LA FUNCIN LEGISLATIVA. EL RGANO LEGISLATIVO. ORIGEN DEL PARLAMENTO MODERNO. 1.- ORGENES Y EVOLUCIN:Etimolgicamente la expresin Parlamento viene de la voz latina parla, que significa la accin de hablar o conversar unos con otros. Contiene en este sentido una referencia sustantiva al acto humano, inteligente, de comunicarse entre las personas, para establecer entre ellas una relacin de la que surge un conocimiento mutuo, un intercambio de ideas a travs de la palabra oral y, eventualmente, la toma de acuerdos.

La reserva de la palabra Parlamento para designar a la institucin del Estado que celebra reuniones para tomar acuerdos de naturaleza poltica, surge de la costumbre medieval practicada por el Rey, de aconsejarse con los nobles y celebrar reuniones deliberantes con ellos. Hablar entre s y tomar acuerdos fue lentamente convirtindose en una prerrogativa institucional de un cuerpo que se reuna para decidir los destinos del reino.

Ya en el siglo XIII en Inglaterra se empieza a usar la expresin Parlamento; en Francia los reyes llamaban Parlamento a las asambleas que celebraban con sus nobles. En Espaa la denominacin que se emple fue Cortes porque las reuniones se efectuaban donde el Rey resida.

Qu es el Parlamento?Atendiendo a sus funciones, se puede considerar que los orgenes del Parlamento se remontan a las antiguas asambleas populares en Grecia y a los comicios de las centurias en Roma. No obstante, la acumulacin histrica del modelo medieval y su evolucin, que va desde el Parlamento como sede para debatir los intereses de la nobleza y el clero, ms tarde a los propietarios hasta llegar a los cambios que introduce la revolucin liberal, configurar finalmente la naturaleza poltica del Parlamento; es decir, la institucin del Estado donde se ejerce la representacin popular y se debate, en el sentido de hablar y de intercambiar ideas hasta llegar a un acuerdo que se plasma en ley.

En suma, el Parlamento es el rgano del Estado que expresa la soberana del pueblo y esencialmente de la Nacin, en tanto responde a la eleccin democrtica de sus miembros y refleja el pluralismo de esa base social, de la que adquiere la legitimidad de origen. Tiene por funciones esenciales el expedir las normas de acuerdo a los procedimientos constitucionales, controlar el ejercicio del poder, fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo y ejercer la representacin poltica.

2.- ANTECEDENTES HISTRICOS PRXIMOS Inglaterra

Los orgenes prximos del Parlamento estn en Inglaterra, donde se exhibe el primer ejemplo exitoso de una legislatura en el sentido moderno. Nace con lo que se conoca como el Mgnum Concilium, una especie de asamblea compuesta por los grandes seores del reino y que serva de rgano consejero del Rey en todos los negocios importantes, asistindolo tambin en los asuntos judiciales.

Hacia 1258 apareci por primera vez el trmino Parlamento, que sustituy a las antiguas denominaciones y fue definido como el coloquio ocasional sobre los grandes asuntos del reino. La idea sobre sus funciones pasaba por la invitacin a los condados para enviar dos caballeros para que hicieran parte de este coloquio ocasional, pero en principio con un papel muy modesto: escuchar y convocar a su respectivo condado sobre las resoluciones adoptadas por el Magno Concilio. En estas breves tareas estn los orgenes de la representacin poltica.

Bajo el reino de Eduardo I (1272-1307) los poderes del Parlamento aumentaron progresivamente, pese a que el monarca an poda establecer impuestos de manera indirecta y conservaba intacto su poder legislativo, que ejerca por medio de ordenanzas. Pero se confirm el derecho del Parlamento a consentir los impuestos y se acrecent su derecho de peticin. A partir de la instalacin del Parlamento Modelo, esta institucin se convirti definitivamente en el rgano de relacin entre el Rey y sus sbditos, ya que en l se encontraban representados los diversos estamentos sociales. El Parlamento aparece as como un cuerpo distinto de los diversos organismos estatales.

Varios siglos despus, en 1832, con el Reform Bill, se inicia la verdadera democratizacin del Parlamento ingls. En realidad la fecha decisiva para la historia contempornea de la institucin parlamentaria son las elecciones inglesas de 1906. Hasta entonces solamente llegaban a la Cmara de los Comunes las clases gobernantes. Desde 1867 votaba el artesano urbano, y desde 1884, el trabajador agrcola; es decir, el 70 por ciento de los varones adultos, pero hasta 1906 los elegidos eran una oligarqua de terratenientes o de burgueses. La nueva composicin en la representacin poltica democratiz de manera definitiva la composicin del parlamento.

3.- EL PARLAMENTO EN EL CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO

En nuestros tiempos el Parlamento se inscribe en la existencia de poderes del Estado, que se organizan en forma independiente, pero que requieren el establecimiento de lmites a dichos poderes, por medio de pesos y contrapesos polticos.

Lo que constituye un hecho histrico irrefutable es la universalizacin del Parlamento y su identificacin con la democracia. Identificado en sus orgenes modernos con las ideas liberales de la separacin de poderes y la representacin plural del pueblo, el Parlamento ha trascendido los lmites ideolgicos de una concepcin y un modelo poltico de organizar el Estado, para convertirse en una institucin que se adapta a cualquier forma poltica que se inspire en el origen popular del poder

En efecto, la institucin del Parlamento la encontramos por igual en las monarquas constitucionales (Gran Bretaa, Pases Bajos o Espaa), en las democracias liberales, cualquiera sea su forma de rgimen poltico (Estados Unidos, Francia, Mxico, etc.) o en los sistemas polticos desprendidos del marxismo-leninismo (hasta su extincin la U.R.S.S. y hoy en da Cuba, China o Corea del Norte).

Existe la tendencia contempornea del Derecho Constitucional que opta por una suerte de "desacralizacin" de la divisin clsica de los poderes del Estado. Hoy en da el Estado est conformado por una constelacin de rganos y organismos con capacidad de decisin y facultades resolutivas. As, desde la perspectiva del derecho moderno, ste no solamente emana de la ley sino de la actuacin de los rganos referidos, que expresan un carcter ms dinmico del Estado..

4.- EL PARLAMENTO COMO PODER LEGISLATIVO

El Parlamento tiene la atribucin de hacer la ley, radicando en ello su carcter de poder del Estado. Desde entonces, la palabra Parlamento pasa a ser la denominacin consuetudinaria del Poder Legislativo.

la funcin legislativa es la actividad estatal manifestada conforme al proceso establecido para la sancin de las leyes. Todo acto aprobado en la forma prescrita para la sancin de las leyes, cualquiera que sea su contenido jurdico, es una ley y, por tanto, supone el ejercicio de la funcin legislativa.la funcin legislativa es la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas generales o, en otras palabras, la de hacer las leyes, entendiendo por leyes en sentido material las normas que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas de carcter general y permanente

Estado de DerechoLa existencia del Parlamento est reconocida por la Constitucin, que convierte su organizacin y funciones en la base de la democracia y del Estado de Derecho. La expresin "Estado de Derecho", refleja una de las caractersticas del Estado moderno en su ltima fase histrica. Significa que se ha sustituido el gobierno de los hombres por el gobierno de las normas. Es aquella forma de Estado en que existe un ordenamiento que reconoce y garantiza determinados derechos subjetivos a los ciudadanos y que sucede a otras formas de Estado.

Principios constitucionalesLa Constitucin moderna contiene dos principios indispensables del Estado de Derecho: un principio de distribucin, que encuentra su expresin en un conjunto de derechos llamados fundamentales o de libertad; y un principio de organizacin, que est contenido en la doctrina de la llamada divisin de poderes. Esta divisin y distincin tiene por finalidad establecer frenos y controles recprocos entre esos poderes. Derechos fundamentales y divisin de poderes designan, pues, el contenido esencial del elemento tpico del Estado de Derecho.

Los principios caractersticos de la construccin formal del Estado de Derecho que guardan relacin directa con las atribuciones del Parlamento son: El principio de legalidad, que contiene la sujecin del Estado y los particulares a la ley.El principio de jerarqua normativaEl principio de publicidad de las normas, acto que garantiza el conocimiento general sobre el contenido de la ley y la previsin elemental para garantizar su cumplimiento.El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, que atae a aquellos actos, cuya sancin no puede retrotraerse sin afectar el contenido esencial de los derechos fundamentales.

