale finalizzati allo snellimento procedurale, l’impegno per la riduzione degli oneri amministrativi a carico di cittadini e imprese.







Riferimenti•L. 69/2009

•DPR 445/2000

•L. 133/08

•Direttiva Nicolais 13 dicembre 2006, sulla

qualità della PA

Procedure e adempimenti

Eliminazione di fasi procedimentali

Eliminare le fasi procedimentali ridondanti

Governance Realizzare convenzioni tra diverse amministrazioni per permettere al cittadino di recarsi presso una sola amministrazione

Accesso agli atti Permettere l’accesso agli atti tramite le nuove tecnologie

Riduzione dei tempi Ridurre i tempi dell’iter procedimentale sia all’interno dell’amministrazione, sia con gli enti terzi coinvolti nel procedimento

Modulistica Standardizzare la modulistica nelle varie fasi del procedimento al fine di evitare ridondanze

Linguaggio Ridurre lo specialismo e la formalità del linguaggio amministrativo

Scambio flussi informativi Adottare protocolli di cooperazione applicativa per scambiare flussi di informazione tra organismi intermedi e amministrazioni regionali

Misurazione degli oneri amministrativi

Realizzare una misurazione degli oneri amministrativi gravanti su cittadini e imprese

Ufficio semplificazione Dotarsi di un dipartimento/ufficio semplificazione per l’elaborazione/coordinamento delle politiche di semplificazione

Razionalizzazione dei processi Ottimizzare funzioni, processi e compiti lavorativi secondo metodologie più o meno definite

Riqualificazione del personale Prevedere attività formativa ad hoc di riqualificazione/aggiornamento

Innovazione e tecnologieCosa misura?La capacità dell’amministrazione di promuovere e diffondere la cultura digitale e l’uso dei servizi on line, nonché di ottimizzare le modalità e i luoghi del lavoro e dell’apprendimento del personale attraverso le nuove tecnologie.







Riferimenti•Decreto legislativo n. 235/2010

•D.lgs 82/2005

•DPCM del 31 ottobre 2000

•Direttiva 8/09 del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e Linee guida per i siti web della PA

•DPR 101 del 04-04-

2002

Innovazione e tecnologie

Cooperazione applicativa

Contribuire attivamente al funzionamento del SPC (Sistema Pubblico di Connettività) attraverso progetti di cooperazione applicativa (Icar/Infrastruttura per la cooperazione applicativa regionale o iniziative similari); Adottare schema di interoperabilità per lo scambio di dati con l’IPA (Indice delle pubbliche amministrazioni)

Dematerializzazione

Disporre di una gestione documentale e procedurale (workflow Management System) integrata con il protocollo elettronico

Servizi on line (livelli interattività)

Dotare il sito web di un’area utente personalizzata ad accesso riservato per la fruizione dei servizi;Dotare il sito web di materiali multimediali sull’uso dei servizi;Attivare sul sito web aree per la partecipazione a gare (eprocurement)

Firma digitale Utilizzare la firma digitale nei procedimenti amministrativi

Multicanalità Offrire servizi informativi tramite digitale terrestre

Riuso Utilizzare licenze aperte per la diffusione di dati documenti e opere multimediali di proprietà

Digital Divide Promuovere e diffondere la cultura digitale e l’uso dei servizi on line

Web pubblico Attuare iniziative per riduzione siti webRegolamentare creazione nuovi siti web

Ottimizzazione delle modalità ed i luoghi del lavoro e dell’apprendimento del personale

Realizzare intranet aziendaleDotarsi di sistemi integrati di supporto alle decisioni (PM)Dotarsi di sistemi di comunicazione unificata (UCC- unifield communication & collaboration)

Accesso Permettere al cittadino di esprimere il proprio giudizio sulla qualità dei servizi attraverso il web

RadarWeb: obiettivi

accompagnare le Pubbliche Amministrazioni nel processo di adeguamento dei propri siti web istituzionali alle Linee guida per i siti web della PA, anche alla luce delle Linee guida per la predisposizione del piano triennale per la trasparenza e l’integrità e del nuovo Codice dell’amministrazione digitale.

Modelli di valutazione web : TANTI

Nel valutare la qualità di un sito web pubblico il problema è quello di avere paramentri confrontabili.Esperienze italiane non sono mancate negli ultimi anni, qualche esempio:

ARPA-C Valutazione siti web amministrazioni centrali CENSIS- 2001http://www.re-set.it/documenti/0/400/440/440/ARPA-C_02-04-01.PDF

ARPA-L Valutazione siti web amministrazioni Locali CENSIS 2004http://egov.formez.it/valutare_i_siti_della_PA.html

Monitoraggio Università di Udine- 2009http://qui.uniud.it/sedi/gorizia/siti-web-pubblici-restyling-non-riuscit...

