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Las Acciones Afirmativas en la Legislación Mexicana:

El Caso del Sistema de Cuotas Electorales

Colaborador:Leonardo Carlín Rosas

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Las Acciones Afirmativas en la Legislación Mexicana: El Caso del Sistemade Cuotas Electorales

Primera Edición 2006.

Primera Impresión Julio del 2006.

Convergencia, Partido Político Nacional.

Derechos Reservados © 2006.

ISBN: 970-794-080-8

Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. NápolesDeleg. Benito Juárez, C. P. 03810, México, D.F.

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Hecho e Impreso en México/Printed in México.

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DECLARATORIA LEGAL

Con fundamento en los artículos 17, 53, 54 y 229 de la LeyFederal del Derecho de Autor y para los efectos legales que hallalugar, se hace constar que esta edición es única e independientede cualquier otra que pudiera realizarse en el presente o en elfuturo, por razón de su similitud en el formato, tipo y/o númerode páginas, características tipográficas y de diagramación, etc.que no es periódica, quedando limitada esta edición o reimpresiónexclusivamente al número total de ejemplares señalados en lapágina legal de esta obra literaria.

El Editor.

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ÍNDICE

Introducción

1. ¿Qué son las acciones afirmativas?

2. El sistema de cuotas electorales

La situación en México

Fuentes

Notas de pie de página.

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Introducción.

La idea de las acciones afirmativas surgió en la décadade los años sesenta del siglo XX con la finalidad deimplementar medidas que eliminaran la discriminacióny exclusión que sufrían determinadas poblaciones frentea la imposibilidad de integrarse con plenos derechos ala sociedad. De esta manera, se establecieron medidasespeciales y temporales que permitirían terminar conaquella situación, siendo los principales beneficiariospersonas pertenecientes a grupos vulnerables como: losnegros, las mujeres, los discapacitados, etc.

En el ámbito de los derechos políticos, la poblaciónfemenina -como sector que históricamente había sidomarginado de la vida pública- fue sujeto de la aplicaciónde acciones afirmativas a través del establecimiento decuotas electorales. Éstas se refieren a ciertos porcentajesimpuestos por ley para asegurar que las mujeresaccedan a la participación política.

En este sentido, las acciones afirmativas parten delreconocimiento de condiciones de desigualdad -en estecaso de la desigualad de oportunidades entre hombresy mujeres para ocupar puestos de elección popular- y,por lo tanto, su aplicación pretende garantizar laexistencia de oportunidades y favorecer la participaciónde todos los grupos sociales en el desarrollo político delpaís.

En el caso de México, nuestro país cuenta con unsistema de cuotas desde el año de 2002, respaldado porel Código Federal de Instituciones y ProcedimientoElectorales (COFIPE), el cual encuentra su justificaciónen la subrepresentación de las mujeres en cargos de

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toma de decisión política a pesar de los avances enmateria de consolidación democrática que ha vivido elpaís.

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1. ¿Qué son las acciones afirmativas?

“El término acción afirmativa apareció en forma oficial,por primer vez, en una Orden Ejecutiva suscrita por elpresidente [estadounidense] John F. Kennedy en 1961,en la cual instaba a las entidades del Ejecutivo a tomar‘acción afirmativa’ para terminar con la discriminaciónde los afroamericanos en la contratación de personal.Luego, en 1964, la Ley de Derechos Civiles incorporóotra vez el término en la sección de remedio del TítuloVII referido a la discriminación en el empleo”.1

Como puede observarse el origen de las accionesafirmativas se encuentra en la situación dediscriminación y exclusión que vivía la población negraen Estados Unidos. Frente a este panorama, sedesarrollaron movimientos sociales a favor de losderechos civiles y de la reivindicación de la justicia social,los cuales presionaron para lograr lo que se llegó adenominar como “leyes sin color”. En suma, se tratabade diseñar políticas orientadas a mejorar lasoportunidades de las minorías.

