Universidad de Oviedo

Vicerrectorado de Extensión Universitaria

CURSO ”SOMOS VULNERABLES, ¿Y QUÉ?"

LAS PERSONAS EN SITUACIÓNDE POBREZA

José Manuel Parrilla FernándezDepartamento de Sociología - Universidad de Oviedo

jmparril@uniovi.es

Vegadeo, 19 de julio de 2010

LAS PERSONASEN SITUACIÓN

DE POBREZA

1. ¿Qué es pobreza hoy y aquí?

2. ¿Qué situaciones y procesossociales producen la pobreza y la exclusión social?

3. ¿Qué personas son las que sufren la pobreza o tienen más riesgo de sufrirla?

La pobreza en el actual marco sociocultural de crisis

� Pobreza y exclusión: significado en el contexto sociocultural de “nuevos ricos” en que ha vivido España la última década:� Consumismo desaforado (a crédito) como mecanismo de

empobrecimiento real de los individuos, familias y sociedad.� La carrera por los “símbolos de estatus”.� La aceptación del mecanismo de la hipoteca a largísimo

plazo, que lastra los proyectos transformadores.� Consecuencia: el refugio de las ideas progresistas en el

ámbito individual y expresivo (interiorización del capitalismo)

� Repercusiones en la estructura social: pese al largo período de crecimiento, no disminuye la tasa de población pobre (20%) y ha dejado de reducirse la desigualdad.

La crisis nos hace a todos más vulnerables…pero a unos más vulnerables que a otros

Tipos de pobreza y factoresque contribuyen a su mantenimiento

Políticas de Ingreso mínimo garantizado de mayor amplitud y unidas a medidas de inserción

Debilidad de los vínculos sociales, sobre todo en los parados y grupos desfavorecidos

Fuerte aumento del paro, inestabilidad profesional, dificultades de inserción

PobrezaDescualifi-cadora (ex-clusógena)

Ingreso mínimo garantizado para los más desfavorecidos (recurso limitado)

Disminución del recurso a la solidaridad familiar

Pleno empleo práctico, paro reducido

Pobreza Marginal(residual)

Débil cobertura social.Inexistencia de Ingresos mínimos garantizados

Solidaridad familiar fuerte, protección por personas cercanas

Desarrollo económico débil, economía informal, paro oculto

PobrezaIntegrada socialmente

Sistema de protección socialVínculos sociales

Desarrollo y mercado de trabajo

Tipo de pobreza

Fuente: elaboración propia basada en Paugam, 2007.

Grados y medidas de la pobreza

� Pobreza absoluta: necesidades básicas

� Pobreza relativa: referencia al contexto� Extensión (población afectada) e intensidad

(grado de pobreza)� Grados: pobreza severa y moderada� Pobreza según umbrales de renta:

Pobreza relativa o moderada: 50% de la renta media por habitante. 60% de la mediana

Pobreza grave o severa: 25% RFDN por h. 30 % de la mediana

Estado del Bienestar (EB) y pobreza

• Los efectos de la crisis de los años setenta hicieron emerger las nuevas pobrezas , que vinieron a sumarse a la pobreza residual tradicional.

• Ello supuso la incorporación a la agenda del EBde las políticas de lucha contra la pobreza

• Más recientemente han sido reformuladas como políticas de inclusión social

• El redescubrimiento de la pobreza excluyente impulsó la creación de las Rentas Mínimas de Inserción (RMIs) o Salarios Sociales.

Flexibilidad

Protección Social

Continental Corporatista

Mediterráneo Europa del Sur

Nórdico Socialdemócrata

AnglosajónLiberal

Modelos de bienestar europeos según regulación laboral y protección social

Fuente: Rodríguez Cabrero, 2004, 295

Estado del Bienestar y riesgo de pobrezaen los países UE-15: en 2007 y variación desde 1997

Holanda (=)10%

Suecia (+4)11%

Austria (=)Dinamarca (+2)12%

Alemania (+1) Francia (-2)

Finlandia (+5)13%

Luxemburgo (+3)14%

Bélgica (+1)15%

Tasa media de riesgo de pobreza en la Unión Europea de los quince (=)16%

Portugal (-4)Irlanda (-1)18%

R. Unido (+1)19%

España (=) Grecia (=) Italia (+1)

20%

EBSur Europa

EB Anglosajón

EB Corporatista

EB Social-demócrata

TRP (d.t.s.)

