7

BAB II

LANDASAN TEORI

A. Pengertian Pemimpin dan Kepemimpinan

Kepemimpinan berasal dari kata pemimpin, yang berarti seorang pribadi yang

memiliki kecakapan dan kelebihan, khususnya kecakapan dan kelebihan di satu

bidang sehingga dia mampu mempengaruhi orang lain untuk bersama-sama

melakukan aktivitas tertentu demi tercapainya suatu maksud dan beberapa tujuan,

(Kartono, 1993:76). Kepemimpinan pada dasarnya mempunyai pokok pengertian

sebagai sifat, kemampuan, proses dan atau konsep yang dimiliki oleh seseorang

sedemikian rupa sehingga ia diikuti, dipatuhi, dihormati, sehingga orang lain bersedia

dengan penuh keikhlasan melakukan perbuatan atau kegiatan yang dikehendaki

pemimpin tersebut.

Kepemimpinan dapat timbul apabila terdapat faktor-faktor yang saling

mempengaruhi satu sama lain. Faktor-faktor tersebut meliputi orang-orang, bekerja

dari sebuah posisi organisatori, dan timbul dalam situasi yang spesifik

(Winardi,2000:48).

Menurut Tannenbaum, Weschler dan Massarik dalam Yulk (1994:5),

kepemimpinan adalah pengaruh antar pribadi, yang dijalankan dalam suatu situasi

tertentu serta diarahkan melalui proses komunikasi ke arah pencapaian satu atau

beberapa tujuan. Menurut Siagian (2002:62) Kepemimpinan adalah kemampuan

seseorang untuk mempengaruhi orang lain, dalam hal ini para bawahannya

8

sedimikian rupa, sehingga orang lain itu mau melakukan kehendak pemimpin

meskipun secara pribadi hal itu tidak disenanginya.

Menurut Sunindhia (1993:4) menyatakan bahwa kepemimpinan adalah suatu

kegiatan untuk mempengaruhi perilaku orang-orang agar bekerja sama menuju

kepada suatu tujuan tertentu yang mereka inginkan bersama-sama. Dari pengertian

diatas dapat dikatakan bahwa kepemimpinan tidak harus dibatasi oleh aturan-aturan

atau tata karma birokrasi.

Menurut Miftah Thoha (1997:142) pemimpin birokrasi merupakan : “

Pemimpin yang diangkat dalam suatu jabatan oleh pejabat yang berwenang. Dia

menjadi pemimpin karena mengepalai suatu unit organisasi tertentu. Dia mempunyai

bawahan atau staf sebagai pengikutnya. Para bawahan itu berada di bawah garis

komandonya. Mereka berada disitu karena sudah di atur oleh yang berwenang

mengaturnya. Dinamakan pemimpin karena pada wujudnya ia bertugas memimpin,

mengarahkan, mengendalikan baik orang-orang yang ada di kesatuannya ataupun

fasilitas lain yang berada dalam wewenangnya”.

Dalam suatu penelitian yang dilakukan oleh Kouzes dan Posner (2004:13)

ditemukan terdapat lima praktik kepemimpinan teladan, dan telah terbukti sangat

relevan dengan perkembangan kepemimpinan itu sendiri selama ini, adalah sebagai

berikut :

9

- Mencontohkan caranya

Gelar hanyalah sebuah pemberian, akan tetapi perilaku seseoranglah yang

akan membuat seseorang tersebut mendapatkan penghargaan dari lingkungannya.

Seorang pemimpin teladan mengetahui bahwa mereka apabila tetap memegang

teguh komitmen dan ingin mencapai standar tertinggi, mereka harus menjadi

model dari perilaku yang mereka harapkan dari orang.

- Menginspirasikan visi bersama

Para pemimpin menginspirasikan visi bersama. Untuk membuat

seseorang menerima sebuah visi, pemimpin harus mengenali para pengikutnya

dan berbicara dalam bahasa mereka. Orang harus percaya bahwa pemimpin

mengerti kebutuhan mereka ddan memperhatikan keinginan mereka.

- Menantang proses

Pemimpin adalah pionir, orang yang bersedia melangkah kedalam situasi

yang tidak diketahui. Mereka mencari peluang untuk mencari inovasi, tumbuh,

dan melakukan perbaikan.