En este contexto, las acciones afirmativas se concibencomo medidas del Estado tendientes a favorecer a losgrupos sociales desfavorecidos, las cuales surgen comouna necesidad para erradicar aquellas condiciones queimposibiliten el logro efectivo de la igualdad, así comobeneficiar a quienes en la realidad cotidiana se venmarginados y desfavorecidos, garantizándoles mayoresoportunidades de inserción en la sociedad.

Así, las acciones afirmativas se definen como “unapolítica pública que se expresa mediante una normalegal, una decisión judicial o una decisión oficial que

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procura mejorar las oportunidades para grupossegregados en la sociedad por su condición de desventajafrente a los grupos dominantes”.2

Con base en esta definición se discierne que estasacciones no son un fin en sí mismo, sino un mecanismotransitorio que pretende cambiar una situacióndeterminada. El objetivo último es, entonces, reducirlas disparidades e incrementar las oportunidades deacceso a diversos ámbitos como: la educación, el empleo,la vivienda, los fondos públicos y la representación yparticipación políticas. En esta lógica, es importanteseñalar que las acciones afirmativas sólo son justificadasmientras existan condiciones de desigualdad ydiscriminación. Para J. García Añón, la aplicación deestas acciones requiere tomar en consideración lossiguientes elementos:

1. El contexto en el que se determinan lascaracterísticas de la desventaja de un grupo sobre otroen la sociedad.

2. La objetividad de los supuestos, es decir,identificar la existencia de igualdad de hecho en lacompetencia para un puesto. A la par, identificar si haymenor representación o desigualdad por otros motivos(históricos, sociales, económicos).

3. La objetividad en la apreciación de losbeneficiarios. Para ello se debe tomar en cuenta todoslos criterios relativos a la persona en función de suaptitud y competencia profesional.3

Como ya se mencionó las acciones afirmativasatienden diferentes problemas según al ámbito en elque se desarrolle la desigualdad, en este sentido, suaplicación se justifica a partir de diferentes enfoques.Estos enfoques son:

a) Compensatorio: orientadofundamentalmente para remediar los daños ocasionados

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en el pasado. Se aplica fundamentalmente cuando dalugar a una acción legal como demanda y es objeto dedecisión de un tribunal civil. Se ha utilizado en demandapor temas de titularización de tierra o pordiscriminaciones en el empleo y se salda a través deuna compensación monetaria y/o de la restitución delbien o el derecho perdido.

b) Correctivo: se utiliza para garantizar elcese de prácticas discriminatorias. Tiene un efecto sobreel futuro. Se aplica fundamentalmente en áreas deeducación, empleo, vivienda y salud.

c) Redistributivo: el objetivo es acabar conla mala distribución de los bienes de oportunidad.4

Con base en estos enfoques, las acciones afirmativaspueden tomar la figura de diversos instrumentos legales:

Si bien las acciones afirmativas se justifican a partirdel reconocimiento de desigualdades sociales, suconstitución y ejecución han requerido de un grandebate al concebirse como un tema polémico. Ello, segúnlos argumentos que sostienen que las accionesafirmativas violan el principio de igualdad, que presentanun carácter paternalista y que no responden a criteriosde mérito.

No obstante, sin negar y pasar por alto las críticas aeste tipo de política, no hay que olvidar que su desarrollose enmarca en la discusión “sobre la necesidad degarantizar derechos que trasciendan la igualdad formal

ENFOQUE TIPO DE INSTRUMENTO

Compensatorio Leyes, decretos, dictámenes

Correctivo Cuotas

Redistributivo Cuotas y subsidios

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propia de las constituciones liberales, como el derechoa voto, la libertad de expresión o el acceso a laeducación”.5

Con base en todo o anterior se puede concluir que elconcepto de acción afirmativa puede tener diversasacepciones que responden a contextos específicos, peroque todas tienen como finalidad fomentar laconstrucción de una sociedad más democrática y justa.Entre las principales acepciones de la idea de acciónafirmativa se encuentran las siguientes:

Acciones dirigidas a garantizar la igualdad deoportunidades en la participación en los diferentesámbitos sociales, tales como las decisiones políticas, elejercicio de los derechos jurídicos, educación,información o consumo.