El principio de seguridad jurdica, reflejado en el respeto de la normativa vigente, los acuerdos privados y/o resoluciones jurisdiccionales, en sus propios trminosEl principio de responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos, que garantiza los derechos de los administrados y la posibilidad de recurrir a los rganos correspondientes frente a los actos de la administracin que lesionan la ley o afectan los derechos personales. Se trata en definitiva de garantizar el imperio de la ley. No en vano la consolidacin de un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular, es una de las metas ltimas a alcanzar con la Constitucin.

Distribucin de competencias e interdependencia funcionalUn signo caracterstico del Estado de Derecho es el de la "divisin horizontal de poderes", es decir, la distribucin de competencias atribuida a rganos de un mismo rango dentro del orden constitucional. Si no existe equilibrio terico y prctico entre los rganos que conforman el Estado, o si uno prevalece en cuanto atribuciones en el ejercicio objetivo del poder del Estado, sencillamente no existe Estado de Derecho.

El Parlamento cumple una funcin esencial en el Estado de Derecho. Garantiza, en primer lugar, la legalidad de las normas, es decir, el debate, votacin y expedicin de la ley sobre la base de las atribuciones constitucionales reconocidas a esta institucin. Es muy distinta una ley expedida por un rgimen sin Parlamento que una dictaminada por un rgimen democrtico. La teora de la representacin poltica asegura que las normas sean expedidas por el rgano llamado a hacerlas; ste podr delegar en el Ejecutivo estas funciones slo de manera temporal y para un asunto determinado.

Asimismo, en el Estado de Derecho la funcin de control y fiscalizacin cumplen un rol trascendental. El Parlamento cumple ese viejo apotegma citado por Montesquieu: el poder que controla al poder; es decir, el rgano poltico representativo que, bajo las reglas de la Constitucin, controla, fiscaliza y pide cuentas al Poder Ejecutivo. Se trata del control interorgnico, sobre cuya base se construye una relacin de contrapesos polticos y una tarea de permanente reforzamiento del sistema democrtico.

6.- EL PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIN POPULARSe entiende por representacin popular al principio por el cual un representante acta en nombre de sus representados (ciudadanos) para la satisfaccin de los intereses de stos en una comunidad. Para ser ms efectivo, los ciudadanos deben tener la posibilidad de controlar y exigir responsabilidades al representante a travs de mecanismos electorales institucionalizados. La representacin poltica es una forma de participacin poltica indirecta. El ciudadano no tiene una injerencia directa en las decisiones del Estado sino que, presuntamente, participa por intermedio de un representante. El voto permite que el ciudadano sea representado.

El Parlamento debe representar a los ciudadanos, segn sus intereses y preferencias, en el ejercicio del poder integrando a la comunidad. El representante y el rgano a travs del cual se ejerce esta representacin es tericamente la concrecin de la voluntad popular. Conforme a la definicin clsica, un gobierno es representativo cuando sus integrantes reflejan la voluntad del electorado. De ese modo, no sera representativo un gobierno en el que los integrantes de los poderes polticos del Estado no provienen de eleccin democrtica.

El alcance de la representacin A diferencia del concepto jurdico de representacin, la definicin poltica carece de efectividad real. El representante no se encuentra jurdicamente obligado a ejecutar la voluntad del elector, no es un delegado de ste. As, el representante poltico no representa a un elector determinado sino al conjunto del pueblo, y es por ese motivo que su mandato no puede ser imperativo. Esto significa que el representante no se halla sujeto a rdenes ni instrucciones de los electores, pudiendo decidir con amplitud y discrecionalidad plena.

En una democracia la representacin debe entenderse como plural, es decir, en ella deben confluir diversas posiciones polticas. En un Estado de partidos, esta pluralidad se expresa en la existencia de ms de un partido en el escenario poltico. No hay representacin si no existen partidos u otras modalidades equivalentes de libertad de asociacin poltica (que expresan las posiciones de opinin pblica dentro de la sociedad). Los partidos crean la representacin al formular opinin o agregar demandas, a las cuales se suscribe, con su voto, cada sector de opinin o inters dentro de la sociedad.

FUNCIONES DEL ESTADOActualmente se considera como generalmente admitido que el Estado es una forma histrica concreta de la unidad poltica, distinta no slo de otras formas que le han precedido histricamente (polis, civitas, imperium mundi, regnum, etc.), sino tambin de las que eventualmente puedan seguirle, pues todo lo que es histrico tiene lmites temporales de existencia.

FUNCIONES DEL ESTADOEL ESTADO COMO ORGANIZACION

La organizacin poltica o poder pblico institucional es una creacin social que tiene por finalidad la realizacin del bien comn, a travs del poder coactivo del estado, que se manifiesta en el conjunto de las instituciones, poderes, funciones y dems estructuras estatales.

FUNCIONES DEL ESTADOEL ESTADO COMO CONDICION DE EXISTENCIA HUMANA

El Estado, que originariamente era una forma poltica europea, se ha extendido hoy, con una u otra modalidad, a todo el orbe, con lo que puede afirmarse que, si a cualquier ser humano le es dado pertenecer o no pertenecer a ciertas organizaciones, a nadie le es dado no estar sometido a un Estado. De igual modo que en la poca feudal se deca ningn hombre sin seor, puede decirse ahora ningn hombre sin Estado, el cual se muestra, as, como una condicin de la existencia humana.

FINES DEL ESTADOLos fines a los cuales ha de atender la organizacin estatal varan en funcin de las coyunturas histricas y, dentro de ellas, de las distintas ideas, imgenes o representaciones del Estado y de la diversa estructuracin de las fuerzas sociales. Pero, en todo caso, ha de cumplir, al menos, con los siguientes fines: a) asegurar su propia existencia y reproduccin como organizacin, ya que, como todas las organizaciones, est amenazado de un proceso de entropa, es decir, de desorden y degeneracin crecientes si no se desarrolla una energa capaz de neutralizarla;

FINES DEL ESTADOb) garantizar la convivencia pacfica dentro de su territorio, lo que no supone la exclusin de los antagonismos, sino su canalizacin por vas jurdicas; c) asegurar su permanencia como entidad soberana dentro de la comunidad internacional. Estos son los fines permanentes o, por as decirlo, consustanciales con la esencia y existencia del Estado, pero a los que cada poca histrica o tendencia poltica aade los suyos propios. As, el Estado Polica (despotismo ilustrado, absolutismo tardo) se propuso, nada menos, que hacer la felicidad de sus sbditos, desarrollando al efecto una pedante, incmoda y entrometida actividad administrativa. Kant, en cambio, sostiene que la felicidad es una cuestin privada distinta para cada hombre e irreductible, por tanto, a leyes y criterios generales y postula como supremo valor la libertad bajo la garanta del Derecho.

FUNCIONES EL ESTADO. CLASIFICACION

FUNCIN LEGISLATIVASe traduce en la dictacin de normas generales, abstractas e impersonales.FUNCIN JURISDICCIONALSe caracteriza por la aplicacin de las leyes mediante pronunciamientossentenciasque tienen fuerza de verdad legal. Los encargados son los tribunales de justicia y el Tribunal Constitucional. El objeto de esta funcin es dirimir controversias.

FUNCIONES DEL ESTADO. CLASIFICACIONFUNCIN ADMINISTRATIVALa funcin administrativa es la actividad que consiste en ejecutar, dirigir y servir, aplicando medios tiles para el logro de los fines propuestos.Para unos cumple esta funcin, slo el organo Ejecutivo, para otros tambin lo cumplen los otros organos, en mayor o menor grado, por ejemplo el organo Legislativo con la aprobacin del presupuesto nacional para cada ao, o el rgano Judicial a travs de los Autos Supremos.FUNCIN GUBERNATIVAEs la alta direccin administrativa y poltica que hace marchar todos los negocios del Estado para satisfacer el inters general.