- Memungkinkan orang lain bertindak

Pemimpin teladan memungkinkan orang lain untuk bertindak. Mereka

memupuk kolaborasi dan membangun kepercayaan. Kerja tim melibatkan semua

pihak yang memiliki kewajiban untuk membuat proyek berhasil. Kemampuan

seorang pemimpin untuk memungkinkan orang lain melakukan tindakan

sangatlah penting.

10

- Menyemangati jiwa

Dalam hal ini pemimpin menyemangati jiwa para pengikutnya untuk

terus melangkah. Tindakan tulus dalam usaha untuk memperdulikan mereka

dapat mengangkat semangat dan membuat orang terus maju.

Adapun menurut Hadari Nawawi (1995:74), secara operasional dapat

dibedakan atas fungsi pokok kepemimpinan:

1. Fungsi Instruktif

Pemimpin berfungsi sebagai komunikator yang menentukan apa (isi

perintah), bagaimana (cara mengerjakan perintah), bilamana (waktu memulai,

melaksanakan dan melaporkan hasilnya), dan dimana (tempat mengerjakan

perintah) agar keputusan dapat diwujudkan secara efektif. Sehingga fungsi orang

yang dupimpin hanyalah melaksanakan perintah.

2. Fungsi Konsultatif

Pemimpin dapat menggunakan fungsi konsultatif sebagai komunikasi dua

arah. Hal tersebut digunakan manakala pemimpin dalam usaha menetapkan

keputusan yang memerlukan bahan pertimbangan dan berkonsultasi dengan

orang-orang yang dipimpinnya.

3. Fungsi Parisipasi

Dalam menjalankan fungsi partisipasi pemimpin berusaha mengaktifkan

orang-orang yang dipimpinnya, baik dalam pengambilan keputusan maupun

dalam melaksanakannya. Setiap anggota kelompok memperoleh kesempatan

11

yang sama untuk berpartisipasi dalam melaksanakan kegiatan yang dijabarkan

dari tugas-tugas pokok, sesuai dengan posisi masing-masing.

4. Fungsi Delegasi

Dalam menjalankan fungsi delegasi, pemimpin memberikan pelimpahan

wewenang membuat atau menetapkan keputusan. Fungsi delegasi sebenarnya

adalah kepercayaan seorang pemimpin kepada orang yang diberi kepercayaan

pelimpahan wewenang dengan melaksanakannya secara bertanggungjawab.

Fungsi pendelegasian ini, harus diwujudkan karena kemajuan dan

perkembangan kelompok tidak mungkin diwujudkan oleh seorang pemimpin

seorang sendiri.

5. Fungsi pengendalian

Fungsi pengendalian berasumsi bahwa kepemimpinan yang efektif harus

mampu mengatur aktifitas anggotanya secara terarah dan dalam koordinasi yang

efektif, sehingga memungkinkan tercapainya tujuan bersama secara maksimal.

Dalam melaksanakan fungsi pengendalian, pemimpin dapat mewujudkan melalui

kegiatan bimbingan, pengarahan, koordinasi dan pengawasan.

B. Kesadaran

1. Pengertian Kesadaran

Menurut Atkinson (2000:343), “Kesadaran merupakan suatu tingkat

kesiagaan individu pada saat ini terhadap stimulus internal maupun eksternal

yaitu peristiwa-peristiwa lingkungan dan sensasi tubuh, memori, dan pikiran”.

Sedangkan menurut Sigmund Freud, “Kesadaran merupakan fenomena subjektif

12

yang isinya dapat dikomunikasikan hanya melalui bahasa dan perilaku”. Dari

pengertian-pengertian di atas dapat diambil kesimpulan bahwa kesadaran adalah

keadaan sikap atau tingkah laku seseorang terhadap peristiwa-peristiwa yang terjadi

di lingkungan sekitarnya. Evolusi kesadaran merupakan proses jangka panjang

dalam diri seseorang. Semakin tinggi tingkat kesadaran seseorang, maka seseorang

akan memiliki identitas dan pandangan yang lebih luas terhadap dunia.

Selanjutnya ada dua faktor yang mempengaruhi kesadaran manusia, hal ini

sesuai dengan yang dikemukakan oleh Bimo Walgito (2004:48) dimana, “Faktor-

faktor yang mempengaruhi kesadaran ada dua, yaitu faktor endogen dan faktor

eksogen”. Faktor endogen adalah faktor yang dibawa oleh individu sejak dalam

kandungan hingga kelahiran. Jadi, faktor endogen merupakan faktor keturunan atau

pembawaan. Sedangkan faktor eksogen adalah faktor yang berasal dari luar diri

individu, antara lain pengalaman, alam sekitar, pendidikan, dan sebagainya. Dari

uraian tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa kesadaran selain berasal dari dalam

diri seseorang kesadaran juga dapat dipengaruhi oleh lingkungan sekitarnya.

