“TPP、WTO 与中国”研讨会

资料汇编

中国法学会世界贸易组织法研究会对外经贸大学法学院

2015 年 10 月 17 日目 录

1.

会议日程 12. Summary of the Trans-Pacific Partnership Agreement.........................................................2

3. 《跨太平洋伙伴关系协定》内容摘要 （商务部翻译）.................................................25

4. 高虎城部长就《跨太平洋伙伴关系协定》热点问题接受中央主流媒体采访..............38

5. 跨太平洋自由贸易迷局：TPP 并非真正的自由贸易......................................................40

6. TPP 真是踢中国屁股吗？龙永图权威解读......................................................................42

7. 美国总统贸易顾问细数 TPP 输赢家.................................................................................45

8. WTO 前总干事拉米：TPP 是未来风向标.........................................................................48

9. 自贸试验区将继续成为对标 TPP 高标准的深改地..........................................................50

10. 从 TPP 回看中美投资协定谈判......................................................................................52

11. 论《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）与我国多边和区域一体化战略......................54

会议议程主办：中国法学会世界贸易组织法研究会 对外经贸大学法学院

时间：2015 年 10 月 17 日（周六） 9:00-12:00

地点：对外经贸大学宁远楼 729 会议室

主持人：石静霞 （中国法学会世界贸易组织法研究会副会长兼秘书长）

9:00-9:10 会议致辞（杨国华 中国法学会世界贸易组织法研究会常务会长）

9:10-10:30 会议发言(每人 10 分钟)

1.于 方 商务部条法司 WTO 法律二处处长2.刘敬东 最高人民法院民四庭副庭长3.蒋成华 商务部条约法律司投资处处长4.任 清 北京中伦律师事务所合伙人、律师5.穆忠和 商务部世贸司处长6.冯 军 上海 WTO 事务咨询中心总监7.边永民 对外经贸大学法学院教授8.吕晓杰 清华大学法学院副教授

10:30-11:00 茶歇

1

10:50-11:50 集体研讨（每人发言不超过 5 分钟）

11:50-12:00 会议总结（杨国华 中国法学会世界贸易组织法研究会常务会长）

12:00 午餐地点：对外经贸大学食堂四层

Summary of the Trans-Pacific Partnership Agreement

On October 4, 2015, Ministers of the 12 Trans-Pacific Partnership (TPP) countries – Australia,

Brunei Darussalam, Canada, Chile, Japan, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore,

United States, and Vietnam – announced conclusion of their negotiations. The result is a high-

standard, ambitious, comprehensive, and balanced agreement that will promote economic

growth; support the creation and retention of jobs; enhance innovation, productivity and

competitiveness; raise living standards; reduce poverty in our countries; and promote

transparency, good governance, and enhanced labor and environmental protections. We

envision conclusion of this agreement, with its new and high standards for trade and investment

in the Asia Pacific, as an important step toward our ultimate goal of open trade and regional

integration across the region.

KEY FEATURES

Five defining features make the Trans-Pacific Partnership a landmark 21st-century agreement,

setting a new standard for global trade while taking up next-generation issues. These features

include:

Comprehensive market access. The TPP eliminates or reduces tariff and non-tariff

barriers across substantially all trade in goods and services and covers the full spectrum

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of trade, including goods and services trade and investment, so as to create new

opportunities and benefits for our businesses, workers, and consumers.

Regional approach to commitments. The TPP facilitates the development of production

and supply chains, and seamless trade, enhancing efficiency and supporting our goal of

creating and supporting jobs, raising living standards, enhancing conservation efforts,

and facilitating cross-border integration, as well as opening domestic markets.

Addressing new trade challenges. The TPP promotes innovation, productivity, and

competitiveness by addressing new issues, including the development of the digital

economy, and the role of state-owned enterprises in the global economy.

Inclusive trade. The TPP includes new elements that seek to ensure that economies at

all levels of development and businesses of all sizes can benefit from trade. It includes

commitments to help small- and medium-sized businesses understand the Agreement,

take advantage of its opportunities, and bring their unique challenges to the attention of

the TPP governments. It also includes specific commitments on development and trade

capacity building, to ensure that all Parties are able to meet the commitments in the

Agreement and take full advantage of its benefits.

Platform for regional integration. The TPP is intended as a platform for regional

economic integration and designed to include additional economies across the Asia-

Pacific region.

SCOPE

The TPP includes 30 chapters covering trade and trade-related issues, beginning with

trade in goods and continuing through customs and trade facilitation; sanitary and

phytosanitary measures; technical barriers to trade; trade remedies; investment;

services; electronic commerce; government procurement; intellectual property; labour;

environment; ‘horizontal’ chapters meant to ensure that TPP fulfils its potential for

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development, competitiveness, and inclusiveness; dispute settlement, exceptions, and

institutional provisions.

In addition to updating traditional approaches to issues covered by previous free trade

agreements (FTAs), the TPP incorporates new and emerging trade issues and cross-

cutting issues. These include issues related to the Internet and the digital economy, the

participation of state-owned enterprises in international trade and investment, the

ability of small businesses to take advantage of trade agreements, and other topics.

TPP unites a diverse group of countries – diverse by geography, language and history,

size, and levels of development. All TPP countries recognize that diversity is a unique

asset, but also one which requires close cooperation, capacity-building for the lesser-

developed TPP countries, and in some cases special transitional periods and mechanisms

which offer some TPP partners additional time, where warranted, to develop capacity to

implement new obligations.

SETTING REGIONAL TRADE RULES

Below is a summary of the TPP’s 30 chapters. Schedules and annexes are attached to the

chapters of the Agreement related to goods and services trade, investment, government

procurement, and temporary entry of business persons. In addition, the State-Owned

Enterprises chapter includes country-specific exceptions in annexes.

1. Initial Provisions and General Definitions

Many TPP Parties have existing agreements with one another. The Initial Provisions and General

Definitions Chapter recognizes that the TPP can coexist with other international trade

agreements between the Parties, including the WTO Agreement, bilateral, and regional

agreements. It also provides definitions of terms used in more than one chapter of the

Agreement.

2. Trade in Goods

TPP Parties agree to eliminate and reduce tariffs and non-tariff barriers on industrial goods, and

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to eliminate or reduce tariffs and other restrictive policies on agricultural goods. The preferential

access provided through the TPP will increase trade between the TPP countries in this market of

800 million people and will support high-quality jobs in all 12 Parties. Most tariff elimination in

industrial goods will be implemented immediately, although tariffs on some products will be

eliminated over longer timeframes as agreed by the TPP Parties. The specific tariff cuts agreed by

the TPP Parties are included in schedules covering all goods. The TPP Parties will publish all

tariffs and other information related to goods trade to ensure that small- and medium-sized

businesses as well as large companies can take advantage of the TPP. They also agree not to use

performance requirements, which are conditions such as local production requirements that

some countries impose on companies in order for them to obtain tariff benefits. In addition, they

agree not to impose WTO-inconsistent import and export restrictions and duties, including on

remanufactured goods – which will promote recycling of parts into new products. If TPP Parties

maintain import or export license requirements, they will notify each other about the procedures

so as to increase transparency and facilitate trade flows.

On agricultural products, the Parties will eliminate or reduce tariffs and other restrictive policies,

which will increase agricultural trade in the region, and enhance food security. In addition to

eliminating or reducing tariffs, TPP Parties agree to promote policy reforms, including by

eliminating agricultural export subsidies, working together in the WTO to develop disciplines on

export state trading enterprises, export credits, and limiting the timeframes allowed for

restrictions on food exports so as to provide greater food security in the region. The TPP Parties

have also agreed to increased transparency and cooperation on certain activities related to

agricultural biotechnology.

3. Textiles and Apparel

The TPP Parties agree to eliminate tariffs on textiles and apparel, industries which are important

contributors to economic growth in several TPP Parties’ markets. Most tariffs will be eliminated

immediately, although tariffs on some sensitive products will be eliminated over longer

timeframes as agreed by the TPP Parties. The chapter also includes specific rules of origin that

require use of yarns and fabrics from the TPP region, which will promote regional supply chains

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and investment in this sector, with a “short supply list” mechanism that allows use of certain

yarns and fabrics not widely available in the region. In addition, the chapter includes

commitments on customs cooperation and enforcement to prevent duty evasion, smuggling and

fraud, as well as a textile-specific special safeguard to respond to serious damage or the threat of

serious damage to domestic industry in the event of a sudden surge in imports.

4. Rules of Origin

To provide simple rules of origin, promote regional supply chains, and help ensure the TPP

countries rather than non-participants are the primary beneficiaries of the Agreement, the 12

Parties have agreed on a single set of rules of origin that define whether a particular good is

“originating” and therefore eligible to receive TPP preferential tariff benefits. The product-

specific rules of origin are attached to the text of the Agreement. The TPP provides for

“accumulation,” so that in general, inputs from one TPP Party are treated the same as materials

from any other TPP Party, if used to produce a product in any TPP Party. The TPP Parties also

have set rules that ensure businesses can easily operate across the TPP region, by creating a

common TPP-wide system of showing and verifying that goods made in the TPP meet the rules of

origin. Importers will be able to claim preferential tariff treatment as long as they have the

documentation to support their claim. In addition, the chapter provides the competent

authorities with the procedures to verify claims appropriately.

5. Customs Administration and Trade Facilitation

Complementing their WTO efforts to facilitate trade, the TPP Parties have agreed on rules to

enhance the facilitation of trade, improve transparency in customs procedures, and ensure

integrity in customs administration. These rules will help TPP businesses, including small- and

medium-sized businesses, by encouraging smooth processing in customs and border procedures,

and promote regional supply chains. TPP Parties have agreed to transparent rules, including

publishing their customs laws and regulations, as well as providing for release of goods without

unnecessary delay and on bond or ‘payment under protest’ where customs has not yet made a

decision on the amount of duties or fees owed. They agree to advance rulings on customs

valuation and other matters that will help businesses, both large and small, trade with

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predictability. They also agree to disciplines on customs penalties that will help ensure these

penalties are administered in an impartial and transparent manner. Due to the importance of

express shipping to business sectors including small- and medium-sized companies, the TPP

countries have agreed to provide expedited customs procedures for express shipments. To help

counter smuggling and duty evasion, the TPP Parties agree to provide information, when

requested, to help each other enforce their respective customs laws.

6. Sanitary and Phytosanitary (SPS) Measures

In developing SPS rules, the TPP Parties have advanced their shared interest in ensuring

transparent, non-discriminatory rules based on science, and reaffirmed their right to protect

human, animal or plant life or health in their countries. The TPP builds on WTO SPS rules for

identifying and managing risks in a manner that is no more trade restrictive than necessary. TPP

Parties agree to allow the public to comment on proposed SPS measures to inform their decision-

making, and to ensure traders understand the rules they will need to follow. They agree that

import programmes are based on the risks associated with importations, and that import checks

are carried out without undue delay. The Parties also agree that emergency measures necessary

for the protection of human, animal, or plant life or health may be taken provided that the Party

taking them notifies all other Parties. The Party adopting an emergency measure will review the

scientific basis of that measure within six months and make available the results of these reviews

to any Party on request. In addition, TPP Parties commit to improve information exchange

related to equivalency or regionalisation requests and to promote systems-based audits to assess

the effectiveness of regulatory controls of the exporting Party. In an effort to rapidly resolve SPS

matters that emerge between them, they have agreed to establish a mechanism for consultations

between governments.

7. Technical Barriers to Trade (TBT)

In developing TBT rules, the TPP Parties have agreed on transparent, non-discriminatory rules for

developing technical regulations, standards and conformity assessment procedures, while

preserving TPP Parties’ ability to fulfill legitimate objectives. They agree to cooperate to ensure

that technical regulations and standards do not create unnecessary barriers to trade. To reduce

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costs for TPP businesses, especially small businesses, TPP Parties agree to rules that will facilitate

the acceptance of the results of conformity assessment procedures from the conformity

assessment bodies in the other TPP Parties, making it easier for companies to access TPP

markets. Under the TPP, Parties are required to allow for the public to comment on proposed

technical regulations, standards, and conformity assessment procedures to inform their

regulatory processes and to ensure traders understand the rules they will need to follow. They

also will ensure a reasonable interval between publication of technical regulations and

conformity assessment procedures, and their entry into force, so that businesses have sufficient

time to meet the new requirements. In addition, the TPP includes annexes related to regulation

of specific sectors to promote common regulatory approaches across the TPP region. These

sectors are cosmetics, medical devices, pharmaceuticals, information and communications

technology products, wine and distilled spirits, proprietary formulas for prepackaged foods and

food additives, and organic agricultural products.

8. Trade Remedies

The Trade Remedies chapter promotes transparency and due process in trade remedy

proceedings through recognition of best practices, but does not affect the TPP Parties’ rights and

obligations under the WTO. The chapter provides for a transitional safeguard mechanism, which

allows a Party to apply a transitional safeguard measure during a certain period of time if import

increases as a result of the tariff cuts implemented under the TPP cause serious injury to a

domestic industry. These measures may be maintained for up to two years, with a one-year

extension, but must be progressively liberalized if they last longer than a year. Parties imposing

safeguard measures must follow notification and consultation requirements. The chapter also

sets out rules requiring that a TPP Party applying a transitional safeguard measure provide

mutually-agreed compensation. The Parties may not impose more than one of the safeguards

allowed under TPP on the same product at the same time. The Parties may not impose a

transitional safeguard measure on any product imported under a TPP tariff rate quota, and may

exclude TPP products from a WTO safeguard measure if such imports are not a cause or threat of

serious injury.

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9. Investment

In establishing investment rules, the TPP Parties set out rules requiring non-discriminatory

investment policies and protections that assure basic rule of law protections, while protecting the

ability of Parties’ governments to achieve legitimate public policy objectives. TPP provides the

basic investment protections found in other investment-related agreements, including national

treatment; most-favored-nation treatment; “minimum standard of treatment” for investments in

accordance with customary international law principles; prohibition of expropriation that is not

for public purpose, without due process, or without compensation; prohibition on “performance

requirements” such as local content or technology localization requirements; free transfer of

funds related to an investment, subject to exceptions in the TPP to ensure that governments

retain the flexibility to manage volatile capital flows, including through non-discriminatory

temporary safeguard measures (such as capital controls) restricting investment-related transfers

in the context of a balance of payments crisis or the threat thereof, and certain other economic

crises or to protect the integrity and stability of the financial system; and freedom to appoint

senior management positions of any nationality.

TPP Parties adopt a “negative-list” basis, meaning that their markets are fully open to foreign

investors, except where they have taken an exception (non-conforming measure) in one of two

country-specific annexes: (1) current measures on which a Party accepts an obligation not to

make its measures more restrictive in the future and to bind any future liberalization, and (2)

measures and policies on which a Party retains full discretion in the future.

The chapter also provides for neutral and transparent international arbitration of investment

disputes, with strong safeguards to prevent abusive and frivolous claims and ensure the right of

governments to regulate in the public interest, including on health, safety, and environmental

protection. The procedural safeguards include: transparent arbitral proceedings, amicus curiae

submissions, non-disputing Party submissions; expedited review of frivolous claims and possible

award of attorneys’ fees; review procedure for an interim award; binding joint interpretations by

TPP Parties; time limits on bringing a claim; and rules to prevent a claimant pursuing the same

claim in parallel proceedings.