FUNCIONES DEL ESTADO

PRINCIPIOS Y LINEAS DE ACCIONLa organizacin estatal, como cualquier organizacin, slo puede existir a travs de un proceso de divisin de tareas o de funciones y de la coordinacin de sus resultados parciales hasta conseguir un resultado unitario. El cumplimiento de estas tareas o funciones es encomendado a ciertas subunidades organizativas a las que se les asigna un mbito determinado de decisin y/o de accin, y a las que la Teora del Estado ha designado tradicionalmente como rganos, aunque no falte quien actualmente cuestione tal concepto. En trminos amplios, un rgano es la integracin de unas personas, de unos recursos materiales y de unas normas jurdicas configuradas en el concepto de competencia. Las decisiones o acciones de las personas que componen el rgano estn sometidas a un proceso de estatizacin y, por tanto, no son imputables a la persona qua privatus, sino al rgano, y por mediacin de ste al Estado, ya que el rgano no tiene existencia ni personalidad ms que como parte del sistema estatal.

PRINCIPIOS Y LINEAS DE ACCIONDentro de las funciones estatales, cabe distinguir a grandes lneas las siguientes, bien entendido que cada rgano puede cumplir distintas funciones (por ejemplo, el Parlamento cumple la funcin legislativa y la de control poltico) y que cada funcin pueda ser cumplida por diversos rganos o por la cooperacin de distintos rganos (por ejemplo, la funcin legislativa es llevada a cabo por las Cmaras, por el Gobierno, que como es sabido tiene iniciativa legislativa, y por el Jefe del Estado, que sanciona o promulga las leyes). Hecha esta salvedad y sin entrar en niveles detallados de anlisis, puede afirmarse que en cada rgano predomina el ejercicio de una o de unas funciones.

PRINCIPIOS Y LINEAS DE ACCIONCon arreglo a ello podemos distinguir entre: a) Funciones de decisin poltica. Entendemos por decisin la eleccin consciente entre dos o ms alternativas posibles con la intencin de alcanzar uno o varios objetivos y que conlleva un riesgo o factor de incertidumbre que debe tratarse de reducir al mnimo posible, pero que es inherente a la decisin, pues cuando la incertidumbre es plena no ha lugar a optar entre alternativas. Entendemos por decisiones polticas del Estado aqullas cuyo contenido o bien se impone imperativamente o bien compromete a la sociedad nacional, y cuya opcin no tiene otros lmites que los establecidos por la Constitucin. A esta clase de decisiones pertenecen fundamentalmente las que se expresan en la actividad legislativa y en la fijacin de las graves lneas de la accin poltica del Estado. Las funciones de decisin poltica son llevadas fundamentalmente a cabo por el Gobierno y por el Parlamento.

PRINCIPIOS Y LINEAS DE ACCIONb) Funciones de operacionalizacin de las decisiones polticas y de gestin administrativa y judicial del Estado. Estas funciones no excluyen procesos de decisin, pero no slo han de moverse dentro de los lmites de la Constitucin, sino tambin de las leyes y eventualmente de los reglamentos. c) Funciones de control sobre las decisiones y acciones de otros rganos, las cuales pueden significar eventualmente la anulacin de las decisiones de tales rganos, un cambio de su contenido o una interpretacin vinculatoria del mismo.

PRINCIPIOS Y LINEAS DE ACCIONDesde el punto de vista de su configuracin jurdica, el Estado se organiza como un sistema de competencias a travs del cual se atribuyen a distintos rganos las funciones u objetivos a cumplir, los poderes necesarios para ello, las formas a las que debe someterse su actuacin, as como el mbito territorial de su ejercicio. La competencia es una nocin elaborada por los juristas, muy especialmente a partir de la segunda mitad del siglo XIX, pero recogiendo y precisando conceptualmente lo que ya era una praxis organizativa del poder del Estado.

FUNCION LEGISLATIVAEl mecanismo de la divisin tripartita de la autoridad pblica, que es la caracterstica propia y diferencial del sistema republicano de gobierno, opera de manera que ninguno de los poderes puede prevalecer sobre los dems y convertirse en instrumento de despotismo. Los poderes legislativo, ejecutivo y judicial tienen su propia rbita de atribuciones jurdicamente regladas. A ninguno de ellos le es dado interferir en las facultades de otro. La

FUNCION LEGISLATIVALa funcin legislativa formula y establece las normas generales y obligatorias de la convivencia social. Estas son, para los gobernados, el lmite de su autonoma personal, puesto que ellos pueden hacer todo lo que no les est vedado por las leyes, y, para los gobernantes, la sustancia de su poder, dado que no les est permitido hacer algo para lo que no estn previamente autorizados por un precepto jurdico.La formacin de las leyes obedece a un proceso de cuatro etapas:iniciativa,discusin,sancinypromulgacin. Este es el curso de integracin de ellas dentro del esquema general de la

FUNCION LEGISLATIVAEl derecho de iniciativa, que es la facultad de formular proyectos de ley y presentarlos al congreso para su discusin, por lo comn corresponde a los legisladores, al Presidente de la Repblica, a la Funcin Judicial y, en los pases que tienen la institucin de la >iniciativa popular,a un nmero determinado de ciudadanos que con su firma respaldan un proyecto de ley.La discusin y aprobacin de l compete al rgano legislativo, de acuerdo con los procedimientos y las normas que establece la Constitucin y leyes del Estado.La >sancin, que es la aprobacin por el jefe del Estado de un proyecto de ley aprobado por el rgano legislativo, es la penltima etapa, a la que sigue finalmente la >promulgacinde la ley, esto es, su publicacin solemne en el peridico oficial para conocimiento general.

FUNCION LEGISLATIVALa ley rige desde el momento de su promulgacin, a menos que ella seale otra fecha para su vigencia.Aunque se habla de separacin de funciones, el sistema no asla a los poderes del Estado ni suprime la necesaria y til conexin que debe existir entre ellos. Todo lo contrario: promueve su funcionamiento coordinado, de modo que, respetando los unos las atribuciones de los otros y controlndose recprocamente, realizan de mancomn aquellos actos que la Constitucin, por la singular importancia que entraan, no quiere que sean obra de un solo poder.Como es lgico, solamente los actos de menor importancia relativa estn sometidos a la competencia exclusiva de un poder. Todos los dems son objeto de competencias concurrentes. Se produce as el juego mecnico que equilibra las fuerzas del Estado, pone en funcionamiento los sistemas de control y fiscalizacin recprocos, para que el poder detenga al poder y evite los abusos de autoridad.

FUNCION LEGISLATIVAPero ninguno de los poderes se limita estrictamente a su funcin especfica sino que desempea tambin funciones secundarias. Esto hace posible el entrelazamiento operativo de control. As, el poder legislativo tiene como funcin especfica formular y expedir las leyes pero ejerce tambin ciertas funciones judiciales con respecto al Presidente de la Repblica y a sus ministros. La funcin ejecutiva, por su parte, desempea tambin funciones de colegislacin al ejercer su derecho de iniciativa o al sancionar o vetar las leyes, cuyo control de constitucionalidad ejerce usualmente la funcin judicial.

FUNCION LEGISLATIVAEsto quiere decir que para que pueda expedirse una ley se requiere la voluntad concurrente de los legisladores y del Presidente de la Repblica y que para mantener su vigencia es necesario que la Corte Suprema de Justicia no la declare inconstitucional por violar derechos, garantas o procedimientos consagrados en la Constitucin. Por su parte, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, segn el esquema norteamericano seguido por muchos Estados, debe presidir las sesiones del Senado en el caso de juzgamiento de la responsabilidad oficial del Presidente de la Repblica. Este, a su vez, mediante el otorgamiento del indulto o el ejercicio del derecho de gracia, participa en la funcin judicial.

FUNCION LEGISLATIVAEn el esquema planteado no existe superioridad jerrquica entre los tres poderes: la relacin establecida entre ellos es decoordinaciny no desubordinacin.Si un poder puede enervar los actos de otro no es porque tenga mayor autoridad sino porque cada uno de ellos ejerce una funcin especfica. Eso pasa con el ejecutivo cuando veta una ley o con el congreso cuando juzga la conducta de los funcionarios de la administracin o con los tribunales de justicia que someten a juicio a legisladores o a ministros. En su campo especfico cada poder es supremo. Precisamente lo que se ha propuesto la teora de Montesquieu es lograr un equilibrio poltico, con base en que ningn poder prevalezca sobre los dems. No hay, por tanto, primer, segundo o tercer poder del Estado en sentido de ordenacin jerrquica sino tres poderes coordinados, cada cual con sus respectivas atribuciones y deberes, frente a la conduccin del Estado.

