Las salidas alternativas en el nuevo proceso penal

Las sal idas alternativas en el nuevo Proceso Penal

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ESTUDIOSInvestigacionesteóricas y empíricas

LAS SALIDAS ALTERNATIVAS

EN EL NUEVO PROCESO PENALEstudio exploratorio sobre su aplicación

Centro de Documentación Defensoría Penal Pública

Santiago de Chile • Diciembre 2004

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E S T U D I O S , I n v e s t i g a c i o n e s t e ó r i c a s y e m p í r i c a s

© Defensoría Penal PúblicaLibertador General Bernardo O’ Higgins 1449, piso 8,Santiago

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I.S.B.N. Nº 956-8349-04-9 (Obra completa)

I.S.B.N. Nº 956-8349-08-1 (Volumen II)

Producción y Edición:Unidad de Comunicaciones y PrensaDepartamento de EstudiosDefensoría NacionalDefensoría Penal Pública

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PRESENTACIÓN

Todo sistema procesal moderno debe des-cansar sobre ciertos principios, entre otros:a) la posibilidad de fomentar la reinserciónsocial de las personas que han cometido unilícito penal por la utilización de sancionesdiversas a la tradicional privación de liber-tad; b) la preocupación por la participaciónde la víctima en la reparación del daño co-metido por la comisión del delito; c) ladesjudicialización de la sanción en los ca-sos menos graves; y d) la racionalización dela persecución penal, al evitar que la granmayoría de los casos lleguen a la instanciadel juicio oral.

Todo ello importa que el Estado como titu-lar del ius puniendi, renuncie muchas vecesa su poder sancionatorio en favor del im-putado o entregue dicha sanción al acuer-do de víctima-victimario. Esta moderna for-ma de solución de los conflictos diversa alas tradicionales sanciones civiles y crimi-nales ha sido denominada por la doctrinaprocesal penal y penal como “la tercera vía”.

Esta tercera vía en nuestro Código ProcesalPenal encontramos como manifestacionesde las salidas alternativas dos institutos: losacuerdos reparatorios y la suspensión con-dicional del procedimiento. De acuerdo a laestadística histórica de la Defensoría a oc-

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* Fuente: Informe de estadísticas del mes de octubre de 2004. Defensoría Penal Pública.

tubre de 2004, el 33,8% * de las causas que ingresaron a esta institución terminaron conalguna salida alternativa –el porcentaje más alto de formas de término–. En otras palabras,cerca de un tercio de las causas terminadas corresponde a alguno de estos mecanismos.

Sin embargo, a pesar de que sobre este instituto jurídico existen estudios jurídicos-doctrinarios, no existían estudios de campo que reflejaran qué estaba ocurriendo con ellosen aquellas regiones en donde se encontraba en funcionamiento el nuevo sistema de en-juiciamiento criminal.

Es por ello que el Departamento de Estudios de la Defensoría Nacional contrató a ungrupo de investigadores de la Universidad Central para que realizaran un estudio exploratoriocuyo objetivo fuera elaborar un diagnóstico sobre la aplicación, cumplimiento, efectividade implicancias de las medidas cautelares y las salidas alternativas contempladas dentrodel nuevo proceso penal.

El resultado de este estudio fueron 5 tomos de información de campo, los que se encuen-tran en el Departamento de Estudios de la Defensoría Nacional, habiéndose tomado ladecisión de publicar sus principales conclusiones, para ofrecer al foro, a la comunidad aca-démica y al resto de los interesados material para su análisis y discusión. Sin perjuicio deello, también ponemos a disposición el resto del material que compone el estudio, el quepodrá ser consultado directamente en la Defensoría.

Finalmente, como podrán comprobar a través de la lectura de este estudio, las salidasalternativas se han posicionado como una eficaz forma de solucionar el conflicto penal,tanto es así que todos los actores del sistema procesal penal las califican como muy favo-rable. Por otro lado, se evidencia que estas salidas alternativas, al evitar el ingreso al siste-ma penitenciario, han impedido los devastadores efectos y secuelas del encierro carcela-rio, de personas que han cometido ilícitos por primera vez o tratandose de delitos meno-res.


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ÍNDICE GENERAL

PRESENTACIÓN

LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN EL NUEVO PROCESO PENAL

INTRODUCCIÓN 9

I. LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN EL PROCESO PENAL 9

LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN EL PROCESO PENAL CHILENO 11

A. SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO 13

• Requisitos para otorgar la suspensión condicional del procedimiento 13

• Oportunidad en que se puede solicitar la suspensión 14

• Relación entre la suspensión condicional y las medidas alternativasde la Ley N° 18.216 14

• Requisitos para otorgar la suspensión condicional del procedimiento 15

• Incumplimiento de los requisitos impuestos en la suspensióncondicional del procedimiento 16

• El requisito de la pena probable 17

• Requisito para acceder a la suspensión condicional del procedimiento 18

• Resolución judicial de la suspensión condicional del procedimiento 18

• Condiciones a cumplir por el imputado 18

• Control de cumplimiento de la suspensión condicional 19

• Consecuencias de la suspensión condicional pendiente el plazo 19

• Revocación de la suspensión condicional pendiente 20

• Consecuencias penales de la suspensión condicionaldel procedimiento una vez cumplida 20

B. ACUERDOS REPARATORIOS 21

• Fundamentos del acuerdo reparatorio 22

• Procedencia de los acuerdos reparatorios 23

• Acuerdos reparatorios en los casos de delitos de manejo en estado de ebriedad 24

• Oportunidad para solicitar la aprobación de los acuerdos reparatorios 24

• Otorgamiento de los acuerdos reparatorios 24

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II. APLICACIÓN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN EL NUEVO PROCESO PENAL 25

• La investigación y sus objetivos 25

• Metodología del estudio 25

A. APLICACIÓN DE LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO 26

1. Perfil de la población a quienes se le otorga suspensión condicionaldel procedimiento 27

• Tipo de delito y suspensión condicional del procedimiento 28

• Medidas cautelares que anteceden a la resoluciónde la suspensión condicional del procedimiento 29

• Detención policial en personas a quienes se les otorgóla suspensión condicional del procedimiento. 31

• Acreditación de los fiscales de los requisitos de la suspensión condicionaldel procedimiento 32

• Fundamentos de los jueces de garantía para decretaruna suspensión condicional del procedimiento 33

2. Condiciones que impone el tribunal en la suspensión condicionaldel procedimiento 34

3. Tiempo de duración de la suspensión condicional del procedimiento 37

4. Cumplimiento y control institucional de las obligacionesde la suspensión condicional del procedimiento 37

• Cumplimiento de las obligaciones económicas contraídas por el imputado 38

• Cumplimiento de la obligación de presentarse ante la autoridad 39

• Revocación de la suspensión condicional del procedimiento 39

5. Suspensión condicional del procedimiento en jóvenes menores de 18 años 40

• Condiciones institucionales en que se atienden jóvenes menores de 18 añosa quienes se les impuso una suspensión condicional del procedimiento 41

6. Evaluación que hacen los imputados de la suspensión condicionaldel procedimiento 42

• Evaluación de la suspensión condicional del procedimientopor los profesionales que atienden a jóvenes con esta salida alternativa 43

• Actores que promueven esta salida alternativa 46

7. Eficacia e Impacto de la suspensión condicional del procedimiento 46

Conclusiones sobre la aplicación, control y eficaciade la suspensión condicional del procedimiento 48

B. APLICACIÓN DEL ACUERDO REPARATORIO 50

1. Perfil de la población a quienes se le otorga un acuerdo reparatorio 50

• Tipo de delitos en causas que llegan a un acuerdo reparatorio 51


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2. Tipos de acuerdo reparatorio 51

3. Cumplimiento de las obligaciones del acuerdo reparatorio 52

4. Evaluación que hacen los imputados del acuerdo reparatorio 53

5. Eficacia e impacto del acuerdo reparatorio 55

6. Evaluación de la justicia de las personas que alcanzaron un acuerdo reparatorio 56

Conclusiones sobre la aplicación, control y eficaciadel acuerdo reparatorio 57

Conclusiones sobre la aplicación, control y eficaciade las salidas alternativas 59

RECOMENDACIONES 60

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 62

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Introducción

El artículo que se presenta es parte de unainvestigación, solicitada por la DefensoríaPenal Pública, con el objetivo general deobtener un diagnóstico sobre la aplicación,cumplimiento y efectividad de las salidasalternativas 1 en el nuevo proceso penal.

Para los efectos de este trabajo, se abordandos partes del estudio en referencia. En laprimera se examina el contenido normati-vo de las salidas alternativas a nivel nacio-nal, que proporciona la fuente legal al estu-dio empírico de estas salidas. En la segundaparte, se entregan los principales resultadosde la investigación sobre la aplicación de lassalidas alternativas en las regiones en lasque funciona el nuevo proceso penal.

I. LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN ELPROCESO PENAL

En su acepción y origen estricto, las salidasalternativas al proceso penal son mecanis-

* Este trabajo forma parte del “Estudio exploratorio sobre las medidas cautelares y salidas alternativas en el nuevoproceso penal”, encargado por la Defensoría Penal Pública al CESOP de la Universidad Central, durante noviem-bre 2003 a julio 2004.

** Dirección del proyecto e investigador responsable: María Angélica Jiménez. Investigadores: Thamara Santos, GermánHermosilla, Paolo Scalia. Ayudante de Investigación: Paula Medina.

1 En el mismo estudio la Institución solicitó el informe “Las medidas cautelares en el nuevo proceso penal”. Dadala extensión del Estudio, se tomó la decisión editorial de publicar sólo las conclusiones de la parte correspondien-te a las salidas alternativas. Si el lector desea obtener información sobre el resto de las materias abordadas, leserá necesario comunicarse con el Departamento de Estudios de la Defensoría Nacional.

LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN EL NUEVO PROCESO PENAL

Estudio exploratorio sobre su aplicación*

María Angélica Jiménez A.**

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mos o fórmulas extrasistémicas de resolu-ción de conflictos, que buscan que las par-tes alcancen acuerdos con el fin de evitardirimir los problemas en el sistema penal.Estas fórmulas incluyen, entre otras, moda-lidades de negociación, conciliación, repa-ración y composición.

En el ámbito comparado, algunas de estasfórmulas han sido acogidas por las legisla-ciones de los países, que en la región, em-prendieron un proceso de reforma, al siste-ma de enjuiciamiento criminal, aunque nohay consenso entre los autores acerca decuáles son exactamente salidas alternativas.En este sentido, algunos incluyen en éstas,el principio de oportunidad y el procedi-miento abreviado, aunque dichas fórmulas,en sentido estricto, son procedimientossimplificadores del proceso, esto es, lo faci-litan, pero no otorgan a los intervinientesuna vía diferente al sistema para solucionarsu disputa.

Las salidas alternativas son compatibles conuna política criminal reduccionista, que par-te de la premisa de que el Derecho penal y,en particular, la pena privativa de libertad,no es el instrumento principal para respon-der a la criminalidad sino que al contrario:el mayor nivel de desarrollo social y de igual-dad social de un país se manifiesta por sucapacidad de resolver los conflictos con elmenor uso de los instrumentos coactivos,como son los utilizados por el Derecho pe-nal. En esta línea, las salidas alternativas sesitúan como instrumentos de despenali-zación, dirigidas a disminuir la intensidad y

modalidad de la intervención penal clási-ca2.

La finalidad de las salidas alternativas al pro-ceso penal es el descongestionamiento delsistema, debido a que el Estado es incapazde dar una respuesta eficaz a todas lastrasgresiones de normas penales medianteel juicio oral y su sentencia.

En otras palabras, los países que acogieronla reforma procesal penal adoptaron las sa-lidas alternativas con la pretensión de daruna solución a los conflictos jurídico pena-les por una vía distinta al juicio oral y de laimposición de una pena privativa de liber-tad.

Se han incluido variadas fórmulas de origenexterno e interno al sistema penal que re-quieren procedimientos específicos, finali-dades, controles y seguimiento, lo que im-pone al sistema procesal penal un desafíopara integrar estas salidas alternativas a losfines del nuevo sistema procesal penal.

Los informes de evaluación de los paíseslatinoamericanos que acometieron la refor-ma procesal penal, revelan que las salidasalternativas no han sido totalmenteimplementadas y, donde lo han sido, noparece haber información significativa so-bre su aplicabilidad y efectividad3.

En este sentido, Chile es el país donde lassalidas alternativas han adquirido forma real.De hecho, según los datos proporcionadospor la Defensoría Penal Pública, desde el ini-cio de la reforma hasta octubre de 2003, se

2 CID Y LARRAURI, Penas alternativas a la prisión, Barcelona, 1997; TONRY, Michael, “Controlling prison populationsize”, en European Journal on Criminal Policy and Research, 4/3 1996.

3 Ver más ampliamente: SANTOS, Thamara y SCALIA, Paolo, “Informe parte I Parte A: Análisis comparado de lasmedidas cautelares y salidas alternativas en las nuevas legislaciones procesales penales de América Latina”, enEstudio exploratorio sobre medidas cautelares y salidas alternativas en el nuevo proceso penal, junio 2004.


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habían decretado un total de 15.602 sali-das alternativas, de las cuales 10.580 co-rresponden a suspensiones condicionales delprocedimiento y 4.858 a acuerdosreparatorios. Las cifras entregadas por lasúltimas estadísticas interinstitucionales dis-ponibles señalan que en el año 2003, sedecretaron un total de 8.763 salidas alter-nativas, de las cuales 6.527 corresponden asuspensiones condicionales del procedi-miento y 2.236 acuerdos reparatorios4.

De acuerdo a ello y desde un punto de vistanacional, la aplicación de salidas alternati-vas no sólo se ha ido instalando en nuestrajusticia penal, sino que ha ido creciendopaulatinamente. Así lo reconoce la terceracuenta anual del Fiscal Nacional, en la queseñaló que el porcentaje de acuerdosreparatorios y de suspensiones condiciona-les del procedimiento han aumentado al 4%frente al 3,1 % del período anterior 5.

Con todo, se espera que el porcentaje decasos terminados por alguna de las salidasalternativas referidas suba aún más en losperíodos que siguen. Así lo señalan los es-tudios criminológicos en el ámbito compa-rado, que muestran los buenos resultados yventajas que se obtienen con estas vías desolución de conflictos.

LAS SALIDAS ALTERNATIVAS EN ELPROCESO PENAL CHILENO

Esta parte se basa en el análisis normativode las salidas alternativas a nivel nacional

que se encuentra ampliamente desarrolla-da en el estudio citado 6.

Para efectos de la investigación que se pre-senta, las salidas alternativas son la suspen-sión condicional del procedimiento y losacuerdos reparatorios, no obstante que enel ordenamiento procesal penal chileno ellegislador no las denomina “salidas alterna-tivas”, las que se reglamentan en el Párrafo6° del Título I del Libro Segundo.

El objetivo de la introducción de estas sali-das en el ordenamiento procesal penal chi-leno, es, por una parte, el descongestiona-miento del sistema, según lo señala el Men-saje del CPP, que refiriéndose a este tema,expresa: “El examen de los problemas delsistema vigente, así como la experienciacomparada muestran que uno de los ma-yores obstáculos al éxito de la justicia cri-minal lo constituye el manejo de volúme-nes muy grandes de casos, cuyos requeri-mientos suelen exceder con mucho las po-sibilidades de respuesta de los órganos delsistema con sus siempre limitados recursos”.

Por otra parte, el mismo Mensaje reconoceque estas salidas constituyen opciones mu-cho más beneficiosas que la clásica priva-ción de libertad, señalando que: “...Los avan-ces de las disciplinas penales muestrancomo las respuestas tradicionales del siste-ma, sobre todo las penas privativas de li-bertad en el caso chileno, resultan social-mente inconvenientes para una multiplici-dad de casos, sea porque los problemas aso-ciados a ellas resultan mayores que sus

4 Anuario Estadístico Interinstitucional Reforma Procesal Penal 2003, Santiago, julio de 2004, p. 61.5 Tercera cuenta anual del Fiscal Nacional, de 29 de abril de 2003.6 Ver “I Parte, apartado II: Análisis de las medidas cautelares y salidas alternativas en la Legislación Procesal Penal

de Chile”, en Estudio exploratorio sobre las medidas cautelares y salidas alternativas en el nuevo proceso penal,encargado por la Defensoría Penal Pública al CESOP de la Universidad Central, Santiago, julio 2004.

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eventuales beneficios, o porque la rigidez ensu aplicación desplaza soluciones alternati-vas más productivas y más satisfactoriaspara los que están involucrados en el caso,en especial las víctimas o los civilmenteafectados por el delito” 7.

De lo expresado se desprende que las ven-tajas de las salidas alternativas como vía desolución de los conflictos jurídicos penalesfrente al juicio tradicional y a la eventualsentencia condenatoria son evidentes 8. En-tre ellas, cabe destacar que son una solu-ción rápida y eficaz del conflicto penal, loque se expresa en que pueden aplicarse enforma temprana, cercanas a la comisión delhecho ilícito, pues la ley permite que seadopten en la propia audiencia deformalización de la investigación.

Con estas salidas, no se produce laestigmatización del imputado, y disminuyela posibilidad de que sea privado de liber-tad mientras la investigación se desarrolla.