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10. Cross-Border Trade in Services

Given the growing importance of services trade to TPP Parties, the 12 countries share an interest

in liberalized trade in this area. TPP includes core obligations found in the WTO and other trade

agreements: national treatment; most-favoured nation treatment; market access, which provides

that no TPP country may impose quantitative restrictions on the supply of services (e.g., a limit

on the number of suppliers or number of transactions) or require a specific type of legal entity or

joint venture; and local presence, which means that no country may require a supplier from

another country to establish an office or affiliate, or to be resident, in its territory in order to

supply a service. TPP Parties accept these obligations on a “negative-list basis,” meaning that

their markets are fully open to services suppliers from TPP countries, except where they have

taken an exception (non-conforming measure) in one of two country-specific annexes attached to

the Agreement : (1) current measures on which a Party accepts an obligation not to make its

measures more restrictive in the future, and to bind any future liberalisation, and (2) sectors and

policies on which a country retains full discretion in the future.

TPP Parties also agree to administer measures of general application in a reasonable, objective,

and impartial manner; and to accept requirements for transparency in the development of new

services regulations. Benefits of the chapter can be denied to shell companies and to a service

supplier owned by non-Parties with which a TPP Party prohibits certain transactions. TPP Parties

agree to permit free transfer of funds related to the cross-border supply of a service. In addition,

the chapter includes a professional services annex encouraging cooperative work on licensing

recognition and other regulatory issues, and an annex on express delivery services.

11. Financial Services

The TPP Financial Services chapter will provide important cross-border and investment market

access opportunities, while ensuring that Parties will retain the ability to regulate financial

markets and institutions and to take emergency measures in the event of crisis. The chapter

includes core obligations found in other trade agreements, including: national treatment; most-

favored nation treatment; market access; and certain provisions under the Investment chapter,

including the minimum standard of treatment. It provides for the sale of certain financial

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services across borders to a TPP Party from a supplier in another TPP Party rather than requiring

suppliers to establish operations in the other country in order to sell their service – subject to

registration or authorization of cross-border financial services suppliers of another TPP Party in

order to help assure appropriate regulation and oversight. A supplier of a TPP Party may provide

a new financial service in another TPP market if domestic companies in that market are allowed

to do so. TPP Parties have country-specific exceptions to some of these rules in two annexes

attached to the TPP: (1) current measures on which a Party accepts an obligation not to make its

measures more restrictive in the future and to bind any future liberalization, and (2) measures

and policies on which a country retains full discretion in the future.

TPP Parties also set out rules that formally recognize the importance of regulatory procedures to

expedite the offering of insurance services by licensed suppliers and procedures to achieve this

outcome. In addition, the TPP includes specific commitments on portfolio management,

electronic payment card services, and transfer of information for data processing.

The Financial Services chapter provides for the resolution of disputes relating to certain

provisions through neutral and transparent investment arbitration. It includes specific provisions

on investment disputes related to the minimum standard of treatment, as well as provisions

requiring arbitrators to have financial services expertise, and a special State-to-State mechanism

to facilitate the application of the prudential exception and other exceptions in the chapter in the

context of investment disputes. Finally, it includes exceptions to preserve broad discretion for

TPP financial regulators to take measures to promote financial stability and the integrity of their

financial system, including a prudential exception and exception of non-discriminatory measures

in pursuit of monetary or certain other policies.

12. Temporary Entry for Business Persons

The Temporary Entry for Business Persons chapter encourages authorities of TPP Parties to

provide information on applications for temporary entry, to ensure that application fees are

reasonable, and to make decisions on applications and inform applicants of decisions as quickly

as possible. TPP Parties agree to ensure that information on requirements for temporary entry

are readily available to the public, including by publishing information promptly and online if

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possible, and providing explanatory materials. The Parties agree to ongoing cooperation on

temporary entry issues such as visa processing. Almost all TPP Parties have made commitments

on access for each other’s business persons, which are in country-specific annexes.

13. Telecommunications

TPP Parties share an interest in ensuring efficient and reliable telecommunications networks in

their countries. These networks are critical to companies both large and small for providing

services. TPP’s pro-competitive network access rules cover mobile suppliers. TPP Parties commit

to ensure that major telecommunications services suppliers in their territory provide

interconnection, leased circuit services, co-location, and access to poles and other facilities under

reasonable terms and conditions and in a timely manner. They also commit, where a license is

required, to ensure transparency in regulatory processes and that regulations do not generally

discriminate against specific technologies. And they commit to administer their procedures for

the allocation and use of scarce telecommunications resources, including frequencies, numbers

and rights-of-way, in an objective, timely, transparent and non-discriminatory manner. TPP

Parties recognize the importance of relying on market forces and commercial negotiations in the

telecommunications sector. They also agree that they may take steps to promote competition in

international mobile roaming services and facilitate the use of alternatives to roaming. TPP

Parties agree that, if a Party chooses to regulate rates for wholesale international mobile roaming

services, that Party shall permit operators from the TPP countries that do not regulate such rates

the opportunity to also benefit from the lower rates.

14. Electronic Commerce

In the Electronic Commerce chapter, TPP Parties commit to ensuring free flow of the global

information and data that drive the Internet and the digital economy, subject to legitimate public

policy objectives such as personal information protection. The 12 Parties also agree not to

require that TPP companies build data centers to store data as a condition for operating in a TPP

market, and, in addition, that source code of software is not required to be transferred or

accessed. The chapter prohibits the imposition of customs duties on electronic transmissions,

and prevents TPP Parties from favoring national producers or suppliers of such products through

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discriminatory measures or outright blocking. To protect consumers, TPP Parties agree to adopt

and maintain consumer protection laws related to fraudulent and deceptive commercial activities

online and to ensure that privacy and other consumer protections can be enforced in TPP

markets. Parties also are required to have measures to stop unsolicited commercial electronic

messages. To facilitate electronic commerce, the chapter includes provisions encouraging TPP

Parties to promote paperless trading between businesses and the government, such as electronic

customs forms; and providing for electronic authentication and signatures for commercial

transactions. A number of obligations in this chapter are subject to relevant non-conforming

measures of individual TPP members. The 12 Parties agree to cooperate to help small- and

medium-sized business take advantage of electronic commerce, and the chapter encourages

cooperation on policies regarding personal information protection, online consumer protection,

cybersecurity threats and cybersecurity capacity.

15. Government Procurement

TPP Parties share an interest in accessing each other’s large government procurement markets

through transparent, predictable, and non-discriminatory rules. In the Government Procurement

chapter, TPP Parties commit to core disciplines of national treatment and non-discrimination.

They also agree to publish relevant information in a timely manner, to allow sufficient time for

suppliers to obtain the tender documentation and submit a bid, to treat tenders fairly and

impartially, and to maintain confidentiality of tenders. In addition, the Parties agree to use fair

and objective technical specifications, to award contracts based solely on the evaluation criteria

specified in the notices and tender documentation, and to establish due process procedures to

question or review complaints about an award. Each Party agrees to a positive list of entities and

activities that are covered by the chapter, which are listed in annexes.

16. Competition Policy

TPP Parties share an interest in ensuring a framework of fair competition in the region through

rules that require TPP Parties to maintain legal regimes that prohibit anticompetitive business

conduct, as well as fraudulent and deceptive commercial activities that harm consumers.

TPP Parties agree to adopt or maintain national competition laws that proscribe anticompetitive

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business conduct and work to apply these laws to all commercial activities in their territories. To

ensure that such laws are effectively implemented, TPP Parties agree to establish or maintain

authorities responsible for the enforcement of national competition laws, and adopt or maintain

laws or regulations that proscribe fraudulent and deceptive commercial activities that cause

harm or potential harm to consumers. Parties also agree to cooperate, as appropriate, on

matters of mutual interest related to competition activities. The 12 Parties agree to obligations

on due process and procedural fairness, as well as private rights of action for injury caused by a

violation of a Party’s national competition law. In addition, TPP Parties agree to cooperate in the

area of competition policy and competition law enforcement, including through notification,

consultation and exchange of information. The chapter is not subject to the dispute settlement

provisions of the TPP, but TPP Parties may consult on concerns related to the chapter.

17. State-Owned Enterprises (SOEs) and Designated Monopolies

All TPP Parties have SOEs, which often play a role in providing public services and other activities,

but TPP Parties recognize the benefit of agreeing on a framework of rules on SOEs. The SOE

chapter covers large SOEs that are principally engaged in commercial activities. Parties agree to

ensure that their SOEs make commercial purchases and sales on the basis of commercial

considerations, except when doing so would be inconsistent with any mandate under which an

SOE is operating that would require it to provide public services. They also agree to ensure that

their SOEs or designated monopolies do not discriminate against the enterprises, goods, and

services of other Parties. Parties agree to provide their courts with jurisdiction over commercial

activities of foreign SOEs in their territory, and to ensure that administrative bodies regulating

both SOEs and private companies do so in an impartial manner. TPP Parties agree to not cause

adverse effects to the interests of other TPP Parties in providing non-commercial assistance to

SOEs, or injury to another Party’s domestic industry by providing non-commercial assistance to

an SOE that produces and sells goods in that other Party’s territory. TPP Parties agree to share a

list of their SOEs with the other TPP Parties and to provide, upon request, additional information

about the extent of government ownership or control and the non-commercial assistance they

provide to SOEs. There are some exceptions from the obligations in the chapter, for example,

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where there is a national or global economy emergency, as well as country-specific exceptions

that are set out in annexes.

18. Intellectual Property

TPP’s Intellectual Property (IP) chapter covers patents, trademarks, copyrights, industrial designs,

geographical indications, trade secrets, other forms of intellectual property, and enforcement of

intellectual property rights, as well as areas in which Parties agree to cooperate. The IP chapter

will make it easier for businesses to search, register, and protect IP rights in new markets, which

is particularly important for small businesses.

The chapter establishes standards for patents, based on the WTO’s TRIPS Agreement and

international best practices. On trademarks, it provides protections of brand names and other

signs that businesses and individuals use to distinguish their products in the marketplace. The

chapter also requires certain transparency and due process safeguards with respect to the

protection of new geographical indications, including for geographical indications recognized or

protected through international agreements. These include confirmation of understandings on

the relationship between trademarks and geographical indications, as well as safeguards

regarding the use of commonly used terms.

In addition, the chapter contains pharmaceutical-related provisions that facilitate both the

development of innovative, life-saving medicines and the availability of generic medicines, taking

into account the time that various Parties may need to meet these standards. The chapter

includes commitments relating to the protection of undisclosed test and other data submitted to

obtain marketing approval of a new pharmaceutical or agricultural chemicals product. It also

reaffirms Parties’ commitment to the WTO’s 2001 Declaration on the TRIPS Agreement and Public

Health, and in particular confirms that Parties are not prevented from taking measures to protect

public health, including in the case of epidemics such as HIV/AIDS.

In copyright, the IP chapter establishes commitments requiring protection for works,

performances, and phonograms such as songs, movies, books, and software, and includes

effective and balanced provisions on technological protection measures and rights management

information. As a complement to these commitments, the chapter includes an obligation for

Parties to continuously seek to achieve balance in copyright systems through among other things,

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exceptions and limitations for legitimate purposes, including in the digital environment. The

chapter requires Parties to establish or maintain a framework of copyright safe harbors for

Internet Service Providers (ISPs). These obligations do not permit Parties to make such safe

harbors contingent on ISPs monitoring their systems for infringing activity.

Finally, TPP Parties agree to provide strong enforcement systems, including, for example, civil

procedures, provisional measures, border measures, and criminal procedures and penalties for

commercial-scale trademark counterfeiting and copyright or related rights piracy. In particular,

TPP Parties will provide the legal means to prevent the misappropriation of trade secrets, and

establish criminal procedures and penalties for trade secret theft, including by means of cyber-

theft, and for cam-cording.

19. Labour

All TPP Parties are International Labour Organization (ILO) members and recognize the

importance of promoting internationally recognized labour rights. TPP Parties agree to adopt and

maintain in their laws and practices the fundamental labour rights as recognized in the ILO 1998

Declaration, namely freedom of association and the right to collective bargaining; elimination of

forced labour; abolition of child labour and a prohibition on the worst forms of child labour; and

elimination of discrimination in employment. They also agree to have laws governing minimum

wages, hours of work, and occupational safety and health. These commitments also apply to

export processing zones. The 12 Parties agree not to waive or derogate from laws implementing

fundamental labour rights in order to attract trade or investment, and not to fail to effectively

enforce their labour laws in a sustained or recurring pattern that would affect trade or

investment between the TPP Parties. In addition to commitments by Parties to eliminate forced

labour in their own countries, the Labour chapter includes commitments to discourage

importation of goods that are produced by forced labour or child labour, or that contain inputs

produced by forced labour, regardless of whether the source country is a TPP Party. Each of the

12 TPP Parties commits to ensure access to fair, equitable and transparent administrative and

judicial proceedings and to provide effective remedies for violations of its labour laws. They also

agree to public participation in implementation of the Labour chapter, including establishing

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mechanisms to obtain public input.

The commitments in the chapter are subject to the dispute settlement procedures laid out in the

Dispute Settlement chapter. To promote the rapid resolution of labour issues between TPP

Parties, the Labour chapter also establishes a labour dialogue that Parties may choose to use to

try to resolve any labour issue between them that arises under the chapter. This dialogue allows

for expeditious consideration of matters and for Parties to mutually agree to a course of action to

address issues. The Labour chapter establishes a mechanism for cooperation on labour issues,

including opportunities for stakeholder input in identifying areas of cooperation and

participation, as appropriate and jointly agreed, in cooperative activities.

20. Environment

As home to a significant portion of the world’s people, wildlife, plants and marine species, TPP

Parties share a strong commitment to protecting and conserving the environment, including by

working together to address environmental challenges, such as pollution, illegal wildlife

trafficking, illegal logging, illegal fishing, and protection of the marine environment. The 12

Parties agree to effectively enforce their environmental laws; and not to weaken environmental

laws in order to encourage trade or investment. They also agree to fulfil their obligations under

the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES),

and to take measures to combat and cooperate to prevent trade in wild fauna and flora that has

been taken illegally. In addition, the Parties agree to promote sustainable forest management,

and to protect and conserve wild fauna and flora that they have identified as being at risk in their

territories, including through measures to conserve the ecological integrity of specially protected

natural areas, such as wetlands. In an effort to protect their shared oceans, TPP Parties agree to

sustainable fisheries management, to promote conservation of important marine species,

including sharks, to combat illegal fishing, and to prohibit some of the most harmful fisheries

subsidies that negatively affect overfished fish stocks, and that support illegal, unreported, or

unregulated fishing. They also agree to enhance transparency related to such subsidy programs,

and to make best efforts to refrain from introducing new subsidies that contribute to overfishing

or overcapacity.

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TPP Parties also agree to protect the marine environment from ship pollution and to protect the

ozone layer from ozone depleting substances. They reaffirm their commitment to implement the

multilateral environmental agreements (MEAs) they have joined. The Parties commit to provide

transparency in environmental decision-making, implementation and enforcement. In addition,

the Parties agree to provide opportunities for public input in implementation of the Environment

chapter, including through public submissions and public sessions of the Environment Committee

established to oversee chapter implementation. The chapter is subject to the dispute settlement

procedure laid out in the Dispute Settlement chapter. The Parties further agree to encourage

voluntary environmental initiatives, such as corporate social responsibility programs. Finally, the

Parties commit to cooperate to address matters of joint or common interest, including in the

areas of conservation and sustainable use of biodiversity, and transition to low-emissions and

resilient economies.

21. Cooperation and Capacity Building

The economies of the 12 TPP Parties are diverse. All Parties recognise that the TPP lesser-

developed Parties may face particular challenges in implementing the Agreement, and in taking

full advantage of the opportunities it creates. To address these challenges, the Cooperation and

Capacity Building chapter establishes a Committee on Cooperation and Capacity Building to

identify and review areas for potential cooperative and capacity building efforts. Parties’

activities are on a mutually agreed basis and subject to the availability of resources. This

Committee will facilitate exchange of information to help with requests related to cooperation

and capacity building.