Medidas orientadas al reconocimiento de losderechos de grupos particulares discriminados.

Tipo específico de medida, conocida comopreferencia afirmativa, que consiste en introducir enforma obligatoria un criterio de predilección o prioridada favor de un grupo para el acceso a ciertos bienes oservicios en un determinado ámbito social.6

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2. El sistema de cuotas electorales.

Las cuotas electorales son un tipo de acción afirmativaque se define como “la reserva que hace normalmentela ley electoral y excepcionalmente la Constitución paraque ningún género pueda tener más de un determinadoporcentaje de representantes en los órganoslegislativos”.7 Considerando que el género femenino esel que históricamente ha quedado marginado de la esferapública, las cuotas electorales de género surgen comorespuesta a la falta de representación política de lasmujeres, con el objeto de incrementar su participación.

En este sentido, las cuotas de género se presentancomo medidas temporales para compensar ladesigualdad, a la que se han enfrentado las mujeres enlos procesos de toma de decisiones. Dichas cuotaspueden ser de dos tipos: aquellas creadas por lalegislación nacional y aquellas establecidas al interiorde los partidos políticos. Las primeras tienen comoobjetivo influir en el resultado de las elecciones,garantizando que las mujeres ocupen cierto número oporcentaje de escaños. Las segundas buscan influir enlas candidaturas, es decir, que ninguno de los dos sexosexceda cierto nivel en las listas electorales.8

A nivel internacional el debate sobre las cuotas degénero fue impulsado y promovido a partir de la CuartaConferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada enBeijing en 1995. En el Programa de Acción de Beijing,en el marco del objetivo estratégico de adoptar medidaspara garantizar a la mujer igualdad de acceso y la plenaparticipación en las estructuras de poder y en laadopción de decisiones, los gobiernos secomprometieron a “adoptar medidas, incluso, cuandoproceda, en los sistemas electorales, que alientan a los

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partidos políticos a integrar a las mujeres en los cargospúblicos electivos y no electivos en la misma proporcióny en las mismas categorías que los hombres [y] examinarel efecto diferencial de los sistemas electorales en larepresentación política de las mujeres en los órganoselectivos y examinar, cuando proceda, la posibilidad deajustar o reformar esos sistemas”.9

De esta manera, los compromisos asumidos en Beijinglegitimaron la idea de las cuotas electorales como medidapara lograr el pleno goce de los derechos de la mujer.Los movimientos feministas encontraron en este acuerdointernacional un sustento jurídico y la motivación paracontinuar con la lucha a favor de la iguala entre hombresy mujeres. En palabras de Mark P. Jones:

El movimiento de cuotas de los años noventa reflejael crecimiento y la fuerza de los movimientos de mujeres,el liderazgo de las mujeres políticas y la influencia delas normas y de los acuerdos internacionales referentesa la igualdad de géneros. A través de su defensa de lascuotas, las mujeres activistas están forjando nuevasnociones de igualdad, de legitimidad democrática y deciudadanía femenina.10

En América Latina el primer país en establecer cuotaselectorales fue Argentina en el año de 1991, país queactualmente ocupa la novena posición entre 197 paísesen relación al porcentaje de mujeres en los órganoslegislativos. En esta escala México ocupa el lugar númerotreinta, ubicándose en los primeros sitios Rwanda, Sueciay Noruega y por encima de México los siguientes paíseslatinoamericanos: Cuba, Costa Rica y Argentina.

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Fuente: Unión Interparlamentaria, en http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm, 13 de marzo de 2006.