Esta ventaja es enunciada en el Mensaje delCPP cuando señala que “esta solución dicerelación con la oportunidad de la medida,pues su decisión temprana evita los efectosestigmatizantes del procedimiento y laeventual prisión preventiva para quien, fi-nalmente, se hará acreedor de una medidano privativa de libertad destinada a sureinserción social. Añade que “en consecuen-cia, de cumplir con las condiciones en el pla-zo estipulado, el imputado se reincorporaráen plenitud a la vida social, sin que pesesobre su futuro el antecedente de una con-dena penal” 9.

Por otra parte, no siempre la imposición deuna condena es lo más indicado para ase-gurar la defensa de los intereses sociales, nipara sancionar a las personas que han co-metido un delito, sobre todo si se trata deilícitos que no revisten gravedad y que tie-nen asignada en la ley una pena menor, ose trata de personas que delinquen por pri-mera vez. La experiencia ha demostrado, porel contrario, que los efectos de una priva-ción de libertad en un establecimiento pe-nitenciario, este tipo de casos, suele ser mu-cho más perniciosa que beneficiosa.

Sobre este particular, la Comisión de Cons-titución, Legislación, Justicia y Reglamentodel Senado señaló en el resumen de los prin-cipales acuerdos y refiriéndose a las salidasalternativas que “Una de las ventajas deestos institutos procesales se relaciona conel hecho de que el sistema actual de justi-cia penal tiene una estructura lineal, queofrece a los ilícitos que se cometen unamisma respuesta, sin diferenciar su distintanaturaleza, ni su gravedad. En cambio, lasuspensión condicional del procedimientoy los acuerdos reparatorios ofrecen fórmu-las que toman en consideración estos ele-mentos al momento de satisfacer los reque-rimientos que se plantean hacia la justiciapenal”.

Agregó: “Otra ventaja que tienen estosmecanismos alternativos es que presentanaspectos funcionales a los intereses de laseguridad pública. La suspensión condicio-nal reconoce su antecedente en la estruc-tura de la ley Nº 18.216, que contempla los

7 Mensaje del Proyecto de Código Procesal Penal, Santiago, 2002, p. 32.8 LARRAURI, Elena: “Suspensión y sustitución de la pena en el nuevo Código penal”, en Jueces para la democracia,

1996, N° 25.9 Mensaje del proyecto de Código Procesal Penal, (n. 9), p. 33.


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beneficios alternativos de la remisión con-dicional, la libertad vigilada y la reclusiónnocturna. Si se atiende a las estadísticas ela-boradas por Gendarmería de Chile sobre losresultados obtenidos con estas medidas, seaprecia que son muy satisfactorios, porquelas personas que ingresan por alguno deestos mecanismos no presentan niveles dereincidencia superiores al 10%, versus losniveles de reincidencia de quienes han cum-plido sus penas privados de libertad, que su-peran el 60%” 10.

A. Suspensión condicional del procedi-miento

Consiste en un acuerdo entre fiscal e impu-tado por el cual se suspende la investiga-ción y el procedimiento por un tiempo de-terminado, entre 1 y 3 años –según los Arts.237 y 238 CPP– durante el cual se someteal imputado al cumplimiento de ciertas con-diciones decretadas por el juez de garantía,de tal manera que si las cumple y no esobjeto de una nueva formalización por he-chos distintos, se extingue la acción penalpor los ilícitos que motivaron la investiga-ción, debiendo el tribunal de oficio, o a pe-tición de parte, dictar sobreseimiento defi-nitivo.

Requiere que previamente se haya formali-zado la investigación y, una vez que se hayadado a conocer en audiencia pública, seaaprobado por el juez de garantía.

Es una anticipación del tipo de solución quela sentencia condenatoria otorgaría al caso,toda vez que, requiriéndose para su proce-dencia que el imputado no haya cometido

algún crimen o simple delito anterior y quela pena que eventualmente pudiereimponérsele no sea superior a tres años depresidio o reclusión menores en su gradomedio, lo más probable es que, en el eventode que fuera condenado, se haría acreedora alguna de las medidas alternativas a laspenas privativas de libertad contempladasen la ley N° 18.216.

• Requisitos para otorgar la suspensióncondicional del procedimiento

El acuerdo del imputado para aceptar estasalida es una condición indispensable. Enefecto, en concordancia con los Arts. 10 y237 CPP, es imprescindible que el fiscal so-licite la suspensión condicional del proce-dimiento estando de acuerdo con el impu-tado, toda vez que éste goza del derecho aljuicio oral y esta salida importa una renun-cia al mismo.

Por otra parte, según se desprende del mis-mo Art. 237 CPP, resulta inconcebible quesin la existencia de una sentencia condena-toria pudiera imponerse al imputado –quegoza del principio de inocencia– una seriede condiciones que resultan gravosas, como,por ejemplo, otorgar una compensacióneconómica a la víctima del delito cometi-do, sin que él las consintiera.

Para dar su aprobación, el juez de garantíadebe citar a los intervinientes a una audien-cia pública, si es que la petición de esta sa-lida no se ha efectuado en alguna de ellas,por ejemplo, en la formalización.

Una obligación ineludible de esta salida, esla presencia del defensor, que constituye unrequisito de validez de la audiencia.

10 Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado al Proyecto de CPP,resumen de los principales acuerdos.

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Si el querellante asiste a dicha audiencia,debe ser oído, pero su anuencia no es nece-saria para la aprobación del acuerdo. En todocaso, si el juez de garantía aprobare el acuer-do, el querellante puede apelar de esta re-solución.

Cabría preguntarse ¿por qué podría acep-tar el imputado una suspensión condicio-nal del procedimiento que lo va a obligar acumplir ciertas condiciones impuestas porel juez de garantía? Sin duda, las ventajasya señaladas de estas salidas, constituyenrazones que asisten a los imputados paraaceptarlas. Una de ellas podría resumirse entérminos de “costo-beneficio”, es decir setiene la apreciación de que aun siendo ino-cente podría ser enjuiciado, lo que acarrea-ría dificultades en términos de tiempo, deimagen, económicas, etc.

También puede ocurrir que la persona sesienta comprometida en el hecho que se leimputa, aunque la ley no requiere que re-conozca su participación culpable en el ilí-cito investigado. Sobre el particular, el cita-do Mensaje señala que constituye una ven-taja para la aplicación de esta salida alter-nativa, la circunstancia de que no se requierala aceptación de culpabilidad del imputa-do, ni la de su declaración por parte del juez.

• Oportunidad en que se puede solici-tar la suspensión

En conformidad con lo dispuesto en el Art.237, se puede solicitar en la audiencia deformalización después de efectuada ésta.Pero, además, luego de formalizada la in-vestigación, se puede pedir en cualquier es-tado de la investigación, hasta su cierre y

aún en la audiencia de preparación del jui-cio oral.

Respecto a la oportunidad en que puedesolicitarse, el Fiscal Nacional, en su Instruc-tivo Nº 36, expresa que “se instruye a losfiscales para que realicen el análisis de laposibilidad de aplicación de esta medida,sólo una vez que cuenten con todos los an-tecedentes necesarios para ello, debiendorequerir especialmente el certificado de an-tecedentes penales, corroborar la pena quela ley penal asigna al delito, la calificaciónjurídica de la participación que le ha cabidoal imputado, así como el grado de desarro-llo del hecho punible y el estudio de las cir-cunstancias atenuantes y agravantes quepudieren concurrir en el caso concreto y laforma como influyen en la determinaciónde dicha pena”.

Agrega que “En términos generales, resul-tará prematuro y arriesgado, plantearse laposibilidad de sugerir y proponer el acuer-do de suspensión condicional del procedi-miento durante la audiencia deformalización” 11.

• Relación entre la suspensión condicio-nal y las medidas alternativas de laLey N° 18.216

La suspensión condicional del procedimien-to no se decreta en una sentencia definiti-va por el juez de garantía, como ocurre res-pecto de los beneficios de la Ley Nº 18.216,sino en una resolución aprobatoria, cuyanaturaleza jurídica es distinta, la que debecontener, además, el plazo de la suspensióny las condiciones que deberá cumplir elimputado.

11 PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, Instrucciones Generales N° 26 al 50, Santiago, 2001, p. 204.


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Estas condiciones son similares, aunque noidénticas a las contempladas en el Art. 5 dela Ley N° 18.216 que, como se ha dicho,son las que aplicarán si se dictara sentenciacondenatoria.

En otras palabras, en caso de aprobarse lasuspensión condicional por el juez de ga-rantía y, sin necesidad de dictar sentenciacondenatoria, puede someterse al imputa-do al cumplimiento de estas condiciones detal suerte que si las cumple y no es objetode otra formalización por hechos distintos,se extingue la acción penal y debe dictarsesobreseimiento definitivo, a diferencia de loque ocurre en el Art. 6 de la Ley Nº 18.216.

El Mensaje del CPP ratifica lo expresadocuando señala: “La primera de estas posibi-lidades consiste en una anticipación del tipode solución que la sentencia otorgará al casocuando resulte aplicable algunas de lasmedidas alternativas de la ley 18.216” 12.

• Requisitos para otorgar la suspensióncondicional del procedimiento

Ella se adopta en un procedimiento breve,concentrado, y tiene lugar en una audien-cia oral celebrada ante el juez de garantía.Antes de adoptarse una resolución, se debeoír a todos los intervinientes.

Su otorgamiento está sujeto a los siguien-tes requisitos: acuerdo entre fiscal e impu-tado; la pena que pudiere imponerse al im-putado, en caso que fuera condenado, nodebe exceder de 3 años de privación de li-bertad; y que el imputado no hubiere sido

condenado anteriormente por crimen o sim-ple delito.

El fiscal es el que tiene un rol principal enesta salida alternativa, dado que es él quienla propone, además de que a él le corres-ponde decidir si es conveniente o no haceruso de esta salida, todo habida cuenta deque es el fiscal a quien compete exclusiva-mente la investigación de los hechosdelictivos de acción penal pública.

En el Instructivo N° 36, el Fiscal Nacionalha instruido a los fiscales que, una vez prac-ticado el estudio de los antecedentes, plan-teen a la consideración del imputado o a suabogado la posibilidad de solicitar de co-mún acuerdo al juez de garantía para quedecrete la suspensión, advirtiéndoles la cir-cunstancia de que las condiciones seránimpuestas por el juez y de su derecho a ne-garse a esta medida, ya que podrían prefe-rir que una vez producido el cierre de la in-vestigación, al formularse la acusación, seoptare por un procedimiento abreviado, oincluso, ir al juicio oral”13.

El acuerdo del imputado es indispensablepara la procedencia de la suspensión condi-cional y aún cuando la ley no lo dice, esteacuerdo se podrá haber producidoextrajudicialmente, a lo mejor, instantesantes de comenzar una audiencia ante eljuez de garantía.

En el Informe de la Comisión de Constitu-ción, Legislación y Justicia de la Cámara deDiputados, se expresa la idea de que cuan-

12 Más adelante el Informe señala: “...que una de las ventajas de esta solución dice relación con la oportunidad de lamedida, pues su decisión temprana evita los efectos estigmatizantes del procedimiento y la eventual prisiónpreventiva para quien finalmente, se hará acreedor de una medida no privativa de libertad destinada a su reinserciónsocial. Añade que “en consecuencia, de cumplir con las condiciones en el plazo estipulado, el imputado se reincor-porará en plenitud a la vida social, sin que pese sobre su futuro el antecedente de una condena penal”.

13 PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, (n. 15), p. 200.

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do el fiscal se enfrente ante una situaciónasí, pueda pactar con el sujeto, desde luego,la posibilidad de no continuar adelante elproceso, sin pronunciarse sobre si es o noculpable, sugiriéndole que se someta a unsistema de control similar al que rige hoycon las medidas alternativas a las penas pri-vativas de libertad”14.

Debe tenerse presente a este respecto quela ley exige, como requisito de validez lapresencia del defensor y del imputado, detal suerte que éste contará con asistencia yorientación técnica.

Se pregunta Hermosilla ¿qué ocurre con lavoluntad del querellante y con la de la víc-tima?

Legalmente no se requieren, si bien, ambosdeben ser citados obligatoriamente a la au-diencia15. Sin embargo, debe tenerse presen-te que una de las condiciones que puedeimponer el juez al imputado es pagar a lavíctima una determinada suma de dinero atítulo de indemnización de perjuicios. ¿Porqué no oírla al menos sobre este punto?16.

La Comisión de Constitución, Legislación,Justicia y Reglamento del Senado reflexio-nó en el sentido de, si se requiriera la acep-tación o aprobación de la víctima y del que-

rellante, se podría paralizar el procedimien-to en caso de no comparecencia. Se consi-deró además, que la víctima ya estaba in-formada de sus derechos por el fiscal y quedisponía de otras instancias de reclamo17.

La misma Comisión acordó que, con respec-to al querellante, éste sería oído sólo si asis-tía a la audiencia18. En todo caso, el quere-llante puede apelar de la resolución del juezde garantía que apruebe la suspensión con-dicional del procedimiento, de acuerdo conlo prescrito por el Art. 237.

• Incumplimiento de los requisitos im-puestos en la suspensión condicionaldel procedimiento

Si el imputado no cumpliere las condicio-nes impuestas no habría otra alternativa quesolicitar que la suspensión fuera revocada,en conformidad con lo dispuesto en el Art.239.

El Fiscal Nacional opina que en este caso elconsentimiento del imputado “sólo se re-quiere para concretar el acuerdo de solici-tar al juez la aplicación de la suspensión yque, una vez prestado este consentimiento,no puede retractarse, quedando el restoentregado a las facultades privativas deljuez19.

14 Primer Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, de 1997-1998.15 Art.109, letra d.16 Sin perjuicio de que no es obligatorio oír a la víctima en la audiencia en que se decrete una suspensión condicio-

nal del procedimiento, ha de tenerse en consideración el que el fiscal, de acuerdo a lo dispuesto en la letra d) delArt. 78, debe escuchar a la víctima antes de solicitar o resolver la suspensión condicional, como se verá.

17 Sobre el rol de la víctima en la suspensión condicional del procedimiento, véase DUCE JULIO, Mauricio, “Lassalidas alternativas y la reforma procesal penal chilena”, en La reforma de la justicia penal, VVAA, Cuadernos deAnálisis Jurídico Nº 38, Santiago, 1998, pp. 230-231.

18 Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, al referirse al Art.311del Proyecto (actual Art.237).

19 PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, (n. 13), tomo 2, p. 200.


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Además, debe tenerse presente que en laaudiencia donde se trata esta materia, elimputado puede solicitar al juez de garan-tía, por intermedio de su defensor, que mo-difique o sustituya alguna de las medidasimpuestas, abriéndose debate sobre el pun-to, lo que según Hermosilla, es posible, todavez que las audiencias orales permiten pre-cisamente este contacto directo con el juez.

• El requesito de la pena probable

En este caso, no se trata de la pena asigna-da en la ley al hecho ilícito atribuido al im-putado, sino que de la pena concreta queconsidere la etapa de desarrollo del delito,el grado de su participación y las circuns-tancias modificatorias concurrentes.

Estos extremos deberán ser examinados porel juez de garantía, el que debe velar por lalegalidad del procedimiento, de tal suerteque podría no aprobar la suspensión pedidasi la pena eventual excediere del marco le-gal de tres años de privación de libertad.

A este respecto, en el segundo informe dela Comisión de Constitución, Legislación,Justicia y Reglamento del Senado se dejóconstancia que dicha Comisión, al referirsea la cuantía de la pena, especificó que “...setrata de la pena concreta y no abstracta, osea, la que le correspondería a ese indivi-duo en particular considerando las atenuan-tes y agravantes que corresponda aplicar” 20.

En este sentido, el Fiscal Nacional, en suInstructivo Nº 36, de 15 de diciembre de2000, indica a los fiscales cuáles son los cri-terios generales de actuación en la materia.

Al efecto sugiere:

• “No proponer la aplicación de esta sa-lida alternativa en los casos de delitosque tengan asignada pena abstracta decrimen.

• En el evento de que por aplicación delas rebajas de penas derivadas del gra-do de desarrollo y de participación ydel juego de circunstancias atenuantesy agravantes. La pena probable para elimputado en el caso concreto bajase apena privativa de presidio menor, serápreferible esperar el cierre de la inves-tigación y negociar la pena a requerirpara optar por el procedimiento abre-viado, en la acusación, o verbalmenteen la audiencia de preparación del jui-cio oral.

• Acudir a la suspensión condicional delprocedimiento, en términos generales,cuando se trate de hechos punibles alos cuales la ley asigna penas abstrac-tas de simples delitos, siempre que con-curran los requisitos copulativos que ladisposición referida establece, tenien-do especialmente en cuenta que la penaprobable máxima del caso en concretodeberá ser de hasta tres años” 21.

En todo caso, conviene tener presente quela ley no ha hecho ninguna distinción conrespecto al bien jurídicamente protegido, detal manera, que, en principio, todos los deli-tos quedan comprendidos, con la única exi-gencia de que la pena concreta y eventualno sea superior a tres años de privación delibertad.

20 Segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, (n. 22).21 Ídem, p. 196.

18


Por otra parte, resulta claro que la suspen-sión condicional del procedimiento podráaplicarse también a aquellos casos en quela pena probable no prive sino que restrinjala libertad.

• Requisito para acceder a la suspensióncondicional del procedimiento

Se requiere que el imputado no haya sidocondenado anteriormente por crimen o sim-ple delito. Se trata de favorecer, por esta vía,a los denominados “primerizos”. S excluyenlas faltas penales.