22. Competitiveness and Business Facilitation

The Competitiveness and Business Facilitation chapter aims to help the TPP reach its potential to

improve the competitiveness of the participating countries, and the Asia-Pacific region as a

whole. The chapter creates formal mechanisms to review the impact of the TPP on

competitiveness of the Parties, through dialogues among governments and between

government, business, and civil society, with a particular focus on deepening regional supply

chains, to assess progress, take advantage of new opportunities, and address any challenges that

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may emerge once the TPP is in force. Among these will be the Committee on Competitiveness

and Business Facilitation, which will meet regularly to review the TPP’s impact on regional and

national competitiveness, and on regional economic integration. The Committee will consider

advice and recommendations from stakeholders on ways the TPP can further enhance

competitiveness, including enhancing the participation of micro, small- and medium-sized

enterprises in regional supply chains. The chapter also establishes a basic framework for

Committee to assess supply chain performance under the Agreement, including ways to promote

SME participation in supply chains; and review of stakeholder and expert input.

23. Development

The TPP Parties seek to ensure that the TPP will be a high-standard model for trade and

economic integration, and in particular to ensure that all TPP Parties can obtain the complete

benefits of the TPP, are fully able to implement their commitments, and emerge as more

prosperous societies with strong markets. The Development chapter includes three specific areas

to be considered for collaborative work once TPP enters into force for each Party: (1) broad-

based economic growth, including sustainable development, poverty reduction, and promotion

of small businesses; (2) women and economic growth, including helping women build capacity

and skill, enhancing women’s access to markets, obtaining technology and financing, establishing

women’s leadership networks, and identifying best practices in workplace flexibility; and (3)

education, science and technology, research, and innovation. The chapter establishes a TPP

Development Committee, which will meet regularly to promote voluntary cooperative work in

these areas and new opportunities as they arise.

24. Small- and Medium-Sized Enterprises

TPP Parties have a shared interest in promoting the participation of small- and medium-sized

enterprises in trade and to ensure that small- and medium-sized enterprises share in the benefits

of the TPP. Complementing the commitments throughout other chapters of the TPP on market

access, paperwork reduction, Internet access, trade facilitation, express delivery and others, the

Small- and Medium-Sized Enterprise chapter includes commitments by each TPP Party to create a

user-friendly websites targeted at small- and medium-sized enterprise users to provide easily

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accessible information on the TPP and ways small firms can take advantage of it, including

description of the provisions of TPP relevant to small- and medium-sized enterprises; regulations

and procedures concerning intellectual property rights; foreign investment regulations; business

registration procedures; employment regulations; and taxation information. In addition, the

chapter establishes a Small- and Medium-Sized Enterprises Committee that will meet regularly to

review how well the TPP is serving small- and medium-sized enterprises, consider ways to further

enhance its benefits, and oversee cooperation or capacity building activities to support small-

and medium-sized enterprises through export counseling, assistance, and training programs for

small- and medium-sized enterprises; information sharing; trade finance; and other activities.

25. Regulatory Coherence

TPP’s Regulatory Coherence chapter will help ensure an open, fair, and predictable regulatory

environment for businesses operating in the TPP markets by encouraging transparency,

impartiality, and coordination across each government to achieve a coherent regulatory

approach. The chapter aims to facilitate regulatory coherence in each TPP country by promoting

mechanisms for effective interagency consultation and coordination for agencies. It encourages

widely-accepted good regulatory practices, such as impact assessments of proposed regulatory

measures, communication of the grounds for the selection of chosen regulatory alternatives and

the nature of the regulation being introduced. The chapter also includes provisions to help

ensure regulations are written clearly and concisely, that the public has access to information on

new regulatory measures, if possible online, and that existing regulatory measures are

periodically reviewed to determine if they remain the most effective means of achieving the

desired objective. In addition, it encourages TPP Parties to provide an annual public notice of all

regulatory measures it expects to take. Toward these ends, the chapter establishes a Committee

which will give TPP countries, businesses, and civil society continuing opportunities to report on

implementation, share experiences on best practices, and consider potential areas for

cooperation. The chapter does not in any way affect the rights of TPP Parties to regulate for

public health, safety, security, and other public interest reasons.

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26. Transparency and Anti-Corruption

The TPP’s Transparency and Anti-Corruption chapter aims to promote the goal, shared by all TPP

Parties, of strengthening good governance and addressing the corrosive effects bribery and

corruption can have on their economies. Under the Transparency and Anti-Corruption chapter,

TPP Parties need to ensure that their laws, regulations, and administrative rulings of general

application with respect to any matter covered by the TPP are publicly available and that, to the

extent possible, regulations that are likely to affect trade or investment between the Parties are

subject to notice and comment. TPP Parties agree to ensure certain due process rights for TPP

stakeholders in connection with administrative proceedings, including prompt review through

impartial judicial or administrative tribunals or procedures. They also agree to adopt or maintain

laws criminalising offering to, or solicitation of, undue advantages by a public official, as well as

other acts of corruption affecting international trade or investment. Parties also commit to

effectively enforce their anticorruption laws and regulations. In addition, they agree to endeavor

to adopt or maintain codes or standards of conduct for their public officials, as well as measures

to identify and manage conflicts of interest, to increase training of public officials, to take steps to

discourage gifts, to facilitate reporting of acts of corruption, and to provide for disciplinary or

other measures for public officials engaging in acts of corruption. In an Annex to this chapter,

TPP Parties also agree to provisions that promote transparency and procedural fairness with

respect to listing and reimbursement for pharmaceutical products or medical devices.

Commitments in this annex are not subject to dispute settlement procedures.

27. Administrative and Institutional Provisions

The Administrative and Institutional Provisions Chapter sets out the institutional framework by

which the Parties will assess and guide implementation or operation of the TPP, in particular by

establishing the Trans-Pacific Partnership Commission, composed of Ministers or senior level

officials, to oversee the implementation or operation of the Agreement and guide its future

evolution. This Commission will review the economic relationship and partnership among the

Parties on a periodic basis to ensure that the Agreement remains relevant to the trade and

investment challenges confronting the Parties. The chapter also requires each Party to designate

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an overall contact point to facilitate communications between the Parties, and creates a

mechanism through which a Party that has a specific transition period for an obligation must

report on its plans for, and progress toward, implementing that obligation. This ensures greater

transparency with respect to the implementation of Parties’ obligations.

28. Dispute Settlement

The Dispute Settlement chapter is intended to allow Parties to expeditiously address disputes

between them over implementation of the TPP. TPP Parties will make every attempt to resolve

disputes through cooperation and consultation and encourage the use of alternative dispute

resolution mechanisms when appropriate. When this is not possible, TPP Parties aim to have

these disputes resolved through impartial, unbiased panels. The dispute settlement mechanism

created in this chapter applies across the TPP, with few specific exceptions. The public in each

TPP Party will be able to follow proceedings, since submissions made in disputes will be made

available to the public, hearings will be open to the public unless the disputing Parties otherwise

agree, and the final report presented by panels will also be made available to the public. Panels

will consider requests from non-governmental entities located in the territory of any disputing

Party to provide written views regarding the dispute to panels during dispute settlement

proceedings.

Should consultations fail to resolve an issue, Parties may request establishment of a panel, which

would be established within 60 days after the date of receipt of a request for consultations or 30

days after the date of receipt of a request related to perishable goods. Panels will be composed

of three international trade and subject matter experts independent of the disputing Parties, with

procedures available to ensure that a panel can be composed even if a Party fails to appoint a

panelist within a set period of time. These panelists will be subject to a code of conduct to

ensure the integrity of the dispute settlement mechanism. They will present an initial report to

the disputing Parties within 150 days after the last panelist is appointed or 120 days in cases of

urgency, such as cases related to perishable goods. The initial report will be confidential, to

enable Parties to offer comments. The final report must be presented no later than 30 days after

the presentation of the initial report and must be made public within 15 days, subject to the

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protection of any confidential information in the report.

To maximize compliance, the Dispute Settlement chapter allows for the use of trade retaliation

(e.g., suspension of benefits), if a Party found not to have complied with its obligations fails to

bring itself into compliance with its obligations. Before use of trade retaliation, a Party found in

violation can negotiate or arbitrate a reasonable period of time in which to remedy the breach.

29. Exceptions

The Exceptions Chapter ensures that flexibilities are available to all TPP Parties that guarantee full

rights to regulate in the public interest, including for a Party’s essential security interest and other

public welfare reasons. This chapter incorporates the general exceptions provided for in Article

XX of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 to the goods trade-related provisions,

specifying that nothing in the TPP shall be construed to prevent the adoption or enforcement by

a Party of measures necessary to, among other things, protect public morals, protect human,

animal or plant life or health, protect intellectual property, enforce measures relating to products

of prison labour, and measures relating to conservation of exhaustible natural resources.

The chapter also contains the similar general exceptions provided for in Article XIV of the General

Agreement on Trade in Services with respect to the services trade-related provisions.

The chapter includes a self-judging exception, applicable to the entire TPP, which makes clear that

a Party may take any measure it considers necessary for the protection of its essential security

interests. It also defines the circumstances and conditions under which a Party may impose

temporary safeguard measures (such as capital controls) restricting transfers – such as

contributions to capital, transfers of profits and dividends, payments of interest or royalties, and

payments under a contract – related to covered investments, to ensure that governments retain

the flexibility to manage volatile capital flows, in the contexts of balance of payments or other

economic crises, or threats thereof. In addition, it specifies that no Party is obligated to furnish

information under the TPP if it would be contrary to its law or public interest, or would prejudice

the legitimate commercial interests of particular enterprises. A Party may elect to deny the

benefits of Investor-State dispute settlement with respect to a claim challenging a tobacco

control measure of the Party.

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30. Final Provisions

The Final Provisions chapter defines the way the TPP will enter into force, the way in which it can

be amended, the rules that establish the process for other States or separate customs territories

to join the TPP in the future, the means by which Parties can withdraw, and the authentic

languages of the TPP. It also designates a Depositary for the Agreement responsible for receiving

and disseminating documents.

The chapter ensures that the TPP can be amended, with the agreement of all Parties and after

each Party completes its applicable legal procedures and notifies the Depositary in writing. It

specifies that the TPP is open to accession by members of the Asia-Pacific Economic Cooperation

Forum and other States or separate customs territories as agreed by the Parties, again after

completing applicable legal procedures in each Party. The Final Provisions chapter also specifies

the procedures under which a Party can withdraw from the TPP.

（资料来源：https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2015/october/

summary-trans-pacific-partnership,访问日期：2015 年 10 月 7 日。）

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《跨太平洋伙伴关系协定》内容摘要

文章来源:商务部国际司 2015-10-13 14:07:55

（根据美国贸易代表办公室公布内容翻译）

　　第一章初始条款和总定义　　第二章货物贸易　　第三章纺织品和服装　　第四章原产地规则　　第五章海关管理与贸易便利化　　第六章卫生和植物卫生措施　　第七章技术性贸易壁垒　　第八章贸易救济　　第九章投资　　第十章跨境服务贸易　　第十一章金融服务　　第十二章商务人员临时入境　　第十三章电信　　第十四章电子商务　　第十五章政府采购　　第十六章竞争政策　　第十七章国有企业和指定垄断　　第十八章知识产权　　第十九章劳工　　第二十章环境　　第二十一章合作和能力建设　　第二十二章竞争力和商务便利化

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　　第二十三章发展　　第二十四章中小企业　　第二十五章监管一致性　　第二十六章透明度和反腐败　　第二十七章管理和机制条款　　第二十八章争端解决　　第二十九章例外　　第三十章最终条款　　　　第一章初始条款和总定义　　TPP缔约方间已存在很多协定。初始条款和总定义章节确认 TPP可与缔约方间的其他国际贸易协定并存，包括WTO 协定、双边和区域协定等。本章还对协定各章通用的概念进行了定义。　　第二章货物贸易　　TPP缔约方同意取消或削减工业品的关税和非关税壁垒，以及农产品的关税和其它限制性政策。TPP提供的优惠市场准入，将在拥有 8亿人口的市场中促进缔约方间贸易增长，并为 12个缔约方创造高质量的就业机会。绝大部分工业品关税将立即取消，部分产品将享受更长的降税期。各方达成的具体关税削减安排已包含在涵盖所有产品的关税减让表中。缔约方将公布所有关税和其它与货物贸易相关的信息，确保中小企业能和大企业一样受益于 TPP。各国还同意限制本地生产等实绩要求，不实行与 WTO 规定不一致的进出口税收和限制措施，包括针对再制造产品的措施。若 TPP缔约方维持进出口许可要求，他们会将相关程序告知其他缔约方，从而提高透明度，便利贸易往来。　　在农产品方面，各方将取消或削减关税和其它限制性政策，促进区域内农产品贸易，确保食品安全。除取消或削减关税外，TPP缔约方同意推动政策改革，包括削减农业出口补贴，与 WTO 一同制定约束出口国国营贸易企业和出口信贷的规则，以及约束粮食出口限制政策可使用的时间，从而为本区域提供更有保障的粮食安全。 TPP缔约方还就加强农业生物技术相关活动的透明度和合作达成一致。　　第三章纺织品和服装　　TPP缔约方同意取消纺织品和服装关税，这一产业是多个 TPP缔约方经济增长的重要

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贡献部门。绝大多数产品关税将立即取消，一些敏感产品关税削减将经历更长的过渡期。本章还确定了要求使用缔约方区域内的纱线和纤维织物作为原材料的原产地规则，这将促进区域内的供应链和投资融合。仅对"短缺清单"中的产品，允许使用非缔约方供应的特定纱线和纤维织物作为原材料。此外，本章还包括针对打击偷逃关税和走私行为的海关合作和执行安排，以及应对进口激增可能对国内产业造成严重损害或严重损害威胁的纺织品特殊保障措施。　　第四章原产地规则　　为保证原产地规则的简洁性，促进区域供应链，确保 TPP缔约方而不是非缔约方成为协定的主要受益者，TPP缔约方制定了一套统一的原产地规则，确定某项产品是否有资格享受 TPP优惠关税。TPP 规定了"累积规则"，一般而言，在某一 TPP缔约方生产产品时，任一 TPP缔约方提供的原材料将与来自其它 TPP缔约方的原材料同等看待。TPP缔约方还制定了一套通行原产地确认体系，以便利本区域内的商业运营。进口商只要能提供证明，就能享受优惠关税。此外，本章规定了相关主管部门对原产地声明的认证程序。　　第五章海关管理与贸易便利化　　作为 WTO 贸易便利化工作的补充，TPP缔约方就促进贸易便利化、提高海关程序透明度以及确保海关管理一致性等规则达成一致。这些规则将通过便捷的海关和边境程序，促进区域供应链，来推动包括中小企业在内的商业发展。TPP缔约方同意提高透明度，包括公布海关法规，及时验放货物，在税费未定时允许通过交纳保证金验放等。他们还同意加强海关估价和其它领域的预裁定，帮助各种规模企业发展，增加贸易的可预见性。他们还就海关处罚原则达成一致，确保处罚的公正和透明。鉴于快运对包括中小企业在内的商业部门至关重要，TPP缔约方同意为快运提供加急海关程序。为打击走私和偷逃关税，TPP缔约方同意应其他缔约方要求提供相关信息，协助各国执法。　　第六章卫生和植物卫生措施　　在制定卫生与植物卫生规则方面，TPP缔约方对于以科学为基础、确保透明非歧视的规则有共同利益，同时重申各自在本国保护人类、动植物生命或健康的权利。 TPP以WTO