Metodologia Università di TRENTO- Modello 2QCV2Q – 2000http://www.cs.unitn.it/Internet_turismo/modello2qcv2q.pdf

Linee guida web Emilia Romagnahttp://www.regione.emilia-romagna.it/sin_info/lineeguida/

Linee guida di MINERVA per la qualità dei siti webhttp://www.otebac.it/index.php?it/94/linee-guida-di-minerva

Measuring quality and value (UK)http://coi.gov.uk/guidance.php?page=188

Formez PA…..3 volte

A.S.P.O.Strumento di Analisi dei Siti web sui Programmi Operativi (a cura del Progetto WEB EuroPA)

ASSI Analisi Siti Servizi Impiego - analisi dei siti Internet istituzionali dedicati ai servizi per l’impiego

ARPA Bosnia - Analisi siti ministeriali della Bosnia. WEB COMUNICATION IN PUBLIC ADMINISTRATION. A cura del PROJECT “INNOVATION AND COHESION IN CENTRAL AND LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION OF THE BALKAN REGION ” (In collaborazione con Censis)

2006

2005

2004

Valutare il web della PA

SERVIZI

VALORE DEI CONTENUTI

TRASPARENZA E DATI APERTI

ACCESSIBILITA’ E USABILITA’

REQUISITI TECNICI E LEGALI

Gli indicatori contribuiscono a determinare il punteggio di

sei indici tematici. I siti ottengono così 6 punteggi da cui

si trae un punteggio finale, e quindi una classifica.

Indice sintetico

o punteggio

finale

AMMINISTRAZIONE 2.0

INDICE SINTETICO: 6 Indici

I TRE MOMENTI DELLA VALUTAZIONE

WEB GENERALE

Requisiti e Raccomandazioni per tutti i siti della PA

WEB SETTORIALE

Requisiti e Raccomandazioni per i diversi ambiti (sanitario, istruzione….

Di SCENARIO WEB

Il senso e la situazione siti dell’Ente (Istituzionali e Tematici)

Azioni Correttive

Azioni Correttive

Azioni Correttive

Tempi e pesi del Radar

Ogni Indicatore dovrebbe essere rilevabile in una mezz’ora, al fine di far pesare l’intero test non più di 3 ore (30’ x 6 indici)

Tempi

Pesi e moltiplicatori

Variabili Base: misurano gli elementi indispensabili di un sito pubblico

Variabili intermedie: colgono le buone prassi messe in atto sul sito

Eccellenze: le variabili che pesano gli elementi di forte innovazione

Partecipanti:

Staff Etica: Salvatore Marras, Irene Torrente, Gianluca Affinito, GianfrancoAndriola, Sergio Agostinelli, Stefania Mulas, Laura Manconi, Sabrina Onano

Centro Competenza Etica: Ernesto Belisario, Flavia Marzano, Gigi Cogo

Requisiti minimi: Elena Tabet (DigitPA)

Valore dei contenuti: Gianni Dominici, Rachele Nocera (ForumPa), Claudio Forghieri, (Comune di Modena)

Accessibilità e usabilità: Vincenzo Mania (CSI Piemonte), Jacopo Deyla (Regione Emilia Romagna)

Trasparenza e apertura: Federico Morando (Nexa), Vincenzo Patruno (Istat), Marco De Maggio (UVAL DPS)

Servizi: Marta Pieroni Cisis (Icar), Carlo Ghezzi (Provincia Brescia), Giampiero Zaffi Borgetti (Anci)

Amministrazione 2.0: Giovanni Arata (Comune di Bologna), Mirko Colli (Comune di Torino), Eugenio Iorio (Regione Puglia)

Indice requisiti tecnici e legaliCosa misura?

L’indice fornisce una indicazione sulla presenza di contenuti minimi, sia tecnici che legali:•la riconoscibilità del soggetto pubblico,•l’applicazione delle regole del dominio gov.it e geografico,•l’indicazione del responsabile,•l’applicazione della normativa sulla privacy,•l’applicazione del codice dell’amministrazione digitale.

Requisiti tecnici e legali: principiPrincipio 1: Riconoscibilità della natura pubblica del sito e

dell’informazioneLa PA deve caratterizzare la propria offerta di informazioni e servizi in modo che possa essere distinta dall’offerta complessiva del web

• Principio 2: Chiara identificazione dell’amministrazione che gestisce il sitoLa pubblicazione da parte dell’ente pubblico di informazioni e documenti, nonché l’offerta di servizi on line, deve garantire la certezza istituzionale della fonte e l’attualità delle relative informazioni (Amministrazione responsabile, finalità del sito, frequenza di aggiornamento, periodo di validità)

Principio 2: Tutela della privacyIl rapporto di condivisione in modalità elettronica dell’informazione e della comunicazione tra cittadino e PA non può prescindere dal rispetto dei principi della privacy

• Principio 3: Disponibilità della policyGli utenti devono poter avere informazioni chiare e complete sulle caratteristiche generali dei contenuti proposti dal sito e loro corretto utilizzo (copyright, utilizzo del sito, accesso a siti esterni collegati, download)

Indice accessibilità e usabilitàAccessibilitàLa capacità dei sistemi informatici (…) di erogare servizi e fornire informazioni fruibili (…) anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive o configurazioni particolariArt. 2, Legge 4/2004

UsabilitàIl grado con cui un prodotto può essere usato da classi di utenti per raggiungere specifici obiettivi con efficacia, efficienza e soddisfazione in un contesto d'uso determinatoStandard ISO 9241-11

Indice valore dei contenutiCosa misura?la qualità dei contenuti in termini di copertura, aggiornamento, pertinenza e integrità, raggiungibilità delle informazioni da parte dei motori di ricerca, la visibilità e la reputazione in rete, i dati degli accessi.