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Entre los argumentos en contra de las cuotas degénero se encuentran las siguientes:

a) Las cuotas violan el principio de igualdad: Loscríticos de las cuotas consideran que vulneran elprincipio de igualdad al no respetar las mismasoportunidades de acceso a puestos representativos paralos hombres y las mujeres; para este punto de vista,todos los seres humanos deberían ser tratados de lamisma forma y la distribución de recursos queimplicaran una visión de la justicia social se deberíarealizar sin atender a cuestiones de género. La respuestapara esta objeción es que el principio de igualdad nopuede considerarse como simetría absoluta y que la ideade una igualdad puramente formal, que no atendiera alas discriminaciones que de hecho existen en nuestrassociedades, acabaría conculcando el objetivo de alcanzaruna sociedad justa. Lo cierto, además, es que con lascuotas se intenta reparar una probabilidad objetiva quepesa en contra de las mujeres, de acuerdo con la cual -según lo demuestran las estadísticas- la posibilidad realque tienen de acceder a cargos representativos esnotablemente menor que la que tienen los hombres.En este contexto, se puede concluir que las cuotas, másque vulnerar el principio de igualdad, en realidad loafianzan, en la medida en que lo hacen real, ya queimpiden una consolidada y permanente discriminaciónpor razón de sexo en contra de las mujeres.

b) Las cuotas no son neutrales y usan un criterioprohibido para diferenciar entre las personas, como loes el sexo: Esta crítica parte del supuesto de que elderecho y las actividades estatales deben ser neutralescon respecto a algunas características de las personas,como lo pueden ser el sexo, la raza, el origen étnico onacional, entre otros. La realidad, sin embargo, es que

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esa neutralidad no existe en la práctica y que los gruposvulnerables o discriminados lo son en buena medidaporque no existen incentivos sociales o institucionalesque les ofrezcan competir en igualdad de oportunidadescon otras personas. Además, las sociedades actuales noson neutrales con relación al género, entendiendo portal el rol que socialmente se asigna a los hombres y alas mujeres; de esta forma, las mujeres desempeñanroles asociados a la vida privada (cuidado de niños yancianos, mantenimiento del hogar, etcétera) y loshombres asumen roles en la vida pública. Estaseparación de ámbitos de actuación ha supuesto paralas mujeres una relegación importante en el campopolítico, que es justamente lo que tratan de evitar lascuotas electorales. Se podría decir que tal vez las cuotasno son neutrales con respecto al sexo, pero sí respectoal género.

c) Las cuotas son paternalistas: Los críticos de lascuotas afirman que se trata de medidas que considerana las mujeres como seres indefensos o como menoresde edad, que necesitan de la ayuda del ordenamientojurídico para poder competir con los hombres. Enrealidad, sucede aproximadamente lo contrario, es decir,porque se considera que las mujeres son igual o máscapaces que los hombres para desempeñar cualquiercargo público es por lo que se crean las cuotas, quecomo se dijo, tienden a disminuir una probabilidadobjetiva que opera actualmente contra las mujeres. Lascuotas no se crean porque se piense que las mujerestienen menos méritos, sino porque las relaciones depoder realmente existentes en nuestras sociedades lesimpiden aplicar esos méritos en las institucionesrepresentativas.

d) Las cuotas no respetan los criterios de mérito: Seafirma por sus críticos que las cuotas no toman en cuenta

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el mérito de las personas, sino simplemente su sexo ala hora de distribuir las posibilidades de acceder a cargospúblicos electivos. La respuesta a esta objeción es queel mérito, siendo sin duda importante, no puede ser elúnico criterio para la distribución de beneficios sociales.Puede suceder incluso que el mérito sea un criterioinjusto si la situación de partida de dos personas o dedos grupos no es equitativa. A la crítica del mérito sesuele acompañar el argumento de que las mujeres yahan logrado avanzar mucho en los distintos ámbitospúblicos y que es solamente una cuestión de tiempopara que tengan mayor presencia en los parlamentos ycámaras legislativas; en realidad, los datos demuestranque incluso en sociedades en donde la emancipaciónde las mujeres se realizó hace muchos años, los cambiossiguen sin producirse y la diferencia entre hombres ymujeres sigue siendo muy importante. Por otro lado, esimportante señalar que en materia política los méritosson más difícilmente medibles que en otros campos,pues no hay criterios objetivos que nos puedan indicarsi una persona será o no un buen representante popular.Además, si el mérito ha sido hasta ahora el criterio conel que se han integrado los órganos públicos, habríaque empezar a cuestionarlo a la vista de los pobresresultados que ha generado y del desencanto que lagente tiene sobre sus representantes populares. Laevaluación de los méritos que actualmente hacennuestras sociedades puede y debe ser cuestionada, puesen muchos aspectos es obvio que no está dando buenosresultados.11