TRP = Tasa de riesgo de pobreza: hogares con renta inferior al 60% de la medianaFuente: elaboración propia con datos EUROSTAT 2007 sobre tasas de riesgo de pobreza después de transferencias sociales .En paréntesis la variación 1997-2007. Datos para Bélgica y R.U. del año 2006.

Persistencia de la pobreza

� Pese al desarrollo del EB, persiste la pobreza� Reducción de la pobreza severa con mantenimiento

de la tasa global de pobreza.� La pobreza severa parece obedecer menos a factores

económico-laborales y más a otros factores de exclusión social, no corregidos con las políticas aplicadas.

� Se mantienen pobrezas vinculadas a deficiencias del sistema de prestaciones sociales (desempleo)

� Empeoran las familias con más hijos y la pobreza en trabajadores de salarios bajos

� Working-poor: España 11% de trabajadores (UE 8%)

3,519,82,119,02,920,6España

14,132,97,337,32,622,0Ceuta-Melilla

4,019,10,315,71,713,1Rioja (La)

1,79,71,09,60,47,5País Vasco

2,09,70,65,20,49,7Navarra

6,325,02,925,12,723,9Murcia

1,011,90,27,40,511,0Madrid

3,219,32,823,63,624,0Galicia

6,934,67,340,89,043,1Extremadura

4,119,81,920,81,819,1C. Valenciana

2,312,51,010,10,911,7Cataluña

4,724,72,424,03,324,2Castilla y León

5,029,03,327,76,736,6Castilla-La Mancha

2,614,91,116,51,513,1Cantabria

7,028,14,626,63,929,1Canarias

4,016,71,19,61,413,7Baleares

2,815,20,512,85,718,7Asturias

4,816,62,220,42,517,1Aragón

3,827,03,328,55,632,4Andalucía

<30%<60%<25%<50%<25%<50%

ECV 2005 (**)EPF 1990-91 (*)EPF 1980-81 (*)CCAA

Tasas de riesgo de pobreza en las CCAA 1980-2005

(*) Umbrales de pobreza en referencia a la renta media

(**) Umbrales de pobreza en referencia a la renta mediana

Fuente: elaboración propia sobre datos de la EPF y ECV 2005.

Pobreza: dos perspectivas de análisis

1. Perspectiva de desigualdad: pobreza como derivada de la desigualdad en la distribución de la renta y los recursos .Políticas orientadas a reducir la desigualdad: progresividad fiscal, garantía de ingresos.

2. Perspectiva relacional: inadecuada integración social. Condiciones de vida, acumulación de carencias.Políticas: añade programas y servicios sociales de inserción.

Exclusión-inclusión social

El concepto de pobreza ha sido reemplazado por el binomio exclusión-inclusión social, sobre él giran las políticas de la UE al respecto.

EXCLUSIÓN SOCIAL no hace referencia a la pobreza en términos absolutos, sino a la relación de los individuos y grupos afectados por ella con el resto de la socied ad.

Pero no hay una elaboración conceptual precisa:� Carácter acumulativo de los problemas sociales� Carácter dinámico: procesos y factores

EXCLUSÓGENOS.� Dificultades de las personas o grupos� Relación con la participación social, política y cultural

Exclusión social: una definición

� “La exclusión social es un proceso complejo y multidimensional .

� Incluye la escasez o denegación de recursos, derechos, bienes y servicios

� y la incapacidad para participar en las relaciones y actividades normales que están al alcance de la mayoría de las personas en una sociedad,

� en los ámbitos económico, social, cultural o político .

� Afecta tanto a la calidad de vida de los individuos� como a la equidad y cohesión de la sociedad en su

conjunto” (Levitas).