Riferimenti•D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 e succ.modificazioni

•Linee guida per i siti web della PA, luglio 2010

Indice serviziCosa misuraL’indice “Servizi” fornisce un’indicazione sulla predisposizione alla erogazione di servizi on line rilevabili dal sito web.

Servizi on line e sito WebL’analisi dei servizi on line ha tre aspetti da considerare:-La tipologia degli enti-La definizione di servizi on line-L’esigenza di un’analisi dall’interno

Indice aperturaCosa misura?Il grado di interoperabilità tecnologica e semantica; la presenza di modelli di metadati standard; l'adozione di licenze aperte; la disponibilità di contenuti aperti e dati riusabili (open data). Inoltre, questa sezione integra le disposizioni date da CiVIT riguardo la trasparenza e l’integrità dei siti web della pubbliche amministrazioni.

Linee guida CiVIT, Trasparenza siti

Indicatore Riferimento

Il sito utilizza licenze aperte (ad es. Creative Commons) per la diffusione dei propri contenuti?

§ 5.3

L’ente rilascia attraverso il proprio sito le risorse informative di tipo dati in formato aperto (cioè con licenza che non ne pregiudica il riutilizzo da parte di terzi e in formato aperto standardizzato e leggibile da una applicazione elettronica)?

§ 5.3

Il sito utilizza formati aperti (ad es. HTML/XHTML; PDF con marcatura standard ISO/IEC 32000-1:2008; XML; ODF e OOXML; PNG ) per la diffusione dei propri contenuti?

§ 5.2

Il sito archivia i proprio contenuti utilizzando lo standard di metadati Dublin Core?

§ 5.1

Il sito contiene una sezione/directory chiamata "Documentazione", identificata in modo chiaro, che permette l'accesso a tutte le risorse informative presenti (raccolte di documenti, banche dati) e a tutte le pubblicazioni curate dall'ente?

§ 5.1

Indicatore Riferimento

L’ente rilascia attraverso il proprio sito le risorse informative di tipo dati in formato aperto (cioè con licenza che non ne pregiudica il riutilizzo da parte di terzi e in formato aperto standardizzato e leggibile da una applicazione elettronica)?

§ 5.2 e § 5.3

Il sito rende disponibile agli utenti un motore di ricerca interno?

§ 5.3

Il sito ha una area "Documentazione" identificata in modo chiaro in homepage?

§ 5.1

Il sito archivia, in una apposita sezione, i contenuti diventati obsoleti o superati?

§ 5.1

Indice Amministrazione 2.0Cosa misura?L’indice sintetizza l'apertura dei siti web istituzionali verso le nuove forme di presenza attiva dei cittadini, dagli strumenti di rilevazione del gradimento (emoticon) alla consultazione; la presenza di strumenti 2.0 come mappe, video, podcasting, microblogging, la disponibilità di pagine personalizzabili per il cittadino e la presenza dell'amministrazione nei social network.

Per concludere…

Nel 2010 la corruzione è aumentata del 30,22%. In totale, carabinieri, guardia di finanza e forestale hanno

denunciato:• 237 casi di corruzione (+30,22% rispetto al 2009)• 137 di concussione (-14,91%)• 1.090 di abuso di ufficio (-4,89 per cento). In calo le persone denunciate nel 2010: • 709 per corruzione (-1,39% rispetto al 2009), • 183 per concussione (-18,67%)• 2.290 per abuso di ufficio (-19,99 per cento).

Si tratta di «patologie che continuano ad affliggere la pubblica amministrazione - ha detto Ristuccia a proposito di corruzione e frode - soprattutto in materia di aiuti e contributi nazionali e dell'Unione europea». I dati, secondo Ristuccia, «non consentono ottimismi».

Fonte: Corte dei Conti, inaugurazione anno giudiziario, relazione procuratore generale Mario Ristuccia

Nella riforma della PA è importante da responsabilizzazione di ciascuno dei soggetti in gioco:

• dei cittadini, perché diventino cittadini consapevoli e attenti

• dei dirigenti, perché svolgano la loro funzione manageriale pienamente

• degli organi di indirizzo politico-amministrativo, perché analizzino e traducano in programmazione strategica i reali bisogni del territorio.

Per un agire etico della PA

L’etica è lo spazio del non esigibile per norma

Mariarosaria Russo

Knowledge management

[email protected]

Grazie

Documents

La trasparenza misurata Mariarosaria Russo Formez PA Centro servizi, assistenza, studi e formazione per lammodernamento della PA Auditorium della Regione