的 SPS 规则为基础，确保风险识别与管理对贸易造成的限制不超过必要的水平。TPP允许公众就拟议的 SPS 措施发表意见，确保公众的决策权，并确保贸易商理解其需遵守规则的合理性。各方同意，进口检查项目应基于进口产品风险，且不应不当延误。各方还同意，在通知所有其它缔约方的前提下，一方为保护人类、动植物生命和健康可采取紧急措施。

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实施紧急措施的一方应在六个月内审议措施的科学依据，并应要求将审议结果告知其它任何缔约方。此外，缔约方还同意改善与等效性和区域化相关的信息交换，并推动系统性审计，以评估出口方监管控制的有效性。为快速解决缔约方出现的 SPS 问题，各方同意建立政府间磋商机制。　　第七章技术性贸易壁垒　　在制订技术性贸易壁垒规则方面，TPP缔约方同意以透明、非歧视的原则拟订技术法规、标准和合格评定程序，同时保留 TPP缔约方实现合法政策目标的能力。各方同意通过合作确保技术法规和标准不增设不必要的贸易壁垒。为降低交易成本，特别是小企业的交易成本，各方同意建立便利 TPP缔约方评估机构间对合格评定结果进行互认的规则，使企业更容易进入 TPP市场。根据 TPP 的规定，各方允许公众就拟议的技术法规、标准和合格评定程序发表意见，使其获知规制程序，确保贸易商了解其所需遵守的规则。各方还同意在技术法规出台与合格评定程序实施之间有合理的时间间隔，使企业有充分的时间适应新规定。此外，TPP还针对化妆品、医疗器械、药品、信息与通讯技术产品、红酒和精馏酒精、预包装食品和食品添加剂配方、有机农产品等特定产品的规制拟定了专门的附件，以推动区域内立法路径的一致性。　　第八章贸易救济　　贸易救济章节在不影响缔约方 WTO 权利和义务的前提下，通过对最佳实践的认可，提高了贸易救济程序的透明度和程序正当性。本章规定了过渡性保障机制，允许缔约方在特定时段内，针对因 TPP实施关税削减引发进口激增导致对国内产业的严重损害，实施过渡性保障措施。这些措施实施期至多可达两年，并可延长一年，但若超过一年则必须逐步实现自由化。保障措施的实施方必须遵守通知和磋商要求。本章还要求保障措施的实施方提供各方均同意的补偿。各方不可同一时间就同一产品实施超过一项 TPP 规定的保障措施。各方不可对关税配额产品进口实施保障措施。对于在 WTO框架下实施的保障措施，若来自TPP缔约方的产品进口并非造成严重损害或损害威胁的原因，则可予以排除。　　第九章投资　　TPP缔约方拟定的规则要求以非歧视投资政策与保护为法律保护的基本规则，同时保障各缔约方政府实现合法公共政策目标的能力。TPP包含了其他投资相关协定提供的基本保护内容，包括国民待遇、最惠国待遇、符合习惯国际法原则的最低待遇标准，禁止非公共目的、无正当程序、无补偿的征收，禁止当地成分、技术本地化要求等实绩要求，任命

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高管不受国籍限制，保证投资相关资金自由转移，但允许各缔约方政府保留管理脆弱资金流动的灵活性，包括在国际收支危机、威胁、或其它经济危机背景下，通过非歧视的临时保障措施（譬如资本控制）限制与投资相关的资金转移，维护金融体系完整性、稳定性等。　　TPP各方采用"负面清单"，意味着除不符措施外，市场将对外资全面开放。不符措施包括两个附件：一个是确保现有措施不再加严，且未来自由化措施应是具有约束力的；第二个是保留在未来完全自由裁量权的政策措施。　　本章还为投资争端提供了中立、透明的国际仲裁机制，同时通过有力的措施防止这一机制被滥用，确保政府出于健康、安全和环境保护目的进行立法的权利。程序性的保护措施包括：透明的仲裁程序，法律之友意见书，非争端方意见书，无理滥诉快速审理和可要求赔偿的律师费，临时裁决的审议程序，TPP缔约方间有约束力的共同解释，提出诉求的时效，以及禁止起诉方启动平行诉讼程序等。　　第十章跨境服务贸易　　考虑到 TPP缔约方间服务贸易日益重要，12 国对推动区域内自由贸易有共同利益。TPP包括了WTO 和其它贸易协定包含的核心义务：国民待遇；最惠国待遇；市场准入，即要求 TPP缔约方不得对服务提供实施数量限制（例如限制服务提供者或交易数量），或要求特定的法律实体或合资企业；当地存在，即不要求来自另一国的服务提供者以建立办事处、隶属机构或成为居民作为提供服务的前提条件。TPP缔约方以"负面清单"的形式接受上述义务，这意味着，缔约方市场向其他 TPP缔约方服务提供者完全开放，但不包括协定两个附件中任一规定的例外（不符措施），即（1）现有措施，一方接受该类措施在未来不再加严的义务，并锁定未来任何自由化措施；以及（2）一方在未来保留完全自由裁量权的部门和政策。　　TPP缔约方还同意以合理、客观、公正的方式实施普遍适用的管理方式，接受对新服务规则制订的透明度要求。本章的优惠不适用于空壳公司或由 TPP缔约方禁止交易的非缔约方控制的服务提供者。TPP允许与跨境服务提供有关的资金自由转移。此外，本章还包括一个快递服务附件，以及一个鼓励各方就专业服务资质互认和其它管制事项开展合作的附件。　　第十一章金融服务　　TPP 的金融服务章节为各缔约方提供了重要的跨境及投资市场准入机会，同时也确保了各缔约方监管本国金融市场和金融机构，以及在危机时期采取紧急措施的能力。本章包

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含了其他贸易协定中涵盖的核心义务，包括：国民待遇、最惠国待遇、市场准入、以及包括最低标准待遇在内的投资章节条款。协定规定 TPP缔约方金融服务提供商无需在另一缔约方设立运营机构即可向其境内提供服务，除非出于适当管理和监督的需要，该服务提供商须在另一缔约方注册或者得到授权。只要一缔约方的国内企业被允许提供某项新服务，其他 TPP缔约方的服务提供商可以向该缔约方境内提供该服务。TPP缔约方以"负面清单"的形式接受上述义务，这意味着，缔约方市场向其他 TPP缔约方服务提供者完全开放，但不包括协定两个附件中任一规定的例外（不符措施），即（1）现有措施，一方接受该类措施在未来不再加严的义务，并锁定未来任何自由化措施；以及（2）一方在未来保留完全自由裁量权的部门和政策。　　TPP制定的规则正式承认监管程序对加速有资质的服务提供者提供的保险服务，以及为实现该目的实施的程序的重要性。此外，TPP 协定还包含了证券管理、电子支付卡服务以及信息传输与数据处理服务等领域的具体承诺。　　金融服务章节规定，部分特定条款可通过中立和透明的仲裁来解决纠纷。这些条款包括与最低待遇标准有关的投资争端解决条款，要求仲裁员具备金融服务专业知识的条款，以及本章中为便利投资争端解决过程中对审慎例外和其他例外适用的解读，建立的国家间的磋商机制。协定部分例外条款允许 TPP缔约方金融监管者保留广泛的自由裁量权，包括在追求货币政策或者其他政策方面保留审慎例外和非歧视例外措施，以采取措施促进本国金融体系的稳定和完整。　　第十二章商务人员临时入境　　本章鼓励 TPP缔约方主管机构提供临时入境申请相关的信息，确保申请费用合理，尽快作出决定并通知申请人。TPP缔约方同意确保公众可获知临时入境的要求等信息，包括及时发布或在条件允许时在网上公布有关信息，并提供解释性材料。 TPP缔约方同意继续就签证受理等临时入境问题开展合作，几乎所有缔约方都在附件中针对商务人员入境内做出了承诺。　　第十三章电信　　在确保高效和可靠电信网络方面，TPP缔约方拥有共同利益。电信网络对提供服务的大、小规模企业都至关重要。TPP支持网络准入竞争的规则也涵盖了移动通讯服务商。TPP

缔约方承诺，其主要电信服务商能以合理的条件尽快提供互联、线路租赁服务、共享位置服务，允许接入基站和其他设施。各缔约方同时承诺，在提供服务需要许可时，确保监管

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程序的透明度以及监管措施不对特定技术造成歧视。各缔约方承诺将秉承客观、及时、透明和非歧视的原则管理其频率、号码和通路等稀缺电信资源的分配和使用的程序。 TPP缔约方认识到在电信领域依靠市场力量和商业谈判的重要性。各缔约方同意采取措施促进国际移动漫游服务领域的竞争，促进漫游替代服务的使用。TPP缔约方同意，如果一缔约方选择对国际移动漫游服务实行管制定价，则其应允许未实行类似政策的 TPP缔约方的运营商有机会享受相应的低价。　　第十四章电子商务　　在电子商务章节，TPP缔约方承诺，将在确保保护个人信息等合法公共政策目标得到保障的前提下，确保全球信息和数据自由流动，以驱动互联网和数字经济。 12个缔约方也同意，不将设立数据中心作为允许 TPP缔约方企业进入市场的前提条件，也不要求转让或获取软件源代码。本章禁止对电子传输征收关税，不允许缔约方以歧视性措施或直接阻止的方式支持本国类似产品的生产商或供应商。为保护消费者，TPP各缔约方同意实施并保持针对网上诈骗和商业欺诈行为的消费者保护法，并确保隐私和其他消费者权益保护在TPP缔约方市场得到执行。各缔约方有义务采取措施阻止推销性质的商业电子信息。为促进电子商务，本章鼓励各缔约方促进企业和政府间的无纸化贸易，例如电子海关单据；同时，本章还包括了商业交易的电子认证和电子签名条款。TPP缔约方对本章部分义务做出了不符措施保留。12个缔约方同意共同帮助中小企业从电子商务中受益。本章还鼓励就个人信息保护、网上消费者保护、网络安全和网络安全能力等开展政策合作。　　第十五章政府采购　　对于在透明、可预期和非歧视原则下进入对方庞大的政府采购市场，TPP缔约方有共同利益。在政府采购章节，各缔约方就国民待遇和非歧视两大核心原则做出承诺，同意及时发布有关信息，为供应商预留足够时间获取标书文件及投标，并承诺公平和无偏见地对待投标者，并为其保密。此外，各缔约方同意采用公平和客观的技术规格，以公告和标书文件中明确的规格作为唯一标准进行评标及授予合同；同时，各方将建立相应的程序，允许投标者对某项授标进行质疑并提出投诉。各缔约方都同意在附件中列出一份本章所涵盖的机构和采购活动的正面清单列表。　　第十六章竞争政策　　TPP缔约方在确保区域内公平竞争方面有共同利益，要求各缔约方建立相应的法律制度，禁止损害消费者利益的限制竞争行为和商业欺诈行为。

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　　各方同意实施或维持禁止限制竞争行为的法律，致力于在各自国内将该法律适用于所有商业行为。为确保上述法律有效实施，各缔约方同意成立或保留国家竞争法律执法部门采取或维持法律法规，禁止给消费者利益带来损害或潜在损害的商业欺诈行为。各方同意在适当情况下，就互利的竞争活动开展合作。12 国同意在程序正当性、程序公正性方面承担义务，允许针对违反一方竞争法导致的损害采取私人行动。此外，TPP缔约方同意在竞争政策和竞争执法领域开展合作，包括通知、磋商和信息交换等。本章不适用于争端解决机制，但各缔约方可就与本章有关的关切进行磋商。　　第十七章国有企业和指定垄断　　所有 TPP缔约方均有国有企业，国有企业在提供公共服务和其它活动中发挥着重要作用，但各缔约方认识到，建立国有企业规则框架大有益处。本章适用于主要从事商业活动的大型国有企业。各方同意确保各自国有企业以商业考虑为基础做出交易决定，除非这么做与其提供公共服务的授权不符。各方还同意确保各自国有企业或指定垄断不歧视其它缔约方的企业、货物和服务。各方同意各自法院对外国国有企业在本国领土内实施商业活动享有管辖权，并确保行政部门以公正的方式管理国有企业和私营公司。各方同意，不通过对本国国有企业提供非商业帮助给别国利益带来不利影响，不通过向在别国领土内生产、销售产品的国有企业提供非商业帮助损害另一缔约方国内产业。各方同意与他国分享本国国有企业名单，并应要求提供关于国有企业中政府所有或控制的内容，以及向国有企业提供的非商业协助方面的信息。本章规定了一定的例外规则，包括国内或全球经济紧急情况的意外，以及各国的保留例外。　　第十八章知识产权　　TPP 知识产权章节包括专利、商标、版权、工业设计、地理标识、商业秘密以及其他形式的知识产权，同时，还规定了知识产权的实施及缔约方在同意的领域开展合作的内容知识产权章节将使企业在新的市场上更容易地搜索、注册和保护知识产权，这对小企业而言特别重要。　　关于专利权，本章根据WTO《与贸易有关的知识产权协定》和国际最佳实践设立了标准。关于商标，协定对企业和个人用以区别于其他产品的品牌名称和标识予以保护。该章还对新地理标识保护提出了一些透明度及正常程序保障的要求，包括通过国际协定承认或保护的地理标识。其中包括了对商标和地理标识关系理解的确认，以及确保通用名称的使用。

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　　此外，本章包含了与制药相关的条款，以促进创新和救命药品的研发，促进非专利药的可获得性，同时也考虑不同缔约方达标需要的时间。本章的承诺包括对药品和农业化学品为获得上市批准而提交的未公开的实验和其他数据的保护。各缔约方在本章重申对 WTO

2001 年关于《与贸易有关的知识产权协定》和公共健康声明的承诺，特别确认各缔约方有权采取措施保护公共健康，包括针对艾滋病等传染病发生时采取的措施等。　　在版权领域，本章纳入了对作品、表演及歌曲、电影、书籍和软件等音像制品加以保护的承诺，并对技术保护措施和版权管理信息设定了有效且平衡的条款。作为对上述承诺的补充，本章还认为各国有义务继续通过基于合法目的的保留例外和限制，在版权体系中寻求平衡，在数字环境下也是如此。本章要求各缔约方对互联网服务提供商建立或者保持一个版权安全港的框架，但该义务不允许缔约方依赖互联网服务提供商监控自身系统出现的侵权行为而设立类似安全港。　　最后，TPP缔约方同意提供强有力的执行体系，包括民事程序、临时措施，边境措施 、以及针对商业规模的商标假冒和侵犯版权等行为采取刑事程序和惩罚等。特别是 TPP缔约方将采取法律措施防范商业秘密的盗用，建立针对包括网络窃密等方式在内的商业秘密盗窃行为和偷录影像的刑事程序和惩罚制度。　　第十九章劳工　　所有 TPP缔约方均为国际劳工组织成员，并认识到推动国际认可的劳工权利的重要性。各方同意在各自法律和实践中采取或维持国际劳工组织 1998 年宣言所承认的核心劳工权利，即结社自由和集体谈判权，消除强迫劳动，废除童工，禁止最恶劣形式的童工劳动，消除就业歧视。各方同意由法律监管最低工资、工时以及职业健康和安全。这些共识同样适用于出口加工区。12个缔约方同意不为吸引贸易或投资而在减损基本劳工权利法律的实施，不会持续性或经常性地怠于实施劳动法，从而影响缔约方间的贸易投资。除各国承诺在本国范围内取消强迫劳动外，劳工章节还要求阻止强迫劳动或童工生产的产品进口，及包含强迫劳动产品成分的产品进口，包含无论这些成分的来源是否为 TPP缔约方。12个缔约方承诺，确保提供公正透明的行政和司法途径，为违反劳动法行为的受害者提供有效救济。各方还同意在劳工章节实施过程中允许公众参与，包括建立机制采纳公众意见。　　本章的规定将适用于争端解决机制。为促进 TPP缔约方间劳工问题的快速解决，劳工章节还建立了劳工对话，各方可选择该方式解决本章节下的任何劳工问题。该对话允许快速研究相关问题，允许缔约方间通过一致同意的行动方案解决问题。劳工章节还建立了劳