FUNCION LEGISLATIVAEs preciso aclarar que en el sistema parlamentario en el que el parlamento es el centro de gravedad poltica del Estado este rgano tiene mayores atribuciones que el congreso de los regmenes presidencialistas. En esa forma de gobierno, el parlamento y, dentro de l, la mayora parlamentaria es la fuerza determinante de la vida del Estado, tanto porque inspira la orientacin poltica del gobierno y califica su programa de accin como porque est asistida del derecho de fiscalizar los actos del poder ejecutivo y de exigir responsabilidades a sus titulares. Un fortalecido parlamento desempea funciones legislativas, polticas, administrativas, econmicas y judiciales.

FUNCION LEGISLATIVAEn los regmenes presidenciales puros, en cambio, el congreso se limita casi exclusivamente a sus obligaciones legislativas. Slo excepcionalmente ejerce facultades de control poltico-administrativo. El presidente es el jefe del Estado y el jefe del gobierno. No existe gabinete como rgano constitucionalmente reconocido. Tampoco existe un primer ministro: todos los ministros tienen el mismo rango de secretarios del presidente en las diferentes carteras. No rinden cuentas ante el congreso sino ante el presidente y no pueden participar en los debates del congreso, con el cual se comunican por escrito o a travs de las comisiones legislativas. Sin embargo, siguiendo el modelo norteamericano, en el que existe una disposicin constitucional en virtud de la cual el Presidente, el Vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos podrn ser destituidos de sus cargos si se les acusare y se les hallare culpables de traicin, cohecho u otros delitos y faltas graves, el >presidencialismotiene procedimientos especiales para el juzgamiento por el congreso de la responsabilidad poltica de los principales titulares de la funcin ejecutiva.

SUMISION DEL ESTADO AL DERECHOEl Estado, en sus relaciones con los otros Estados se encuentra sujeto a normas, a lasnormas del Derecho internacional, que acepte susoberana por medio de los tratados y en sus relaciones con los ciudadanos que forman su poblacin, tambin se encuentra sometido a un orden, que es el establecido por las normas jurdicas; es decir, que en su aspecto interno) la soberana tambin se encuentra sometida al Derecho.Duguit pretende que es contradictorio hablar de poder supremo o soberano y, a la vez, afirmar que el mismo se encuentra limitado por el Derecho, y de ah deriva uno de los problemas que, al considerarlo irresoluble, lo lleva a negar elconcepto mismo de soberana.

SUMISION DEL ESTADO AL DERECHOLa soberana significa la existencia de un poder supremo que implica el derecho, no de no someterse a ninguna regla, sino de dictar y aplicar las conducentes a la obtencin del bien pblico, encaminando su actividad dentro de los senderos dados por esas normas. El bien pblico temporal, que justifica la soberana del Estado, determina, al mismo tiempo, su sentido y su lmite. Por tanto, no corresponde a la soberana fijar por smisma el lmite de suaccin. Su competencia ya est prefijada por el fin especfico que se deriva de su misma realidad existencial y, por ello, no tiene ningn poder para extenderlo, restringirlo o rebasarlo. El Estado no tiene derecho de dar rdenes incondicionadas, esto es, dar rdenes que no estn sujetas a principios rectores. Sus rdenes no son legtimas sino en cuanto estn condicionadas por su fin y permanecen fieles al espritu de la institucin.

SUMISION DEL ESTADO AL DERECHOSlo podemos admitir que la soberana otorgue al Estado el derecho de no determinarse jams sino por su propia voluntad, cuando sta, cuando la voluntad estatal, se encuentra colocada en el plano de realizar el bien pblico temporal. Slo es legtima la actividad del Estado cuando su orientacin es positiva, cuando se dirige hacia la obtencin de su fin especfico. El Estado es una institucin de competencia delimitada por su finalidad especfica. Su soberana slo puede existir, lgicamente, dentro de esos lmites. Pero, colocada dentro de ellos, rectamente ordenada, esta soberana es absoluta. Es un poder supremo, colocado dentro del campo propio de la actividad estatal.

SUMISION DEL ESTADO AL DERECHOLa soberana queda limitada a su esfera de competencia, a la esfera de competencia del poder estatal. Y esta esfera de competencia se determina, a su vez, por el fin del Estado, y sus contornos, sus cauces, son las normas jurdicas. La soberana tiene un limite racional y objetivo, constituido por la misin que tiene que realizar el Estado, por el fin hacia el cual se orienta su actividad, y este lmite, esta competencia, se encuentra enmarcada por el Derecho, por las normas jurdicas. En esta forma, la soberana se encuentra - sometida al Derecho.

SUMISION DEL ESTADO AL DERECHOLa soberana no consiste en un simple "dejar hacer"; se traduce en actos positivos, en rdenes, en mandatos y decisiones en todos los dominios en que el bien pblico reclame la intervencin de la actividad del Estado. La primera y ms importante de esas actividades la constituye la relativa al cumplimiento de la obligacin que tiene el Estado de organizarse para realizar sus funciones, y as, debidamente estructurado, facilitar el ejercicio del poder, el ejercicio de la soberana.

SUMISION DEL ESTADO AL DERECHOSi por Derecho se entiende une, norma superior que se imponga al Estado en virtud de su propio valor, norma superior que se deriva del Derecho natural, sea una regla de Derecho, o bien, provenga esa norma del bien pblico, sin lugar a dudas afirmamos que el Estado est sometido al Derecho. Toda su actividad ha de desarrollarse precisamente dentro de los canales sealados por esas normas, como una manera de ser que deriva de su naturaleza. Pero si por ese orden jurdico se entiende una, regla jurdica positiva, concebida como "norma exterior impuesta imperativamente por una autoridad" cuya aplicacin se confa a un juez y su ejecucin a un polica, entonces la sumisin del Estado al Derecho slo es imperfecta y relativa, por la posibilidad que tiene el orden jurdico de ser violado por estar constituido por normas de conducta, no por leyes naturales.

3. LA TECNICA LEGISLATIVA EN LA PRAXISEl objeto de la estructura es hacer fcilmente accesible el conocimiento del contenido de la ley y de las normas en ella contenidas. Una buena estructura permite construir un ndice de la ley, mediante el cual el usuario, sea profesional o no, puede encontrar rpidamente la norma o el grupo de normas que necesita.La redaccin, por su parte, tiende a asegurar que el texto de la ley ser interpretado del mismo modo por todos aqullos que deban utilizarlo.La dinmica legislativa apunta a asegurar la correcta insercin en el orden jurdico de la ley que estamos elaborando. La sancin de una nueva ley implicar, necesariamente, una adecuacin en el orden jurdico vigente a ese momento: debern modificarse o derogarse otras normas. Un correcto rnanejo de las reglas referidas a la dinmica legislativa, permite una mayor certeza en cuanto a cules son las normas que mantienen su vigencia y cules las que la han perdido.

Finalmente, las reglas referidas a la lgica de los sistemas normativos, procuran evitar las lagunas, contradicciones y redundancias en el orden jurdico.Estos cuatro pilares de la tcnica legislativa (estructura, redaccin, dinmica y, lgica), no obstante, si bien pueden analizarse y estudiarse por separado, confluyen todos ellos al momento de tener que redactar un texto normativo.Ello hace que no sea sencillo, en algunos casos, encontrar la ubicacin correcta de las reglas que planteamos. En efecto, podr apreciarse que algunas normas vinculadas, por ejemplo, a redaccin, tienen decisiva influencia en la estructura o en la dinmica.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURATtuloEl texto debe ser introducido por un ttulo general que precise el objeto de la ley.El ttulo debe ser breve, concreto y reflejar objetivamente el contenido de la ley.Es recomendable otorgar un segundo ttulo, ms breve y sencillo cuando el ttulo principal es extenso o dificil de recordar. El ttulo abreviado debe indicarse expresamente en el articulado de la ley, preferentemente entre las disposiciones preliminares.Se evitar dar a una ley un ttulo ya asignado a otra ley anterior que continua en vigor.Frente a las sucesivas modificaciones de una ley puede ser necesario modificar su ttulo.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURALas normas deben organizarse temticamente a fin de contribuir a la claridad del texto y a facilitar la identificacin de sus disposiciones. En el orden temtico se suceden: Disposiciones preliminares Definiciones Disposiciones generales Disposiciones especiales Disposiciones orgnicas. Disposiciones procedimentales Disposiciones sancionatorias Disposiciones finales