Por otra parte, los defensores del sistema de cuotassostienen que esta medida implica tres reivindicacionesfundamentales. “La primera es de carácter normativo:la ecuanimidad y la igualdad requieren que las mujeresestén presentes en los procesos de toma de decisión,que afectan a la sociedad en su conjunto. Las cuotas,

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que garantizan la presencia de las mujeres a corto plazo,son el método más efectivo para conseguir alcanzar dichoobjetivo. La segunda es de carácter consecuencialista:las cuotas, que implican una mayor presencia de mujeresen el poder, introducirán elementos nuevos en la agendapolítica y cambiarán los resultados de las políticas demanera que reflejen mejor las cuestiones que afectan alas mujeres. La última es de carácter simbólico: lascuotas educan al público en cuanto a la igualdad degénero y demuestran el compromiso que tiene lasociedad con una democracia que se basa en lainclusión”.12

Más allá de las bondades y críticas del sistema decuotas per se, es un hecho que su éxito depende demúltiples factores, que incluyen tanto elementostécnicos como políticos, sociales y culturales. Respectoa los dos primeros se sostiene que para que las cuotasarrojen los resultados deseados se debe contar consistemas electorales que los favorezcan. Es decir, contarcon un sistema de listas cerradas, con un mandato deposición, con circunscripciones grandes y con elcumplimiento de buena fe por parte de los partidospolíticos.

El sistema de listas cerradas se refiere a la utilizaciónen las elecciones de un tipo de lista en la que los partidospolíticos presentan una lista de candidatos ordenadaen cada una de las circunscripciones. Los electores votanla lista entera y no pueden alterar el orden de loscandidatos. “Una vez que se haya calculado el númerode escaños, que corresponden a un partido, se asignanescaños de acuerdo con el orden de la lista”.13 En contraposición, en las listas abiertas no existe ningún orden,por lo que los votantes seleccionan al candidato de lalista de su preferencia. Así, “los escaños se distribuyenentre los candidatos del partido dependiendo del

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número de votos ‘preferenciales’ que haya recibido cadauno, independientemente del puesto que ocupen en lalista”.14 En palabras de Mark P. Jones:

En un sistema de listas cerradas, los partidoscompiten entre sí por obtener votos. Cada candidato sesiente incentivado a maximizar el número de votos parasu partido, ya que los escaños se distribuyen de acuerdocon el número total de votos obtenidos por el partido.En un sistema de listas abiertas, además de lacompetencia entre partidos, existe una ferozcompetencia dentro de cada partido. Al ser los votospreferenciales los que determinan el que él o ella resulteelegido, los candidatos de un mismo partido compitenentre ellos para obtener votos preferenciales en laselecciones generales. En general, las mujeres suelenser unas recién llegadas a la política y, por lo tanto,tienen menos recursos que sus colegas hombres, lo cuales una gran desventaja a la hora de competir dentro delpartido.15

El mandato de posición hace referencia a la ubicaciónde las mujeres candidatas en posiciones de la lista, donderealmente tengan la posibilidad de ser elegidas. Elloevita que los partidos ubiquen a las mujeres al final delas listas.