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工合作机制，包括为利益相关方提供机会，帮助确定各方一致同意的合作及参与领域。　　第二十章环境　　作为世界上相当比例人口、野生动植物和海洋生物的家园，TPP缔约方郑重承诺保护环境，包括共同应对环境挑战，譬如污染、野生动植物非法交易、非法采伐、非法捕捞和海洋环境保护。各方同意有效实施各自环境法，不为了鼓励贸易或投资削弱环境法。各方还同意履行《濒危野生动植物国际贸易公约》，采取行动打击野生动植物非法贸易并开展合作。此外，各方同意推动可持续林业管理，保护本国领土内濒危野生动植物，保护湿地等特别自然保护区的生态完整性。为保护公共海域，TPP缔约方同意开展可持续的渔业管理，推动鲨鱼等重要海洋生物保护，打击非法捕捞，禁止某些可导致对渔业资源过度捕捞或非法、未申报、无管制捕捞的有害补贴。各方还同意增强补贴项目透明度，尽最大努力克制引入可导致过度捕捞或捕捞能力过剩的新补贴。　　TPP缔约方同意减少船舶污染，保护海洋环境，减少臭氧层破环物质的排放。各方重申实施多边环境协议的承诺，决定提高环境政策决策、实施和执行透明度。此外，各方同意为公众参与环境章节实施提供机会，包括公众意见书和环境委员会的公开环节。本章适用于争端解决程序。各方还一致鼓励自愿性的环境倡议，例如企业社会责任项目。各方承诺加强合作解决共同关心的问题，包括保护区、生物多样性的可持续利用，以及向低碳和更具适应力的经济转型。　　第二十一章合作和能力建设　　TPP缔约方经济发展各异。各方认识到欠发达缔约方在实施协定和利用协定所创造的机会方面面临挑战。为应对这些挑战，合作和能力建设章节建立了合作和能力建设委员会以寻找和评估可开展合作和能力建设的领域。具体行动将以协商一致为基础，并取决于资源的可获得性。该委员会将就合作和能力建设相关需求促进信息沟通。　　第二十二章竞争力和商务便利化　　本章旨在协助提升 TPP缔约方以及亚太地区整体的竞争力。本章将建立一系列正式机制，通过政府间对话，以及政府、企业和民间团体的对话，评估 TPP 协定对参与各方竞争力的影响，以评估进展情况，把握新机遇，应对新挑战，特别着眼于日益深化的区域供应链。竞争力和商业便利化委员会就是其中之一，将定期举行会议评估 TPP 对区域和国家竞争力的影响，以及对区域经济一体化的影响。该委员会将听取各利益攸关方对于 TPP如何进一步提升其竞争力的意见和建议，包括促进中小微型企业参与区域供应链等。本章同时

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确立了一套该委员会评估供应链表现的基础框架，包括促进中小企业参与供应链的方式、利益攸关方和专家意见的审议等。　　第二十三章发展　　TPP缔约方希确保 TPP 成为贸易和经济一体化的高标准范本，特别是确保所有 TPP缔约方都可充分获益，能够完全履行承诺，并成为拥有强大市场的更为繁荣的社会。发展章节包括三个特定领域：（1）基础深厚的经济增长，包括可持续发展、减少贫困、促进小企业发展；（2）妇女与经济增长，包括帮助妇女提高能力和技能，进入市场，获得技术和财政支持，构建妇女的领导力网络，找到工作场所灵活性的最佳实践；（3）教育、科技、研究和创新。本章设立了 TPP 发展委员会，该委员会将定期召开会议，以促进各方在这些领域的自愿合作。　　第二十四章中小企业　　促进中小企业参与贸易、确保中小企业分享 TPP 的利益是各缔约方的共同意愿。作为市场准入、文书削减、互联网接入、贸易便利化、快递等其他章节承诺的补充，中小企业章节要求每一个 TPP缔约方创建一个针对中小企业用户、用户友好型的网站，提供关于TPP 的信息并介绍中小企业如何充分利用 TPP 的方法，包括描述与中小企业相关的 TPP 条款、涉及知识产权的法规和程序、外国投资法规、商业注册程序、雇佣法规和税收信息。此外，该章设立中小企业委员会。该委员会将定期召开会议，审议 TPP 服务中小企业的情况，讨论如何进一步扩大中小企业收益，监督出口咨询、协助、培训、信息分享、贸易融资等支持中小企业的合作或能力建设项目。　　第二十五章监管一致性　　TPP 的监管一致性章节旨在推动缔约方建立有效的跨部门磋商和协作机制以促进监管一致性，从而确保 TPP市场上的商业主体享有开放、公平、可预期的监管环境。本章鼓励缔约方推行广泛采纳的良好监管实践，例如针对正在制订的监管措施的影响进行评估，就监管方案选择依据及监管性质进行沟通等。本章还要求缔约方确保法律法规清晰简洁，确保公众能够获取新出台监管措施的信息，如可能通过网络在线发布，确保定期审议现行监管措施，确定其仍是达成预期目标的最佳途径。除此之外，本章还鼓励缔约方就计划采取的所有监管措施发布年度公开通报。为实现上述目标，本章设立了一个专门委员会，该委员会将为 TPP缔约方、企业和民间团体提供机会通报实施情况，分享最佳实践经验，并考虑潜在合作领域。本章并不影响 TPP缔约方出于公共健康、安全和其他公共利益考虑进行

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监管的权利。　　第二十六章透明度和反腐败　　TPP 的透明度和反腐败章节旨在推动实现所有缔约方共同的目标，即加强良好治理，应对贿赂和腐败对经济体造成的腐蚀性影响。在透明度和反腐败章节中，各缔约方需保证其与 TPP覆盖事项相关的法律、法规、行政裁定均公开可得，且在可能的范围内，就可能影响缔约方之间贸易或投资的法规进行通报并允许评论。各缔约方同意确保 TPP 利益攸关方在相关行政审查中的正当程序权利，包括通过中立的司法或行政法庭或程序进行及时审议。各方还同意通过或者保持相关法律，对公职人员提供或诱惑以不当优势，以及其他影响国际贸易或投资的腐败行为追究刑事责任。各方还承诺将有效执行各自的反腐败法律法规。此外，各方同意将努力通过或维持公职人员行为准则或标准，并采取措施发现并管理利益冲突，加强对公职人员的培训，采取行动阻止送礼行为，为检举腐败提供便利，对涉腐公职人员进行惩戒。在本章的附件中，TPP缔约方同意提高与药品或医疗器械目录和报销相关的透明度和程序公平性。本附件中的承诺不适用争端解决程序。　　第二十七章管理和机制条款　　管理和机制条款章节建立了各缔约方评估和指导 TPP实施或运行的机制框架，特别是设立了跨太平洋伙伴关系委员会。该委员会由部长或高级别官员组成，监督协定的实施和运用，并指导未来升级。该委员会将定期审议各缔约方之间的经济关系和伙伴关系，以确保协定与缔约方所面临的贸易和投资挑战相匹配。本章还要求每个缔约方指定一个总联络点便利缔约方之间的交流，并设立了一个机制，要求对某一项义务有过渡期的缔约方通报其履行义务的计划和进展。这确保了缔约方义务履行情况的更高透明度。　　第二十八章争端解决　　争端解决章节旨在帮助缔约方迅速解决 TPP实施中产生的争端。TPP缔约方将尽最大努力通过合作、磋商解决争端，在合适的情况下，也鼓励使用替代性争端解决机制。当上述方法均不可行时，TPP缔约方将通过中立的、无偏见的专家组解决争端。除几项特定例外，本章所设立的争端解决机制适用于 TPP相关的所有争议。TPP缔约方的公众将可以跟踪整个进程，获得争端解决中提交的意见，参加听证会除非争端方另有约定，还可以获得专家组提交的最终报告。在争端解决进程中，设立于任一争端方境内的非政府组织可要求向专家组提交与争端相关的书面意见，专家组将予以考虑。　　如果争议无法通过磋商解决，缔约方可要求成立专家组。专家组将于收到磋商请求之

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日起 60 日内或收到与易腐货物相关的磋商请求之日起 30 日内成立。专家组将由三名独立于争端缔约方的国际贸易和专业领域专家构成。即使某一争端方未能在规定时间内指定专家组成员，也有相关程序保证专家组成立。专家组成员将服从于一定的行为准则，以确保争端解决机制的公正性。专家组将在最后一名成员确定后的 150 日内或在紧急情况下（例如易腐货物）120 日内向争端方提交初步报告。初步报告将是保密的，供缔约方进行评论。最终报告须在初步报告提交后 30 日内提交，且必须在 15 日内公开，报告中的保密信息将受到保护。　　为了确保缔约方尽可能遵守协议，如果某一缔约方被发现未履行义务，且继续不履行义务，争端解决章节允许其他缔约方使用贸易报复手段（如中止优惠待遇）。在贸易报复手段使用前，违反协定的缔约方可通过谈判或仲裁要求一段合理期限以采取救济行动。　　第二十九章例外　　例外章节确保了所有 TPP缔约方为公共利益进行监管的自主权，包括缔约方核心的安全利益和其他公共福利。本章纳入了 1994 年关税和贸易总协定第 20 条与货物贸易相关的一般例外，特别指出 TPP 中的任何条款都不应被解释为阻止缔约方采取或实施必要措施保护公共道德，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护知识产权，执行与监狱劳动产品相关的措施，以及与不可再生自然资源保护相关的措施。　　本章也包括了与服务贸易总协定第 14 条与服务贸易相关的类似一般例外。　　本章包括一项自我判断的例外。该例外适用于整个 TPP，明确指出一缔约方可采取任何其认为必要的措施，保护其核心安全利益。本章还界定了一缔约方对协定覆盖的投资可采取临时保障措施（如资本控制）限制资本转移的情形和条件，如出资、利润转移和分红利息或特许使用费支付、合同项下支付等，以确保政府在收支平衡或其他经济危机或相关威胁下，保留一定灵活性，管理可能急剧波动的资本流。此外，本章明确了如果在 TPP下提供信息违反缔约方的法律或公共利益，或者可能侵害特定企业的合法商业利益，则该缔约方没有义务这么做。当投资者对东道国的投诉挑战了某一缔约方的烟草控制措施，则该缔约方可选择否认投资者-东道国争端解决机制赋予的利益。　　第三十章最终条款　　最终条款章节定义了 TPP 的生效方式、修订方式、建立未来其它国家或单独关税区加入程序的规则、缔约方退出方式以及 TPP 的作准文字。本章还指定了负责接收和散发文件的交存方。

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　　本章规定，所有缔约方均同意并各自完成适当的法定程序，并书面通知交存方后，可对 TPP进行修订。本章明确指出，所有缔约方均同意并各自完成适当的法定程序后， APEC

成员、其他国家或单独关税区可加入 TPP。最终条款章节还详细说明了退出 TPP 的程序。

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高虎城部长就《跨太平洋伙伴关系协定》热点问题接受中央主流媒

体采访

文章来源：商务部新闻办公室　　2015-10-08 20:42

　　10 月 5 日，美国等 12 国经贸部长发表联合声明，宣布《跨太平洋伙伴关系协定》（以下简称 TPP）谈判结束，引发境内外舆论高度关注和热议。日前，商务部高虎城部长就社会关注的 TPP 热点问题接受中央主流媒体采访。具体如下：　　问： 10 月 5 日，美国等 12 国经贸部长发表联合声明，宣布历时 5 年多的 TPP 协定谈判结束。中方如何评价？　　答：中方注意到，美国等 12 国经贸部长于当地时间 10 月 5 日在美国亚特兰大宣布 TPP

谈判结束。中方一贯认为并多次强调，亚太地区已经完成的和正在进行谈判的自贸协定，包括 TPP，均是为促进亚太地区贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展的重要路径，是为促进世界经济可持续发展做出的贡献。中方对符合世界贸易组织规则有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。中方希望 TPP 与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展做出贡献。　　

问：有观点认为，TPP 是美国限制中国在亚洲影响力日益上升的手段之一，谈判的完成是美国与中国争夺全球贸易新规则主导权的一次胜利。对此，中方有何评论？答：习近平主席不久前对美国进行了成功的国事访问。中美两国元首表示，要继续努

力，构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，强力推进中美投资协定谈判，在发展合作、应对全球气候变化等领域进一步加强协作与沟通。中美建交 30 多年来，双边经贸关系的广度和深度不断拓展。历史和现实证明，宽广的太平洋足以容纳中国和美国。中方和 TPP 主要成员一直就各自进行的自贸谈判保持着顺畅的信息沟通。美官方和 TPP 成员曾多次表示，TPP不针对中国，不是为了遏制中国，也无意排斥中国。实际上，中美等 21

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个 APEC 成员去年在北京举行的 APEC领导人非正式会议上通过了《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》，这也是我们之间的重要合作。中方愿与美方在多边贸易体制框架下，就全球贸易规则制订加强合作，积极推进区域和世界经济发展，不断增进人民福祉。

　　问：有舆论认为 TPP 会对中国的对外贸易和投资带来负面影响和冲击。中方如何评估这种影响？　　答：所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。对于 TPP 的影响，中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。中方认为，国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。中国始终坚持对外开放的基本国策，坚定不移地支持全球经济一体化和多边贸易体制，鼓励全球价值链的完善和发展，致力于促进世界经济的繁荣与稳定。

　　问：美国主导 TPP 谈判打造了涉及 12个国家的自贸协定，未来还将继续推动与欧盟的自贸协定谈判，中国在自贸协定谈判方面有哪些动作和举措？　　答：党的十八大和十八届三中、四中全会以来，中国正在稳步推进改革开放各项工作“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”是三中全会确定的重大举措。目前，中国已与包括东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等 22个国家和地区达成 14个自贸协定，还在与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称 RCEP）、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判，逐步打造覆盖全球的高水平自贸区网络。以 RCEP 为例，其谈成后，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。RCEP 谈判包括 TPP 的 7个成员，高度透明、开放和包容是其鲜明的特色。目前，各项谈判已取得积极进展。东盟作为区域经济一体化的主要推动者之一和RCEP 谈判的重要一方，在谈判中发挥了重要作用。中方愿与包括美方在内的各国一道，共同为促进亚太区域贸易投资合作和全球经济发展做出积极的贡献。

　　问：有人认为，TPP 谈完意味着美国抛弃了多边体制，同时 TPP 规则也将替代WTO 规则，对此您怎么看？　　答：半个多世纪以来，多边贸易体制和区域贸易自由化相生相伴、交替演进，共同推动了全球化进程。中国是多边贸易体制的积极参与者、维护者和贡献者，主张以 WTO代表

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的多边贸易体制是全球贸易规则的主渠道，区域贸易自由化是其有益补充，两者相互促进共同发展。中方对相关国家在贸易投资相关领域规则制订方面的积极探索持开放态度，同时认为，自 1995 年现行多边贸易体制确立以来，其对全球贸易投资自由化和世界经济增长发挥了不可替代的作用。中方相信，WTO 成员不会轻易放弃使全球经济受益的多边贸易体制，各方会共同努力，支持WTO 多哈回合谈判早日完成，真正实现所有成员共同制定的发展目标。见商务部网站：http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201510/20151001128335.shtml，访问日期：2015 年 10 月 9 日。

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跨太平洋自由贸易迷局：TPP 并非真正的自由贸易

2015-10-06 06:28:07　来源: 华尔街见闻(上海)