Exclusión, vulnerabilidad, integración: el espacio de la exclusión social

Fuerte sentido vital

Convicciones frágiles

Insignificancia vital

Sentido Vital

Sólidas y exogámicas

Inestables y endogámicas

Aislamiento social

Relaciones sociales

Ejercicio plenoEjercicio precarioNo ejercicioEjercicio de derechos

zona de integración

zona de vulnerabilidad

zona de exclusión

Fuente: Castel, 1997

Factores de vulnerabilidad

� Económico-laborales� Formativos� Relacionales (familia, soledad,

discriminación, estatus negativos…)� Políticos (grupos sin poder ni participación

¿dónde vota un sintecho?)� Residenciales (barrios marginales y cultura

de la pobreza)� De salud (dependencia, estigma social de

ciertas enfermedades, …).

Factores determinantes de la exclusión social

1. EMPLEOImpacto de recesiones cíclicas sumadas a la transición hacia el modelo posindustrial global.

2. ESTRUCTURA SOCIAL Y FAMILIAR� Complejización de la estructura social: migraciones� Diversificación de formas familiares: monoparentalidad� Alteración pirámide edades: crecimiento tasas dependencia

3. DISEÑO DE LAS POLÍTICASFracturas de ciudadanía a partir del diseño concreto de las políticas de bienestar.

4. MERCADOSFuncionamiento excluyente de ciertos mercados de bienestar con una presencia pública estructuralmente débil (ej. caso de la vivienda).

Tipología de los discursos sobre la exclusión social y su concepción de las RMIs

Restrictiva y elemento de control

social

Amplia y condicionada a contraprestación

laboral

Amplia y tendiendo a

derecho subjetivo

Concepción de las RMIs

Factor de cronificación

DesincentivoSoluciónPrestaciones

Pertenencia a grupos marginales o

infraclases

(In)actividad económica y (des)empleo

RentaIndicador clave

Marginales y/o peligrososInactivos y paradosPobres

Imagen de los excluidos

Individual, moral y cultural

Carencia de empleo remunerado

Pobreza económica

Causa de la exclusión

Moral/marginalIntegración socialRedistributivoÉnfasis

Discurso MUDDiscurso SIDDiscurso RED

Fuente: elaboración propia basada en la tipología de los discursos sobre pobreza de Levitas.

Políticas que se consideran pertinentesante cada tipo de pobreza

Políticas de RMI y políticas activas de

inserción

Medida de carencia absoluta

Pobreza absolutao extrema

Políticas redistributivas

generales

Medida de desigualdad

Pobreza relativa o moderada

Políticas pertinentesConcepto

Tipo o gradode pobreza

Políticas de activación: modelos workfare y welfare

Mejorar la empleabilidad:- Oportunidades de empleo público- Recursos formativos- Dispositivos de orientación

“Work first” (trabajo es lo primero):- Disuasión de la asistencia: límites, sanciones- Estímulos al empleo- Agencias de orientación para el empleo

Tipo de estrategia

Orientada al conjunto de la población activa o grandes grupos prioritarios (jóvenes, desempleados de larga duración)

Destinadas sólo a personas en asistencia y recientemente a trabajadores pobres

Alcance de las políticas de activación

Promover la creación de empleoFavorecer el acceso al mercado de colectivos que se encuentran al margenMejorar la participación social

Recortar el gasto socialAcabar con la dependencia

Motivación política

Activación-WelfareActivación-Workfare

Fuente: Pérez Eransus, 2005

El Estado del Bienestar se necesita paradójicamente para minimizar la necesidad de medidas de bienestar.La política actual tiende a acentuar demasiado las maravillas de las políticas de "activación", mientras que desatiende el mantenimiento de los ingresos”.

“La necesidad de medidas "pasivas" no desaparecerá

ni en el Estado de bienestar mejor diseñado y más productivista: siempre

habrá gente y grupos de personas que dependerán

básicamente de la redistribución, y activar el

potencial productivo de los ciudadanos requiere a

menudo de los subsidios económicos”.

(Gösta Esping-Andersen)

La disponibilidad de ingresos es por sí misma un potente factor de integración social

La activación está demasiado mitificada

Limitaciones de las RMIs muy orientadas a la inserción laboral

� Desprotegen a quienes no pueden acceder a ningún empleo, siquiera precario.

� Establecen una disyuntiva entre asistencia a los “inactivos pobres” y asistencia a los “trabajadores pobres”.

� Alternativa: especializar las RMI en las personas más alejadas del empleo (Francia).