Por su parte, el tamaño de circunscripción tiene unefecto negativo cuando las circunscripciones sonpequeñas porque, “particularmente cuando existe ungran número de partidos que obtienen escaños en lalegislatura, limitan seriamente la efectividad del sistemade cuotas, ya que los partidos suelen obtener sólo unoo dos escaños en una misma circunscripción. En lossistemas de listas cerradas, los primeros puestos de lalista (que son los únicos que pueden resultar elegidos)suelen estar ocupados por hombres. Cuanto más grandesea la circunscripción, más posibilidad tiene el sistema

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de cuotas de ser efectivo”.16

Entre algunos de los elementos sociales y culturalesque deberían acompañar al sistema de cuotas para subuen desempeño, se encuentran aquellos quepermitirían integrar con mayor facilidad a las mujeres alas actividades políticas. Tal son los ejemplos de laexistencia de horarios laborales flexibles, la aplicaciónde esquemas que permitan conciliar lasresponsabilidades familiares entre hombres y mujeres,el establecimiento de sueldos iguales por trabajos igualesy la formación de liderazgos femeninos. En esta lógica,también se establece lo siguiente:

Los sistemas de cuotas pueden representar un puntode partida, pero de ningún modo garantizar el acceso alpoder. Para que ello ocurra, tales sistemas deben iracompañados de otras medidas para que las cuotasrealmente sirvan para proyectar los intereses de la mujerel interior de los centros de poder, la mujer política y elmovimiento de mujeres deben conformar alianzasestratégicas y hacer campañas transversales que superenlas distinciones partidarias.17

Se trata, entonces, de promover factores adicionalesque garanticen el éxito del sistema de cuotas como unaacción afirmativa con miras a construir sociedades másdemocráticas e inclusivas.

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3. La situación en México.

A continuación se presenta una serie de cifras quedemuestra la falta de representación política de lasmujeres en puestos de elección popular.

DIPUTADOS POR LEGISLATURA SEGÚN SEXO, 1952A 2006

Legislatura Periodo Total Hombres Mujeres

XLII 1952 a 1955 162 161 1

XLIII 1955 a 1958 160 156 4

XLIV 1958 a 1961 162 154 8

XLV 1961 a 1964 185 176 9

XLVI 1964 a 1967 210 197 13

XLVII 1967 a 1970 210 198 12

XLVIII 1970 a 1973 197 184 13

XLIX 1973 a 1976 231 212 19

L 1976 a 1979 236 215 21

LI 1979 a 1982 400 368 32

LII 1982 a 1985 400 358 42

LIII 1985 a 1988 400 358 42

LIV 1988 a 1991 500 442 58

LV 1991 a 1994 499 455 44

LVI 1994 a 1997 496 424 72

LVII 1997 a 2000 500 413 87

LVIII 2000 a 2003 500 416 84

LIX 2003 a 2006 500 380 120

FUENTE: PR. Quinto Informe de Gobierno, 2005. Anexo.México, D.F., 2005.

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SENADORES POR LEGISLATURA SEGÚN SEXO,1964 A 2006

Legislatura Periodo Total Hombres Mujeres

XLVI y XLVII

1964 a 1970 58 55 3

XLVIII y XLIX

1970 a 1976 60 54 6

L y LI 1976 a 1982 64 56 8

LII y LIII 1982 a 1988 64 44 20

LIV 1988 a 1991 64 54 10

LV 1991 a 1994 64 62 2

LVI 1994 a 1997 128 115 13

LVII 1997 a 2000 128 108 20

LVIII 2000 a 2003 128 105 23

LIX a 2003 a 2006 128 100 28 a No se efectuaron elecciones para senador. FUENTE: Para los periodos de 1964 a 2003: PR. Tercer

Informe de Gobierno, 2003. Anexo. México, D.F., 2003.

Para el periodo 2003 a 2006: Senado de la República. www.senado.gob.mx (26 de abril de 2005).