（本文作者为 2001 年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）和罗斯福研究所高级经济学家亚当·赫什（Adam S. Hersh），编译自 Project Syndicate，原文发表于 10 月 2 日。）

来自美国和 11个其它泛太平洋国家的部长和谈判代表齐聚亚特兰大，为最终敲定全新的泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）细节做出努力，期间不乏外界针对 TPP做出的冷静分析。作为历史上最大的区域贸易和投资协议，TPP其实并非“表里如一”。

外界都在谈论 TPP 协议对于“自由贸易”的重要性。而真相是，该协议代表了每个国家最强大的商业游说集团，来管理各成员国间的贸易投资关系。别搞错了：很明显，从各国谈判代表争执不下、悬而未决的主要议题看来，TPP 与“自由”贸易无关。因不满加拿大和美国对奶制品贸易的处理方式，新西兰曾威胁退出协议谈判；澳大利

亚不满美国和墨西哥对糖业贸易的处理方式；美国不满日本对粮食贸易的处理方式。这些产业均得到了代表本国利益的投票集团的支持。事实上，TPP 协议的谈判与自由贸易背道而驰，而上述分歧只是“冰山一角”。

对于不熟悉协议的人来说，可以看看 TPP 协议将如何扩大大型制药公司的知识产权：美国经济学会（American Economic Association）的研究指出，此类知识产权会令研究领域发展变弱。事实上，在美国最高法院判决 Myriad公司的 BRCA BRCA（乳腺癌）基因不具备专利后，美国掀起了研究创新热潮，使得研究能以更低廉的成本进行测试。

对于美国和全世界的消费者来说，TPP 协议中的条款确实会限制公开竞争，提高消费价格，并且严重阻碍自由贸易。

TPP 协议将通过一系列看起来晦涩难解的规则变动——例如“专利联系”（patent

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linkage）、“数据专属性”（data exclusivity）和“生物制剂”（biologics）——来操控未来的制药贸易。结果是，制药公司将会被允许扩大，甚至是无限期地扩大他们在专利药品上的垄断权，将廉价的非专利药物赶出市场，并且通过在未来几年内引进新的药品，进而限制药物仿制品竞争者进入市场。如果美国得愿以偿，那么 TPP 协议将以上述方式操控未来的制药行业贸易。类似地，看看美国希望如何利用 TPP 协议操控烟草行业的贸易：过去数十年里，美国

烟草公司利用 TPP等协议推出的外国投资者裁定机制，对抗那些限制烟草对公众健康造成危害的条例。在这些投资者-东道国争端解决机制（ISDS）下，外国投资者获得了新的起诉国家政府的权利，对于它们认为降低了它们的投资的预期盈利能力的监管采取私人仲裁。

国际企业利益集团鼓吹 ISDS机制，认为在缺乏法治和可靠法院的地区，该机制对保护财产权是必要的。不过这一说法纯属无稽之谈。在与欧盟的泛大西洋贸易投资合作伙伴关系（TTIP）中，美国正在寻求建立一个同样的机制，尽管欧洲法律和司法制度的质量方面几乎不存在问题。当然，投资者——不管他们来自何方——都应该获得免于没收或歧视性监管的保护。

但 ISDS机制更进一步：即使条例属于非歧视性条例，且投资者利润来自对公众造成的损害，赔偿投资者损失或预期利润的义务能够且一直都在履行。全球烟草巨头菲利普莫里斯国际公司（Philip Morris International ）目前就类似案件起

诉澳大利亚和乌拉圭（非 TPP 成员国），指控两国要求烟草盒上必须印有警示标签。在类似的指控威胁下，加拿大在几年前放弃引入类似的烟草警示标签。基于 TPP 协议协商的隐秘性，目前不清楚烟草是否会被排除在 ISDS机制的保护范围内，

不过类似条款会使政府难以行使其基本职能，即保护本国公民的健康和安全、确保经济稳定以及保护环境。想象一下，如果这些条款生效，那么当石棉的致命危害被曝光时会发生什么：在 ISDS

机制下，为了让烟草厂商不损害公民的健康，政府将被迫赔偿烟草厂商，而非关停和强迫制造商赔偿受害群体。纳税人将遭遇双重打击——先是花钱治疗石棉导致的健康伤害，然后在政府介入监管危险产品时补偿制造商利润损失。

所以毫无意外的是，由美国主导的 TPP 协议推出的是一个受操控的贸易而非自由贸易，这是决策过程不向非商业利益相关方开放的结果，跟别提国会代表了。本文来源：华尔街见闻 http://money.163.com/15/1006/06/B57M9BM900252C1E.html

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TPP 真是踢中国屁股吗？龙永图权威解读

2015-10-09 15:02:53 来源：央视新闻

  当地时间 10 月 5 日，美日等 12 国在美国达成了 TPP（跨太平伙伴关系）协定。这一协定的达成在国内引发强烈反响，由于中国没有加入 TPP，一些人认为 TPP 就是“踢中国的屁股”，就是美日联合起来封杀中国，将会对中国产生灾难性的影响。特别是奥巴马声称不能让中国制订全球贸易规则，更是加剧了很多人的不满和担忧。对此，国庆节假期之后上班的第一天，商务部和外交部都进行了回应。商务部部长高虎城表示，将根据协议的文本来评估影响。而中国加入 WTO 时的首席谈判代表、经济学家龙永图认为，要用专业化的眼光来看待 TPP，不能进行政治化解读，更不必过于敏感，应抛弃冷战思维。实际上，TPP

的高标准和中国当下发展的方向是一致的。另外，他认为也并不存在 TPP排斥中国的问题，因为任何区域性的自贸协定都是开放性的。

  商务部长回应：将根据文本评估影响  TPP 由美国、日本、加拿大、澳洲等 12 国参加，它是一个高水准的自贸协定，协定生效之后绝大多数产品实施零关税，同时在环保、知识产权保护以及国企市场化等方面都有比较高的标准。这一协定对中国影响几何？商务部部长高虎城日前在接受采访时进行了回应：中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。  虽然 TPP 的文本还没有公布，但 TPP达成协议之后，很多人戏言这是美日等国在“踢中国的屁股”。于是，很多悲观论调出炉。对此，国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平表示，中国现在跟 TPP 三分之二的成员都已经签署了双边自由贸易协定，这在一定程度上可以平衡 TPP 的负面影响。另外考虑到中方正在推进的区域全面经济合作伙伴协定（简称 RCEP），这个协定涵盖了东盟十国、中日韩和澳新印 16个国家，如果把这个巨型自贸区建立起来，也可以平衡中国的外贸损失。  龙永图也持类似看法，他认为中国现在正在大力推动 RCEP，未来如果实现 RCEP 和 TPP

的对接，将可以促进亚太自贸区的建成。届时，中国无需加入 TPP 就能真正融入进来。

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不能简单地说 TPP 就是针对中国搞阴谋  虽然负面影响可以去平衡，但不管怎么说中国还是没有加入 TPP，这真的是美日针对中国的阴谋吗？对于“TPP 是美国限制中国在亚洲影响力日益上升的手段之一”的观点，高虎城称中方和 TPP 主要成员一直就各自进行的自贸谈判保持着顺畅的信息沟通。美国官方和 TPP 成员曾多次表示，TPP不针对中国，不是为了遏制中国，也无意排斥中国。而龙永图则认为，不能把这个问题政治化，要用专业的眼光来看待。首先，不能因为中国没有参加就说这是针对中国。中国主导设立的亚投行美日也没有参加，不能说亚投行就是针对美日。道理是一样的。其次，不要对相关的做法过于敏感，中方自己也在推动一些自贸区有的也没有美国参加，因此无需抱持冷战思维。  

TPP 规则还远远谈不上是全球规则  有说法称 TPP 的设立是要剥夺中国制定全球贸易规则的能力，奥巴马本人也直言，不能让中国书写全球贸易的规则，甚至有说法称 TPP 规则将取代WTO 规则。对此，高虎城称，中方相信，WTO 成员不会轻易放弃使全球经济受益的多边贸易体制。龙永图则认为 TPP 协定即便是生效，离成为全球规则还很遥远，现在这些规则只适用于 12 国，而要成为全球规则，无论是欧盟还是中国都会参加进来影响规则的制订。  龙永图还表示，奥巴马说那句话，主要是说给美国国内的人听，是国内政治的考虑。TPP现在根本就谈不上是全球贸易规则，而且能不能获得各国国会的批准还是未知数。

  TPP 的高标准和我们的发展方向一致  还有部分观点认为，TPP 的那些高标准是在卡中国。对此，龙永图认为，无论是环保标准还是对劳工和知识产权的保护，以及国有企业市场化，这些高标准实际上和中国改革的方向是一致的。所谓态度决定一切，如果我们以积极的态度来应对，这些高标准就可以形成倒逼机制，促进我们的改革。如果以仇视的态度来看待，那结果就是另外一回事。只要把自己的事情做好，TPP这些高标准就不是问题，实际我们现在做的正是这些，无论是环保还是知识产权保护都是如此。  至于中国能不能加入 TPP，龙永图认为在世贸规则的前提下，任何区域性的自贸安排都是开放性的，因此不存在中国被排斥的问题，加不加入完全在中国自己。目前中国离

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TPP 的相关标准还有一定距离，等自己的工作做好之后，自然是水到渠成，就像当年加入WTO 一样。而且把国内的事情办好，未来如果加入也会更快适应，并参与到规则的制订之中。  希拉里反对 TPP

  正当国人为 TPP 发愁的时候，TPP在美国国内遇到阻力。当地时间 7 日，2016 年美国总统大选民主党参选人希拉里·克林顿首次就 TPP表明立场，明确反对该贸易协定，显示出与奥巴马政府分歧严重。希拉里表示，TPP依然存在许多问题，并未达到此前所预期的高标准，她不支持这一协定。  希拉里在采访中称，自己只会支持有利于美国人的贸易协议，她更关注美国就业者的就业环境、工资涨幅以及国家安全等问题。  她称，TPP 协定中有许多问题待解。她举例称，该协定中并不涉及有关操纵汇率的内容，一些亚洲国家可能会凭借这一漏洞抢走美国人的工作。此外，根据这份协定，大型医药企业可能会比普通消费者获益更多。这是令她感到担忧的问题。  希拉里表示，一些贸易协定在纸面上好看，但事实证明并未给美国在出口和市场准入方面带来预期的好处。  分析人士称，希拉里的反对可能会增加 TPP在美国国会过关的难度，带来更多不确定性http://dezhou.house.sina.com.cn/2015-10-09/15026058144373710060330.shtml

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美国总统贸易顾问细数 TPP 输赢家

来源：财经杂志 2015-10-08 09:30:08本刊记者江玮　　TPP终告达成，“越南将是 TPP达成的最大赢家，与中国、孟加拉国、印度等国家相比，越南将可以以更优惠的方式向美国市场出口纺织品”，在 TPP研究领域最为权威的机构之一——彼得森国际经济研究所名誉所长弗雷德•伯格斯滕(Fred Bergsten)接受《财经》记者专访表示。同时他也评估，TPP造成的贸易转移会使中国每年损失大约 1000亿美元的出口。　　弗雷德•伯格斯滕同时还是美国总统贸易政策和谈判顾问委员会的成员、美国财政部前助理部长。　　《财经》：TPP 将给美国带来哪些好处？　　伯格斯滕：体现在两个层面，一是经济方面，美国将看到出口的大幅增长。鉴于美国的经济规模，这种增长体现在美国经济中的比例中可能不是很明显，但仍然很重要。另一个是在外交层面，奥巴马总统提出了转向亚洲或者是亚太再平衡，这是美国加强与亚洲经济关系的第一步。　　还会有其他国家加入 TPP，中国也可能加入 TPP或者 FTAAP(亚太自贸区)，这都会进一步加强美国与亚洲的关系。这是美国外交政策的主题，这也可以解释美国为何在 TPP 上投入了这么多的努力。　　《财经》：就具体行业来说，美国国内哪些行业将因此受益，哪些行业又将因此遭受损失？　　伯格斯滕：美国的出口行业是最大的受益者，比如农业领域，大米、大豆。美国农产品要出口到日本等国家仍面临很多障碍。还有那些依赖于知识产权的行业也将收益，比如制药、电影、娱乐业、媒体等。　　TPP 生效后，美国将会降低纺织业、制衣业和鞋业等关税，这些行业都将面临更激烈的挑战，并遭受一定损失。但美国经济从整体上来说仍然是受益的。那些面临进口增多的行业需要做出调整。除了制造业，服务业也会面临一些挑战。　　TPP 对美国的冲击不会太大，因为除了少数产品和行业，美国的关税相对来说已经比

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较低。面对进口将增多的行业，我们会进行调整，会有一些项目帮助可能因此失业的人，比如对他们进行工作培训，为他们找到新的工作提供帮助等。

《财经》：美国已经和 6个 TPP 成员国签署了自由贸易协定，TPP 和现有的贸易协定有何不同？　　伯格斯滕：有的已经有些陈旧了，比如在 20 年前签署的北美自由贸易协定，需要做出一些更新，加入新的议题，比如知识产权和国有企业议题，还会有更进一步的市场准入。在现有的贸易协定中，比如美国从澳大利亚进口糖，加拿大从美国进口乳制品，可能实现进一步的自由化。但更重要的是，那些尚未与美国签订自由贸易协定国家与美国有了这份新的协议，最大的发生在美国与日本之间，我认为这是 TPP 经济影响中最重要的部分。　　《财经》：TPP被认为是 21 世纪的贸易协定，一份 21 世纪的贸易协定具有哪些关键要素？　　伯格斯滕：体现在新议题的高标准，比如知识产权、国有企业、劳工标准。TPP希望成为最先进的贸易协定，延伸到了一些对贸易和经济都至关重要的新领域　　《财经》：TPP 生效后会给中国带来哪些冲击？　　伯格斯滕：TPP 对中国造成的影响很大。我们的研究显示，它将给中国带来很多贸易损失。我们估计由此造成的贸易转移会使中国每年损失大约 1000亿美元的出口。中国能做什么？答案是加入 TPP。我想这是中国需要加入 TPP 的最迫切经济原因。中国加入 TPP 的理由有很多，但最强烈的还是以此摆脱贸易转移带来的损失。　　《财经》：加入 TPP 对中国的挑战主要体现在哪些方面？　　伯格斯滕：有很多，比如降低关税，向美国、澳大利亚、新西兰、加拿大等这些农产品出口国开放农业市常知识产权也会是一个主要议题。TPP 的关键要素之一是提高知识产权标准。国有企业也会是一个问题。TPP还包括劳工、环境等章节。这些对中国来说都是挑战。但目前的 TPP 成员都可以满足这些标准，其中包括越南、马来西亚。如果它们可以达到，中国为什么不可以？　　《财经》：你如何看待中国加入 TPP 的可能？　　伯格斯滕：中国已经表现出了很多兴趣，加入 TPP符合中国的利益。美国也会同意把中国纳入 TPP。他们还要就中国如何达到 TPP 的标准进行谈判，但如果越南、马来西亚能够满足这些标准，我认为中国也可以。　　我希望中国在第二阶段会成为 TPP 的一员，其实我更希望中国能在第一阶段就加入。