� Aunque en la práctica, la situación de pobreza está siendo cada vez más compatible con el empleo (“trabajadores pobres”).

Descentralización del sistema de protección social en España

� Políticas relacionadas con exclusión social y las RMIs en el ámbito de los servicios sociales

� Las competencias se atribuyen a las CCAA (Constitución Española, art. 148)

� No se establece propiamente un derecho ciudadano a la asistencia social.

� Financiación compleja: Adms. central, autonómica y local.

� Diversidad entre las CCAA y riesgo de desigualdad para la ciudadanía

TENDENCIAS RECIENTES DE LA EXCLUSIÓN EN ESPAÑA

� Desde años 80 reducción lenta de la pobreza y aumento en etapa anterior a la crisis.

� No convergencia y distanciamiento con UE

� Importancia mercado laboral en la pobreza� Se atenúan poco las desigualdades territoriales� Patrón de pobreza singular en el marco UE: EB

tardío y sistema de protección débil� La crisis refuerza vulnerabilidad: nuevos perfiles

de riesgo, en especial inmigración

� Aumento de la pobreza extrema en la crisis

POBREZA Y EXCLUSIÓN EN ESPAÑA (FOESSA 2008)

Pobreza afecta a 20% hogares españoles

� Pobreza extrema afecta entre 2,6% y 4%� Debilidad del sistema de prestaciones

orientadas a cubrir la insuficiencia de ingresos

Exclusión social: 17,2%, de ellos

� 11,9 exclusión moderada� 5,3% exclusión severa

Pobreza y edad

Mayores: reversión del proceso de mejora� La tendencia de mejora desde los años 80 se ha

roto en la década de crecimiento� >65 años mujeres más pobreza que varones

Niños: 1 de cada 4 es pobre.� Familias monoparentales o numerosas� Sin estabilidad laboral.� Escasa protección a la infancia.� Jóvenes: dificultad de emancipación y limitación

de las medidas de apoyo

Pobreza y género

Tasas de pobreza superiores en mujeres:

� brechas en salarios, tasa actividad y empleo� segregación ocupacional hacia empleos de

bajo salario� mayor presencia contratos a tiempo parcial

mal remunerados

� Si el trabajo femenino fuera retribuido como el masculino se reduciría significativamente la pobreza de los hogares monoparentales

Pobreza e inmigración

� Inmigración: riesgo y tasas de pobreza más altas que los nativos

� Bajos niveles salariales y derechos laborales� Segregación ocupacional� Necesidad de atender cargas familiares (en

país de origen y/o de destino)� Acceso más limitado a algunos servicios

sociales básicos� Indicadores de privación muy superiores a

hogares españoles (especialmente vivienda)

Mercado de trabajo� Insuficiencia empleo creado (cantidad y calidad).

Dualización mercado laboral.� Empeoramiento trabajadores con salarios bajos� Intensificación del vínculo desempleo -pobrezaNuevos procesos de vulnerabilidad :� cambios en la estructura de los hogares : crece pobreza

en hogares monoparentales (femenina) y pobreza infantil.� Inmigración : tasas altas de pobreza, alta privación

multidimensional, trabajo sin derechos:800.000 ocupados extranjeros (EPA) pero 600.000 afiliados a la SS (2009) (= reforma lab. encubierta).

Políticas públicas� Indefinición última red, fragmentación, inadecuación.

Factores explicativos principales

Las expresiones de la exclusión

� Heterogeneidad en la exclusión:� Sectores marginales tradicionales: personas sin hogar,

prostitución, reclusos/as, barrios marginales� Experiencias de ruptura familiar� Discapacidad, enfermedad mental, toxicomanías

� Género: exclusión más severa en hombres

� Etnia: casi la mitad de exclusión asociada a minorías étnicas, sólo una minoría (14%) en exclusión severa

� Derechos sociales con escasa protección jurídica: ej. derecho a la vivienda

Sectores con débil integración social empeoraron en tiempo de bonanza económica

� Mayores, en especial las mujeres, que no se beneficiaron de la creación de empleo

� Inmigrantes en primera fase de asentamiento

� Mujeres con ruptura familiar y bajo nivel de estudios: integración laboral precaria, desempleo o inactividad