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PRESIDENTES MUNICIPALES POR ENTIDADFEDERATIVA SEGÚN SEXO, 2004 Y 2005

2004 2005 P Entidad federativa Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Estados Unidos Mexicanos

2 451

2 366 85 2 451 2 442 9

Aguascalientes 11 11 0 11 11 0

Baja California 5 5 0 5 5 0

Baja California Sur

5 5 0 5 5 0

Campeche 11 11 0 11 11 0

Coahuila de Zaragoza

38 38 0 38 38 0

Colima 10 10 0 10 10 0

Chiapas 118 113 5 118 118 0

Chihuahua 67 63 4 67 67 0

Distrito Federal a 16 10 6 16 10 6

Durango 39 38 1 39 39 0

Guanajuato 46 46 0 46 46 0

Guerrero 79 79 0 79 79 0

Hidalgo 84 84 0 84 84 0

Jalisco 124 124 0 124 124 0

México 125 125 0 125 125 0

Michoacán de Ocampo

113 110 3 113 113 0

Morelos 33 33 0 33 33 0

Nayarit 20 20 0 20 19 1

Nuevo León 51 51 0 51 51 0

Oaxaca 570 562 8 570 570 0

Puebla 217 213 4 217 217 0

Querétaro Arteaga

18 18 0 18 18 0

Quintana Roo 8 8 0 8 6 2

San Luis Potosí 58 57 1 58 58 0

Sinaloa 18 17 1 18 18 0

Sonora 72 72 0 72 72 0

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Fuente: INEGI

Frente a esta realidad, la legislación nacional entérminos electorales ha sufrido diversas modificacionescon la finalidad de actualizar sus normas a favor delprincipio de la igualdad de género. De esta manera, elCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales (COFIPE) establece lo siguiente dentro delos derechos y obligaciones en el marco de las elecciones:

Votar en las elecciones constituye un derecho y unaobligación que se ejerce para integrar órganos del Estadode elección popular. También es derecho de losciudadanos y obligación para los partidos políticos laigualdad de oportunidades y la equidad entre hombresy mujeres para tener acceso a cargos de elecciónpopular.18

Con relación al procedimiento de registro decandidatos el COFIPE señala en su artículo 175, numeral3 lo siguiente:

Los partidos políticos promoverán y garantizarán enlos términos del presente ordenamiento, la igualdad deoportunidades y la equidad entre mujeres y hombresen la vida política del país, a través de postulaciones acargos de elección popular en el Congreso de la Unión,

Tabasco 17 17 0 17 17 0

Tamaulipas 43 42 1 43 43 0

Tlaxcala 60 54 6 60 60 0

Veracruz de Ignacio de la Llave

212 198 14 212 212 0

Yucatán 106 106 0 106 106 0

Zacatecas 57 56 1 57 57 0

a Para el Distrito Federal se refiere a Jefes Delegacionales. Para 2004, cifras al mes de abril. Para 2005, cifras al mes de septiembre.

P Cifras preliminares. FUENTE: PR. Quinto Informe de Gobierno, 2005. México, D.F., 2005.

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tanto de mayoría relativa como de representaciónproporcional.19

Asimismo, se establece el sistema de cuotaselectorales bajo las siguientes premisas:

De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de lascandidaturas a diputados como de senadores quepresenten los partidos políticos o las coaliciones ante elInstituto Federal Electoral, en ningún caso incluiránmás del setenta por ciento de candidatos propietariosde un mismo género.

Las listas de representación proporcional seintegrarán por segmentos de tres candidaturas. En cadauno de los tres primeros segmentos de cada lista habráuna candidatura de género distinto. Lo anterior sinprejuicio de los mayores avances que en esta materiaseñale la normatividad interna y los procedimientos decada partido político.20

Este sistema de cuotas fue aplicado por primera vezen las elecciones intermedias del año 2003. A través deél se asegura una representación mínima para cadagénero de un 30% de escaños, por lo que se prohíbeque un sólo género tenga más del 70% de los lugaresdisponibles. Mediante estas acciones afirmativas se hapretendido garantizar la presencia de las mujeres en elproceso de constitución de candidaturas para,posteriormente, garantizar su participación en la vidapública.

Consolidar un sistema electoral de este tipo,agregando otros factores como los ya mencionados,puede redundar en una verdadera transformación de lasociedad. Como lo menciona Patricia Espinosa Torres,presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres(INMUJERES):

El pleno ejercicio de los derechos de las mujeres y la

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representación de sus intereses en todos los espaciosde decisión, reditúan ampliamente en el desarrollonacional.21

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Fuentes

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Páginas web

www.inegi.gob.mxwww.ipu.org

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Notas de pie de página.