REGLAS SOBRE ESTRUCTURALas excepciones, limitaciones o condiciones para la aplicacin de la ley, deben ubicarse alcomienzo del texto o, en su defecto, encabezando la parte, seccin, ttulo o captulo al que corresponden. El orden temtico debe ir de lo general a lo particular y de lo sustantivo a lo procesal.Disposiciones preliminares. Las disposiciones preliminares incluyen:

el mbito de aplicacin material, el objeto de la ley. el mbito de aplicacin territorial.el mbito de aplicacin personal, los sujetos de la ley.el mbito de aplicacin temporal, las disposiciones sobre vigencia de la ley.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURALas definiciones que sean indispensables para la interpretacin de la ley pueden situarse entre las disposiciones preliminares o en un anexo. Si slo fuesen necesarias para la interpretacin de algunas normas, deben ubicarse en el inicio de la parte, seccin o captulo que contiene esas normas o en los correspondientes artculos. Disposiciones orgnicas. Si el texto normativo determina la creacin de rganos, las normas de creacin deben ubicarse antes del procedimiento que se les establezca. Disposiciones procedimentales. Deben describir el procedimiento cronolgicamente. Disposiciones sancionatorias. Cuando las disposiciones sancionatorias son pocas es aconsejable ubicarlas como un artculo a continuacin de la norma cuyo incumplimiento deviene en esa sancin.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURADisposiciones finales. Estas contienen las disposiciones que ordenan la derogacin o modificacin de otras normas, las disposiciones transitorias que rigen el paso de un rgimen legal a otro y las provisorias que tienen una aplicacin temporal limitadaSi se trata de un cuerpo normativo referido a otro de jerarqua superior (por ejemplo, el decreto reglamentario de una ley), es conveniente a fin de brindar mayor claridad al texto, respetar estrictamente la estructura del texto de jerarqua superior y la numeracin de sus artculos, aun cuando esto produzca artculos plurinormativos (que contienen ms de una norma) o artculos "vacos" (por ejemplo, Art. 3.-Sin reglamentar").

REGLAS SOBRE ESTRUCTURARemisiones Remisiones internas: La ley puede contener remisiones internas, es decir de una de sus normas a otras, siendo aconsejable que dicho reenvo se realice respecto de artculos precedentes.La remisin interna debe ser expresa e indicar con precisin el nmero del articulo al que se remite, evitando utilizar frases como "el siguiente captulo" o "el captulo anterior" etc. Remisiones externas: Las remisiones a otras leyes deben limitarse a los casos estrictamente necesarios, identificando con exactitud la norma a la que se remite.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURAOrdenamiento sistemtico La ley debe ordenarse sistemticamente. El desglose de las normas y su agrupamiento en distintos niveles depende de la extensin del texto de la ley y de su complejidad.Cada redactor legislativo puede optar por el ordenamiento sistemtico que juzgue ms apropiado para brindar claridad al texto de la ley. Como ejemplos de agrupamientos ms comunes pueden indicarse: Partes / Secciones / Ttulos / Captulos Partes / Ttulos / Secciones / Captulos Partes / Ttulos / Captulos / Secciones

REGLAS SOBRE ESTRUCTURALa divisin en Libros est reservada para las leyes voluminosas o los Cdigos.Cuando se opta por un determinado agrupamiento, ste debe mantenerse a lo largo de toda la ley. Cada divisin debe tener su nmero y una denominacin que englobe el contenido de todos los artculos que agrupa. La numeracin puede ser ordinal o cardinal, en nmeros romanos o arbigos, y recomienza en cada divisin. Debe seguirse el mismo criterio en todo el texto de la ley.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURAArtculos El texto de la ley se divide en artculos. Ninguna parte del texto puede ser excluda de la divisin en artculos.Cada artculo debe contener una sola norma y cada norma debe estar contenida ntegramente en el artculo. Es aconsejable dotar a los artculos de una denominacin, a la que llamamos epgrafes ("Artculo 2.- Derechos del locador. Son derechos de locador....").

REGLAS SOBRE ESTRUCTURALos epgrafes deben ser construcciones breves, claras y tienen que expresar el objeto principal de la norma. Los epgrafes no integran la disposicin normativa.Los epgrafes no pueden repetirse. No debe epgrafiarse algunos artculos s y otros no. Los artculos deben ser numerados y la numeracin debe ser continua, desde el principio hasta el fin del texto legal, independientemente de las divisiones que pueda tener el texto en partes, ttulos, captulos, etc. La numeracin cardinal facilita la lectura. Cuando se introducen nuevos artculos a textos legales tradicionales y extensos, por ejemplo los Cdigos, en lo posible debe respetarse la numeracin y utilizarse los bis, ter, quater.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURAEn los dems casos, cuando se intercala una disposicin en el articulado de la ley vigente, pueden reordenarse los nmeros de los artculos a partir de la disposicin intercalada.Un texto autnomo no puede incluir artculos bis, ter, etc., estos deben reservarse para los artculos que pudieran agregarse con posterioridad. El artculo puede dividirse en prrafos y en incisos. Los incisos pueden contener una enumeracin taxativa o meramente enunciativa. Asimismo, los incisos pueden ser acumulativos (es decir, deben cumplirse todos ellos), o simplemente alternativos (al menos uno cualquiera de ellos). Los incisos se numeran o indican con letras minsculas a),b),c), etc.

REGLAS SOBRE ESTRUCTURAAnexos Debe indicarse en el cuerpo principal de la norma si los anexos que sta incluye forman o no parte de la ley. Los anexos se identifican con nmeros o letras y deben llevar ttulo. En los anexos se incluyen los cuadros, tablas, diagramas, planos, descripciones y listados. En algunos casos, el anexo constituye el ncleo central del dispositivo normativo.

REGLAS DE REDACCIONTrminos Emplear la palabra exacta.El mismo concepto debe expresarse siempre con el mismo trmino o giro. No usar sinnimos. Si se usa un trmino en un sentido que no es el habitual se lo debe definir, aunque es recomendable no alejarse demasiado del sentido habitual.Evitar sustituir los sustantivos por pronombres.En un texto legal reglamentario, la terminologa no debe apartarse de la empleada en el texto legal de base.

REGLAS DE REDACCIONLas modificaciones introducidas a una ley deben respetar su redaccin, estilo y terminologa. lenguaje: estilo y terminologa. Evitar el uso de trminos extranjeros salvo cuando posean un significado tcnico o sean de uso corriente y no tengan traduccin.No utilizar abreviaturas, salvo "Art.", "CN" (Constitucin Nacional), y la denominacin de los Cdigos (ej.: "CC" por Cdigo Civil). Al referirse a organismos oficiales, reparticiones, entidades, etc., citar la primera vez su nombre oficial completo y la sigla entre parntesis. En artculos posteriores referirse a ellos slo con su sigla. Evitar el uso de arcasmos.

REGLAS DE REDACCIONFormas verbales La norma debe estar relacionada con el tiempo en que se la lee y aplica, no con el que se la elabora y dicta.Preferir el modo indicativo al modo subjuntivo.Preferir el presente al futuro.Emplear el futuro slo cuando es irremplazable por el presente. Emplear el pretrito slo cuando se trata de actos anteriores a la ley. Utilizar el gerundio slo para enunciar una accin simultnea anterior a la del verbo principal.

REGLAS DE REDACCIONSustituir el futuro imperfecto de subjuntivo por el presente de indicativo o subjuntivo (por ejemplo, en lugar de "dispusiere" -futuro imperfecto de subjuntivo- se escribir "dispone" -presente de indicativo- o "disponga" -presente de subjuntivo-). Sustituir el futuro perfecto de subjuntivo por el pretrito perfecto de indicativo o el pretrito perfecto de subjuntivo (por ejemplo, en lugar de "hubiere presentado en trmino"- futuro perfecto de subjuntivo-, se escribir "ha presentado en trmino" -pretrito perfecto de indicativo- o "haya presentado en trmino"- pretrito perfecto de subjuntivo).

REGLAS DE REDACCIONSintaxis En la construccin sintctica preferir el orden lgico. Deben evitarse las oraciones con sujeto tcito. Evitar construcciones ambiguas.Usar construcciones simples, evitar giros rebuscados y sobreabundantes (por ejemplo, en lugar de "efectuar una presentacin" se escribir "presentar", en lugar de "se tendr por caducada" se escribir "caducar").Usar formas verbales conjugadas en lugar de frases verbales (por ejemplo, se escribir "presentar" en lugar de "deber presentar").