� Parados

� Inactivos� Trabajadores/as precarios/as

Vulnerabilidad: perfiles de mayor riesgo en la crisis

� Hogares con niños� familias monoparentales (casi todas encabezadas

por mujeres)

� familias numerosas� Personas con redes familiares frágiles : menor

protección familiar

� Jóvenes : sin redes de protección específicas� Inmigrantes : uno de cada tres hogares sin ingresos

� Trabajadores/as de bajo salario : fuera de la red de protección

LA POBREZA EN ASTURIAS (ESTUDIOS DISPONIBLES)

Tipos de hogares según pobreza y exclusión en Astur ias

7.50021,0Pobres y excluidos

3.5009,6Precarios y excluidos

13.00036,3Pobres y vulnerables

12.00033,0Precarios y vulnerables

Número estimadode hogaresen Asturias

% de la muestra de hogares pobres

Tipos de hogares bajoel umbral de pobreza

Fuente: Pérez Yruela, et. al. (2004), 55.

Perfil sociológico de la pobreza en Asturias (I)

� Juvenalización : 44% de las personas pobres son menores de 25 años (pese al contexto de fuerte envejecimiento social).

� Tamaño familiar : familias pobres media de 3,61 miembros (más pobres, mayor tamaño)

� Hogares monoparentales tienden a concentrarse en los niveles menos intensos de pobreza.

� Situación económica : solamente el 13% afirma cubrir entre el 75% y el 100% de sus necesidades.

� Características laborales : el 75% de los hogares pobres y el 96% de los pobres severos carecen de empleo

Perfil sociológico de la pobreza en Asturias (II)

� Nivel educativo : fuerte correlación entre el aumento del nivel de pobreza y los bajos niveles de formación.

� Salud : mala salud muy correlacionada con el nivel de pobreza

� Vivienda : 32% hogares excluidos presenta vivienda en mal estado

� Acceso a protección social : el 66,5% recibe prestaciones económicas (problema de intensidad protectora, que ha crecido menos que el nivel de bienestar del conjunto de la sociedad)

Política de inclusión en Asturias:del IMI al Salario Social Básico

INGRESO MÍNIMO DE INSERCIÓN (IMI)Instituido por Ley en 1991 Tres Modalidades:

� IMI Laboral (mayoría): convenios con Ayuntamientos y ESAL

� IMI Formativo: capacitación para acceder a mercado laboral

� IMI Social: minoritario para personas que no puedan incorporarse a ninguna de las otras dos modalidades

Inadecuaciones principales del IMI

� Limitación de la prestación a la disponibilidad presupuestaria

� Riesgo de arbitrariedad derivado de la función asignada al seguimiento social (que incluía valoraciones sobre la actitud de los solicitantes)

� Alto grado de rigidez en la aplicación, tanto por la cantidad de requisitos como por excluir a diversos colectivos (mayores de 65 años, menores de 25, familias recién formadas, transeúntes,...) que constituyen una parte importante de la población en situación de pobreza y/o exclusión social.

El SALARIO SOCIAL BASICO�Ley del Principado de Asturias 4/2005 de 28 de octubre

�Entró en vigor el 24 de noviembre de 2005

�Reconocimiento del derecho a la garantía de ingresos, exigible a la Administración Autonómica, para quien carezca de recursos mínimos.

�Rango de Ley y concreción en la definición de los titulares del derecho, requisitos de acceso, obligaciones y garantías jurídicas.

�Prestación diferencial (atendiendo a la composición y las personas miembros de la unidad familiar), subsidiaria y complementaria de otros ingresos.