Pengaruh lingkungan ini adalah berupa upaya-upaya yang dilakukan oleh

aparat desa/kelurahan sebagai petugas pemungut pajak yang keberadaannya paling

dekat dengan masyarakat.

Aparat desa/ kelurahan memberikan penyuluhan perpajakan kepada warga

masyarakat tentang fungsi dan arti pentingnya Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) bagi

kelangsungan pembangunan daerah, sehingga diharapkan dapat tercipta suatu

kesadaran diri dari wajib pajak untuk membayar PBB yang menjadi kewajibannya.

13

2. Kesadaran Membayar Pajak

Menurut Soerjono Soekanto (1982:152), “Kesadaran hukum sebenarnya

merupakan kesadaran atau nilai-nilai yang terdapat dalam diri manusia tentang

hukum yang ada atau tentang hukum yang diharapkan ada”. Jadi dapat

disimpulkan bahwa kesadaran untuk membayar pajak pada setiap individu sangat

dipengaruhi oleh cara pandang masing-masing individu tentang pajak.

Faktor-faktor yang mempengaruhi individu untuk membayar pajak antara lain

adalah tingkat pendidikan dan peranan aparat desa/kelurahan sebagai petugas

pemungut pajak. Seseorang yang berpendidikan tinggi seharusnya juga memiliki

kesadaran yang tinggi pula dalam membayar pajak. Begitu juga dengan aparat desa/

kelurahan sebagai petugas pemungut PBB, seharusnya perangkat desa/ kelurahan

memberikan sosialisasi informasi tentang PBB dengan jelas dan rinci kepada

masyarakat desa. Hal ini nantinya akan menumbuhkan kesadaran masyarakat dalam

membayar pajak yang berhubungan erat dengan ketaatan dalam memenuhi kewajiban

perpajakannya.

Menurut Soerjono Soekanto (1982:159), Ada beberapa faktor yang

menyebabkan tinggi rendahnya kepatuhan hukum seseorang, antara lain:

1. Pengetahuan tentang peraturan-peraturan hukum.

2. Pengetahuan tentang isi peraturan- peraturan hukum.

3. Sikap terhadap peraturan- peraturan hukum.

4. Pola-pola prikelakuan hukum.

Berdasarkan paparan-paparan diatas peneliti mengambil kesimpulan bahwa

14

kesadaran wajib pajak PBB terhadap kewajiban perpajakannya dapat dipengaruhi

oleh:

1. pengetahuan wajib pajak tentang PBB

2. pengetahuan wajib pajak tentang isi peraturan PBB yaitu Undang-

Undang No.12 Tahun 1994

3. cara pandang individu terhadap PBB

4. sikap petugas pemungut PBB terhadap wajib pajak

5. ketaatan wajib pajak dalam membayar PBB.

C. Pajak

1. Pengertian Pajak

Banyak para ahli dalam bidang perpajakan yang memberikan pengertian atau

definisi yang berbeda mengenai pajak. Menurut Rochmat Soemitro sebagaimana

dikutip oleh Erly Suandy (2004:11), “Pajak adalah peralihan kekayaan dari pihak

rakyat kepada kas Negara untuk membiayai pengeluaran rutin dan “surplus”-nya

digunakan untuk simpanan publik (public saving) yang merupakan sumber utama

untuk membiayai investasipublic (public investment)”.

Sedangkan berdasarkan Undang-Undang No.28 Tahun 2007 Perubahan

Ketiga atas Undang-Undang No.6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata

Cara Perpajakan disebutkan bahwa,

“Pajak adalah kontribusi wajib kepada Negara yang terutang olehorang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkanUndang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secaralangsung dan digunakan untuk keperluan Negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.

15

Menurut Sri dan Suryo (2003:4) mengatakan pajak adalah :

1. Dipungut dari semua rakyat yang menurut Undang-Undang wajib membayar

pajak

2. Dimasukkan untuk membayar kas Negara (Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara/APBN)

3. Dapat di paksakan pembayarannya karena diatur oleh Undang-Undang.

4. Digunakan untuk pembayaran umum, artinya tidak terbatas pada sebagian orang

saja tetapi menyeluruh untuk seluruh rakyat, baik untuk membayar pajak maupun

yang belum membayar pajak.