En todo caso, lo que impide la suspensióncondicional del procedimiento es el pronun-ciamiento de una sentencia condenatoriapor crimen o simple delito decretada encontra del imputado, siempre que ésta seencuentre ejecutoriada.

Así lo entiende también el Fiscal Nacional,como lo señala en el Instructivo N° 36, yacitado, cuando expresa que los fiscales pue-den solicitar la suspensión condicional delprocedimiento aún cuando el imputado ten-ga un proceso en actual tramitación, en casoque el fiscal a cargo del caso estime que,según la naturaleza y gravedad del mismo,no se justifica perseverar en la persecuciónpenal del nuevo caso concreto 22.

• Resolución judicial de la suspensióncondicional del procedimiento

Como se señaló, corresponde el fiscal soli-citar la suspensión condicional con el acuer-do del imputado, pero es el juez de garantíaquien debe aprobarla o no, si bien, no tieneninguna iniciativa en el acuerdo logradoentre fiscal e imputado.

Antes de resolver, el juez deberá oír a losintervinientes, entre ellos, al querellante,siempre que se encontrare presente.

El inciso primero del Art. 237 faculta al tri-bunal para requerir del Ministerio Públicolos antecedentes que estimare necesariospara resolver, facultad que tiene su explica-ción en la circunstancia de que el juez nocuenta con ningún otro antecedente que losque se le hayan dado a conocer en la mis-ma audiencia. El registro especial que la leyordena llevar al Ministerio Público contienelos casos en que anteriormente se hayaotorgado al imputado alguna otra suspen-sión condicional del procedimiento, o laaprobación de acuerdos reparatorios.

Si se cumplen en la especie las exigenciasque la hacen procedente legalmente, tantoformales como de fondo, el juez procederáa otorgar su aprobación, dictando al efectouna resolución en la misma audiencia, en laque deberá fijar el plazo de la suspensión ylas condiciones que impondrá al imputado.

En caso contrario, el juez de garantía se en-cuentra facultado para negar su aprobaciónal acuerdo propuesto.

En contra de la resolución denegatoria deljuez de garantía el fiscal y el imputado pue-den interponer el recurso de apelación con-forme a lo dispuesto en el citado Art. 237.

• Condiciones a cumplir por el imputa-do

El Art. 238 dispone que durante el períodode suspensión –que el juez de garantía pue-de fijar entre 1 y 3 años– el imputado debecumplir una o más de las medidas indica-das en dicha norma.

22 Ídem, p. 202.


19

En la mencionada disposición la enumera-ción es de carácter taxativo: el juez no po-dría fijar otras condiciones que las señala-das en la ley. Esta misma opinión es susten-tada por el Fiscal Nacional, quien, en su Ins-tructivo N° 36, expresa: “Estima esta fisca-lía que no corresponde aplicar una medidadistinta de las mencionadas en esta dispo-sición, aún cuando pudiere ser de menorentidad que las señaladas en la ley” 23.

A lo anterior debe agregarse, sin embargo,que el literal c) del Art. 122 bis de la Ley deAlcoholes contempla una medida cautelar,que suele agregarse a las condiciones con-templadas en el Art. 238 CPP: la suspensiónde la licencia o permiso para conducir vehí-culos motorizados que puede decretarsehasta por el término de seis meses en losdelitos de manejo en estado de ebriedad.

El Art. 238 contempla las medidas de ordengeneral que puede imponer el juez de ga-rantía al imputado durante el período desuspensión:

a) Residir o no residir en un lugar deter-minado;

b) Abstenerse de frecuentar determinadoslugares o personas;

c) Someterse a un tratamiento médico,psicológico o de otra naturaleza;

d) Tener o ejercer un trabajo, profesión oempleo, o asistir a algún programa edu-cacional o de capacitación;

e) Pagar una determinada suma, a títulode indemnización de perjuicios, a favorde la víctima o garantizar debidamen-te su pago en cuotas o dentro de undeterminado plazo, el que en ningún

caso podrá exceder el período de sus-pensión del procedimiento;

f) Acudir periódicamente ante el minis-terio público y, en su caso, acreditar elcumplimiento de las demás condicio-nes impuestas, y,

g) Fijar domicilio e informar al ministeriopúblico de cualquier cambio del mis-mo.

Durante el período de suspensión y oyendoen una audiencia a todos los intervinientesque concurrieren a ella, el juez podrá modi-ficar una o más de las condiciones impues-tas.

• Control de cumplimiento de la sus-pensión condicional

El cumplimiento corresponde al ministeriopúblico. El CPP no contempló mecanismosde control y seguimiento, como tampocolas autoridades o entidades públicas o pri-vadas que podrían ejercerlos.

En todo caso, de las letras f) y g) del Art.238 se desprende que el control del cum-plimiento corresponderá al Ministerio Pú-blico, conclusión que se refuerza con lo dis-puesto en el Art. 246, norma que encomien-da a dicho ministerio llevar un registro quetenga por objeto verificar que el imputadocumpla las condiciones que el juezimpusiere al disponer la suspensión condi-cional del procedimiento.

• Consecuencias de la suspensión con-dicional pendiente el plazo

1) Se suspende la investigación y el pro-cedimiento hasta el término del plazofijado por el juez.

23 Ídem, p. 206.

20


2) Se mantiene la suspensión del curso dela prescripción de la acción penal, inte-rrumpida con motivo de laformalización de la investigación.

3) Se suspende el plazo de dos años, o elmenor que hubiere fijado el juez de ga-rantía, para llevar a cabo la investiga-ción.

4) No se extingue el derecho de la vícti-ma para accionar civilmente por los per-juicios o daños sufridos ante el juez ci-vil competente. Sin embargo, si la víc-tima hubiere recibido la cantidad dedinero fijada al imputado como una delas condiciones establecidas, ella debe-rá imputarse a la indemnización de per-juicios que pudiere corresponderle 24.

De acuerdo a Hermosilla, si la cantidad dedinero proporcionada por el imputado a lavíctima le satisface íntegramente como in-demnización de perjuicios, podría dejarseconstancia de ello en el registro de la au-diencia a petición del defensor del imputa-do.

• Revocación de la suspensión condicio-nal pendiente

El art. 239 CPP, dispone que el juez de ga-rantía, a petición del fiscal o de la víctima,revocará la suspensión condicional del pro-cedimiento, si el imputado incumpliere sinjustificación grave, o reiteradamente lascondiciones impuestas o fuere objeto deuna nueva formalización por hechos distin-tos.

En estos casos el procedimiento continuaráconforme a las reglas generales, quedandosin efecto su suspensión. Está resolución es

apelable, conforme a lo dispuesto por el Art.239.

Conviene señalar que el Art. 335 previeneque no se podrán incorporar al juicio oral niinvocar como medios de prueba los regis-tros y demás documentos que dieren cuentade la proposición, discusión, aceptación, pro-cedencia, rechazo, o revocación de una sus-pensión condicional del procedimiento.

La razón de esta prohibición es obvia. Se tra-ta de que los jueces del tribunal de juiciooral en lo penal no estén prejuiciados alconocer los antecedentes de la suspensióncondicional ya que la anuencia del imputa-do podría suponer su culpabilidad en el de-lito investigado.

• Consecuencias penales de la suspen-sión condicional del procedimientouna vez cumplida

La consecuencia es que se extingue la ac-ción penal. En efecto, el inciso segundo delArt. 240 prescribe que una vez transcurridoel plazo que el tribunal hubiere fijado, sinque la suspensión fuere revocada, se extin-gue la acción penal, debiendo el tribunaldictar de oficio, o a petición de parte, elsobreseimiento definitivo.

El Ministerio Público, en el Instructivo N°36, ya citado, expresa que “A los efectos deno mantener causas vigentes que puedanalterar las estadísticas institucionales, losfiscales deberán solicitar al término del plazofijado por el tribunal, la declaración desobreseimiento definitivo, en todos aque-llos casos en que se encuentren aptos paraacreditar que las condiciones fueron cum-plidas” 25.

24 Art. 240 CPP.25 PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, (n. 13), p. 210.


21

Se suscita el problema de determinar si esposible acordar una nueva suspensión con-dicional del procedimiento para un impu-tado que ya gozó de ella en una investiga-ción anterior. El problema se produce por-que, como no existe sentencia condenato-ria, técnicamente no podría existir reinci-dencia.

La respuesta la proporciona el Art. 246 que,expresamente contempla esta posibilidad alseñalar “para acogerse, en su caso, a unanueva suspensión condicional o acuerdoreparatorio...”.

En todo caso, de acuerdo a Hermosilla, tan-to el fiscal como el juez de garantía ten-drán presente esta circunstancia; el fiscal alexaminar sus registros y el juez de garantíacuando los solicite para resolver.

Precisamente, el registro especial que la leyencomendó llevar al Ministerio Público tie-ne por objeto, entre otros, dejar constancia“de los casos en que se decretare la sus-pensión condicional del procedimiento o seaprobare un acuerdo reparatorio” 26.

Si el imputado es objeto de una nuevaformalización después que haya cumplidolas medidas impuestas por el juez duranteel plazo fijado por éste, no cabe duda quese verá beneficiado con la circunstancia deno haber sido condenado, puesto que nadase ello se contendrá en los antecedentespenales.

La suspensión condicional no extingue lasacciones civiles de la víctima o de terceros,pero deberá imputarse a la indemnizaciónque se fijare en el juicio que corresponda,

lo que hubiere recibido la víctima como unade las condiciones impuestas por el juez 27.

B. Acuerdos reparatorios

Los acuerdos reparatorios consisten en elacuerdo entre imputado y víctima en vir-tud del cual el primero se obliga respectodel segundo a reparar los efectos lesivos dela comisión de un hecho punible, en aque-llos casos en que se trate de delitos queafectaren bienes jurídicos disponibles decarácter patrimonial, lesiones menos graveso delitos culposos.

Se trata, al igual que la suspensión condi-cional del procedimiento, de la solución aun conflicto jurídico penal diferente a lacelebración de un juicio oral y a la imposi-ción de una sanción penal.

De la misma forma que en el caso de la sus-pensión condicional del procedimiento, serequiere de la formalización previa de la in-vestigación por parte del fiscal.

La habilidad de negociar del defensor tieneaquí un papel clave, pues de él dependerá,en gran medida, la obtención de un acuer-do satisfactorio.

Producido este acuerdo, debe someterse ala aprobación judicial, para cuyo efecto elimputado, la víctima, o ambos, deben soli-citar al juez de garantía la celebración deuna audiencia a la que deben concurrir losdemás intervinientes.

Especial relevancia adquiere la intervencióndel Ministerio Público, puesto que éste, dis-pone de un registro especial en el que, por

26 Art. 246 CPP.27 Art. 240 CPP.

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mandato del Art. 246, debe dejar constan-cia de los casos en que se hubiere decreta-do la suspensión condicional del procedi-miento o se hubiere aprobado un acuerdoreparatorio anterior.

La importancia de los acuerdos reparatoriosradica en que, si el juez de garantía losaprueba, se produce la extinción de la res-ponsabilidad penal del imputado, debiendodictarse sobreseimiento definitivo de inme-diato a su respecto por la comisión de loshechos ilícitos comprendidos en el acuer-do.

• Fundamentos del acuerdo reparatorio

Como se sabe, la persecusión penal y, porconsiguiente, el ejercicio de la acción penaly la sanción de los que resultaren responsa-bles le corresponde constitucionalmente alEstado.

Sin embargo, debe considerarse que exis-ten situaciones en que resulta más conve-niente privilegiar los intereses de la víctimapor sobre la acción persecutoria del Estado,cuando aquella se manifiesta satisfecha conla reparación que puede ofrecérsele y no de-sea continuar el procedimiento. Si esteacuerdo privado se produce respecto dedelitos de poca gravedad, lo conveniente esaceptarlo y reglamentarlo 28.

El Mensaje del CPP, refiriéndose a esta ma-teria, expresa: “El establecimiento de losacuerdos reparatorios como forma de ter-minación de los procedimientos busca re-

conocer el interés preponderante de la víc-tima, en aquellos delitos que afectan bie-nes que el sistema jurídico reconoce comodisponibles”.

Se agregó en dicho Mensaje que “En la prác-tica, cuando las partes están de acuerdo enla posibilidad de una reparación satisfacto-ria, ella se produce fuera del control del tri-bunal. En estos casos la víctima evita la con-tinuación del procedimiento a cambio de lacompensación recibida, por ejemplo, negan-do su colaboración en la producción de laspruebas o incluso distorsionando las mis-mas en favor del imputado” 29.

Finalmente, cabe tener presente que estasalida alternativa puede encontrarse aleja-da de las posibilidades de aquellos que nocuentan con recursos económicos suficien-tes para efectuar una reparación que satis-faga a la víctima. Sin embargo, la repara-ción puede consistir en actos que no signi-fiquen un desembolso económico para elimputado, aunque es más frecuente que lavíctima exija una reparación de tipo mone-taria.

Algunos sostienen que esta salida alterna-tiva debiera eliminarse porque importa unadiscriminación de carácter jurídico penalpara aquellos imputados que carezcan derecursos económicos.

Estimamos que, la solución de no conside-rar esta salida alternativa porque algunosimputados carecen de recursos, importaría

28 En el sistema anterior, el del Código de Procedimiento Penal, existían algunas situaciones similares, bajo la fór-mula de acuerdos extrajudiciales entre la víctima y el hechor, especialmente en los cuasidelitos de lesiones, losque no tenían ningún control judicial. Estos acuerdos tampoco tenían la virtud de poner término al procedimien-to en los delitos de acción penal pública, por más que las partes lo acompañaran mediante un escrito formal,autorizando sus firmas ante un notario, sin embargo, con el tiempo, el desinterés de la víctima en colaborar conla investigación y el procedimiento rendía sus frutos, puesto que la mayoría de esos procesos terminaban por unsobreseimiento temporal.

29 Mensaje del proyecto de Código Procesal Penal, p. 33.


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privar a la víctima de un derecho en los ca-sos en que se le pudiera ofrecer una repara-ción adecuada y, en segundo término, por-que resultaría injusto privar de este benefi-cio a aquellos imputados que se encuen-tren en situación de ofrecer a la víctima unareparación económica.

• Procedencia de los acuerdos repara-torios

El inciso segundo del Art. 241 fija el marcolegal que hace procedente estos acuerdos,señalando que sólo podrán referirse a he-chos investigados que:

a. Sólo afectaren bienes jurídicos dispo-nibles de carácter patrimonial, porejemplo: hurtos, estafas, apropiación in-debida, usurpación, daños, abuso de fir-ma en blanco y contrato simulado 30.

b. Consistieren en lesiones menos gra-ves 31.

c. Cuando los hechos referidosconstituyeren delitos culposos, ejem-plo: cuasidelitos de lesiones o de ho-micidio 32.

Nos resulta claro que la jurisprudencia denuestros tribunales deberá llenar de conte-nido los eventos expresados en el párrafosignado a), toda vez que la ley no ha defini-do cuáles son estos bienes jurídicos, ni haproporcionado pautas para configurarlos,

cuestión que no es menor si se considera lasituación de aquellos delitos que puedenestimarse pluriofensivos.

Para el Fiscal Nacional, en su Instructivo N°34, bien jurídico disponible “es aquel cuyaafección puede ser consentida o perdonadapor su titular con efecto eximente oextintivo de la responsabilidad penal” 33. Acontinuación, indica una larga lista de deli-tos específicos que, en su concepto, debenentenderse comprendidos en el literal a),referido 34.

En cambio, el Fiscal Nacional, en el mismoInstructivo, recomienda a los fiscales opo-nerse a la aprobación de los acuerdosreparatorios, respecto de los delitos que in-dica, puesto que además del patrimonioafectan otros bienes jurídicos de mayor en-tidad, como la vida, la salud y la libertad yotros como la seguridad colectiva y la ad-ministración pública.

Por su importancia se transcriben a conti-nuación:

1. Robo calificado: Art. 433 CP.

2. Robo simple con violencia o intimida-ción: Art. 436, inciso 1° CP.

3. Robo por sorpresa: Art. 436, Inciso 211CP.

4. Robo con fuerza en lugar habitado: Art.440 CP.

30 Arts. 446, 467,470 CP.31 Art. 399 CP.32 Art. 492 CP.33 PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, (n. 13).34 Entre otros, Arts. 432 y 446 CP; 168 del DFL Nº 4, de 1959, (hurto de energía eléctrica); Art. 448 CP (hurto de

hallazgo); Art. 458 CP (usurpación no violenta); 459 y 61 CP (usurpación no violenta de aguas); Arts. 467 y 469 CP(entrega fraudulenta); Art. 470 Nº 4 CP (suscripción engañosa de documento; Art.470 Nº 6 CP (celebraciónfraudulenta de contrato aleatorio); Art. 470 Nº 7 CP (fraude en juego); Art. 469 Nº 3 CP; (administración fraudu-lenta); Art.470 Nº 1 (apropiación indebida); 444 CPC (depositario alzado); y Art. 22 del DFL Nº 707, de 1982 (girodoloso de cheque). En PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, (n. 17), p. 167.

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5. Extorsión: Art. 438 CP.