1 Cristina Torres- Parodi, Acciones afirmativas paralograr la equidad de salud para los grupos étnicos/raciales, Documento presentado en el Taller Regionalpara la Adopción e Implementación de Políticas de AcciónAfirmativa para Afrodescendientes de América Latina yel Caribe, Política y Gobernanza, OrganizaciónPanamericana de la Salud, Washington, 2003, p. 1.

2 Íbidem., p. 2.3 En Íbidem., p. 10.4 Íbidem.5 Magdalena Claro, “Acciones afirmativas, un paso

hacia las democracias inclusivas: el caso chileno”, enInforme N° 467, Consejo Editorial deasuntospublicos.org, en www.asuntospublicos.org/informe.php?id=2504, 10 de marzo de 2006.

6 Íbidem.7 Miguel Carbonell, “La reforma al Código Federal de

Instituciones y Procedimientos Electorales en materiade cuotas electorales de género”, en http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/cl/cl8.htm, 6 de marzo de 2006.

8 PE, Impacto diferencial de los sistemas electoralesen la representación política femenina, Documento deTrabajo, Serie Derechos de la Mujer, Dirección Generalde Estudios, Parlamento Europeo, en http://www.europarl.eu.int/workingpapers/femm/w10/4_es.htm, 13 de marzo de 2006.

9 ONU, Informe de la Cuarta Conferencia Mundialsobre la Mujer, Organización de las Naciones Unidas,Beijing, 1995, p. 87.

10 Mark P. Jones, “El sistema de cuotas y la elecciónde las mujeres en América Latina: el papel fundamentaldel sistema electoral”, en CELEM, Impacto de lossistemas electorales en la representación política de las

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mujeres, Coordinadora Española para el Lobby Europeode Mujeres, en http://www.celem.org/prog_europeos/demo_paritaria2000/pdfs/capitulado01.pdf, 10 demarzo de 2006, p. 46.

11 Miguel Carbonell, op. cit.12 Mark P. Jones, op. cit., p. 38.13 Íbidem., p. 4014 Íbidem..15 Íbidem.16 Íbidem, p. 41.17 Rosa Roa de López, “La cuota femenina y las listas

cerradas desbloqueadas”, en http://w w w . p c i u d a d a n a . c o m / a c t i v i d a d e s / 2 0 0 3 /cuota_rosa.htm, 10 de marzo de 2006.

18 Artículo 4, Capítulo Primero, Título Segundo delCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales (COFIPE), Cuarta Edición, México, 2005.

19 Artículo 175, Capítulo Primero, Título Segundo delCódigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales (COFIPE), Cuarta Edición, México, 2005.

20 Artículos 175-A y 175-B, Capítulo Primero, TítuloSegundo del Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales (COFIPE), Cuarta Edición,México, 2005.

21 Patricia Espinosa Torres, Discurso de la titular delINMUJERES durante la III Reunión con Funcionariasde la Administración Pública, en el marco del 52Aniversario de la ciudadanía de las mujeres, México, 21de octubre de 2005.

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1ª Edición Julio de 2006.

1ª Impresión Julio del 2006.

DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.

El folleto denominado “Las Acciones Afirmativas en la Legislación Mexicana:El Caso del Sistema de Cuotas Electorales” es una publicación de“Convergencia”. Esta obra se terminó de imprimir en la Ciudad deXalapa, Veracruz el día 6 de julio del 2006.

Esta impresión consta de 3,400 ejemplares más sobrantes y fueronimpresos por: Editorial las Animas, S.A. de C.V. en Boulevard CristóbalColon número 5, despacho 1216, fuentes de las animas Xalapa VistaHermosa y Paseo Cuauhtemoc edificio torre Animas Jalapa Veracruz.La edición estuvo al cuidado de la Tesorería del Comité EjecutivoNacional de Convergencia, Partido Político Nacional.

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CONVERGENCIATarea Editorial

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