Dari definisi tersebut, dapat disimpulkan bahwa pajak memiliki unsur-unsur

sebagai berikut :

1. Kepala Desa sebagai wakil rakyat kepada Negara

2. Yang berhak memungut pajak hanyalah Negara. Iuran tersebut berupa uang

(bukan barang)

3. Berdasarkan Undang-Undang

Pajak dipungut berdasarkan atau dengan kekuatan undang-undang serta aturan

pelaksanaannya.

4. Tanpa timbal balik jasa atau kontra prestasi dari Negara secara langsung dapat

ditunjuk. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukan adanya kontra prestasi

individual oleh pemerintah.

5. Digunakan untuk membiayai rumah tangga Negara yakni pengeluaran-

pengeluaran yang bermanfaat bagi masyarakat luas.

16

2. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

a. Pengertian Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Secara umum PBB adalah pajak yang dikenakan kepada masyarakat yang

mempunyai hak kepemilikan dari sebuah bidang tanah maupun bangunan yang

berdiri diatas tanah tersebut. Sedangkan menurut Rochmat Soemitro (2001:5), “Pajak

Bumi dan Bangunan adalah pajak yang dikenakan atas harta yang tidak bergerak,

maka oleh sebab itu yang dipentingkan adalah obyeknya dan oleh sebab itu keadaan

status orang atau badan yang dijadikan subyek tidak penting dan tidak mempengaruhi

besarnya pajak”. Dari kedua pendapat diatas dapat disimpulkan peneliti bahwa PBB

adalah pajak yang dikenakan pada benda yang tidak bergerak.

Secara umum pengertian yang perlu dipahami dalam PBB antara lain:

1) Bumi adalah permukaan bumi (tanah dan perairan) dan tubuh bumi yang ada

di pedalaman serta laut wilayah Indonesia. Contoh: sawah, ladang, kebun,

tanah pekarangan, tambang, dll.

2) Bangunan adalah konstruksi teknik yang ditanam atau dilekatkan secara tetap

pada tanah dan atau perairan. Selain itu yang termasuk dalam pengertian

bangunan menurut Rochmat Soemitro (2001:9) adalah:

a) Jalan lingkungan yang terletak dalam satu komplek bangunan seperti hotel,

pabrik dan emplasemennya, dan lain-lain yang termasuk dalam satu

kesatuan bangunan tersebut.

b) Kolam renang, jalan tol, pagar mewah, tempat olah raga, dan taman

mewah.

17

c) Galangan kapal dan dermaga kapal.

d) Tempat penampungan/kilang minyak, air, dan gas serta pipa minyak.

e) Fasilitas lain yang memberikan manfaat.

b. Asas Pajak Bumi dan Bangunan

Asas merupakan suatu dasar yang harus dianut dan diikuti dalam

pelaksanaan suatu peraturan pemerintah. Asas berguna sebagai pedoman

pelaksanaan agar kegiatan tersebut tidak keluar dari tujuan yang telah

ditetapkan terlebih dahulu.

Asas PBB menurut Mardiasmo (2003:269) adalah:

1) Memberikan kemudahan dan kesederhanaan

Aturan yang berlaku sebaiknya tidak mempersulit sistem pembayaran dan

penarikan pajak. Birokrasi yang sederhana dan tidak berbelit-belit akan

lebih mudah dilaksanakan oleh wajib pajak.

2) Adanya kepastian hukum

Pajak memberikan suatu jaminan yang berlandaskan aturan-aturan dan

norma-norma yang dituangkan dalam satu hukum tertulis. Hukum tertulis ini

berisi tentang hak dan kewajiban wajib pajak dan pemungut pajak, sehingga

jelas adanya tata aturan yang diterapkan serta sanksi-sanksi bagi yang

melanggarnya.

3) Mudah dimengerti dan adil

Aturan-aturan yang ada sebaiknya mudah dimengerti. Artinya, aturan yang

berlaku tidak menimbulkan kerancuan atau makna ganda. Adil berarti

18

bahwa pajak dikenakan sesuai dengan proporsi yang seimbang, tidak berat

sebelah, sehingga pajak tidak akan merugikan salah satu pihak dan sebaiknya

saling menguntungkan.