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但我想大家都认同，中国还没有完全做好在第一阶段加入的准备。　　我在一年前出了一本书，探讨中美之间达成自由贸易和投资协定的可能性，其中包括通过中国可能加入 TPP 来实现。我希望中国想要加入 TPP，美国在第二阶段把中国纳入。但我们还要先看两国想要做什么。我认为 TPP 最终要成为亚太地区的自由贸易协定，包括所有 APEC 成员，也许还有更多。让美国和中国处在同一个自由贸易协定中是重要的事情。　　《财经》：你所指的是亚太自贸区吗？实现亚太自贸区的建设，TPP 是最可能的路径还是另有别的出路？　　伯格斯滕：从技术上说，实现亚太自贸区有很多路径。TPP可以进一步扩展，纳入更多成员，然后推动亚太自贸区的建设。另一个途径是，如同中国在去年 APEC 期间所提议的那样，通过展开另外独立的谈判来实现，这有可能是建立在 TPP或者 RCEP(区域全面经济伙伴关系)的基础之上。究竟选择哪条道路，将要由中美做出政治决定。重要的是在亚太地区达成一个把中美都包括在内的全面贸易协定。　　《财经》：TPP 成员发展程度各不相同，为了满足不同国家的要求，TPP 是否降低了最初的标准？　　伯格斯滕：TPP 成员的发展程度不同，但唯一比较落后的国家是越南，它进行自由化的过渡时间会更长一些。我认为这方面的困难可以克服。　　最落后的国家通常都是贸易协定中最受益的国家。因为一旦现有的贸易障碍减少，消费者福利、收入水平都会得到极大改善。落后国家受益的还有经过改善的对发达国家的市场准入。与中国、孟加拉国、印度等国家相比，越南将可以以更优惠的方式向美国市场出口纺织品。　　《财经》：越南面临的挑战呢？　　伯格斯滕：越南正在经历快速增长，但还需要在一些领域做好准备，以应对新的来自TPP 成员的挑战。越南的过渡期会更长一些，需要实现自由化的时间点会迫使其做出需要的调整。但终究越南会是最大的赢家，越南自己也知道这一点，因此渴望参与谈判。　　在国有企业方面，越南试图使一些国有企业得到豁免。谈判需要解决的是哪些国有企业可以到到豁免，豁免期又有多长。TPP其他成员不会同意永远给予越南国有企业豁免，但它们可以有更长的时间来应对，使其行为更符合市场导向。　　《财经》：过去几年进行的 TPP 谈判是否使WTO 边缘化　　伯格斯滕：不，WTO仍然运转良好。日内瓦正在进行一系列重要的谈判，比如服务贸

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易协定、环境产品协议、信息技术协定、政府采购协议的改革。我不认为区域性贸易协议会影响WTO。　　文章转载自“财经杂志”微信公众号。http://news.cnfol.com/guojicaijing/20151008/21553226.shtml

WTO 前总干事拉米：TPP 是未来风向标

文章来源：中国国际电子商务中心 2015-10-13 09:17

《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）达成，对于潜在“受害者”，人们的第一反应很可能是中国，第二反应或许是世贸组织（WTO），欧洲的处境也许与中国一样不乐观。WTO 多哈回合自 2001 年开启后十多年仍未有结果，全球贸易在 2008 年金融危机后增速明显放缓，在此背景下，美国转向 TPP等区域性贸易协定，现在，后者是否会对 WTO形成致命一击？欧洲的任务十分明确，与美国达成《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（ TTIP）谈判。有欧洲学者测算，TTP 对于欧洲造成的贸易损失大体需要达成 TTIP才能弥补。 WTO 前总干事帕斯卡尔•拉米（Pascal Lamy），在 2005～2013 年间担任 WTO 总干事之前任欧盟委员会贸易专员，期间代表欧洲与中方进行“入世”谈判。拉米在近日 TPP达成后表示，对 TTIP 的定位甚高，称其为新一代贸易协定中的第一个，而 TPP 是目前一代贸易协定的最后一个。不过他认为 TPP尽管对于全球增长的作用有限，但会是未来的重要风向标。在WTO 总干事任内，拉米为多边贸易体系的推进殚精竭虑，然而始终没能调和发展中成员和发达成员之间及各自之内的矛盾。从 WTO卸任后，他担任由欧盟委员会前主席雅克•德洛尔（Jacques Delors）在 1996 年创立的智库“我们的欧洲”（Notre Europe）的荣休主席。该智库在 9 月 28 日——此轮 TPP 部长会议召开前夕——举行了一场题为“欧洲在全球的（TTIP）转折点（TTIP-ing point）”的会议，法国外交与国际发展部国务秘书费科尔（Matthias Fekl）、德国经济与能源部部长加布里埃尔（Sigmar Gabriel）和拉米分别作主旨发言。作为中国的老朋友，拉米套用邓小平的名言——“不管黑猫白猫，抓得到老鼠就是

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好猫”回答到：面对 TPP，不管采取何种应对选择，核心是更大胆地改革、更进一步地开放。拉米表示，TPP带来的贸易开放尽管比WTO 多边体系带来的更多，但是并不大，因此其对于全球增长的影响是温和的。不过，TPP 是未来的一个重要风向标（benchmark），因为发展中国家在 TPP 中第一次接受了WTO 体系下没有采用的，将贸易与劳工、环境、反腐等义务联系起来的做法。尽管 TTP包含不错的透明度和监管方面的要求，但是仍然主要是关于削弱对本国生产商的保护——通过降低产品关税或服务业准入壁垒，因此 TPP在“21 世纪贸易协定”这一点上大吹特吹还不够格。TTIP才是主要关于向上（高标准）的监管融合。从这个意义上说，当前悦耳的音乐背后的事实是，TPP 会是目前一代贸易协定的最后一个，TTIP 则将是真正的新一代贸易协定中的第一个。此外，按贸易量测算的全球贸易增长在近年放缓，如果以增加值来计算放缓程度更大。这主要是由于沿着全球供应链的生产活动在各地本土化节奏的放缓。TPP 会带来更高效的国际生产分工，从而对全球贸易和增长都形成提振，尽管其程度在我看来可能有限。在涉及中国与 TPP 的关系问题上，拉米表示，如果中国要加入 TPP（当然我们知道这不是美国一开始的想法），会需要接受比WTO 体系下承诺的更大程度的贸易开放，因而需要在一些领域，如国有企业和服务业领域进行更大程度的改革。在投资方面，目前中国分别在与美国和欧盟进行双边投资协定的谈判。目前，中国在在区域全面经济伙伴协定（ RCEP）上也在发力，加速双边投资、贸易协定谈判，力推 WTO 体系的进展，对此，拉米援引邓小平的话称，“不管黑猫白猫，抓得到老鼠就是好猫”，中国需要进一步开放来保持中国人民所期望的增速水平，让国内消费提升到与‘新常态’相吻合的水平。这要求做出大胆的政治决定，来推进已宣布但还未落实的改革。这进而能让中国在自己有“进攻性意图”的海外市场领域与贸易伙伴达成更多的多边、区域或双边协定。拉米进一步指出，中国需要自己决定是否采取比 WTO 体系下要求的更大程度的专利保护。单就医药领域来说，更大程度的保护会与中国实现全民医保的目标相冲突。此外，拉米还指出，“TPP 中的投资部分条款含有对政府基于公众利益进行监管的必要保护”。(信息来源：中国贸易救济信息网)

http://trb.mofcom.gov.cn/article/zuixindt/201510/20151001131989.shtml

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自贸试验区将继续成为对标TPP高标准的深改地龚柏华

（复旦大学法学院教授、上海 WTO 事务咨询中心业务总监）

《跨太平洋伙伴关系协定》（英文简称 TPP）谈判终于在 2015 年 10 月 5 日鸣金收兵。TPP 会对中国乃至世界带来什么影响？一时间，国内舆论界是百花齐放、百家争鸣。其中不乏“狼又来了”恐慌声调。然而，笔者欣喜地看到，这次中国政府能够坦然面对，未雨绸缪。中国商务部新闻发言人在 TPP宣布达成时得体地表态：“中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。”

当然在宏观淡定的同时，中国政府也需要微观谋定。中国政府和学界已经较早地开始对 TPP进行研究评估，其间也有不少评估报告估算了 TPP达成对中国的影响。当然，这类估算由于时间的局限性或信息的封闭性，现在可能需要更新修正。商务部部长高虎城在接受媒体采访时中肯地表示，“对于 TPP 的影响，中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。”笔者认为，不管最终计算的数据如何，TPP 对中国对外贸易和吸引外资会带来一定的负面影响应该是不证自明的，例如由于严苛的原产地规则，某些制造业（如纺织服装业）会外移，出口贸易受竞争对手零关税优势而遭到挤压。

我们高度关注 TPP，不仅仅是因为其带来的贸易和投资的转移效应，而是更关注其带来的高标准的规制要求。TPP 洋洋洒洒分 30 大章，内容涉及货物贸易、纺织品和服装、原产地规则、海关、动植物检验与检疫、技术标准、贸易救济、投资、跨境服务贸易、金融、临时商业出入境、电讯、电子商务、政府采购、竞争政策、国有企业、知识产权、劳工、环境、合作与能力建设、竞争力和商业便利化、发展、中小企业、管理部门合作、透明度和反腐败、争端解决等诸多领域。其中相当一部分规则涉及一国“关境之后”的国内“内政”措施协调。为此，成员国不得不在 TPP 协定要求下，修改其国内规制。中国将来若想成为 TPP 成员，也势必 “入乡随俗”改规则，而这正是中国政府所纠结的。一方面从长远角度来看，这些要求符合中国深化改革按市场经济运作的理念，但另一方面从短期现实来看，这些变革要求对中国或难以承受或不知是否可承受。 庆幸地是，中国政府较早地意识到这种两难境地，这也是触发 2013 年率先在上海设立自由贸易试验区的背景动因之一：应对即将到来的 TPP 高标准贸易和投资规则时代的到来。

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2013 年国务院印发《中国上海自由贸易试验区总体方案》中开宗明义地写道，上海自贸试验区要“率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体”。2015 年国务院印发《进一步深化中国上海自由贸易试验区改革开放方案通知》再次强调，“率先建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资和贸易规则体系，使自贸试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体”。与此同时，在福建、广东、天津的自贸试验区的方案中，都提出了“建立与国际投资贸易规则相适应的新体制”的要求。 以上海自贸试验区为例，自其成立来的两周年中，已经在多方面尝试与 TPP 接轨的改革措施：国家和地方立法“因地调整”的创新；政府职能转变的举措；保护投资者权益的努力；扩大投资领域开放；推进贸易便利化和推进金融创新的尝试。这些都为对标 TPP 高标准的先手棋。TPP 协定在货物贸易部分和服务贸易上均采取了“准入前国民待遇和负面清单”的市场准入模式，即高于正面清单开放标准。“准入前国民待遇加负面清单模式”已经成为国际投资规则发展的新趋势。上海自贸试验区引领扩大开放倒逼深化改革，其抓手就是从外资市场准入的特殊管理措施即俗称的“负面清单”开始的。从 2013 年创设“负面清单”、到 2014 年完善“负面清单”、再到 2015 年共享“负面清单”，上海自贸试验区既为中外资提供了“国际化、市场化和法治化”的营商环境，又为各级政府构思了“简政放权”的职能转变的大思路。随着这次 TPP 谈判达成，其还未公开的“负面清单”将是万众瞩目的谜底。自贸试验区在剩余或可能的续展时期，理应从自主设计“负面清单”到高仿 TPP 设计“负面清单”，这样才能真正为国家战略提供可复制、可推广的经验，从而产生应对 TPP冲击的效果。 自贸试验区在接下来的改革试验中，除继续争取给企业提供更多的商机、完善营商环境外，还需要主导承担应对 TPP影响的国家战略试验区任务。对照 TPP 协定，自贸试验区可先试先行承担压力测试的领域很多，如服务业（特别是金融业）的进一步开放；资本项目自由化的尝试；投资者与东道国（地方政府）的投资纠纷仲裁机制设计，等。其中，建立各种所有制企业公平竞争的环境，以适应 TPP 对国有企业从事国际贸易和投资的“竞争中立”新规则要求，是重中之重。　 与其说中国要应对 TPP 的消极影响，不如提中国该积极与 TPP 对标。深化改革、扩大开放，在规则制度上主动与 TPP缩小差距，那么无论将来中国是否成为 TPP 成员，中国都可坦然面对新的国际贸易和投资规则。

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我们有理由相信，自贸试验区将继续成为对标 TPP 高标准的深改地。

从 TPP回看中美投资协定谈判

任清1

TPP 谈判的结束在国内引发热议。实际上，美国最初提出要在 2013 年内结束谈判，这样看来 2015 年 10 月结束谈判不是早了而是晚了，似乎不应大感意外。国人所感到的应当更多是震动：福兮祸兮，被称为“21 世纪的贸易协定”的 TPP 对世界和中国究竟意味着什么。

中国应积极参与国际贸易规则重塑，并与美式规则体系进行建设性接触笔者不是经济学家，无力定量预测 TPP 对中国而言将产生多大的贸易和投资转移效应。

仅定性而言，综合考虑中国与 TPP 国家间的贸易结构、美国现行最惠国税率的低水平、关税削减的分步实施等因素，TPP短期内很难对中国的货物出口产生较大影响。相似的，出口型制造业发生成规模转移的可能性也不大，而以中国为主要市场的外资更不大可能向外转移。服务贸易方面，中国多年来一直是进口大于出口，短期内受 TPP影响的可能性更小。

尽管如此，TPP 协议以其“体量大、全覆盖、高标准”，引领着全球贸易投资规则的重塑。一旦与其并称“3T 协议”的跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判、服务贸易协定（TISA）谈判也大功告成，新一代贸易投资规则或将席卷全球。作为世界第二大经济体和第一大出口国，中国不可能置身事外，应当也只能积极参与其中，与美国良性竞争，共同塑造新规则。中国可以大力推动“10+6”的 RCEP 谈判，并充分发挥将拥有 50 多个成员国的亚投行的国际法制功能（而不仅是金融功能）。同时，或许更重要的是，中国还应当与美国主导的规则体系进行建设性接触，包括已经成型的 TPP 规则体系和尚在进行中的TISA 谈判。

中国短期内加入 TPP 并不现实，令中美投资协定谈判的战略意义凸显期待中国在短期内加入 TPP无疑并不现实。一方面，TPP 作为综合性的经贸协定，涵

1作者为北京市中伦律师事务所合伙人、中国法学会世贸组织法研究会常务理事，曾在国家商务部条约法律司任职。作者长期从事国际贸易和国际投资法律业务，曾在《人民日报》、《中国法律评论》、《中国律师》、《国际经济法学刊》、《上海对外经贸大学学报》等报刊发表文章十余篇。联系方式：renqing@zhonglun.com。

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盖范围广且深度触及缔约方的国内治理，中国需要全面评估 TPP 规则及影响，甚至经过痛苦的体制调适和利益平衡，才能作出是否加入的政治决断。另一方面，假定美国等现有成员也有意愿接纳中国，原则上要等到 TPP 协定生效之后才能启动加入程序，而且 12个成员均有权提出各自要价，加入谈判可能复杂、艰苦，旷日持久。回想当年，中国于 1986 年提出“复关”申请，直到 2011 年才最终“入世”。虽世易时移，TPP 与 WTO也不完全可比，但兹事体大而须从长计议，应是相通的。

在此背景下，中美投资协定谈判在中国改革开放全局中的战略意义更加凸显。该谈判可以作为中国与美式规则体系适度对接的突破口，若更进一步则可与美国商谈双边自贸区或者加入 TPP。美国在中美投资协定谈判和 TPP 谈判中均以其 2012 年投资协定范本为基础。中美签订投资协定，意味着中美就新一代国际投资规则达成一致，也意味着中国接受 TPP

投资规则将不存在明显困难。该谈判及其达成的协定，特别是准入前国民待遇、禁止业绩要求等条款，又将成为倒逼国内改革、激发经济社会活力的外在压力和动力；同时由于其涵盖范围相对于 TPP 的有限性，风险（如有）更为可控。