REGLAS DE REDACCIONPreferir la formulacin positiva a la negativa. Preferir la formulacin refleja a la pasiva. Limitar el uso de la voz pasiva a los casos en que el inters debe enfocarse en el objeto de la accin y no en el sujeto. Cuando legalmente hay dos posibilidades referirse a una de ellas positivamente en vez de negativamente a la otra. La formulacin de la normadebe ir antes de las circunstancias des su aplicacin. Las circunstancias o condiciones se encabezan con las conjunciones "si" o "cuando" y no con el relativo "que".

REGLAS DE REDACCIONEvitar el uso de proposiciones subordinadas relativas, si pueden sustituirse por un participio en funcin adjetiva (en lugar de la "institucin que demande" referirse a la "institucin demandante"). Evitar oraciones complicadas y confusas que son generalmente el resultado de referencias y excepciones interminables. Escribir prrafos breves. Evitar el uso de palabras innecesarias.

REGLAS DE REDACCIONUsar correctamente los signos de puntuacinSeparar con coma:

los elementos de una enumeracin.l nombre y el nmero de una ley. Utilizar dos puntos:

antes de una enumeracin. cuando la frase siguiente especifique lo propuesto

REGLAS DE REDACCIONEvitar colocar el verbo al final de la frase (latinismo o germanismo). Antecedente y pronombre relativo deben colocarse cerca en la oracin, para que surja con claridad la relacin entre ambos. Evitar toda estructura arcaizante. En el texto legal deben omitirse disposiciones que slo constituyen motivacin del texto, son recomendaciones o enuncian intenciones. Fechas: Escribirlas completas y fuera de parntesis. Nmeros: Escribir con letras: edades, espacios de tiempo o duracin, dgitos de cero a nueve que establezcan cantidad

REGLAS DE REDACCIONCitas de Normas Los decretos, leyes, resoluciones, ordenanzas, se indican con mayscula seguidas de su nmero.La Constitucin Nacional y los Cdigos se mencionan con su nombre completo y las letras iniciales con maysculas o abreviados y entre parntesis. En las remisiones internas no debe repetirse la referencia "de la presente ley" salvo que sea imprescindible para la claridad de la norma.En las referencias externas se debe citar el nmero de la ley y la ley que la modifica. Si la norma fue modificada por varias leyes, se indicar slo la ltima. Si la referencia es a textos ordenados, se remitir solo a ellos y no a las leyes originales.

REGLAS DE REDACCIONEn la redaccin de incisos debe resultar claro si la enumeracin es taxativa o no, y si los mismos son acumulativos o simplemente alternativos . Uso de maysculasLas maysculas se usan en:nombres propios.ttulos que indican autoridad o cargo importante.nombres de das festivos (Ej.: Da de la Raza).los sustantivos y adjetivos del nombre de una institucin, tratado, ley o convenio.las siglas. las palabras gobierno, estado, repblica, etc., cuando equivalen a nombres propiosEvitar el uso de la forma "y/o" porque est constituida por una conjuncin que une (y) y otra que separa (o). Su utilizacin genera contradicciones.

REQUISITOS EXTERNOS

Permiten a la poblacin en general cerciorarse si la norma es en realidad ley. Son dos los requisitos externos: a.- DECLARACION DE LA VOLUNTAD SOBERANA: la soberana reside en la Nacin que delega su ejercicio en lo que al legislar se refiere, en el Congreso y en el Presidente de la Repblica. Ambos son colegisladores. No son leyes por faltar este primer requisito, los simples decretos del Presidente de la Repblica, aunque sean de efectos generales y permanentes. b.- MANIFESTADA EN LA FORMA PRESCRITA POR LA CONSTITUCION: La Constitucin Poltica debe contener la disposicin expresa de como emanan las leyes.

LEYES DE QUORUM CALIFICADO: mayora absoluta de diputado y senadores en ejercicio; LEYES DE QUORUM SIMPLE O DEMAS LEYES, mayora de los miembros presentes en cada cmara. La ley, en consecuencia, debe formarse conforme al procedimiento especfico que contempla la Constitucin Poltica. De tal forma, no ser ley, por ejemplo, la declaracin de voluntad de todos los miembros del Congreso y del Presidente de la Repblica manifestada por medio de una escritura pblica.

REQUISITOS INTERNOSMiran al contenido de la norma, si es IMPERATIVA, PROHIBITIVA o PERMISIVA. Toda ley por el hecho de ser tal, implica un mandato, por ser una declaracin de la voluntad soberana a la cual debemos obediencia. Pero las leyes contienen mandatos de diversas especies: algunos imperativos, otros prohibitivos y otros permisivos. De ah que existan leyes imperativas, prohibitivas y permisivas. a.- LEYES IMPERATIVAS: son las que mandan hacer algo, como las que ordenan el pago de los tributos o cumplir con una serie de requisitos para que un acto o contrato tenga validez.

Conforme a lo anterior las normas imperativas se distinguen entre: NORMAS IMPERATIVAS PROPIAMENTE TALES: son aquellas que simplemente ordenan algo, (obligacin de hacer inventario, de prestar caucin, de proporcionar alimentos, de reparar los daos causados a otro).

NORMAS IMPERATIVAS DE REQUISITO: son aquellas que permiten ejecutar o celebrar un determinado acto jurdico previo cumplimiento de ciertos requisitos. Estas normas suelen tener apariencia de prohibitivas, pero como en la prctica permiten ejecutar o celebrar un acto jurdico previo cumplimiento de los requisitos que establece la ley, no son prohibitivas sino slo imperativas de requisito. b.- LEYES PROHIBITIVAS: son las que mandan no hacer algo, que impiden una determinada conducta bajo todo respecto o consideracin (no queda ninguna posibilidad para intentar llevar a cabo determinado hecho, la ley lo prohbe en trminos categricos, absolutos).

c.- LEYES PERMISIVAS: son las que permiten realizar algn acto o reconocen a un sujeto determinada facultad. Son leyes permisivas, por ejemplo, todas aquellas que regulan el ejercicio de un derecho (como el de propiedad) o todas aquellas que posibilitan celebrar un contrato. La ley permisiva entraa un mandato a todos las personas en el sentido de que respeten el derecho que ella reconoce al titular del derecho. Por ejemplo: ante el derecho de propiedad que ejercita el propietario, el resto de la poblacin tiene un deber de abstencin. Los terceros no pueden perturbar el legtimo ejercicio del derecho, por parte de su titular.Las leyes permisivas no deben confundirse con las imperativas de requisito: as, por ejemplo, el marido casado en sociedad conyugal puede enajenar los muebles de aquella, sin restricciones (ley permisiva); pero si pretende enajenar un inmueble social, necesita obtener autorizacin de la mujer o de la justicia en subsidio (ley imperativa de requisito).

SANCION ANTE LA INFRACCION:

a.-LEYES IMPERATIVAS, no tienen una sancin determinada, esta podr ser la nulidad absoluta, la nulidad relativa, la inoponibilidad o incluso ninguna sancin. Para determinar lo anterior habr que examinar el texto de la ley respectiva. Carlos Ducci, al respecto, seala que para determinar la sancin, debemos distinguir si la norma es de inters pblico o general, o si por el contrario, slo es de inters particular o privado. . La sancin de las leyes imperativas de inters particular ser, en caso de contravencin, la responsabilidad, como norma general (o sea, la indemnizacin de perjuicios), o incluso,

Si es de inters pblico o general (lo que acontecer cuando la disposicin legal dice relacin con el orden pblico y las buenas costumbres), la sancin podr ser la nulidad absoluta o la nulidad relativa. Habr nulidad absoluta, si el acto que contravenga la ley adolece de objeto o causa ilcitos o implica la omisin de una formalidad exigida por la ley en atencin a la naturaleza del acto o contrato (o sea, una solemnidad propiamente tal). Habr nulidad relativa, si los requisitos que se omiten, haban sido exigidos por la ley en atencin a la calidad de las personas que ejecutan o celebran el acto o contrato (o sea, una formalidad habilitante). Agrega que podr sealar la ley una sancin especial, para el caso de incumplimiento. Admite tambin que podra ocurrir que la ley no prevea ninguna sancin, para el evento de su contravencin

La sancin de las leyes imperativas de inters particular ser, en caso de contravencin, la responsabilidad, como norma general (o sea, la indemnizacin de perjuicios), o incluso, como sancin adicional, dejar sin efecto el acto o contrato a travs de su resolucin o terminacin.

b.- LEYES PROHIBITIVAS: la sancin aplicable por su infraccin es la nulidad absoluta. c.- LEYES PERMISIVAS: por lo general su infraccin permite demandar indemnizacin de perjuicios

NULIDAD

Cuando al acto no le faltan elementos esenciales, pero estos se hallan viciados, se considera que el acto es nulo. Esta nulidad se presenta de manera evidente, por ello se llama manifiesta, aunque el Juez deba declararla. Por ejemplo, con un documento puede probarse la edad de un sujeto.