4) Menghindari pajak berganda

Aturan-aturan yang tertuang menjamin tidak adanya pajak ganda yang akan

ditanggung oleh wajib pajak.

c. Objek Pajak Bumi dan Bangunan

Seperti yang tercantum dalam Undang-Undang No.12 Tahun 1994 tentang

Pajak Bumi dan Bangunan, yang menjadi objek PBB adalah bumi dan bangunan.

Bumi adalah permukaan bumi (tanah dan perairan) dan tubuh bumi yang ada di

pedalaman serta laut wilayah Indonesia. Bangunan adalah konstruksi teknik

yang ditanam atau dilekatkan secara tetap pada tanah dan atau perairan. Dengan

demikian dapat disimpulkan bahwa yang menjadi objek PBB adalah:

1) Bumi atau tanah dan perairan

2) Bangunan yang didirikan diatas tanah atau perairan tersebut.

Untuk memudahkan penghitungan besarnya PBB yang terutang, maka

diadakan pengklasifikasian bumi dan bangunan. Yang dimaksud dengan klasifikasi

bumi dan bangunan adalah pengelompokan bumi dan bangunan menurut nilai

jualnya. Dalam menentukan klasifikasi bumi/tanah diperhatikan faktor-faktor sebagai

berikut:

a) Letak tanah/bangunan

b) Peruntukan tanah/bangunan

19

c) Pemanfaatan

d) Kondisi lingkungan dan lain-lain.

Sedangkan dalam menentukan klasifikasi bangunan diperhatikan faktor-

faktor sebagai berikut:

a) Bahan yang digunakan

b) Rekayasa

c) Letak

d) Kondisi lingkungan dan lain-lain.

d. Objek Pajak yang Dikecualikan.

Tidak semua jenis objek dikenakan PBB, sehingga ada beberapa objek pajak

yang dikecualikan atau tidak dikenakan PBB. Seperti yang tercantum dalam

Undang-Undang No.12 Tahun 1994 tentang Pajak Bumi dan Bangunan,

objek pajak yang dikecualikan adalah sebagai berikut:

1) Digunakan semata-mata untuk melayani kepentingan umum dibidang

ibadah, kesehatan, pendidikan, sosial, dan kebudayaan nasional yang

tidak dimaksudkan untuk memperoleh keuntungan, seperti masjid,

gereja, rumah sakit pemerintah, sekolah, panti asuhan, candi, dll.

2) Digunakan untuk tanah pemakaman, peninggalan purbakala, atau sejenis

dengan itu.

3) Merupakan hutan lindung, suaka alam, hutan wisata, taman nasional,

tanah penggembalaan yang dikuasai oleh desa, dan tanah negara yang

belum dibebani suatu hak.

20

4) Digunakan oleh perwakilan diplomatik, konsulat berdasarkan asas perlakuan

timbal balik.

5) Digunakan oleh badan atau perwakilan organisasi internasional yang

ditentukan oleh Menteri Keuangan.

e. Subjek Pajak Pajak Bumi dan Bangunan

Subjek PBB adalah orang pribadi atau badan yang secara nyata

mempunyai suatu hak atas bumi, dan atau memperoleh manfaat atas bumi, dan

atau memiliki, menguasai atas bangunan, dan atau memperoleh manfaat atas

bangunan.

f. Tata Cara Pembayaran dan Penagihan Pajak Bumi dan Bangunan

Cara pembayaran PBB adalah wajib pajak yang telah menerima SPPT, SKP,

dan STP dari KPP Pratama atau disampaikan lewat Pemerintah Daerah harus

melunasinya tepat waktu pada tempat pembayaran yang telah ditunjuk dalam SPPT.

Pembayaran PBB dapat dilakukan melalui:

1) Bank atau Kantor Pos dan Giro yang tercantum pada SPPT atau

2) Petugas pemungut PBB kelurahan/desa yang ditunjuk resmi.

3) ATM dan Counter Teller Bank DKI untuk objek pajak yang berada di

wilayah Propinsi DKI Jakarta.

4) ATM dan Counter Teller Bank Jatim untuk objek pajak yang berada di

wilayah Propinsi Jawa Timur.

5) ATM dan Counter Teller BPD Bali untuk objek pajak yang berada di

wilayah Propinsi Bali.