6. Piratería común: Art. 434 CP.

7. Receptación: Art. 456 bis A) CP.

8. Exacción ilegal: Art. 147 CP.

9. Destrucción de documentos: Art. 470Nº 5 CP.

10. Suposición de remuneraciones a em-pleados públicos: Art. 469 Nº 5 CP.

11. Obtención de prestaciones improce-dentes: Art. 470 Nº 8 CP.

12. Daños calificados: Arts. 485 y 486 CP.

13. Usurpación violenta: Art. 457 CP.

14. Usurpación violenta de aguas: Art. 460CP.

15. Incendio calificado: Arts. 474 y 475 CP.

16. Incendio: Arts. 476 y 477 CP.

17. Adulteración de contabilidad en incen-dio: Art. 483 a) CP.

18. Estragos: Arts. 480 y 481 CP 35.

• Acuerdos reparatorios en los casos dedelitos de manejo en estado de ebrie-dad

El Art. 394, ubicado dentro de las normasdel procedimiento simplificado, contemplaexpresamente la posibilidad de que la vícti-ma y el imputado lleguen a un acuerdoreparatorio, si ello procediere, atendida lanaturaleza del hecho punible, disponiendoincluso que el juez de garantía instruya aambos intervinientes sobre esta posibilidad.

Debe recordarse que la ley N° 19.708, de 5de enero de 2001, que modificó el Art. 14de la Ley Nº 19.665, entregó competencia

a los jueces de garantía para conocer y fa-llar, conforme al procedimiento simplifica-do, las faltas e infracciones contenidas enla Ley de Alcoholes, cualquiera que sea lapena que ella les asigne.

Por otra parte, debe señalarse, que en losdelitos de conducción de vehículo motori-zado en estado de ebriedad, cualquiera seael resultado, el bien jurídicamente protegi-do, como lo señala el Fiscal en su Instructi-vo N° 62, es principalmente la seguridad deltránsito público, de carácter colectivo y, portanto, imposible de ser calificado como unbien jurídicamente disponible.

Sobre este particular, el Fiscal Nacional, enel Instructivo referido, rectificando un Ins-tructivo anterior, manifestó que esta salidaalternativa resulta improcedente en “losdelitos por manejo en estado de ebriedad,sean simples o con resultado” 36.

• Oportunidad para solicitar la aproba-ción de los acuerdos reparatorios

Al igual que la suspensión condicional delprocedimiento, puede pedirse la aprobaciónen la audiencia de formalización de la in-vestigación y en cualquier momento pos-terior a ella, hasta el cierre de la investiga-ción. Finalmente, puede pedirse en la au-diencia de preparación del juicio oral. Todoello de acuerdo con lo dispuesto en el Art.245.

• Otorgamiento de los acuerdos repa-ratorios

Formulada la petición de aprobación, el juezde garantía debe citar a todos los

35 Instructivo N° 34, de 14 de diciembre de 2000, en PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, (n. 13), p. 170.36 PIEDRABUENA RICHARDS, Guillermo, (n. 13), t. 3, p. 184.


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intervinientes a una audiencia conforme alo dispuesto en el Art. 241. En ella, el impu-tado y la víctima darán cuenta del acuerdoreparatorio convenido, pidiendo su aproba-ción.

Sobre este respecto es útil tener presenteque, de acuerdo con lo dispuesto en el Art.78, literal b, corresponde a los fiscales in-formar a la víctima u ofendido con el hechoilícito, acerca del curso y resultado del pro-cedimiento, de sus derechos y de las activi-dades que debiere realizar para ejercerlos.En cumplimiento de esta obligación legal,el fiscal adjunto debe informar a la víctimacuáles son los derechos que le competenen esta salida alternativa y, muy especial-mente, que una vez aprobado el acuerdo porel tribunal, se dictará sobreseimiento en lacausa, extinguiéndose la responsabilidad pe-nal del imputado, de tal suerte que si la re-paración se ha pactado en cuotas, el incum-plimiento posterior del imputado no revive,ni afecta esta extinción, por lo que dichoincumplimiento sólo puede exigirse por lavía civil.

II. APLICACIÓN DE LAS SALIDAS AL-TERNATIVAS EN EL NUEVO PRO-CESO PENAL

• La investigación y sus objetivos

En esta segunda parte se examina la aplica-ción de las salidas alternativas a nivel na-cional, en los tribunales penales con sedeen las regiones en las que rige el nuevo pro-cedimiento penal desde su inicio hasta no-viembre de 2003.

El estudio en referencia contiene los resul-tados de una investigación de tipoexploratorio, cuyo objetivo es obtener undiagnóstico sobre la aplicación, cumplimien-to y efectividad de las salidas alternativascontempladas en el nuevo proceso penal.

En este marco, el estudio entrega resulta-dos con relación al funcionamiento y prác-tica que los jueces de garantía, fiscales, de-fensores configuran de las salidas alternati-vas, así como los componentes de tipoinstitucional que apoyan su cumplimiento,las fórmulas de control que se establecen yla eficacia que tales salidas alternativas tie-nen.

• Metodología del estudio

Para el desarrollo de esta investigación seelaboró una propuesta técnica ymetodológica con el objetivo de conocercómo operan actualmente las salidas alter-nativas37, la que se llevó a cabo entre no-viembre de 2003 y julio de 2004.

Para el estudio de las salidas alternativas,se seleccionaron cinco fuentes de informa-ción: una documental y cuatro empíricas.

En el nivel empírico, se trabajaron con tresgrupos distintos que operan en las salidasalternativas y para los que se diseñaron trestipos de entrevistas, respectivamente. Laprimera, corresponde al grupo de personasa quienes se les otorgó una salida alternati-va; la segunda concierne a entrevistas enprofundidad a jueces, defensores y fiscalesen relación a la experiencia que en la prác-tica tienen con estas salidas; y, la terceraatañe a entrevistas a profesionales que tra-

37 Marco de Referencia elaborado para la Propuesta Técnica del Estudio exploratorio sobre medidas cautelares ysalidas alternativas en el nuevo proceso penal, octubre de 2003.

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bajan en instituciones que atienden a im-putados cumpliendo alguna salida alterna-tiva.

En cuarto lugar, se diseñó y realizó la cons-trucción de un catastro institucional queinforma de las instituciones que tienen pro-gramas que acogen a imputados cumplien-do suspensión condicional del procedimien-to.

La investigación documental de las salidasalternativas supuso la recopilación y análi-sis comparado de diversos documentos yestudios tanto a nivel nacional, regional yaquellos de países de América Latina a losque fue posible tener acceso.

En tanto, la investigación empírica supusoen primer lugar el diseño de entrevistasestructuradas que fueron aplicadas a per-sonas que, a la fecha, habían finalizado unasalida alternativa. Estas entrevistas se hicie-ron a 289 personas cuyas causas estabanradicadas en cuatro de las cinco regionesque estuvieron entre las primeras en operarcon el nuevo sistema procesal –III, IV, VII yIX región–. De las 289 personas entrevista-das, 240 habían finalizado una suspensióncondicional del procedimiento y 49 perso-nas habían finalizado un acuerdoreparatorio.

En segundo lugar, se realizaron entrevistasen profundidad para conocer la participa-ción y responsabilidades específicas de losdiversos actores del sistema procesal –jue-ces de garantía, fiscales, defensores– en lassalidas alternativas. Estas entrevistas en pro-fundidad fueron aplicadas a nivel nacionalen las regiones I, III, IV, VII, IX y XI, a profe-

sionales que tuvieran más de un año de ex-periencia en el nuevo sistema.

En tercer lugar, se diseñaron entrevistasestructuradas para recoger la experiencia delos profesionales que trabajan en institucio-nes que atienden personas que cumplen unasuspensión condicional del procedimiento.Se aplicaron a un total de 20 personas anivel nacional.

En cuarto lugar, se construyó un catastroconfiable de instituciones que atienden apersonas enviadas por los tribunales con unasuspensión condicional del procedimiento,lo que implicó una depuración previa de ins-tituciones en cuatro etapas sucesivas.

La presentación de los resultados de esteEstudio se encuentra distribuido en cincoinformes 38 dirigidos a describir y analizar lasprácticas judiciales e institucionales, asícomo la efectividad que tienen las salidasalternativas, tanto sobre las personas a quie-nes se les ha aplicado, como desde la mira-da de los actores que intervienen en su apli-cación 39.

A. Aplicación de la suspensión condicio-nal del procedimiento

A continuación, se examina la suspensióncondicional del procedimiento en relacióna los tipos de delitos por los que se decre-tan salidas alternativas; las prácticas de losfiscales, jueces y defensores cuando solici-tan, acuerdan y resuelven una de estas sali-das; el control que se realiza sobre las obli-gaciones o restricciones que imponen; elgrado de cumplimiento; y la eficacia e im-pacto que tiene esta salida alternativa.

38 Ver Estudio (n. 4).39 Ver Metodología, parte II, III, IV y V.


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1. Perfil de la población a quienes se leotorga suspensión condicional delprocedimiento

El perfil social, familiar y laboral de la po-blación que ingresa a esta salida alternati-va, es, de acuerdo a los resultados de esteestudio, análogo a la población que ingresaa la justicia penal en general. Sin embargo,el estudio entrega datos sobre nuevosindicadores, como los de etnia, género yfamilia que no habían sido consideradoshasta ahora en otros estudios de la justiciapenal. Asimismo, otros como los de educa-ción, capacitación y empleo, entreganinsumos que permiten orientar las accio-nes de inserción de estas personas.

La mayoría de las personas que cumplieroncon una salida alternativa de suspensióncondicional del procedimiento son hombres–94%–, mientras que sólo el 6% del totalcorresponde a mujeres. Este resultado escongruente con las estadísticas delictivasque reflejan una composición similar 40.

La edad de las personas que alcanzaron unasuspensión condicional del procedimientomuestra que se trata, mayoritariamente, deuna población joven, esto es, la mitad –50%– tiene menos de 30 años de edad,mientras que un 25% tiene menos de 40años.

Una singularidad reciente la constituye laincorporación del segmento de personasmayores de 60 años –6%– que, usualmen-te, era una excepción en las estadísticas dela justicia penal.

La nacionalidad es chilena en el 95% deltotal, mientras que un 4% corresponde a laetnia mapuche que se registra de manera

individualizada recientemente en el siste-ma penal.

En el plano familiar, uno de los datos de in-terés para el estudio es conocer si los en-trevistados tienen o no hijos, por las conse-cuencias económicas y las implicancias queen el plano social y personal pueda ocasio-narles el hecho de que la figura paterna omaterna haya estado sujeta a algún tipo deintervención penal, además de la conse-cuencia que lleva el que suponga el pago deuna indemnización. En este aspecto, los re-sultados señalan que del total de los entre-vistados un 69% tiene hijos y el 31% no lostiene.

El nivel socioeconómico de las personas aquienes se les decretó esta salida alternati-va refleja que, en general, es bajo. De he-cho, la mayoría de ellas –61%–, no ha com-pletado su educación media y un 2% no tie-ne estudio alguno. Por el contrario, sólo un4% tiene estudios universitarios.

Del mismo modo, casi un tercio de ellos notiene calificación profesional u ocupacional,esto es, –32%– no tiene oficio calificado y10% no es activo laboralmente.

De los que no tienen oficio o profesión ca-lificado, es interesante considerar que un19% de ellos señala expresamente no te-ner profesión u oficio o actividad. Más aún,gran parte de las personas a quienes lesdecretan esta salida se encuentran desocu-padas al momento de iniciarla –un 39% deltotal–.

La correlación de estas dos últimas varia-bles indica que la mayoría de quienes cum-plen con esta salida alternativa tiene nive-les de educación más bien bajos, si por ello

40 Ver, para los datos de individualización que siguen, el informe parte IV.

28


se considera que éstos no superan la edu-cación media incompleta y que la califica-ción laboral o profesional es, en buena par-te, sin especialización, lo que conduce amayores dificultades a la hora de obtener omantener empleos o de pagar una indem-nización.

• Tipo de delito y suspensión condicio-nal del procedimiento

Pareciera que es actualmente muy restric-tiva, por lo prescrito en el Art. 237, en susletras a) y b), pues sólo podrá decretarse sila pena que pudiere imponerse al imputa-do, en el evento de dictarse sentencia con-denatoria, no excediere de tres años de pri-vación de libertad y si el imputado nohubiere sido condenado anteriormente porcrimen o simple delito.

Con respecto a la restricción que impone laletra a) del artículo citado, importa señalarque pueden acceder a ésta salida sólo losimputados por delitos que no son de ma-

yor gravedad, existiendo una amplia gamade delitos por los que no se puede accedera esta salida41. En este sentido, el estudiobasado en las entrevistas a imputados aquienes se les decretó una suspensión con-dicional del procedimiento, señalan que losdelitos más frecuentes corresponden a de-litos contra la propiedad, como hurto, robo,estafa; en segundo lugar, cuasidelito de le-siones, y en tercer lugar delitos contra la li-bertad e intimidad sexual.

Específicamente, los tipos de delitos que fi-nalizan en suspensión condicional del pro-cedimiento son, en la mitad de los casos –49%– delitos contra la propiedad, en parti-cular, robo, hurto, estafa, abigeato. Un 18%corresponde a delitos de la ley de tránsito.Otro 13% corresponde a delitos contra lavida e integridad física de las personas que,en general, son lesiones o cuasidelitos dehomicidio y de lesiones. En tanto, el 5% con-centra delitos contra la libertad e indemni-dad sexual 42.

41 Ver primera parte de este Estudio.42 Ver Informe, parte IV: entrevistas a personas con salidas Alternativas.

Gráfico Nº 1

Tipo de Delito

Base: Total de entrevistados

Contra lapropiedad

49,2%

Otros15,0%

Ley deTránsito

18%

Contra la vida eintegradidad física

12,9%

Contra la libertad eindemnidad sexual

5,0%


29

De acuerdo al estudio, no en todos los ca-sos de delitos que cumplen con lo estable-cido en el Art. 237 letra a) el fiscal solicitaesta salida, pues en muchos casos tiene encuenta además, las restricciones de los ins-tructivos del Ministerio Público, especial-mente el Nº 36 que establece los criteriosde la actuación 43.

Los resultados de las entrevistas señalancómo los fiscales asumen, en la práctica, loscriterios de estos Instructivos. Es el caso delque establece la excepción de la suspensióncondicional del procedimiento en los deli-tos sexuales. En este sentido, algunos fisca-les señalaron que –siguiendo las orientacio-nes del instructivo del Ministerio Público–no solicitan esta salida cuando se trata deun abuso sexual, a pesar de que la pena enestos casos resulta inferior a tres años.

• Medidas cautelares que anteceden ala resolución de la suspensión condi-cional del procedimiento

Las salidas alternativas se establecieron conel propósito, entre otros, de evitar otras san-

ciones penales más gravosas en casos dedelitos leves. Ello supone que cuando sedecreta una suspensión condicional del pro-cedimiento, debería evitarse, en la etapa deformalización o durante la investigación delcaso que le precede, la solicitud por partedel fiscal y la aplicación de una medidacautelar gravosa como la prisión preventi-va.

En este sentido, los resultados del estudiomuestran que del total de personas entre-vistadas a las que se les decretó suspensióncondicional del procedimiento, un 10% deellas cumplió prisión preventiva, según lomuestra la tabla Nº 1 44.

De las personas a quienes se les decretóprisión preventiva, la mayoría, –52%–, cum-plió períodos de encierro que van de los 3días a los 30 días, mientras que el 35% res-tante estuvo privado de libertad entre 31 y180 días, según lo muestra el gráfico Nº 2 45.

De acuerdo a estos resultados, algunas per-sonas que obtuvieron una suspensión con-dicional del procedimiento no evitaron la

43 Ver supra, primera parte del Estudio.44 Ver Informe: parte IV Entrevistas a personas con Salidas Alternativas.45 Ver Informe: parte IV Entrevistas a personas con salidas alternativas.

Durante el tiempo que duró el juicio por el que le dieron SCP¿Usted estuvo en prisión preventiva?

Cantidad Porcentaje

Sí 23 10%

No 201 90%

Total 224 100%

(*) Total excluye 16 entrevistados que estuvieron privados de libertad entre 1 y 3 días, porque podría corres-ponder a detenciones.

Tabla Nº 1

30


experiencia de cumplir un período de pri-sión preventiva, lo que es compatible conlo que señalan algunos fiscales en relacióna esta práctica. En efecto, algunos expresanque solicitan esta cautelar –en el caso dealgunos delitos como el abuso sexual–, noobstante que la penalidad por este hechodelictivo no tiene más de tres años de pre-sidio, lo que hace procedente la suspensióncondicional.

Un ejemplo de ello lo señala un fiscal:

“La semana pasada tuve un caso en quese revisó la mantención o no de una pri-sión preventiva respecto a un delito deabuso sexual, en el que yo presenté laacusación y en mi acusación yo sólo pedítres años de presidio y la persona estáen prisión preventiva. Inmediatamentela defensoría me pidió una revisión de lamedida cautelar de prisión preventiva,en atención a que yo estaba pidiendo

sólo tres años y como la persona no te-nía antecedentes, era muy probable quetuviera derecho a ese beneficio. Fuimosa la audiencia, el sujeto tenía un infor-me pre-sentencial desfavorable que aúnasí, para los efectos de la remisión con-dicional de la pena no importaba, sola-mente importaría para la libertad vigi-lada. Sin embargo, me opuse formal-mente, o sea yo entendía que la posibi-lidad de que le dieran la libertad era al-tísima, si yo estaba pidiendo tres años.Sin embargo, se pidió la libertad y yo meopuse porque había un problema de pe-ligro en cierto modo para la ofendida yel juez no la concedió” 46.