Comparación entre el Ingreso Mínimo de Inserción y el Salario Social Básico

Fuente: elaboración propia

Mayoría de titulares femenina

Sesgo masculinista(relacionado con la

aplicación del IMI laboral)

Sesgo de género (en la práctica)

Inserción social (contrato inserción)

Acento en inserción laboral

Modelo de inserción

Más homogéneasMuy diferentes según

modalidadCuantías

Más amplios y flexiblesRestrictivosRequisitos

Derecho (exigible s. requisitos)

Subvención (prestación graciable)

Carácter jurídico

SALARIO SOCIAL BASICO (desde

diciembre de 2005)

INGRESO MÍNIMO DE INSERCIÓN (1991-2005)

Titulares y beneficiarios de las RMIs en Asturias 1993- 2008

13.0516.5756.575---2008

s.d.6.3956.395---2007

12.1775.1274.6993860422006

5.3232.1296061.06094542005

4.1361.490-1.1282541082004

3.5361.274-934274672003

3.2871.184-667469492002

3.5141.266-951282322001

3.7201.340-893422252000

3.3701.214-650537271999

3.6741.324-782519221998

3.6901.330-993297391997

3.5131.266-1.073150431996

3.5471.278-1.1980801995

3.5591.282-1.2210611994

3.4751.252-1.2150371993

Salario Social BásicoIMI Laboral

IMI Formativo

IMI Social

Total anual de personas beneficiarias

Total anual de titulares

Número de titulares por prestaciones

Año

Fuente: Consejería de Bienestar Social. Dirección General de Prestaciones y Servicios de Proximidad

COMUNIDADESCUANTÍA BÁSICA

(EUROS)PRESUPUESTO

GASTO EJECUTADO

AUTÓNOMAS Titular/mes M H Total M H Total Euros Euros

ANDALUCÍA 372,00 14.433 3.959 18.392 41.998 11.490 53.488 38.900.000,00 38.900.000,00

ARAGÓN 400,00 601 310 911 888 332 1.220 2.403.000,00 2.384.356,36

ASTURIAS 413,33 4.155 2.420 6.575 4.888 2.588 7.476 23.163.915,00 22.989.739,20

BALEARES 383,13 792 389 1.181 2.346 2.893.351,37 3.623.347,46

CANARIAS 451,67 1.422 418 1.840 892 821 1.713 7.800.000,00 5.752.468,72

CANTABRIA 413,52 760 370 1.130 595 700 1.295 3.600.000,00 3.600.000,00

CASTILLA-LA MANCHA 361,83 316 114 430 693 2.500.000,00 1.460.000,00

CASTILLA Y LEON 387,68 1.513 722 2.235 1.634 1.683 3.317 13.000.000,00 11.312.000,00

CATALUÑA 400,38 9.246 4.457 13.703 14.133 3.855 17.988 76.322.336,83 76.322.336,83

CEUTA (*)EXTREMADURA 387,68 834 271 1.105 1.601 1.114 2.715 1.700.000,00 1.700.000,00

GALICIA 387,68 3.788 2.005 5.793 2.832 3.386 6.218 21.480.377,00 19.043.138,69

MADRID 354,00 7.093 3.352 10.445 8.675 10.108 18.783 47.000.000,00 41.243.000,00

MELILLA (**) 300,00 255 57 312 1.023 325 1.348 608.000,00 677.567,98

MURCIA 300,00 236 133 369 645 222 867 1.700.000,00 834.559,00

NAVARRA 510,00 1.672 1.472 3.144 7.074 6.830.000,00 10.377.073,77

PAIS VASCO 616,00 27.005 12.710 39.715 50.044 33.334 83.378 189.220.000,00 197.290.000,00

RIOJA (***) 361,83 247 121 368 713.000,00 687.190,43

COMUNIDAD VALENCIANA 373,89 3.234 3.375 6.609 18.520 8.531 27.051 2.387.480,93 2.387.480,93

TOTAL 7.174,62 77.602 36.655 114.257 148.368 78.489 236.970 442.221.461,13 440.584.259,37

MEDIA 398,59

(*) No tiene establecida la Renta Mínima de Inserción.(**) La Ciudad con Estatuto de Autonomía de Melilla tiene dos prestaciones: el Ingreso Melillense de Integración y la Prestación Básica Familiar(***) La Rioja tiene dos prestaciones: Ingreso Mínimo de Inserción (IMI) y Ayudas de Inclusión Social (AIS)

Nº BENEFICIARIOS (Titulares Prestación)

Nº BENEFICIARIOS (Miembros Dependientes)

PRESTACIONES DE RENTAS MÍNIMAS EN ESPAÑA - 2008(Datos proporcionados por las Comunidades y Ciudades Autónomas)

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