21

6) ATM BCA, ATM BII, ATM Bank Nusantara Parahyangan, dan Bank

Bumi Putera di mana saja untuk objek pajak seluruh Indonesia.

Pajak yang terutang berdasarkan SPPT harus dilunasi selambat- lambatnya 6

(enam) bulan sejak tanggal diterimanya SPPT oleh wajib pajak. Pajak yang terutang

berdasarkan SKP harus dilunasi selambat-lambatnya 1(satu) bulan sejak tanggal

diterimanya SKP oleh wajib pajak. Pajak yang terutang pada saat jatuh tempo

pembayaran tidak dibayar atau kurang dibayar, dikenakan denda administrasi

sebesar 2% per bulan, yang dihitung dari saat jatuh tempo sampai dengan hari

pembayaran untuk jangka waktu paling lama 24 bulan(Mardiasmo, 2001:247).

D. Pengaruh Kepemimpinan Kepala Desa terhadap Peningkatan Kesadaran

Masyarakat dalam Pembayaran PBB

Pengaruh kepemimpinan kepala desa ini merupakan kepemimpinan formal

yang perilaku kepemimpinannya hanya fokus terhadap peraturan yang ada dan

menjalankan sebaik-baiknya. Dalam hal ini pengaruh kepemimpinan yang

berorientasi pada tugas yang ditugaskan, dikarenakan kepemimpinan kepala desa

merupakan kewenangan kepemimpinan yang didapatnya dari jabatan sebagai kepala

desa, yang merupakan bagian dari system peranan formal. Kewenangan tersebut

merupakan bagian dari system peranan formal. Kewenangan tersebut merupakan

kekuasaan legistimasi. Artinya kekuasaan yang melekat pada jabatan tersebut untuk

meyakinkan bahwa individu yang berada dalam jabatan di bawahnya telah memenuhi

persyaratan yang telah ditetapkan oleh peraturan yang ada.

kepala desa merupakan perangkat Kecamatan yang membantu sebagian tugas

22

camat seperti yang tercantum dalam peraturan pemerintahan No. 73 Tahun 2005.

Dengan demikian lurah juga termasuk salah satu pemimpin birokrasi.

Menurut Miftah Thoha (1997:142) pemimpin birokrasi merupakan :

“Pemimpin yang diangkat dalam suatu jabatan oleh pejabat yang berwenang.

Dia menjadi pemimpin karena mengepalai suatu unit organisasi tertentu. Dia

mempunyai bawahan atau staf sebagai pengikutnya. Para bawahan itu berada di

bawah komandonya. Mereka berada disitu karena pada wujudnya ia bertugas

memimpin, mengarahkan, mengendalikan baik orang-orang yang ada di kesatuannya

ataupun fasilitas lain yang berada dalam wewenangnya”.

Menurut Miftah Thoha perilaku kepemimpinan ada dua macam, yaitu :

1. Perilaku kepemimpinan yang berorientasi pada tugas, ciri-cirinya :

a. Meminta dan kadang-kadang memberi ketenangan (infomasi).

b. Mengarahkan memperjelas peran yang harus dilakukan

c. Menyimpulkan keterangan dan tugas yang dibebankan

d. Memacu kea rah tercapainya tujuan

e. Mengendalikan kegiatan secara keseluruhan

Kepemimpinan yang berorientasi pada tugas ini merupakan pemimpin birokrasi,

seperti : Presiden, Wakil Presiden, Rektor, Dekan, Camat, Lurah yang melakukan

peranan formal sesuai yang ditugaskan.

2. Perilaku kepemimpinan yang memelihara tata hubungan kemanusiaan, ciri-

cirinya :

23

a. Mendorong terwujudnya peran serta (participation)

b. Di dalam berkomunikasi lebih banyak menunjukan sikap sebagai

fasilitator

c. Lebih menyukai usaha menurunkan tegangan tinggi (tension reliever)

d. Lebih bersikap sebagai pengamat terhadap proses pelaksanaan kerja

dari pada pengendali.

e. Lebih menyenangi pemecahan masalah antar pribadi

f. Lebih bersikap mendukung dan memuji atas semua pelaksanaan kerja

bawahan.

Untuk perilaku kepemipinan ini biasanya kepemimpinan non birokrasi

(Miftah Thoha, 1997:145).