A ello se agrega que algunos fiscales seña-lan que, en los casos de delitos sexuales,piden prisión preventiva con el propósito,por una parte, de proteger a la víctima y,por otra, de responder a la demanda de se-guridad ciudadana, pues argumentan que si

46 Ver Parte III Informe: Entrevistas en profundidad a jueces, defensores y fiscales.

Gráfico Nº 2

Tiempo que duró Prisión Preventiva (en días)

Base: Total de entrevistados que estuvieron en prisión preventiva.

16 a 30 días13,0%

31 a 90 días26%

91 a 180 días8,7%

Más de 180 días13,0%

Entre 3 a 6 días17,4%

6 a 15 días21,7%


31

hay casos de abuso y la persona está en li-bertad, la ciudadanía reclama. Esto mues-tra que no siempre hay una política cohe-rente en el sistema penal en relación a losdelitos leves y la aplicación por los fiscalesde una salida alternativa, pues al inicio delas causas solicitan y obtienen la medidacautelar más gravosa, cuando el caso finali-zará con una salida alternativa.

No obstante lo señalado, en la mayoría delos casos –80% del total– los entrevistadosseñalaron que cumplieron, antes de la sus-pensión condicional del procedimiento, unao más de las medidas cautelares del Art. 155.Las más frecuentes corresponden a: obliga-ción de presentarse ante la autoridad (40%);prohibición de salir del país, de la región ode la localidad (30%, 34% y 21% respecti-vamente); prohibición de acercarse a lavictima (27%); y privación de libertad totalo parcial en su casa (10%)47.

• Detención policial en personas a quie-nes se les otorgó la suspensión con-dicional del procedimiento.

De acuerdo a los resultados del estudio, lamayoría de las personas que alcanzaron unasuspensión condicional del procedimientofueron detenidas por la policía –71% deltotal– y un 29% fue citada y se presentó altribunal.

Las personas que tuvieron la experiencia dela detención policial, calificaron el trato po-licial recibido cuando fueron detenidas, en-tre un rango de bueno, regular o malo.

Los resultados del estudio revelan que, másde la mitad de las personas –59%– a lasque se les otorgó una suspensión condicio-nal del procedimiento, calificaron como

bueno el trato policial recibido por parte dela policía, mientras un 17% lo califica deregular. Una cuarta parte de los entrevista-dos, 25%, señala que el trato policial recibi-do en el momento de la detención es malo.

En los casos en que la calificación del tratopolicial fue regular o malo se trata, por logeneral, de hechos en los que hay excesospoliciales y en los que se ve comprometidala integridad física de las personas y su dig-nidad.

Las personas que calificaron haber recibidoun trato policial regular o malo, no siempreinforman de estos hechos al defensor ymenos aún al juez. Así, los resultados indi-can que un 41% informa de esta experien-cia al defensor y sólo un 13% lo comunicaal juez.

En los casos que la persona con una sus-pensión condicional del procedimiento de-cidió informar del maltrato recibido porparte de la policía al defensor o al juez, lamayoría de las veces no sabe si el defensoro el juez hicieron algo. Es lo que señalan lasrespuestas en el 41% y en el 89% de loscasos respectivamente.

Por el contrario, un 21% del total de perso-nas que califican el trato policial de “regu-lar” o “malo” e informaron al defensor o aljuez, señala que el defensor informó en laaudiencia del maltrato que proporcionó lapolicía y en el 11% de los casos el juez citóa declarar a la policía.

Es interesante hacer notar, que estos resul-tados revelan que la experiencia del nuevosistema ha cambiado positivamente la res-puesta policial frente a los imputados, asícomo la respuesta judicial frente a estas si-

47 Ver Informe IV parte: Entrevistas a personas con salidas alternativas.

32


tuaciones, según lo muestran investigacio-nes criminológicas anteriores 48.

La detención policial da lugar a que el impu-tado suela ser interrogado por la policía. Eneste sentido, los resultados del estudio se-ñalan que en algunos casos la policía inte-rroga sola al imputado, antes que éste acudaa la primera audiencia del tribunal, es decir,sin la presencia del fiscal o del defensor49. Asílo señala el 58% de los entrevistados.

El momento y lugar en los que el defensortoma contacto con el imputado al inicio delcaso es relevante para la preparación de losargumentos que la defensa tendrá en con-sideración en la audiencia respectiva.

De acuerdo a los resultados de la entrevista,el lugar en que el defensor toma contactopor primera vez con el imputado antes de laaudiencia es en el tribunal en casi la mitadde los casos (48%), seguido por la Defensoría(39%). Sin embargo, hay un 10% de casos,en que el imputado fue contactado por eldefensor en la misma comisaría, lo que re-vela una práctica novedosa que contribuyea mejorar la información que dispone ladefensa en la primera audiencia y a resguar-dar las garantías en la etapa de la deten-ción 50.

• Acreditación de los fiscales de los re-quisitos de la suspensión condicionaldel procedimiento

Como fue señalado, los requisitos legalespara solicitar esta salida alternativa se en-

cuentran en el Art. 237 CPP que estableceque el fiscal, con el acuerdo del imputado,podrá solicitar al juez de garantía la suspen-sión condicional del procedimiento. El juezpodrá requerir del Ministerio Público losantecedentes que estimare necesarios pararesolver.

De acuerdo a ello, los resultados de las en-trevistas a los actores del sistema aportaninformación en relación con aspectos prác-ticos de la operación de los requisitos lega-les para solicitar, debatir y decretar una sa-lida alternativa.

Uno de estos aspectos corresponde a los re-quisitos legales más frecuentes –que en opi-nión de los fiscales– acreditan cuando soli-citan una suspensión condicional del pro-cedimiento 51, que es considerar, si duranteel período de duración de la medida cautelarque se le impuso al imputado, éste no hacometido un nuevo delito.

Otro requisito frecuente es el informe dearraigo social favorable del imputado, estoes, si aporta antecedentes respecto a, entreotros, el apoyo familiar, al lugar de residen-cia y al ámbito laboral.

También los fiscales evalúan con frecuenciapara solicitar la suspensión condicional delprocedimiento, el interés de la víctima, es-pecialmente en el caso de algunas que, enopinión de estos actores, son proclives aaceptar esta salida cuando el imputado esjoven, pues sienten que con esta modali-

48 Ver JIMÉNEZ, M. Angélica, “El proceso penal chileno y los Derechos Humanos”, en Medidas Alternativas a la penaprivativa de libertad, proyecto FONDECYT de la Universidad Diego Portales, Santiago, 1995-1997, Adolescentesprivados de libertad.

49 No se tiene la información si en estos casos la policía dispone de la autorización del fiscal para realizar estafunción.

50 Ver Anexo, parte IV y parte III: entrevistas a jueces, defensores y fiscales.51 Ver Informe parte III: Entrevistas en profundidad fiscales.


33

dad de reparar el daño, le dan otra oportu-nidad52.

Además, consideran el adelanto de su in-vestigación y las probabilidades reales quepueda probar la participación del imputadoen el ilícito.

En relación con este segundo requisito queestablece el Art. 237 en su letra b, esto es,que el imputado no hubiere sido condena-do anteriormente por crimen o simple deli-to, los resultados de las entrevistas a losdefensores, muestran que los fiscales lo haninterpretado discrecionalmente, en la me-dida que, muchas veces, invocan procesos,formalizaciones y no estrictamente conde-nas.

Por otra parte, los resultados muestran que,casi todas de las personas que finalizaroncon una suspensión condicional del proce-dimiento, no tenían experiencia anterior conel sistema de justicia criminal. Es el caso denueve de cada diez personas53.

• Fundamentos de los jueces de garan-tía para decretar una suspensión con-dicional del procedimiento

De acuerdo a la normativa, un primer as-pecto que los jueces evalúan antes de de-cretar esta salida alternativa, es si el fiscalefectivamente tiene fundamentos razona-bles para solicitar una condena. Si no lostiene, el juez rechaza esta solicitud.

El fundamento de la decisión anterior es,de acuerdo a lo que señalan los jueces, quesu rol es resguardar las garantías del impu-

tado, de manera que aunque la suspensióncondicional del procedimiento tiene comoconsecuencia jurídica que la persona no vaa ir a un juicio oral y la causa termina conun sobreseimiento definitivo, esta salida, detodas formas, –sostienen los imputados– esuna sanción penal. En concreto, esta salidaimplica la imposición de obligaciones porun determinado tiempo, que en otras cir-cunstancias no estaría obligado a cumplir,por ejemplo, estar un determinado día, acierta hora, en un lugar específico, entreotras54.

Este fundamento lo ilustra un juez que se-ñala:

“Una persona que bajo mi criterio es ino-cente, no puede estar sometida a unarestricción en sus garantías constitucio-nales durante un periodo de tiempocomo lo impone la suspensión condicio-nal del procedimiento, porque es unasanción”.

“En esa medida en la suspensión condi-cional del procedimiento solicito a losfiscales me indiquen si esta personaefectivamente pudiera ser condenada...pienso que deben existir antecedentesserios que nos permitan pensar queefectivamente la persona va a ser con-denada”.

Esta interpretación, muchas veces conducea que los jueces rechacen esta salida alter-nativa, dado que los antecedentes de la in-vestigación no eran suficientes para acredi-tar un hecho punible55.

52 Ver Informe parte III: Entrevistas en profundidad a jueces, fiscales y defensores.53 Ver Informe parte IV: Entrevistas a personas con suspensión condicional del procedimiento y acuerdos reparatorios.54 Ver Informe parte III: Entrevistas en profundidad a jueces, defensores y fiscales.55 Ídem.

34


Un hecho que ilustra este aspecto es la quesigue:

“Una vez negué la suspensión condicio-nal, en atención a que los antecedentesde la investigación, según mi criterio, noacreditaban la existencia de un hechopunible. Por lo tanto, el imputado nosería condenado en el evento de llegara un juicio oral y el fiscal apeló a esa re-solución y la Corte lamentablemente es-timó que bastaba con el acuerdo del im-putado”.

Por otro lado, existen jueces a los que, paradecretar una suspensión condicional delprocedimiento, basta el acuerdo entre elimputado y el Ministerio Público.

Según sea uno u otro de los criterios seña-lados, los jueces solicitarán al fiscal mayoro menor rigurosidad en los argumentos yantecedentes de investigación que esgrimanpara decretar esta salida.

En efecto, los resultados de las entrevistasa los jueces también señalan que no es fre-cuente que los fiscales soliciten una suspen-sión condicional del procedimiento con fun-damentos de investigación sólidos. Esto vaaparejado, generalmente, a una particularconcepción que se tiene de esta salida, se-gún la cual ésta es una forma fácil de ter-minar el procedimiento sin tener que llegara juicio, lo que se conjuga fácilmente con lavoluntad del imputado para aceptarla.

2. Condiciones que impone el tribunalen la suspensión condicional del pro-cedimiento

El Art 237 CPP establece que “Al decretar la

suspensión condicional del procedimiento,el juez de garantía establecerá las condi-ciones a las que deberá someterse el im-putado, por el plazo que determine, el queno podrá ser inferior a un año ni superior atres”.

El cumplimiento de las obligaciones impues-tas por el tribunal, suponen, en primer lu-gar, que el imputado se encuentre debida-mente informado por el juez de estas obli-gaciones, así como de la modalidad en quedeben éstas cumplirse.

En este aspecto, los resultados del estudiomuestran que prácticamente todos los im-putados que finalizaron con una suspensióncondicional del procedimiento –96%–, fue-ron informados de las condiciones (obliga-ciones o restricciones) que comportan elcumplimiento de tal salida, según lo señalaen el gráfico Nº 3.

Ahora, los actores que con más frecuenciainforman al imputado de estas obligacio-nes –de acuerdo a los resultados– son el juezy el defensor. En efecto, la mitad de los en-trevistados –51%– señalan que el juez fueel primero que le informó de las obligacio-nes que debía cumplir, mientras que el 30%señala que fue el defensor quien primero loinformó de este aspecto 56.

Es interesante hacer notar que esta infor-mación que reciben los imputados se ex-presa en el conocimiento preciso que po-seen de sus obligaciones cuando recibenesta salida alternativa. Los resultados mues-tran que todos los entrevistados –100%–señalaron el tipo de obligación que debíancumplir en la suspensión condicional delprocedimiento y, a su vez, ninguno de ellos

56 Ver Informe, parte IV: Entrevistas a personas con salidas alternativas.


35

respondió que no tenía ninguna obliga-ción 57.

El tipo de condiciones que impone el tribu-nal en la suspensión condicional del proce-dimiento supone obligaciones o restriccio-nes que en algunas oportunidades impor-tan obligaciones que imponen deberes,mientras que otras restringen la libertad decirculación, y otras implican el cumplimientode compromisos económicos, educaciona-les, laborales o de salud.

Del total de condiciones que se imponenen la suspensión condicional del procedi-miento, cinco son las más frecuentes que,en orden descendente, corresponden a:

• obligación de presentarse al MinisterioPúblico a firmar (78%).

• obligación de fijar el domicilio y avisarde cualquier cambio (60%).

• prohibición de alejarse de la región o lo-calidad (24%).

• pagar una indemnización a la víctima(24%).

• prohibición de frecuentar algunos luga-res o personas (24%).

En tanto, las obligaciones cuyo objeto esmejorar las condiciones de vulnerabilidad delos imputados (problemas de salud, labora-les o de educación) son las que se imponencon menor frecuencia. En efecto, de estascondiciones, un 11% de los entrevistadosseñalaron haberse sometido a las condicio-nes del área de salud: tratamiento médico,psicológico o de otra naturaleza. Otro 13%mencionó las del área laboral: tener o ejer-cer un trabajo, oficio, profesión o empleo; y,finalmente, un 6% indicó las del área edu-cacional: asistir a un Programa Educacionalo de Capacitación.

En resumen de las condiciones impuestasen esta salida alternativa se aprecia en latabla Nº 2 58:

57 Ibidem.58 Ver Informe, parte IV: Entrevistas a personas con salidas alternativas, tabla Nº 32.

Gráfico Nº 3

Cuando le dieron la SCP, ¿Le informaron que debíacumplir obligaciones?

Base: Total de entrevistados.

Sí96,3%

No3,8%

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¿Cuáles fueron las obligaciones que se le impusieronCuando le dieron SCP?

Cantidad Porcentaje

1. Acudir periódicamente al Ministerio Público 186 77.5%

2. Fijar domicilio e informar de cualquier cambio 145 60.4%

3. Abstenerse de frecuentar determinados lugares o personas 58 24.3%

4. Pagar una indemnización a la víctima 57 23.8%

5. Residir o no en un lugar determinado 55 22.9%

6. Obligación de informar al M.P. de las obligaciones que Ud. 35 14.6%

7. Tener o ejercer un trabajo, oficio, profesión o empleo 30 12.6%

8. Someterse a tratamiento médico, psicológico o de otra naturaleza 25 10.5%

9. Asistir a un Programa de Educacional o de Capacitación 15 6.3%

10. Otras 39 16.3%

Base: total entrevistados

Tabla Nº 2

Estos resultados son coincidentes con lo queseñalan los defensores y fiscales en todaslas regiones, según los cuales la modalidadmás frecuente que asumen las condicionesde la suspensión condicional del procedi-miento, es la firma periódica ante algunaautoridad, sea ante el ministerio público, eltribunal o Carabineros59.

El hecho que la firma se efectúe en los mis-mos tribunales de garantía no es la regla.Sin embargo, cada vez con mayor frecuen-cia los tribunales han ido asumiendo estafunción, como una forma de asegurar un con-trol institucional más directo de la medida.

La frecuencia con que el tribunal impone lafirma al imputado varía de caso en caso,

pero un aspecto que siempre consideran losjueces es la gravedad del delito. Así, puedeser mensual, quincenal o semanal.

Otra modalidad que asume la obligación enla suspensión condicional del procedimien-to, que se ha ido desarrollando con la prác-tica a sugerencia de algunos de los actores,es pagar una cierta cantidad de dinero abeneficio de alguna institución o a la vícti-ma en cuotas.

En el caso de los delitos por conducir enestado de ebriedad, es muy común que seimponga pagar cierto monto de dinero adiversas instituciones benéficas, tales comola TELETÓN, COANIN, Hogar de Cristo o Bom-beros60.

59 Ver Informe, parte III: Entrevistas a jueces, defensores y fiscales.60 Ibídem.


37

3. Tiempo de duración de la suspensióncondicional del procedimiento

El plazo de esta salida no podrá ser inferiora un año ni superior a tres años, de acuerdoa lo que establece el Art. 237 CPP.

Sin perjuicio de ello, los resultados del es-tudio señalan que el plazo de duración quelos jueces establecen se extiende entre unmes a tres años y, de este periodo, el másrecurrente es de un año –64% de los casos–.

El período que le sigue –entre uno y dosaños– lo cumple sólo el 18% del los entre-vistados.

Finalmente, un 14% del total de entrevis-tados manifestó que el plazo de duraciónque le impusieron fue entre uno a oncemeses. Estos casos, suelen corresponder ahechos delictivos de poca lesividad y frentea los cuales el período de un año se mues-tra excesivo.

4. Cumplimiento y control institucionalde las obligaciones de la suspensióncondicional del procedimiento

El cumplimiento de las condiciones queimpone el tribunal en esta salida es noto-riamente satisfactorio. En este sentido, to-dos los resultados del estudio, tanto de lasentrevistas realizadas a los jueces, defenso-res, fiscales y profesionales que atiendenpersonas en suspensión condicional del pro-cedimiento, como de las entrevistas reali-zadas directamente a las personas que cum-plieron con esta salida, muestran que casitodos a quienes se les decreta esta salidaalternativa cumplen con las condiciones im-puestas por el tribunal.