NULIDAD

1. Por incapacidad de las partes, trtese de incapaces absolutos de hecho (como las personas an no nacidas, los menores impberes, los sordomudos que no saben darse a entender por escrito y los dementes judicialmente declarados) o de incapaces relativos de hecho, como los inhabilitados o los menores pberes. Tambin involucra a aquellos incapaces de derecho (sabemos que no hay incapacidad absoluta de derecho) con relacin a un acto determinado como el tutor que no puede adquirir un bien que pertenece a su pupilo.

NULIDAD2. Por el objeto: Los actos que la ley presume como simulados o fraudulentos. Las presunciones legales de causa-efecto, que se obtienen a travs de la lgica. Por ejemplo un matrimonio celebrado en el extranjero, antes de la existencia del divorcio vincular en este pas, donde uno o ambos contrayentes, ya estaba casado, es un acto que se realiza en fraude a la ley argentina. Si posteriormente se divorcian de acuerdo a la ley que actualmente lo permite, el acto celebrado en el extranjero ya no puede sanearse. La ley presumi en este caso que el matrimonio en el extranjero sabiendo los contrayentes su imposibilidad de hacerlo en el pas, se hizo con la intencin de burlar las disposiciones legales vigentes. La simulacin y el fraude estn ntimamente ligados. Una donacin de bienes, hecha por un deudor insolvente, se presume realizada en fraude de los acreedores y por lo tanto el acto ser nulo.

Los caracteres esenciales de la nulidad son:1) Es una sancin legal: esto significa que es un castigo que la ley impone a quien ha transgredido un deber legal;2) Priva al acto jurdico de sus efectos propios o normales: significa que no le permite producir las consecuencias jurdicas que las partes queran lograr;3) Se produce a raz de una causa existente en el acto al momento de su celebracin: es lo que se suele llamar causa originaria de la nulidad.La nulidad no implica privar al acto de todos sus efectos; pero el acto queda privado de sus efectos esenciales, es decir, de aquellos que las partes tuvieron especialmente en mira al celebrarlo.

Clasificacin de las nulidades

1) Actos nulos y anulablesA) Los actos jurdicos otorgados por quienes adolecen de incapacidad de hecho, sea absoluta o relativa;B) Los otorgados por incapaces de derecho;C) Los celebrados por quienes dependen para ese acto de la autorizacin judicial;D) Los actos en que los agentes hubieran procedido con simulacin o fraude presumido por la ley; o cuando fuese prohibido el objeto principal del acto; o cuando no tuviese la forma exclusivamente ordenada por la ley; o cuando dependiese para su validez de la forma instrumental y fuesen nulos los respectivos instrumentos.

Actos anulables:A) Son anulables los actos jurdicos cuando sus agentes obraren con una incapacidad accidental, como si por cualquier causa se hallasen privados de su razn, por ejemplo, los dementes no declarados tales;B) Los otorgados por personas cuya incapacidad impuesta por la ley no fuese conocida al tiempo de firmarse el acto;C) Cuando la prohibicin del objeto del acto no fuese conocida por la necesidad de alguna investigacin de hecho;D) Cuando tuviesen el vicio de error, violencia, dolo, fraude o simulacin. En cuanto a la simulacin y fraude, la ley se refiere a los casos que no sean presumidos por ley, porque en esta hiptesis el acto es nulo;E) Cuando dependiesen para su validez de la forma instrumental y fuesen anulables los respectivos instrumentos.

Acto nulo es aquel cuyo vicio se halla manifiesto, patente en el acto mismo. En este caso, el papel del juez es pasivo; se limita a comprobar la existencia de una invalidez declarada de pleno derecho por la ley. Es una nulidad precisa, rgida, insusceptible de estimacin cuantitativa.En el acto anulable la causa de la invalidez no aparece manifiesta en l, sino que es necesaria una labor de investigacin o apreciacin por parte del juez. Por s misma, la ley es impotente para aniquilar el acto. La anulacin depende de circunstancias de hecho, es flexible, variable.

Nulidad absoluta y relativa

La nulidad absoluta obedece a una razn de orden pblico, de inters social; de ah que pueda pedirla cualquiera y que, inclusive, el juez pueda y deba declararla de oficio si apareciere manifiesta, aunque nadie la hubiera pedido. Por el contrario, la nulidad relativa se establece exclusivamente en inters de las partes intervinientes, nicas que pueden pedirla.

PRUDENCIALa prudencia es la razn prctica, el anlisis de los hechos para tomar una decisin, la ponderacin de los posibles resultados para tomar el mejor de ellos. La virtud que nos ocupa tiene dos acepciones: deliberacin y prevencin. En la deliberacin interviene la libertad responsable del ser humano y orienta al hombre hacia una determinada accin, previamente analizada y estudiada.

Por otra parte, la prudencia como prevencin (segunda acepcin) implica que antes de tomar una decisin, es necesario vislumbrar cmo impactar una determinacin en nuestra persona, en los seres que nos rodean o en la sociedad. La prudencia nos obliga a analizar todas y cada una de nuestras actuaciones: desde el momento en que admitimos o desechamos una demanda, acordamos pruebas o emitimos un fallo, hay que tener en consideracin que detrs de cada expediente hay una o ms personas que estn poniendo en manos del Estado su patrimonio, libertad o derechos.

Santo Toms sostena que la ley es una ordenacin de la razn dirigida al bien comn, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la sociedad. En efecto, la justicia general no es otra cosa que el justo querer habitual del bien comn rectificado por la recta razn de la prudencia poltica. Ahora bien, la ley es precisamente la expresin racional imperativa de esta prudencia poltica; por lo que exige del gobernante que el mismo sea prudente, y si ste no lo fuera, sera injusto ya que por alguna razn a sido designado gobernante.La justicia particular tiene como objeto el reparto, la distribucin, "dar a cada uno lo suyo". sta, a su vez, se divide en justicia conmutativa, que rige el intercambio de cosas entre personas; por tanto tiene como objeto el valor de la cosa. Y la justicia distributiva, que tiene como objeto el reparto de bienes, honores, cargos pblicos, ventajas y desventajas realizados por el Estado con los ciudadanos; en medida proporcional a los mritos, a losserviciosprestados, a las situaciones del cuerpo social.

SUMISIONCriterio por el que quienes pueden tener unacontroversiase someten a unostribunales o a ladecisinde unos rbitros. En el caso primero slo ser vlida y eficaz cuando se haga atribunales concompetencia objetivapara conocer del asunto de que se trate y no est prohibida por la ley. - Expresa. Es la pactada por losinteresados designando con precisin la circunscripcin a cuyostribunales se sometieren. Lasumisinexpresa de laspartesdeterminar la circunscripcin cuyostribunales hayan de conocer del asunto. Cuando en dicha circunscripcin existan variostribunales de la misma clase, elreparto de los asuntos determinar a cul de ellos corresponde conocer del asunto, sin que laspartespuedan someterse a un determinado tribunalcon exclusin de los otros.

- Tcita. Se entiende que se han sometido de esta forma: 1. Eldemandante, por el mero hecho de acudir a lostribunales de una determinada circunscripcin interponiendo la demandao formulandopeticinosolicitudque haya de presentarse ante eltribunalcompetente para conocer de la demanda. 2. Eldemandado, por el hecho de hacer, despus de personado en eljuiciotras lainterposicinde lademanda, cualquiergestinque no sea la de proponer en forma ladeclinatoria

LA EDUCACION DE LA LEY A LAS NECESIDADES SOCIALESEn la enseanza del derecho, el contenido y las formas en que debe desarrollarse, han constituido dos puntos centrales de la lucha terica e ideolgica, no solo en la didctica jurdica, sino en la didctica general.En todo momento, las respuestas dadas han estado determinadas por factores como el nivel de cultura alcanzado y la concepcin del mundo que tengan los estudiantes de las materias jurdicas.