Jadi, pengaruh kepemimpinan lurah itu sendiri merupakan bagian dari system

pemerintahan formal yang di dapat dari wujud kewenangan jabatan dalam hirarki

pemerintahan di Indonesia. Kepemimpinan ini memang selalu di wujudkan dalam

suatu peranan formal yaitu jabatan sebagai lurah.

Menurut Terry (1991:142) dalam memotivasi terdapat asas dan pengaruh

kepemimpinan lurah dalam memotivasi masyarakat dalam meningkatkan kesadaran

terhadap pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan mencakup beberapa hal, yakni :

1. Asas Komunikasi

Asas komunikasi maksudnya menginformasikan segala sesuatu yang

berkaitan dengan Pajak Bumi dan Bangunan dengan jelas kepada masyarakat.

Komunikasi dapat dilakukan melalui meminta informasi ataupun penyampaian

24

informasi ataupun pemberian arahan dari lurah kepada masyarakat kelurahan.

Tujuannya adalah agar masyarakat lebih memahami tentang prosedur

pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) serta manfaat dari PBB itu

sendiri. Dengan asas komunikasi, kesadaran masyarakat akan semakin

meningkat. Sebab semakin banyak orang mengetahui suatu soal, semakin besar

pula minat dan perhatiannya terhadap hal tersebut.

Menurut Terry (1991:144), komunikasi adalah cara untuk memudahkan

manajemen, akan tetapi bukan kegiatan yang berdiri sendiri dan menjadi

sebagian yang pokok dari segala sesuatu yang dikerjakan.

Berkomunikasi mengandung arti luas daripada sekedar menuliskan

sesuatu di dalamnya juga tercakup suatu pengertian. Tidak ada komunikasi

apabila tidak mengerti dan kekurangan tersebut merupakan penghalang utama

dalam komunikasi.

Komunikasi yang baik merupakan motivasi, seluruh komunikasi terjadi

dua arah, mendengarkan dan membaca adalah merupakan bagian-bagian

penting dari komunikasi.

Komunikasi merupakan salah satu sarana dalam memberikan aktivasi

terhadap aparat kelurahan dan masyarakat, ini dapat dilihat dari beberapa

dimensi berikut ini :

a. Memberikan Informasi

Memberikan informasi merupakan suatu tugas seorang pemimpin dimana

harus tetap mengemban amanat masyarakat dan siap sedia kala dibutuhkan,

25

serta sanggup memberikan keterangan seputar pekerjaan.

b. Stabilisator

Merupakan unsur penengah yang menjembatani antara masyarakat dengan

pemerintah dalam menangani konflik. Stabilisator menekankan pada kualitas

manusianya, yakni kualitas kedewasaannya dalam melaksanakan tugas-tugas

tertentu yang di bebankan kepadanya.

c. Fasilitator

Sikap fasilitator menunjukan adanya penghargaan yang hakikat terhadap

manusia sebagai pendukung utama organisasi, sikap fasilitator berasumsi

bahwa manusia berkembang sesuai dengan kodrat lahiriahnya. Tugas

pemimpin fasilitator memperlancar dan mempermudah perkembangan.

2. Asas Mengikutsertakan

Asas mengikutsertakan maksudnya mengajak bawahan, dalam hal ini

masyarakat dan aparat untuk berpartisipasi dalam memberikan kesempatan

kepada mereka agar mereka merasa termotivasi. Dengan cara ini bawahan

dalam hal masyarakat dan aparat merasa ikut bertanggung jawab atas

tercapainya tujuan penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan akan meningkat

(Hasibuan, 2003:45).

Dalam hal ini mengikutsertakan masyarakat dan aparat dapat dijelaskan

dalam dimensi sebagai berikut :

a. Mendorong untuk berpartisipasi

Mendorong untuk berpartisipasi merupakan suatu hubungan antar

26

manusia, dimana manusia satu mencoba menyadarkan ataupun

memperngaruhi manusia lainnya sehingga diharapkan mampu menyentuh

dan menggugah perasaan. Dalam meningkatkan parisipasi bukan semata-

mata menyuruh atau memaksa orang untuk melaksanakan kegiatan

tertentu tetapi lebih menyentuh kepada hati nurani.

b. Memberi perhatian timbal balik

Perhatian timbal balik adalah memotivasi bawahan bawahan dengan

mengemukakan leinginan, atau harapan dalam rangka pencapaian

penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, disamping berusaha memenuhi

kebutuhan yang diharapkan oleh bawahan. Pajak Bumi dan Bangunan

merupakan pajak atas bumi dan bangunan atau iuran rakyat kepada

Negara yang diambil berdasarkan obyek pajak berupa tanah atau perairan,

yang bertujuan untuk memberikan manfaat bagi kelangsungan

penyelenggaraan pemerintah.