En efecto, los resultados de las entrevistasa personas que finalizaron una suspensióncondicional del procedimiento muestranque un 85% manifestó que cumplió todaslas obligaciones que le impuso el tribunal,mientras que sólo un 13% señaló que cum-plió algunas de ellas. Es excepcional que laspersonas no cumplan las obligaciones, locual ocurre en el 1% de los casos estudia-dos, según lo muestra gráfico Nº 4.

Uno de los hechos que todos los actoresdel sistema mencionan como una señal delbuen cumplimiento de las condiciones, sonlas escasas solicitudes y audiencias de re-vocación de estas salidas. Ello muestra queel incumplimiento es una excepcionalidad.

Esto redunda en la buena calificación quelos jueces, fiscales y defensores expresan dela suspensión condicional del procedimien-to y que, en una evaluación final de estasalida, la señalan como:

“Una medida exitosa por su buen gradode cumplimiento y escasa revocación, almismo tiempo, es una buena medidapara todo el sistema, el imputado y lavíctima” 61.

El incumplimiento de la obligación de pre-sentarse ante la autoridad y firmar que im-pone esta salida se conoce, en la generali-dad de los casos, cuando se produce unanueva formalización. En efecto, las entrevis-tas realizadas a los fiscales señalan que, lamayoría de las veces que solicitan la revo-cación de la suspensión condicional del pro-cedimiento –reconocidas por ellos como ex-cepcionales– lo hacen porque se informa-ron a través del sistema que el imputadotiene nuevas formalizaciones por otras cau-sas y no porque estén en conocimiento del

61 Ibidem.

38


incumplimiento de las obligaciones impues-tas por el tribunal 62.

El control que realiza el fiscal del cumpli-miento de la obligación de presentarse antela autoridad y firmar es parcial, depende dedos aspectos: gravedad del delito y dispo-nibilidad de tiempo del fiscal.

También la experiencia de los defensores conel cumplimiento de esta salida es muy bue-na. Sin embargo, ellos señalan algunas difi-cultades en el cumplimiento de algunasobligaciones por parte de los imputados,cuyas soluciones se han ido construyendoen la práctica. Es lo que se aborda en segui-da.

• Cumplimiento de las obligacioneseconómicas contraídas por el impu-tado

Los resultados de las entrevistas a los de-fensores muestran que los imputados pre-

sentan dificultades para responder a lasobligaciones que se imponen. En estos ca-sos, han surgido prácticas en el sistema que,de acuerdo a las experiencias obtenidas, re-sultan eficaces para asegurar el cumplimien-to de compromisos económicos contraídospor los imputados en la suspensión condi-cional del procedimiento.

Tal es el caso en que se impone el pago deuna suma de dinero a ciertas instituciones,la mayoría de las veces en cuotas. De acuer-do a este compromiso, el imputado deposi-ta directamente en las cuentas corrientesde las instituciones respectivas las cuotasacordadas y, cuando terminan con esta obli-gación, hay dos controles institucionales queoperan para revisar su cumplimiento. El pri-mero es la acreditación de los pagos que elmismo imputado hace en la Fiscalía mien-tras que el segundo opera a cargo de laDefensoría Penal Pública.

Gráfico Nº 4

¿Usted pudo cumplir las obligaciones que leimpusieron en la SCP?


Todas85,4%

Algunas12,9%

Ninguna0,8%No Responde

0,8%

62 Ibidem.


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En este último caso, la modalidad que asu-me es la siguiente: cuando el imputado ter-mina de pagar acude, con sus respectivoscomprobantes (fotocopias), al defensor yéste lo acompaña al tribunal para dejarconstancia de que se cumplieron todos lospagos.

En estos casos, lo que sigue es que el de-fensor acredite el pago realizado por el im-putado ante el tribunal y éste dicte, de ofi-cio el sobreseimiento definitivo. Esta fórmu-la opera actualmente de manera muy ex-pedita en los tribunales.

A su vez, el imputado conoce bien que lasconsecuencias del cumplimiento de las obli-gaciones contraídas lo conducirán alsobreseimiento definitivo. En efecto, cuan-do se llega al acuerdo de esta salida, en eltribunal se le comunica al imputado que,transcurrido el año (o más si es el caso) ycumplidas todas las obligaciones, queda li-berado. La respuesta de los imputados esmuy positiva frente a esta oportunidad, yaque una vez que cumplen las condiciones,siempre están muy interesados en asegu-rarse de que no tendrán ninguna consecuen-cia penal para el futuro.

También es exitosa la experiencia cuandola condición consiste en pagar una suma dedinero a la víctima pese a que, en algunoscasos, se suscitan problemas en el cumpli-miento del pago de cuotas cuando los im-putados atraviesan por dificultades econó-micas63.

• Cumplimiento de la obligación de pre-sentarse ante la autoridad

Cuando la condición impuesta por el tribu-nal es presentarse ante la autoridad y fir-

mar cada cierto tiempo –sea ante tribuna-les, fiscalía o Carabineros– la experiencia conlos imputados –tanto adultos como jóve-nes menores de 18 años– es muy buena,porque en la mayoría de los casos cumplencon la obligación impuesta. Esto hace queel índice de revocación de esta salida seamuy bajo.

Así, los resultados de las entrevistas seña-lan que son muy pocos los casos en que hayincumplimiento de las condiciones impues-tas por el tribunal y cuando las hay, casisiempre tienen una explicación razonable.En general señalan que, cuando hay incum-plimientos, éstos son muy pocos, casiinexistentes y, cuando los hay, no son gra-ves ni reiterados.

• Revocación de la suspensión condicio-nal del procedimiento

Para solicitar la revocación se requiere, se-gún el Art. 237, “.. .que el imputadoincumpliere, sin justificación, grave o reite-radamente las condiciones impuestas, ofuere objeto de una nueva formalización dela investigación por hechos distintos...”.

En este sentido, la concurrencia de variosrequisitos normativos para solicitar la re-vocación robustece su éxito. Así, el fiscaldebe fundamentar que el incumplimientosea grave, reiterado y sin justificación, en-tre otros. En la práctica esto significa queuna persona puede dejar de ir a firmar unavez o, si no le es posible pagar la totalidadde la cuota, pueda pagar una parte.

De acuerdo a las entrevistas, la práctica enlos casos en que el imputado no cumple conalguna de las condiciones, es que éste in-forma al defensor de la situación y, a su vez,


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éste oficia al Ministerio Público con copiaal tribunal. La experiencia de la defensa esque, cuando esto ocurre, generalmente hayargumentos razonables respecto al incum-plimiento, al punto que en la mayoría delos casos el fiscal acepta las razones y enotros –que son los menos–, decide pedir au-diencia para pedir revocación de la medida.

Hay algunos casos en que la revocación hasuscitado una apelación por el defensor ala respectiva Corte de Apelaciones. Cuandoel juez la ha concedido sin que el imputadose encuentre presente en la audiencia. El ar-gumento del defensor en la apelación hasido que el imputado debe estar presenteen la audiencia de revocación y escucharlas razones por las que se revoca la medida,argumento que ha sido acogido favorable-mente por la Corte. En opinión de los de-fensores, esta decisión de la Corte ha sidomuy importante porque ha establecido unprecedente, sentando que la presencia delimputado es obligatoria en esta audiencia.

5. Suspensión condicional del procedi-miento en jóvenes menores de 18años

La situación actual de los jóvenes menoresde 18 años en el marco del nuevo procedi-miento penal es mixta. De acuerdo a la le-gislación penal vigente, los menores de 18años de edad, en principio, están exentosde responsabilidad criminal por los ilícitospenales que cometan. En estos casos la apli-cación de medidas de protección procede-rán si así lo considera necesario el tribunalde menores, de conformidad al catálogoestablecido en la Ley 16.618. La excepción

a esta regla la constituyen los jóvenes quetienen entre 16 y 18 años que son declara-dos con discernimiento, quienes son juzga-dos como mayores de edad, aunque, en casode condena, se les beneficia con la reduc-ción de pena contemplada en el artículo 72CP 64.

En el nuevo sistema procesal, los jueces,defensores y fiscales, han ido adoptandociertas políticas –en el caso de los jóvenesde entre 16 años y 18 años, que han come-tido un crimen o simple delito y que hansido declarados con discernimiento– las quese manifiestan en que prefieren que el juezimponga una suspensión condicional delprocedimiento en vez de otra sanción pe-nal gravosa.

La experiencia con esta salida alternativa esreciente, no sólo para los jóvenes que porprimera vez se enfrentan a un proceso, sinotambién para las instituciones y para todoslos actores del sistema.

Los casos en que el tribunal decreta sus-pensión condicional del procedimiento ajóvenes menores de 18 años declarados condiscernimiento, bajo la modalidad de some-terse a un tratamiento médico, psicológicoo de otra naturaleza –Art. 238 c)–, o asistira algún programa educacional o de capaci-tación –Art. 238 d)–, han suscitado dificul-tades institucionales en su aplicación, cues-tión que ha sido manifestada tanto por jue-ces, como por defensores y fiscales.

En este sentido, de acuerdo a los resultadosde las entrevistas a dichos actores, hay ins-tituciones y profesionales que atienden aestos jóvenes enviados por los tribunales degarantía, que no cuentan con una adecua-

64 Ver Informe I parte: Análisis internacional comparado y nacional de las medidas cautelares y salidas alternativas.


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da capacitación en el marco del nuevo sis-tema procesal, ni con una formación espe-cializada que les permita atender las pro-blemáticas que presentan este tipo de im-putados. En efecto, para los casos de droga-dicción, alcoholismo, violencia, autoagre-siones, entre otras, no hay tratamientos es-pecializados ni modalidades intensivas queayuden a jóvenes en conflicto con su salud,con su familia o con su entorno.

• Condiciones institucionales en que seatienden jóvenes menores de 18 añosa quienes se les impuso una suspen-sión condicional del procedimiento

Todos los actores del sistema señalan queexisten dificultades institucionales para elbuen funcionamiento de la suspensión con-dicional del procedimiento en el caso dejóvenes. Una primera dificultad que enfren-tan los jueces, defensores y fiscales es nodisponer de instituciones especializadas ypreparadas para atender jóvenes en situa-ción de vulnerabilidad social dado que, porsu condición, están aún en proceso de for-mación y desarrollo.

En efecto, los resultados del estudio reve-lan que sólo dieciocho instituciones a nivelnacional atienden a jóvenes menores de 18años enviados por los tribunales con unacondición impuesta en una suspensión con-dicional del procedimiento65. Al ser muy exi-gua la disponibilidad real de institucionesque atienden esta salida alternativa, se ge-neran obstáculos para que los jueces, fisca-les y defensores puedan acordar una medi-da de este tipo.

Las instituciones existentes presentan pro-gramas que corresponden, en el 75% de los

casos, a Intervención Ambulatoria (PIA) enla modalidad de rehabilitación conductualdiurna, mientras que un 20% correspondea programas especializados en rehabilitaciónde drogas en su modalidad ambulatoria.

Los resultados del estudio también mues-tran que, en general, los jóvenes cumplencon las condiciones que el tribunal les im-pone. Así, por ejemplo, las entrevistas a losprofesionales que atienden estas salidamuestran que, la deserción de los jóvenesmenores de 18 años a estos programas, esmuy baja. En efecto, el 50% de los profe-sionales entrevistados responde que ningu-no de los jóvenes que ha atendido en sus-pensión condicional del procedimiento hadesertado, mientras que un 40% señala quela deserción ha sido de uno o dos casos, se-gún lo muestra el gráfico Nº 5.

Pese al resultado exitoso de esta salida, laexperiencia que los profesionales tienen enla práctica con ella es reciente y poco fre-cuente. En efecto, el 65% de los entrevista-dos ha atendido entre uno y ocho casos.

La dificultad más recurrente que los profe-sionales reconocen para atender a jóvenescon una suspensión condicional del proce-dimiento, es la falta de especialización delos programas que ofrecen, pues éstos nocubren las necesidades de cuidados que re-quieren estos jóvenes.

Las principales materias de especializaciónque se requieren para atender las necesida-des de estos jóvenes son la drogadicción yalcoholismo, dado que son las temáticas decapacitación más demandadas por los pro-fesionales que la atienden. De acuerdo a losresultados del estudio, los profesionales se

65 Ver Informe, parte V: Centros de Salidas Alternativas que atienden suspensiones condicionales del procedimiento.

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ven periódicamente enfrentados a estas te-máticas y no disponen de las herramientas,ni la preparación adecuadas para abordar-las. Dicha demanda por especialización segenera, pese a que, estos temas –junto alos de la Reforma Procesal Penal– son aque-llos en los que más han sido capacitados.

6. Evaluación que hacen los imputadosde la suspensión condicional del pro-cedimiento

La evaluación que hacen los imputados deesta salida alternativa es, en general, muyfavorable. Así lo muestran las razones quereconocen los entrevistados para aceptaruna suspensión condicional del procedi-miento, el grado de dificultad que tuvieronpara cumplir las obligaciones que les impu-so el tribunal y la calificación que ellos ha-cen de esta salida alternativa.

De las razones que esgrimen los imputadospara aceptar la suspensión condicional delprocedimiento, tres son las más frecuentes.

De ellas, el 74%, sostuvo que aceptó estasalida porque era una solución más rápida,mientras que un 28% señaló que la aceptópara evitar ir a un juicio, y un 22% indicóque la aceptaba porque arriesgaba una so-lución más dura. Es lo que muestra la tablaNº 3.

La mayoría de las personas que finalizaronsu caso con una suspensión condicional delprocedimiento tiene una opinión favorablea ella. En efecto, los tres argumentos quemás señalan estas personas son:

• las condiciones de esta salida alternati-va eran más fáciles de cumplir (38%);

• evita ir a prisión (35%); y

• esta salida es mejor porque el juicio esmás largo (32%).

Así, la mayoría de las personas acepta estasalida porque es una solución rápida paraellos, de lo cual se desprende que, estar adisposición de la Justicia con un juicio pen-diente, lo consideran como un obstáculo yun conflicto.

Gráfico Nº 5

¿Cuántos de los casos que usted ha atendido han desertado?


5 casos50,0%

Ningún caso25,0%

Un caso10,0%

2 casos10,%

3 casos2,5%4 casos

2,5%


43

También gran parte de las personas a quie-nes se les otorgó esta salida alternativa –73%– señalaron que las obligaciones queel tribunal les impuso eran fáciles de cum-plir, según lo muestra el gráfico Nº 6.

Dos razones son las que más frecuentemen-te mencionan los entrevistados para califi-car las condiciones que les impuso el tribu-nal como fáciles:

• la primera, porque les quedaba cerca(51%); y

• la segunda, porque no les interrumpía eltrabajo (39%).

Las otras razones, aunque son poco frecuen-tes, explican, por la naturaleza de su conte-nido, su cumplimiento: porque tenían dine-ro, porque les ayudaba el asistir al trata-miento y porque el trabajo o la capacita-ción les era útil.

Por el contrario, los entrevistados que se-ñalaron que les fue difícil cumplir con lasobligaciones que les impuso el tribunal,mencionaron: la distancia, razones econó-micas y laborales. Es lo que muestra el grá-fico Nº 7.

• Evaluación de la suspensión condicio-nal del procedimiento por los profe-sionales que atienden a jóvenes conesta salida alternativa

Los resultados del estudio muestran que casitodos los profesionales que atienden a jó-venes, califican esta salida como una medi-da “moderada”, en una gradación que vadesde muy dura, moderada a muy blanda.Sólo un 10% de los profesionales la calificócomo “muy blanda” y ninguno de ellos es-timó que era “muy dura”. Esto lo muestra elgráfico Nº 8.

Razones para aceptar la SCP

Cantidad Porcentaje

Porque evitaba ir a un juicio No 174 72.5%

Sí 66 27.5%

Total 240 100%

Porque arriesgaba una sanción más dura No 188 78.3%

Sí 52 21.7%

Total 240 100%

Porque era una solución más rápida No 63 26.3%

Sí 177 73.8%

Total 240 100%

Otra 240 100%

Base: total entrevistados que responden a pregunta 34.

Tabla Nº 3

44


66 Ibidem

Gráfico Nº 6

¿A usted le fue fácil o difícil cumplir las obligaciones de la SCP?

Los casos judicializados corresponden a aquellos en que existe laintervención de un fiscal, un defensor y un juez.

(Fuente: Ministerio Público).

Fácil73,3%

Difícil26,7%

Gráfico Nº 7

¿Por qué razón diría usted que no le fue fácil cumplir con las obligaciones de la SCP?

Base: Entrevistados que consideraron difícil el cumplimiento de las obligaciones de la SCP.

Porque tenía problemas en el trabajopara pedir permiso

22,8%Porque no quería

asistir al tratamiento1,2%

Porque no le servía o noentendía lo que enseñaban

2,5%Otros24,1

Porque lequedaba lejos

25,3%

Porque no teníadinero24,1%

Las razones que esgrimieron para calificarlacomo una sanción “moderada” son de unamplio espectro, que van desde que evita lacárcel, o que otorga posibilidad de rehabili-tación, hasta aquélla que señala que pro-duce una marca, una etiqueta al joven y sufamilia 66.

Todos los profesionales entrevistados reco-nocen esta salida como beneficiosa. En efec-to, la mayoría la calificó como “útil” y unporcentaje menor señaló que era “muy útil”.Ninguno de ellos estimó que era “inútil”, enuna gradación que va entre muy útil, útil oinútil, según lo muestra el gráfico Nº 9.