Las exigencias sociales del momento son un factor determinante de objetivos en la educacin jurdica; estos contenidos estn estrechamente vinculados con los mtodos que deben utilizarse en la enseanza. Una pregunta obligada, en el mbito del contenido de la enseanza jurdica, es sin duda el para qu se ensea, que ensear y cmo hacerlo.Esto indudablemente est relacionado con el mtodo.Es indiscutible que dentro del contenido de la enseanza habr que descifrar: Objetivos Contenidos, propiamente dichos Mtodos utilizados

CONTENIDO DE LA ENSEANZAEn nuestras sociedades se puede observar que el contenido de la enseanza jurdica tiene una caracterstica muy especial: hay divergencia en el contenido de la educacin, no es el mismo en las escuelas pblicas, que en las universidades privadas.

En las primeras, el contenido de la enseanza tiene un sentido social, va mas all de la simple formacin de un abogado, dispuesto a ganar pleitos o a servir al ejercicio de la judicatura; su tendencia es darle un sentido colectivo a la educacin, formar personas que tengan un sentido de responsabilidad social. Por el contrario, en las escuelas particulares la intencin es producir lderes de las clases dominantes, formar abogados que tiendan de una manera muy especial a lograr un dominio sobre las clases desposedas; el estudiante de escuela particular, salvo algunas dignas excepciones, tiene una mentalidad explotadora, de abuso, de proteccin a la clase burguesa econmicamente poderosa.

TEORA SOBRE EL CONTENIDO DE LA ENSEANZALa teora de los Contenidos Formales concibe que en las asignaturas del plan de estudios del abogado, slo se da importancia al desarrollo de las capacidades intelectuales, como el factor a centrarse para lograr precisamente ese contenido; para sus partidarios, lo elemental no son los conocimientos, sino la fuerza que se aplique en el desarrollo de las capacidades intelectuales.

Antagnicamente, los partidarios de la enseanza material preponderan la adquisicin de conocimientos con un fin utilitarista, seleccionando como contenido de la enseanza del Derecho aquellos conocimientos que sean de utilidad directa e inmediata para la vida del hombre.

ASPECTOS QUE COMPRENDE EL CONTENIDO DE LA ENSEANZA DEL DERECHOLa enseanza del Derecho debe tener una funcin social, y entre los aspectos fundamentales de esa funcin social, se encuentra transmitir la experiencia acumulada por las generaciones precedentes, pero ajustndose a requerimientos de carcter pedaggico.Desde este punto de vista, la cultura es un conjunto de procesos de la actividad espiritual, social y material; que son elaborados por la humanidad y pueden ser asimilados por el hombre, quien los convierte en un patrimonio moral.

FUNDAMENTACION DE LA LEYEl Derecho se concibe como sistema social con determinadas instituciones, reglas, ideas y procedimientos.De ah que sea susceptible de distinto tratamiento: desde la Historia, la Ciencia de la Cultura, la Sociologa, la Ciencia Poltica, la Ciencia Econmica. Como fenmeno, el Derecho nos plantea la cuestin de cul sea la peculiar naturaleza de sus instituciones, sus reglas, sus ideas y sus procedimientos comparados con otros fenmenos culturales; qu naturaleza especial diferencia de las proposiciones de la moral o de la poltica los enunciados jurdicos (Rechtsstze): cul es la estructura y Cmo funciona el Derecho en cuanto sistema social.

FUNDAMENTACION DE LA LEY

Los juristas buscan la respuesta a tales incertidumbres en las leyes, en la jurisprudencia de los tribunales superiores (Prjudizien de los Obergerichte), en Comentarios y manuales doctrinales de especial prestigio, as como en la Constitucin y la jurisprudencia constitucional. Kant ha denominado emprico este mtodo de los juristas, orientado al Derecho positivo. Hegel habla en el mismo sentido de la ciencia histrica de los juristas.

Laontologa jurdicaes la rama de lafilosofa del Derechoencargada de fijar el ser delDerecho, es decir, cul ser el objeto sobre el que se va a filosofar. Ntese que este objeto es anterior al conocimiento que se le aplica, es decir, tiene una realidad propia antes de ser estudiado. Laontologa jurdica obtendr un concepto del Derecho que servir como base para una reflexin filosfica posterior.Laaxiologa jurdicaes la rama de lafilosofa del Derechoque trata el problema de los valores jurdicos, es decir, dilucida sobre cuales sean los valores que harn correcto un modelo deDerechoo que primarn a la hora de elaborar o aplicar el Derecho. De todos los valores del Derecho el ms importante es el de "justicia", tiene tanta importancia que algunos autores designan a la axiologa jurdica comoTeora de la Justicia

ONTOLOGA JURDICALa justicia es el orden mismo del cosmos en cuanto hay en ste una orientacin de las esencias, jerarqua apoyada en el Esencia Suprema del Creador.El Derecho es un ente cuya ontologa ha de comenzar por el anlisis de estos dos elementos constitutivos : la salvacin, cuyo esquema ltima es la idea luminosa de la justicia, y la vocacin, qu se apoya en el criterio constante de una perfecta seguridad.

ONTOLOGIA JURIDICALa ontologa jurdica, de los pensadores que han tratado de aplicar al Derecho las secuencias filosficas del pensamiento de Husserl, Scheller, Hartmann, etc., ha llegado a identificar prcticamente ontologa y axiologa, o sea, a confundir el problema ontolgico con el problema axiolgico, puesto que slo entendida una norma jurdica positiva como valor puede compararse con un ser apriorstico del Derecho, dado que este ser se presenta como deber ser" ideal.

CLARIDAD DE LA LEYla ciencia del derecho no tiene como nico objetivo la descripcin y sistematizacin de los sistemas jurdicos, sino que adems en todo trabajo jurdico serio es necesario la valoracin, aspecto que remite entre otras cosas a la ponderacin de principios, ponderacin que slo puede llevarse a cabo, a travs, no de una lgica formal, sino de una teora de la argumentacin jurdica.Tenemos entonces por lo menos dos razones por los que la lgica jurdica no se reduce slo a la lgica formal, sino que abarca tambin la teora de la argumentacin jurdica:Una; la de resolver los casos difciles. Y la otra; el hecho de que la ciencia jurdica no es neutral.

ARGUMENTACION JURIDICAMientras en la lgica formal los argumentos son entendidos como un encadenamiento de proposiciones puestas de tal manera, que una de ellas (la conclusin) se sigue de la restante o restantes (premisas). Para la teora de la argumentacin en cambio los argumentos son vistos no simplemente como una cadena de proposiciones ...sino como una accin que efectuamos por medio dellenguaje. El lenguaje, como sabemos, lo utilizamos para desarrollar funciones o usos distintos. Mediante el lenguaje puedo informar, prescribir, expresar emociones, preguntar, aburrir, insultar, alabar... y puedo tambin argumentar.Ahora bien, el uso argumentativo del lenguaje significa, as lo ha sealado Atienza, que aqu las emisiones lingsticas no consiguen sus propsitos directamente, sino que es necesario producir razones adicionales. (...)

Para argumentar se necesita(...) producir razones a favor de lo que decimos,mostrar que razones son pertinentes y por qu, rebatir otras razones que justificaran una conclusin distinta, etc. Argumentar es entonces una actividad que puede llegar a ser muy compleja.Para entender las propuestas que afirman que la lgica jurdica remite a una teora de la argumentacin y no a una lgica formal, es importante tener presente la distincin entre reglas y principios jurdicos y entre casos fciles y casos difciles. Con respecto a la primera distincin tenemos que las reglas son normas que dadas determinadas condiciones ordenan, prohben, permiten u otorgan un poder de manera definitiva.

TEORIA DE LA ARGUMENTACION JURIDICAEl ncleo de la teora general del discurso prctico desarrollado por Alexy y de la cual forma parte el discurso jurdico contiene cuatro reglas fundamentales que a continuacin enuncio:Ningn hablante puede contradecirse.Todo hablante slo puede afirmar solamente aquello que l mismo cree.Todo hablante que aplique un predicado F a un objetoadebe estar dispuesto a aplicar F tambin a cualquier otro objeto igual aaen todos los aspectos relevantes.Distintos hablantes no pueden emplear la misma expresin con distintos significados

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