Indikator dari peningkatan Pajak Bumi dan Bangunan adalah :

1. Kepatuhan dan kesadaran masyarakat dalam membayar PBB meningkat.

Satu hal yang mempengaruhi kepatuhan dan dan kesadaran masyarakat

dalam membayar pajak adalah pemahaman wajib pajak terhadap arti peting

pajak itu sendiri, karena apabila masyarakat sebagai wajib pajak telah

memahami arti penting pajak maka akan timbul kesadaran dalam membayar

pajak dan hal ini tentu saja akan membantu kelancaran pelaksana pemungutan

pajak.

27

2. Tercapainya target yang ditetapkan

Keberhasilan pemungutan PBB dapat tercapai apabila peran serta aktif

masyarakat sebagai wajib pajak didukung dengan kesiapan aparat pemerintah

sebagai petugas pemungut.

Menurut Siagian (1997:22), memberikan definisi keberhasilan sebagai berikut

: “yang dimaksud keberhasilan atau berhasil adalah keseuaian antara rencana yang

telah ditetapkan atau ditargetkan dengan hasil yang dicapai pada saat dilaksanakan”.

Dengan melihat penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa pengaruh

kepemimpinan lurah terhadap peningkatan kesadaran masyarakat dalam membayar

Pajak Bumi dan Bangunan adalah adalah apa yang dilakukan oleh lurah dalam

melaksanakan hak dan kewajiban sebagai pelaksana actual jabatan yang di pegangnya

dalam rangka untuk mendorong atau mengajak aparat dan masyarakat untuk

berpartisipasi dalam membayar Pajak Bumi dan Bangunan.

E. Kerangka Berpikir

Hakikat pemungutan pajak oleh Negara merupakan sebagai sumber

pendapatan Negara yang digunakan untuk pelaksanaan pembangunan nasional. Ada

berbagai macam pajak yang salah satunya adalah Pajak Bumi dan Bangunan. PBB

adalah pajak yang dikenakan atas bumi dan bangunan, sebagai subyek pajak dari

pajak bumi dan bangunan adalah orang atau badan yang secara nyata mempunyai hak

dan memperoleh manfaat atas bumi dan bangunan. Hasil penerimaan pajak bumi dan

bangunan dimaksud untuk kepentingan masyarakat daerah. Oleh sebab itu hasil PBB

28

X

diserahkan kepada pemerintah daerah. Sebagai daerah otonom, daerah mempunyai

kewenangan dan tanggungjawab menyelenggarakan kepentingan masyarakat.

Kelurahan merupakan lembaga perpanjangan pemerintah daerah yang

dibawahnya masih terdapat desa sebagai lembaga yang keberadaannya paling dekatr

dengat masyarakat, maka desa memiliki peran yang strategis dalam pengaturan

masyarakat desa. Pemungutan PBB merupakan salah satu tugas kepala desa. Oleh

karena itu, diharapkan kepala desa mampu untuk menggerakkan wajib pajak agar

sadar akan arti pentingnya PBB sehingga mereka bersedia untuk memenuhi

kewajiban perpajakannya.

Kerangka pemikiran diatas dapat digambarkan sebagai berikut :

X : Variabel Independen, yaitu : kepemimpinan kepala desa

Y : Variabel dependen, yaitu : kesadaran masyarakat membayar PBB

: Pengaruh

Gambar 2.1. Model kerangka dasar penelitian pengaruh kepemimpinankepala desa terhadap kesadaran masyarakat membayar PBB

F. Hipotesis

Hipotesis diartikan sebagai jawaban sementara terhadap rumusan masalah

penelitian (Sugiyono, 2010:84). Dilihat dari latar belakang rumusan masalah dapat

YY

29

diajukan hipotesis sebagai berikut:

a. Hipotesis Nol (Ho)

Tidak terdapat pengaruh positif dari kepemimpinan kepala desa terhadap

kesadaran masyarakat membayar PBB.

b. Hipotesis Alternatif (Ha)

Terdapat pengaruh positif dari kepemimpinan kepala desa terhadap

kesadaran masyarakat membayar PBB.