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Las razones que esgrimieron los profesio-nales para calificarla como una sanción útilo muy útil abarca una gama amplia que vadesde evitar la cárcel y una carrera criminaldel joven –porque no lo desvinculan de suentorno social y familiar–, o porque permi-ten que nivele estudios, o se capacite

laboralmente hasta el proceso deresponsabilización, el que se produce con lapermanencia del joven en el programa 67.

Los resultados de este estudio muestran quelos profesionales han tenido una muy bue-na experiencia con esta salida alternativa.

67 Ibidem.

Gráfico Nº 8

A usted le parece que la SCP como alternativa es una sanción:


Muy blanda10,0%

Muy dura0%

Moderada90,0%

Gráfico Nº 9

A usted le parece que la SCP como salida alternativa es una sanción:


Útil70,%

Muy útil30,%

Inútil0,%

46


En efecto, todos los entrevistados opinarontener una experiencia exitosa con suimplementación y los argumentos principa-les se vinculan al hecho que los jóvenescumplen sus condiciones, que en este pro-ceso se responsabilizan de los compromi-sos contraídos, que alcanzan metas comola nivelación de estudios o un trabajo, quemejoran su autoestima y las relaciones consu familia. En esta función, reclaman la vin-culación y apoyo de tribunales en los casosde incumplimiento.

• Actores que promueven esta salida al-ternativa

Los defensores son lo actores del sistemaque más promueven la suspensión condi-cional del procedimiento como alternativaal juicio. De hecho, cuando a los entrevista-dos se les consultó por la primera personaque les informó de esta opción de salidaalternativa al juicio oral, el 66% del ellosrespondió que fue el defensor y el 32%nombró al fiscal 68.

7. Eficacia e Impacto de la suspensióncondicional del procedimiento

La modalidad que asume esta salida alter-nativa da lugar a que, la mayoría de los im-putados, mantengan y reciban el apoyo desu entorno familiar, laboral y social, lo quees una condición favorable para el cumpli-miento de las condiciones y restriccionesque impone el tribunal.

Así, de acuerdo a los resultados del estudio,cuatro de cada cinco personas a quienes seles decretó una suspensión condicional delprocedimiento recibió apoyo familiar cuan-do tuvo que enfrentar esta situación con-flictiva. Es lo que muestra el gráfico Nº 10:

De los entrevistados que les contaron a suscercanos de su situación, tres de cada cua-tro entrevistados recibieron apoyo de susamistades, más de la mitad recibió apoyode los vecinos, 60% recibió el apoyo de susjefes y 65% recibió el apoyo de sus compa-ñeros de trabajo. Además, un 74% de los


Gráfico Nº 10

¿Cuál fue la reacción de su familia cuando le dieron la SCP?


Lo apoyó82,1%

Le hizoreclamos12,5%

Lo rechazó1,7%

Lo abandonó0,8%

Otra2,9%


47

entrevistados conservó su trabajo mientrasque sólo a un 23% lo despidieron.

La mayor parte de las personas que cum-plieron con una suspensión condicional delprocedimiento opina que dicha medida esuna buena solución de la justicia, mientrasque la menor parte opina que esta salida esuna solución regular o que es una mala so-lución, según lo muestra la tabla Nº 4:

En suma, siete de cada diez personas quepasaron por la experiencia de la suspensión

condicional del procedimiento califican lasalida como buena, principalmente porque:

• evita ir a la cárcel; o

• se trata de un procedimiento rápido ysencillo; o

• es una salida que ayuda a reflexionarpara evitar errores futuros; o,

• da la posibilidad de no quedar excluidode su familia ni del trabajo.

Algunas personas califican esta experienciacomo regular y, cuando lo hacen, señalan

Gráfico Nº 11

Al momento de enterarse en su trabajo que fue sujeto de una SCD¿Usted conservó el trabajo o lo despidieron?

Base: Entrevistados en cuyos trabajos hubo conocimiento de la SCP.

Lo conservó73,9%

Lo despidieron22,5%

No responde3,6%

De acuerdo a la experiencia que usted tuvo con la SCP¿Qué opina de esta solución de la justicia?

Cantidad Porcentaje

Es buena 164 68,3%

Es regular 43 17,9%

Es mala 33 13,8%

Total 240 100,0%

Base: total entrevistados pregunta 66.

Tabla Nº 4

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razones vinculada a la inocencia de los he-chos, a la dureza de la sanción, o a la pocacomprensión por su situación económica.

En este sentido, varios indicaron que la san-ción era muy dura porque: “le quitaron sulicencia de conducir y era su medio de tra-bajo”; “al suspender la licencia uno quedasin trabajar”, le hicieron firmar un año, loque es injusto, quita tiempo y además davergüenza que lo vinculen a otros delincuen-tes”.

Pocas personas califican esta salida alter-nativa como mala y, en esos casos, la ma-yoría reclama que lo inculparon injustamen-te por hechos que no habían cometido.

Finalmente, cabe destacar que, de acuerdoa los resultados del estudio, esta salida al-ternativa muestra que su eficacia radicaprincipalmente en su capacidad para lograrel cumplimiento de las condiciones queimpone el tribunal y que, muchas veces,satisfacen los intereses de las víctimas. Almismo tiempo, esta salida elimina laaflictiva carga del proceso penal y, con ello,los efectos estigmatizantes de una senten-cia condenatoria, sobre todo cuando éstaimpone la privación parcial o total de liber-tad.

Conclusiones sobre la aplicación, con-trol y eficacia de la suspensión con-dicional del procedimiento

A partir de los resultados del estudio, esposible señalar que la suspensión condicio-nal del procedimiento ha demostrado seruna salida que ofrece múltiples ventajas ybeneficios para todos los actoresinvolucrados –los imputados, las víctimas ylos operadores jurídicos, así como en el en-torno social– lo que se manifiesta en los

diversos efectos e impactos que tiene en elsistema penal.

Al respecto cabe destacar las siguientes con-clusiones sobre su aplicación:

• La suspensión condicional del procedi-miento efectivamente se aplica, comoseñala la ley, en casos de delitos leves,principalmente delitos contra la propie-dad y delitos de la Ley de Tránsito. Sinembargo, no todo delito leve que re-úne los requisitos para solicitar la sus-pensión condicional del procedimientoimporta su aplicación, tal es el caso,entre otros, del delito de abuso sexual,frente al cual muchos fiscales siguen losInstructivos del Fiscal Nacional, los cua-les orientan a no solicitar esta medidacuando se trata de este delito.

• Un dato interesante que arroja el estu-dio dice relación con la existencia decasos en que se aplicó prisión preventi-va como medida cautelar a imputadosa los que, finalmente, se les otorgó sus-pensión condicional del procedimien-to. Frente a lo cual es oportuno esta-blecer criterios en el sistema cautelardestinados a evitar la prisión preventi-va y a decretar las medidas cautelaresdel artículo 155 en aquellos casos enque es posible prever una suspensióncondicional del procedimiento.

• Las condiciones más frecuentes que seimponen son la obligación de presen-tarse al Ministerio Público, la obligaciónde fijar el domicilio y avisar de cual-quier cambio. Por otra parte, las menosfrecuentes son aquellas destinadas amejorar las condiciones de vulnerabili-dad de los imputados: problemas desalud, laborales o de educación.

Con relación a la eficacia de la suspen-


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sión condicional del procedimiento esposible establecer que:

• Según los resultados del estudio, prác-ticamente todos a quienes se decretóuna suspensión condicional del proce-dimiento cumplieron con las condicio-nes impuestas por el tribunal. De he-cho, todos los actores del sistema pro-cesal –jueces, defensores, fiscales, pro-fesionales que atienden suspensióncondicional del procedimiento–, seña-lan tener una buena y exitosa experien-cia con la citada salida.

• La eficacia de esta salida alternativa ra-dica principalmente en la capacidad desus diversos mecanismos para que laspartes, imputado y eventualmente lavíctima, solucionen su conflicto por unavía diferente al juicio oral que prevé elproceso penal.

De este modo, la suspensión condicio-nal del procedimiento contribuye demanera efectiva a la descongestión delsistema penal, optimizando el sistemade justicia criminal cuya prioridad sonlos hechos delictuosos graves.

• La suspensión condicional del procedi-miento tiene diversos efectos e impac-tos positivos en el sistema en los acto-res principales: los imputados, las vícti-mas y en el entorno social. En la medi-da que promueve la búsqueda de con-senso entre las partes, disminuyendo lasgravosas cargas que para ambas signi-fica la celebración del juicio.

• Con respecto a las víctimas, la suspen-sión condicional del procedimiento po-sibilita la satisfacción de sus interesesen buena parte de los casos, particular-mente en aquellos donde se imponeny cumplen adecuadamente obligacio-nes de tipo económico.

• Si bien el cumplimiento de las condi-ciones de la suspensión condicional delprocedimiento implica la restricción dederechos, la imposición de cargas eco-nómicas, el asumir compromisos edu-cacionales, laborales, de tratamientosde salud u otras que juegan un papelsimilar a la sanción penal, ellas no pro-vocan los efectos estigmatizantes deuna sentencia condenatoria, sobre todocuando se impone la privación parcialo total de libertad.

La investigación demuestra que la ma-yoría de los imputados a los que se lesimpuso una suspensión condicional delprocedimiento, no perdieron su trabajoy recibieron el apoyo de sus familiares,vecinos, amigos y compañeros de tra-bajo.

• Esta salida alternativa es particularmen-te favorable en el caso de los jóvenesmenores de 18 años –en especial losque ingresan por primera vez en el sis-tema o aquellos que se enfrentan a si-tuaciones de vulnerabilidad social–,porque contribuye a responsabilizarlosy a apoyarlos en su desarrollo personal,cumpliendo así funciones de prevenciónsocial.

Respecto a la ejecución de la suspen-sión condicional del procedimiento:

• Es unánime la demanda de fortaleci-miento de las instituciones que ejecu-tan el control de estas medidas.

• Es evidente la falta de institucionalidadespecializada que sea capaz de hacersecargo del control y seguimiento de lasuspensión condicional del procedi-miento.

• Existen graves dificultades en las res-puestas, servicios y coordinación de lasinstituciones que atienden tanto a adul-

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tos como a menores de 18 años. Elloobedece tanto a lo nuevo de la expe-riencia, como a las carencias de espe-cialización de los profesionales en elárea, especialmente en los casos de jó-venes que infringen la ley penal.

B. Aplicación del acuerdo reparatorio

El acuerdo reparatorio es la otra salida al-ternativa que contempla el actual CPP. Suprocedencia se establece en el Art. 241: “Elimputado y la víctima podrán conveniracuerdos reparatorios, los que el juez degarantía aprobará, en audiencia a la que ci-tará a los intervinientes para escuchar susplanteamientos, si verificare que los concu-rrentes al acuerdo hubieren prestado su con-sentimiento en forma libre y con pleno co-nocimiento de sus derechos”.

Una vez alcanzado y finalizado este acuer-do, la consecuencia jurídica es elsobreseimiento definitivo.

A continuación y de acuerdo al estudio rea-lizado, se examina el acuerdo reparatorio,en relación a los tipos de delitos por los quese aplica; las prácticas de los fiscales, juecesy defensores cuando solicitan, acuerdan yresuelven; el control que se realiza sobre lasobligaciones o restricciones que impone; elgrado de cumplimiento; así como su efica-cia e impacto.

1. Perfil de la población quienes termi-nan su caso por la vía de un acuerdoreparatorio

El perfil social, familiar y laboral de las per-sonas que han participado en un caso quefinaliza en un acuerdo reparatorio, no siem-pre es similar al de la justicia penal en ge-

neral y tampoco resulta análogo con el deaquellas personas a quienes se les concedióuna suspensión condicional del procedi-miento. Todos estos factores de diferencia-ción resultan útiles, no sólo por la diversi-dad que pueda apreciarse al interior del sis-tema penal, sino porque estos datos de et-nia, género, familia, así como los de educa-ción, capacitación y empleo, entreganinsumos que permiten llegar a distintas for-mas o modalidades de reparación.

La composición de género revela una dife-rencia significativa con la salida alternativaanterior. En efecto, los hombres reúnen un74% del total, mientras que las mujeres al-canzan un 26%. Este último porcentaje re-sulta notablemente superior respecto del6% que alcanzan las mujeres en la suspen-sión condicional del procedimiento

La edad de las personas que alcanzaron unacuerdo reparatorio tiene edades entre 30y 60 años, –51%–. Hay un 8% de personasmayores de 60 años.

En el plano familiar, es de interés conocer silos entrevistados tienen o no hijos, por lasconsecuencias económicas y lasimplicancias que, en el plano social y per-sonal, pueda ocasionarles el hecho de quela figura paterna o materna haya estadosujeta a algún tipo de intervención penal yque suponga indemnización. En este aspec-to, los resultados señalan que del total delos entrevistados a quienes se les otorgóesta salida alternativa, un 82% tiene hijos yun 18% no los tiene.

El nivel socioeconómico de las personas aquienes se les concedió un acuerdoreparatorio, en general, es decididamentemás alto que en el caso de la suspensióncondicional del procedimiento. De hecho,todos señalaron tener algún tipo de estu-


51

dio, a su vez, un menor porcentaje no habíacompletado su educación media, y un por-centaje mayor tiene estudios universitarios.

En el plano laboral, la mitad de los entrevis-tados –50%– posee una actividad profesio-nal y un 24% trabajan por cuenta propia,tienen un trabajo calificado, o estudian.

Un dato que destaca es el nivel de desem-pleo. En efecto, la mitad de las personas aquienes se les decreta un acuerdoreparatorio, se encontraban desocupadas almomento de iniciarla.

Sin embargo, de acuerdo a los resultadosdel estudio, la mayoría de quienes cumplencon un acuerdo reparatorio, son personasque tienen niveles de educación medios, queen general poseen calificación profesional,lo que contribuye a facilitar la reparación, oel pago de una indemnización.

• Tipo de delitos en causas que llegana un acuerdo reparatorio

Los tipos de delitos por los cuales se puedeconvenir un acuerdo reparatorio son aúnmás restrictivos que en la suspensión con-dicional del procedimiento. En efecto, se-gún el Art. 241 CPP, éstos sólo podrán refe-rirse a hechos investigados que afectarenbienes jurídicos disponibles de carácter pa-trimonial, consistieren en lesiones menosgraves o constituyeren delitos culposos.

De acuerdo a lo anterior, los resultados delas entrevistas muestran que los tipos dedelitos por los cuales las personas puedenllegar a un acuerdo reparatorio son leves,tal como lo establecen las restricciones queimpone la normativa. Se distinguen cuatroagrupaciones:

• un 28% corresponde a delitos de robo yhurto;

• un 18% corresponde a delitos de lesio-nes leves;

• el 14% accidentes de tránsito que deri-van en cuasidelitos de lesiones,

• un 20% son delitos leves o faltas: y,

• un 20% trata de otros delitos.

Como fue señalado, las salidas alternativastienen como propósito evitar sanciones pe-nales gravosas para los imputados, pues setrata de delitos leves.

A pesar de que se trata de delitos leves, un13% de las personas que finalizaron con unacuerdo reparatorio señaló que cumplió pri-sión preventiva por períodos que se extien-den entre 28 y 90 días.

De las personas a las que le fueron decreta-das medidas cautelares del artículo 155, lasmás frecuentes fueron:

• la obligación de presentarse ante la au-toridad (55%)

• la prohibición de salir de la región (36%)o de la localidad (18%)

• la prohibición de acercarse a la víctima(27%) que se da con frecuencia en loscasos que se ha presentado un conflictoentre personas cercanas o vecinas, y

• arresto domiciliario, aunque es menosfrecuente (9%).

2. Tipos de acuerdo reparatorio

Aunque inicialmente el acuerdo reparatoriofue proyectado principalmente como unasalida conducente a una reparación o in-demnización económica a la víctima, en lapráctica los actores del sistema han intro-ducido nuevas modalidades de reparacio-nes que satisfacen a la víctima, al imputa-do y muchas veces al entorno social. Tal es

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el caso de la petición de disculpas públicasdel imputado.

Así, de acuerdo a los resultados del estudio,los acuerdos reparatorios finalizan de tresformas: la primera y más frecuente (78%de los casos) con el pago de una determi-nada suma de dinero o de reparación eco-nómica del daño ocasionado; la segunda esfirmar por un período de tiempo determi-nado (12%); y, la tercera es la presentaciónformal de disculpas a la víctima (10%)69.

Los actores que más promueven el acuerdoreparatorio como alternativa al juicio sonlos defensores. Así lo confirma el 51% delos entrevistados, quienes señalaron que la

primera persona que les informó acerca deesta salida alternativa, fue el defensor. Entanto, un 37% de los entrevistados men-cionó al fiscal, y un 12% indicó que fue lavíctima. La tabla Nº 5 muestra, además, lasegunda y tercera persona que le informóal imputado de esta salida.

3. Cumplimiento de las obligaciones delacuerdo reparatorio

Un aspecto que contribuye al buen gradode cumplimiento de las obligaciones im-puestas en la salida alternativa es la infor-mación oportuna y adecuada de estos com-

¿Quién o quiénes le informaron o propusieron a ustedque podía obtener un acuerdo reparatorio en vez de ir a juicio oral?

Cantidad Porcentaje

Primero en informar Se lo propuso la víctima 6 12,2%

Se la propuso el fiscal 18 36,7%

El defensor le habló de esta salida 25 51,0%

Total 49 100%

Segundo en informar Se lo propuso la víctima 2 11,1%



Total 18 100%

Tercero en informar Se lo propuso la víctima 2 40,0%



Total 5 100%

Base: total entrevistados que responden a pregunta 33.

Tabla Nº 5



53

promisos contraídos en el acuerdoreparatorio.

En este sentido, los resultados del estudiomuestran que los imputados son informa-dos por los distintos actores del sistema delas obligaciones a cumplir en los acuerdosreparatorios. Así, el juez es la persona quienmás frecuentemente informa al imputado delas obligaciones que debe cumplir (41%). Lesiguen el defensor (33%), y el fiscal (25%).

Las obligaciones contraídas en el acuerdoreparatorio casi siempre se cumplen. Así lomuestran lo resultados del estudio que se-ñalan que el 96% de los entrevistados siem-pre cumplieron las obligaciones que le im-pusieron en el acuerdo, lo que muestra queel incumplimiento es una excepción.

La mayoría de los acuerdos reparatoriosimplicaron el pago de una suma de dinero ala víctima. Así, cuatro de cada cinco acuer-

dos reparatorios, la obligación consistió enpagar una suma de dinero que oscila –en el40% de los casos– entre los $ 10.000 y los$ 50.000 70.

En tanto, uno de cada cinco acuerdos con-sistió en la prohibición de acercarse a la víc-tima o a ciertos lugares. Importa señalar que,en estos dos últimos casos, los resultadosseñalan que las personas consultadas seña-laron que siempre cumplieron la prohibi-ción71.

4. Evaluación que hacen los imputadosdel acuerdo reparatorio

La evaluación que hacen los imputados delacuerdo reparatorio es, en general, muy fa-vorable. Así lo muestran las razones que re-conocen los entrevistados para aceptarlo; elgrado de dificultad que tuvieron para cum-plir las obligaciones que les impuso el tri-

Gráfico Nº 12

¿Ud. pudo cumplir con las obligaciones del acuerdo reparatorio?

Los casos judicializados corresponden a aquellos en que existe la intervención de un fiscal,un defensor y un juez.


Todas95,9% Algunas

4,1%

70 Ídem, tabla Nº 41.71 Ibidem.

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bunal; y la calificación que ellos hacen deesta salida alternativa.

Tres son las razones que más frecuentemen-te las personas esgrimen para convenir unacuerdo reparatorio. Tres de cada cuatro en-trevistados manifestaron que aceptaronporque era una solución más rápida, mien-tras que la mitad de los entrevistados seña-

ló que la aceptaba para evitar ir a un juicio.Uno de cada tres entrevistados indicó quela aceptó porque arriesgaba una soluciónmás dura y porque era lo que la víctima que-ría. Esto es lo que muestra el gráfico Nº 13.

De los argumentos favorables que las per-sonas reconocen para llegar a un acuerdoreparatorio, dos son los más frecuentes: sir-

Gráfico Nº 13

¿Cuál fue la razón o razones que tuvo usted para aceptar el acuerdo reparatorio?Primera mención

Porque era lasalida más

rápida42,9%

Otra razón8,2%

Porque eralo que la víctima quería

8,1%

Porqueevitaba unasanción más

dura18,4%

Porqueevitaba ir a juicio

22,4%

Gráfico Nº 14

¿Qué aspectos favorables tuvo para usted el acuerdo reparatorio?

Sobre el total de sentencias condenatoriasque corresponden al 54,4% del total de las formas de términos de las causas judicializadas.


No se separó desu familia

27.9%

Es una cantidadque podía pagar

18,6%

Le sirvió paraevitar conflictos

en el futuro41,9%

Otro1,2%

No perdióel trabajo

10,5%


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vió para no tener problemas en el futuro(74%), sirvió porque no se separó de su fa-milia (49%). Con menor frecuencia mencio-nan otros dos argumentos: sirvió porque erauna cantidad de dinero que podía pagar(33%), y sirvió porque con esta salida noperdió el trabajo (19%).

No siempre el acuerdo reparatorio se en-cuentra exento de dificultades para las per-sonas que lo acuerdan. En este sentido, tresson los argumentos desfavorables que laspersonas expresan del acuerdo reparatorio:

• su familia se vio afectada por el montoque tuvo que pagar (37%);

• la medida fue muy extensa en cuanto atiempo (31%); y,

• la medida fue muy costosa (25%).

5. Eficacia e impacto del acuerdo repa-ratorio

La modalidad que asume el acuerdoreparatorio da lugar a que la mayoría de losimputados mantengan y reciban el apoyo

de su entorno familiar, laboral y social. Elloes una condición favorable para el cumpli-miento de las obligaciones que impone lasalida alternativa.

Cuatro de cada cinco entrevistados contócon el apoyo de su familia y tres de cadacinco recibió apoyo de los amigos y vecinosa quienes decidió contarles de su situación.

Algo más de la mitad de los entrevistadosles comentó a sus jefes y compañeros detrabajo acerca de la medida y, de ese grupo,tres de cada cinco recibió apoyo de sus je-fes y colegas. Esto resulta fundamental yaque el 48% de los entrevistados son losúnicos o los principales miembros que apor-tan al sustento familiar.

Los efectos son tan favorables para la per-sona que llega a un acuerdo reparatorio queno sólo no pierde la confianza de familia-res, amigos y vecinos, sino que, además, re-cibe el apoyo de ellos. Además, la medidales permite conservar el empleo, lo cual esuna señal de confianza y constituye una ga-rantía de pago.

Gráfico Nº 15

¿Cuál fue la reacción de su familia cuando le fue impuesto el acuerdo raparatorio?

Lo apoyaron85,7%

No supieron4,1%

Le hizo reclamos10,2%

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Gráfico Nº 16

Gráfico Nº 17

¿Cómo reaccionaron sus jefes?

Base: Entrevistados quienes declaran trabajar y cuyos jefesse enteraron del acuerdo reparatorio.

Lo apoyaron63,2%

Le pusieroncondiciones

5,3%

No pasó nada10,5%

No responde21,1%

¿Conservó o perdió su trabajo producto deljuicio que finalizó con un acuerdo reparatorio?

Conservó eltrabajo81,0%

Lo despidieron9,5%

No supieron9,5%

El acuerdo reparatorio, al facilitar un acuer-do privado entre las partes para solucionarconflictos penales, demuestra que la con-fianza, el compromiso y el respeto son alta-mente eficaces no sólo para solucionar ca-sos de delitos leves, sino también para re-solver conflictos de gravedad mayor –tal ycomo lo sugieren, en el mismo sentido, la

mayoría de las opiniones de los jueces, de-fensores e, incluso, fiscales–.

6. Evaluación de las personas que alcan-zaron un acuerdo reparatorio

Esta salida es muy bien evaluada por laspersonas que tuvieron la experiencia de al-


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canzar y cumplir un acuerdo reparatorio. Enefecto, la mayoría de estas personas lo re-conocen como una buena solución de lajusticia, según lo muestra el gráfico Nº 18:

Las personas señalaron que esta salida al-ternativa es una buena solución porque:

• es una justicia rápida y sincera;

• es una alternativa para no perder la li-bertad; o

• posibilita acuerdos y repara el momen-to vivido.

Por el contrario, las que manifestaron queel acuerdo reparatorio es una solución re-gular o mala expresaron razones de diversaíndole tales como:

• el proceso duró mucho tiempo;

• se imponen medidas que no se respetan;o,

• no hubo una investigación a fondo de loshechos.

Estos resultados muestran las consecuen-cias favorables de los acuerdos reparatorios,

dentro de las cuales destacan el hecho quelas personas conservan su libertad y no ex-perimentan los efectos deteriorantes queconlleva la privación de libertad.

Conclusiones sobre la aplicación, con-trol y eficacia del acuerdo reparatorio

Esta salida alternativa logra múltiples pro-pósitos en relación con la optimización dela eficiencia de la justicia: descongestiona-miento del sistema; agilidad; oportunidad ytransparencia; proporciona a la víctima y alimputado una fórmula capaz de solucionarconflictos penales sin los gravosos efectosdel antiguo procedimiento.

Al respecto cabe destacar las siguientes con-clusiones sobre su aplicación:

• Es oportuno establecer criterios en elsistema cautelar destinados a evitar laprisión preventiva y a favorecer la apli-cación de otras medidas cautelares delArt. 155, en aquellos casos en que esposible prever un acuerdo reparatorio.

Gráfico Nº 18

De acuerdo a su experiencia con el acuerdo reparatorio,¿qué opina de esta solución de la justicia?

Es buena73,5%

Es mala16,3%

Es regular10,2%

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Esto debido a que hay casos de impu-tados a quienes se les otorgó esta sali-da alternativa al cual antecedió un pe-ríodo de prisión preventiva.

• Los acuerdos reparatorios, en la prácti-ca, han implicado un variado espectrode acciones reparatorias, que no secircunscriben solamente aindemnizaciones económicas. Tal es elcaso de la petición de disculpas, el noacercarse a determinado lugar o a la víc-tima, entre otras.

• En casi todos los casos, las obligacio-nes que impone el acuerdo reparatoriose cumplieron, independientemente dela modalidad que este acuerdo asumió.

• Todos los actores que estáninvolucrados en el acuerdo reparatorio–jueces, defensores, fiscales, imputado,víctima (a los que se suman los asis-tentes a la audiencia)– señalan y valo-ran el haber tenido una exitosa expe-riencia con esta salida alternativa. Estolos lleva a coincidir en que dicha salidadebe ser más utilizada, no sólo para losdelitos leves como lo prevé la actualnormativa, sino para muchos otros de-litos que pudieran alcanzar respuestasmás satisfactorias para las víctimas ymenos gravosas para el imputado.

• Las personas que cumplieron y finali-zaron un acuerdo reparatorio, conser-van su libertad y no pasan por el de-gradante proceso de deterioro de la per-sonalidad que padecen los encarcela-dos.

• Hay una valoración muy positiva porparte de la persona a quien se le impo-ne un acuerdo reparatorio, en razón deque su situación emocional no se veafectada al no perder la confianza defamiliares, amigos y vecinos, tres im-

portantes soportes de su vida emocio-nal y social. Por el contrario, estos cer-canos apoyan a las personas que cum-plen estas salidas.

• También son evidentes los efectos fa-vorables que el acuerdo reparatorio tie-ne en el ámbito laboral tales como laconservación del empleo y el apoyo delos jefes y compañeros de trabajo. Con-servar el empleo es una señal de con-fianza y constituye una garantía delcompromiso de pago.

• La posibilidad de reparar el daño no sólomediante el pago de dinero sino bajootra modalidad, impide que impactenegativamente en la economía familiardado que el imputado es, en la mayo-ría de los casos, el único proveedor delos ingresos al hogar.

• El hecho que los acuerdos reparatoriosimpliquen el sobreseimiento definitivode la causa, induce a que, frente a laposibilidad que el imputado pague unaindemnización en cuotas, se opte poruna suspensión condicional del proce-dimiento en vez de un acuerdoreparatorio, ya que la suspensión garan-tiza, con un control penal, la obligaciónde pago.

De acuerdo a ello, es oportuno estable-cer criterios que permitan efectivamen-te optar por un acuerdo reparatorio, enlos casos en que se reúnen los requisi-tos legales, porque el no hacerlo supo-ne una discriminación para los imputa-dos que por razones económicas alcan-zan una salida más gravosa como la sus-pensión condicional.

• Un dato implícito en toda la informa-ción recopilada es que el acuerdoreparatorio, al facilitar un acuerdo pri-vado entre las partes para solucionar


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conflictos penales, representa una víapedagógica por la cual la confianza, elcompromiso, la transparencia y el res-peto muestran ser altamente eficacesno sólo para solucionar casos de deli-tos leves y moderada gravedad, sino,incluso, para resolver conflictos de gra-vedad mayor –tal y como lo sugierenen el mismo sentido la mayoría de lasopiniones de los jueces, defensores yaún los fiscales–.

• Otra lectura de la información disponi-ble indica que esta salida alternativaevita el estigma que implica para mu-chas personas haber tenido relación conla justicia penal.

Conclusiones sobre la aplicación, con-trol y eficacia de las salidas alterna-tivas

• La primera conclusión general que sur-ge de esta investigación, es que el sis-tema de salidas alternativas estableci-do en el CPP, entre los Arts. 237 al 246,cumple su cometido al proporcionar alas partes involucradas en un conflictopenal, fórmulas capaces de solucionar-lo con efectos menos gravosos que losde un juicio ordinario.

Este es el sentido contenido en el Men-saje del Ejecutivo al afirmar: “... los avan-ces de las disciplinas penales muestrancomo las respuestas tradicionales delsistema, sobre todo las penas privati-vas de libertad en el caso chileno, re-sultan socialmente inconvenientes parauna multiplicidad de casos, sea porquelos problemas asociados a ella resultanmayores, que sus eventuales beneficios,o porque la rigidez en su aplicación des-plaza soluciones alternativas más pro-

ductivas y más satisfactorias para losque están involucrados en el caso, enespecial las víctimas o los civilmenteafectados por el delito”.

Los beneficios de estas salidas alternativasse manifiestan en que:

• Producen efectos directos sobre el sis-tema procesal, ya que generandescongestionamiento en el sistema,agilidad, oportunidad y transparencia.

• Son eficaces, ya que no comportan losefectos degradantes y estigmatizantesque la privación de libertad ocasiona aquienes son condenados a penas priva-tivas de libertad, y a quienes permane-cían detenidos durante el procesamien-to.

• A los que se les otorga una salida alter-nativa, manifiestan que mantienen laconfianza de familiares amigos y veci-nos, quienes, en la mayoría de los ca-sos, ofrecen apoyo convirtiéndose enimportantes soportes de la vida emo-cional y social de ellos.

• A quienes se les otorga, conservan, ensu mayoría, el empleo y al apoyo de losjefes y compañeros de trabajo. Conser-var el empleo es una señal de confian-za que suprime la antigua práctica so-cial de cerrar las oportunidades de tra-bajo y, por el contrario, permite desa-rrollar una vida regular a quienes sonobjeto de intervención penal.

• El éxito de las salidas alternativas fuereconocido unánimemente por los ac-tores del sistema: jueces, defensores yfiscales, así como por la mayoría de losimputados.

• Una grave falencia que presenta el sis-tema de salidas alternativas y queimpacta negativamente en su mayor

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utilización, es la falta de instituciona-lidad especializada para hacerse cargode la ejecución de algunas condiciones,particularmente de la suspensión con-dicional del procedimiento.

Se requiere de manera urgente una redinstitucional eficaz, especializada ycompetente para realizar esta tarea, es-pecialmente en el caso de los jóvenesinfractores de ley.

• El éxito que evidencian las salidas al-ternativas sugiere la posibilidad de am-pliar su rango de aplicación a otros de-litos, actualmente no considerados porla ley, pero para los cuales este tipo derespuesta pudiera ser igualmente satis-factorio y oportuno.

En suma, las salidas alternativas solucionanel conflicto penal mucho más que una sen-tencia condenatoria. Para todos los actoresdel sistema procesal penal resulta ser muyfavorable, ya que así el imputado obtiene elbeneficio de no ser condenado a cambio decumplir ciertas condiciones, la víctima dasu consentimiento a esta salida, el fiscal yel defensor ahorran un juicio, y disminuyela carga de trabajo de los tribunales.

RECOMENDACIONES

De los resultados expuestos del estudioexploratorio se desprenden las siguientesrecomendaciones:

• Mejorar la información destinada a darcuenta del funcionamiento y desarro-llo del sistema de salidas alternativas,mediante el diseño de un adecuado me-canismo de captura de información re-levante, de modo confiable y oportunopara fines de monitoreo, seguimientoy evaluación.

• Promover el desarrollo de una propues-ta destinada a generar un gama de me-canismos de control simples, expeditosy flexibles, conforme a la realidad delas regiones, tipos de medidas adopta-das y fines que se persigue.

• Institucionalizar la promoción y desa-rrollo de fórmulas recientes y exitosasde acuerdos reparatorios y suspensióncondicional del procedimiento, talescomo las disculpas públicas y lasdonaciones a instituciones benéficas.

• Promover el desarrollo de políticasinterinstitucionales destinadas a forta-lecer la misión de la Defensoría PenalPública en este ámbito como la aten-ción especializada de jóvenes menoresde 18 años infractores de ley. Ello esimportante en razón tanto por la con-dición de joven, como del porcentajecada vez más elevado de este segmen-to que ingresa al sistema de justicia cri-minal.

• En la línea anterior, promover el desa-rrollo de mecanismos alternativos deresolución de conflictos como la me-diación penal, especialmente en el casode los jóvenes.

• Aumentar la frecuencia y cobertura dela aplicación de salidas alternativas, demodo que éstas se utilicen en mayorcantidad de tipos de delitos, superandoel requisito del límite en la pena comoocurre actualmente.

• Diversificar la gama de obligaciones queimponen las salidas alternativas, con elobjeto de que las personas que no tie-nen recursos puedan cumplir con otrasobligaciones que estén a su alcance.

• Flexibilizar los actuales procedimientosde control de las obligaciones que im-


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ponen las salidas alternativas –tanto enel Ministerio Público, como en los tri-bunales–, para evitar la revocación deestas salidas que suelen conducir a laprivación de libertad en casos injustifi-cados.

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Documents

Las salidas alternativas en el nuevo proceso penal