在 TPP达成协议的当下回望 2013 年夏天，或许我们更能认识到中国政府当时宣布同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美国开展投资协定实质性谈判的气魄和远见。

中美投资协定谈判已经具有良好基础，双方有意愿也有条件强力推进谈判从 2013 年下半年进入实质性谈判以来，中美投资协定谈判已经取得重要进展。中美

双方于 2015 年初就协定文本基本达成一致，并先后于 2015 年 6 月和 9 月交换了两轮负面清单出价。

中美双方均高度重视投资协定谈判。2014 年 11 月奥巴马总统访华期间，两国元首重申将双边投资协定谈判作为双边经贸关系的“最重要事项”；而在习近平主席刚刚结束的访美之行中，两国同意“强力推进谈判”，“加快工作节奏”，“以达成一项互利共赢的高水平投资协定”。两国商业界也对谈判取得成功充满期待，例如美国 94位公司 CEO稍早前联合致信两国元首，表示“坚定地支持两国尽快缔结”投资协定。

在 TPP 谈判结束之前，奥巴马当局将该谈判列为最优先议程。TPP 谈判结束之后，中美投资协定谈判在美国外交全局（而不仅是对华外交）中的位置有望进一步提升。奥巴马总统或许也期待任内能够在 TPP之外再留一份重要的“政治遗产”。有理由相信，美方能够也几乎一定会向中美投资协定谈判投入更多资源，与中方一道进一步加快谈判进程。

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总之，TPP 谈判结束凸显了中美投资协定谈判在中国改革开放全局中的战略意义，料将增强中方与美达成投资协定的紧迫感；同时也使得中美投资协定谈判在美国外交全局中的位置进一步提升，美方或将为之投入更多资源。我们期待中美早日达成互利共赢的高水平投资协定。

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论《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）与我国多边和区域一体化战略

杨国华

概要本文通过介绍 TPP 的目标和内容，梳理“我国多边和区域一体化战略”，参考我国的

学者观点和官方立场，经过综合比较研究，得出以下结论：一、TPP 与“我国多边和区域一体化战略”的目标并不矛盾：（1）内容和目标的一致

性：TPP 的主要方面，我国的战略中都可以找到相应的内容；（2）关于特定领域：TPP 有些内容，例如环境保护、国有企业和劳工权利等内容，我国的战略中虽然没有专门提及，但是在我国的其他重要政策文件中，都有明确计划。

二、我国应积极加入 TPP：（1）TPP 的内容对我国战略的制定和完善具有借鉴作用；（2）TPP 能够推动我国战略的实施；（3）我国能够做到 TPP 的“高标准”；（4）加入TPP 的步骤：应开展对 TPP 的全面研究，逐项对照我国的经济现状与战略目标，制订可行的加入谈判方案。

三、通过加入 TPP 与美国一道承担起全球治理的大国责任。这也应该是中美新型大国关系的重要内容。TPP 和区域贸易协议仅仅是实现全球治理的一种方式，一个步骤，因此应该有战略的眼光，推动全球贸易体制的发展，包括致力于将区域贸易协议的经验和制度扩展到全世界。具体而言，中国应该将自贸区、“一带一路”和 TPP 规则进行研究和总结，在WTO提出“多边化”的建议，为 WTO 的发展注入新的活力。

杨国华，清华大学法学院教授，曾任商务部条约法律司副司长和中国驻美大使馆知识产权专员。1996 年毕业于北京大学法律系，获法学博士学位。在商务部工作 18 年，先后从事国际贸易法、国际投资法、国际经济合作法、国际知识产权法和 WTO 法等实务工作，其中主要负责涉及中国的 WTO 争端解决案件处理和中外知识产权交流工作。参加的国际多边和双边活动包括：中国加入 WTO 谈判，亚太经合组织（APEC）知识产权工作组会议，联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）会议，国际统一私法协会（UNIDROIT）会议，中美商贸联委会（JCCT）和战略与经济对话（SED）会议，中欧高层经济对话（HED）会议。中国法学会世界贸易组织法研究会常务副会长。中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员。Journal of World Trade编委。1999 年 9 月，被北京市法学会评选为“优秀中青年法学家”。

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关键词：TPP 中国多边战略区域一体化战略影响一、TPP概述《跨太平洋伙伴关系协议》（ Trans-Pacific Partnership, TPP ）是一个自由贸易协议

（free trade agreement, FTA），谈判方有 12个国家（按英文字母顺序）：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国和越南。

TPP 最初称为 the Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，是新加坡、新西兰和智利于 2003 年发起的，旨在实现亚太地区贸易自由化。2005 年文莱加入谈判，协议于 2006 年缔结。2008 年 3 月，美国加入谈判达成了投资和金融服务部分的内容。2009 年 11 月 14 日美国总统奥巴马宣布谈判的目标是塑造一个堪称 21 世纪贸易协议的区域协议，具备广泛的成员基础以及很高的标准。2011 年 11 月 8-13 日 APEC 会议在夏威夷举行期间，谈判方公布了一个协议框架。随后，加拿大、日本、墨西哥和韩国等国也加入了谈判。 22015 年 10 月4 日，贸易部长们宣布，TPP 谈判结束。3随后，美国公布了该协议概要，4比较全面地介绍了 TPP 的情况5。概要称：谈判成果是一项高水平（ high-standard）、有雄心（ambitious）、全面性

（comprehensive）和平衡性（balanced）的协议，必将推动经济增长，增加并保持就业，促进创新、生产力和竞争力，提高生活水平，减少贫困，推动透明度、良好治理和劳动及环境保护。协议为亚太地区的贸易和投资制定了新的高标准，是实现贸易开放和区域一体化之最终目标的重要步骤。

协议的主要特点是：协议为全球贸易制定了新标准，同时兼顾了下一代议题。五大特征使得 TPP 成为里程碑式的 21 世纪协议（landmark 21st-century agreement）：（1）全面的市场准入。在实质上全部货物和服务贸易方面，TPP取消或降低了关税和非关税壁垒，覆盖了贸易的所有方面，包括货物和服务贸易以及投资，从而为企业、工人和消费者创造了新的机会和利益。（2）区域的承诺。TPP促进生产和供应链的发展，无缝贸易（seamless

trade），以及实现创造和支持就业、提高生活水平、增加资源保护、促进跨境融合和开放国内市场等目标。（3）应对新的贸易挑战。TPP 解决新的问题，包括数字经济的发展和国2United States Congressional Research Service, The Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations and Issues for Congress, March 20, 2015, pp.1-4.3见美国贸易代表办公室网站：https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2015/october/trans-pacific-partnership-ministers，访问日期：2015 年 10 月 7 日。4见美国贸易代表办公室网站：https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2015/october/summary-trans-pacific-partnership,访问日期：2015 年 10 月 7 日。5见美国贸易代表办公室网站：https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2015/october/summary-trans-pacific-partnership，访问日期：2015 年 10 月 7 日。

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有企业在全球经济中的作用，以促进创新、生产力和竞争力。（ 4）包容性的贸易。TPP包括新的内容，以确保所有发展水平的经济体和所有规模的企业都能够从贸易中受益。协议的承诺包括帮助中小企业理解协议，利用协议提供的机会，将其遇到的特殊挑战提请 TPP

政府关注。协议还包括发展和贸易能力建设方面的特殊承诺，使得所有成员都能履行承诺并从协议中充分获益。（5）区域一体化的平台。TPP 是区域经济一体化的平台，可以吸纳亚太地区的其他经济体。概要还介绍，TPP共有 30 章，包含了贸易及与贸易有关的议题。协议从货物贸易开始，

一直包括海关和贸易便利化，卫生和植物卫生措施，贸易的技术性壁垒，贸易救济，投资服务，电子商务，政府采购，知识产权，劳工，环境，旨在确保 TPP实现其发展、竞争力和包容性潜能的“水平”章节，争端解决，例外，机构条款。概要逐一介绍了 30 章的内容。

最后，概要提出：除了提升此前自由贸易协定（FTAs）中的传统议题，TPP还纳入了新的正在出现的贸易议题和综合性议题，包括与互联网和数字经济相关的议题，国有企业参与国际贸易和投资，小企业从贸易协定中受益的能力等。TPP联合了一群多样性的国家，即地理、语言和历史、规模以及发展水平的多样性。TPP 国家一致认为，多样性是独特的财富，同时需要密切合作，对欠发达国家的能力建设，以及某些情况下的特殊过渡期和机制，给予某些成员更多时间提高能力以履行新的义务。此前，2011 年 11 月 12 日，有关国家的领导人共同声明提出：这是一个雄心勃勃的

（ambitious）、21 世纪的 TPP，将促进成员之间的贸易和投资，推动创新、经济增长和发展，支持创造和维持就 业；由 于以下 5 个方面的特点， TPP 将 成 为里程碑式的（landmark）、21 世纪的贸易协议，为全球贸易确定新标准，并且纳入能够增强 TPP 成员国在全球经济中竞争力的下一代议题（next-generation issues）。62013 年 10 月 8 日，领导人共同声明再次强调：TPP旨在建立一个全面、下一代的范式（model），以解决新的和传统的贸易和投资问题，支持就业的创造和维持，促进经济发展；最深入、最广泛的贸易和投资自由化，将有利于大小企业、服务提供者、农民、农场主以及工人、重新者、投资者和消费者的的最大利益；TPP 有很大的雄心和领先的新贸易规则的标准，将成为未来贸易协议的范式和 APEC在亚太地区建立自由贸易区之目标的很有前景的路径。7

从内容看，TPP可以称为 WTO 和现有 FTA 的“升级版”，即将现有贸易规则整理综合，6见美国贸易代表办公室网站：https://ustr.gov/tpp/outlines-of-TPP9/9/2015，访问日期：2015 年 9 月 9 日。7见美国白宫网站：https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/10/08/trans-pacific-partnership-leaders-statement9/9/2015，访问时间：2015 年 9 月 9 日。

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并在此基础上扩大提高，其主要特点是覆盖范围广，规则标准高，不仅是现有贸易规则的“集大成者”，而且代表了其发展方向。此外，在发展水平和经济规模如此悬殊的国家之间能够形成什么样的“共识”，制定什么样的贸易规则，TPP都提供了一个范例，为未来全球贸易规则的发展完善提供了借鉴。

二、我国多边和区域一体化战略（一）战略的含义战略一词所对应的英文是 strategy。有学者认为，战略是“一种高水平的计划，旨在于

不确定的情形下实现一个或多个目标”。战略之所以重要，是因为实现这些目标的资源是有限的。因此，战略常涉及设定目标、确定行动和组织资源，描绘目标通过何种途径得以实现。也有学者认为，战略包括三个重要方面，即预先谋划、对他人行为的预测以及有目的地设计协调行动，因此战略是解决设计问题，涉及在需要安排、调整和协调的不同因素之间的权衡，而不是一种计划或选择。此外，也有学者指出，战略一般涉及两个主要步骤制定和实施。制定，就是要分析环境和情况，作出判断，开发出指导性政策。这包括战略计划和战略思维。而实施则是指采取行动以实现根据指导性政策所确立的目标。8

从以上描述可以看出，战略应该具备两个形式要件：目标和措施。目标是指战略的内容究竟是什么，而措施是指战略的计划、目标等如何得以实现。此外，作为国家战略，应该是指重大事项。因此，以下即从目标、措施和重要性的角度，分析“我国多边和区域一体化战略”。

（二）我国多边和区域一体化战略“我国多边和区域一体化战略”，并没有专门的中央文件或法律法规。“多边”应主要

指以WTO 为代表的有众多成员参与的组织，而“区域”应主要指以 FTA 为代表的由少数成员组成的集团。笔者认为，前后两位国家领导人关于 WTO 和 FTA 的论述，能够比较权威地反映“我国多边和区域一体化战略”。

1、多边战略2011 年 12 月 11 日，胡锦涛主席在“中国加入世界贸易组织 10周年高层论坛”上发表

讲话：9“……（加入世界贸易组织）是中国改革开放进程中的一件大事，标志着中国对外开放进入了历史新阶段。” “中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。”“我8维基百科：https://en.wikipedia.org/wiki/Strategy，访问时间：2015 年 9 月 16 日。9见中国政府网站：http://www.gov.cn/ldhd/2011-12/11/content_2017330.htm，访问时间：2015 年 9 月 15日

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们将致力于维护和加强多边贸易体制，继续推动多哈回合谈判，积极参与全球经济治理机制改革，推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将加快实施自由贸易区战略，推动区域经济一体化更好更快发展。”以上摘录的段落，从目标、措施和重要性的角度说明了我国的多边战略。具体而言，

从目标上看，是“致力于维护和加强多边贸易体制”，“推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展”。从措施上看，要“继续推动多哈回合谈判，积极参与全球经济治理机制改革”。从重要性上看，“……（加入世界贸易组织）是中国改革开放进程中的一件大事，标志着中国对外开放进入了历史新阶段。” “中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。”

从以上摘录的段落还可以看出，“多边战略”是我国改革开放战略的一个组成部分。在同一篇讲话中，胡锦涛主席指出：“当今世界是开放的世界。只有坚持改革开放，才能不断进步，才能破解发展进程中的难题。”“面对新形势新要求，中国将坚持以更广阔的视野观察世界、观察中国，根据推动科学发展的要求，实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，提高开放型经济水平和质量，形成开放型经济新格局，更好地以开放促发展、促改革、促创新。”由此可见，只有在改革开放大战略的背景下，才能更好地理解我国的“多边战略”。

2、区域战略上述胡锦涛主席的讲话，已经提及“区域战略”：“我们将加快实施自由贸易区战略，

推动区域经济一体化更好更快发展。”也就是说，“区域战略”与“多边战略”和“改革开放战略”是不可分的。

2014 年 12 月 5 日，中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时指出：10“……必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。”“加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。……党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”“要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开

10见商务部网站：http://fta.mofcom.gov.cn/article/ftanews/201412/19394_1.html，访问时间：2015 年 9 月 11日。

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放新要求。改革开放是我国经济社会发展的动力。不断扩大对外开放、提高对外开放水平以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”“多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。现在，全球贸易体系正经历自1994 年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建设者和主要受益者。”“加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。我们要加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。”“加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络，积极同‘一带一路’沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。”以上摘录的段落，从目标、措施和重要性的角度，比较清晰地说明了我国的区域战略。

具体而言，从目标上看，“发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。……是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。”从措施上看，要“逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络。”从重要性上看，“加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。”此外，以上讲话还明确提出了“区域战略”与“多边战略”和“改革开放战略”之间

的关系：“多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。”“加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。”

3、“一带一路”战略在“区域战略”方面，特别需要提及的是“一带一路”。2015 年 3 月 28 日，经国务院

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授权，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。笔者认为，这是一份战略性文件，清晰地阐述了“区域战略”中一个特定领域的“目标、措施和重要性”。11

关于“一带一路”的起源和重要性，这份文件指出：“2013 年 9 月和 10 月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建‘丝绸之路经济带’和‘ 21 世纪海上丝绸之路’（以下简称‘一带一路’）的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加 2013 年中国－东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。加快‘一带一路’建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。” “‘一带一路’贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚印度洋。21 世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。”

关于“一带一路”的目标和措施，这份文件指出：“共建‘一带一路’旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。”“共建‘一带一路’致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。‘一带一路’的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。”“根据‘一带一路’走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进‘一带一路’建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。”“沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合

11见中国政府网站：http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm，访问日期，2015 年 9 月20 日。

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作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。”

4、战略的实施在“多边战略”的实施方面，“中国全面履行加入世界贸易组织承诺，贸易和投资自

由化便利化程度显著提高。我们不断扩大农业、制造业、服务业市场准入，不断降低进口产品关税税率，取消所有不符合世界贸易组织规则的进口配额、许可证等非关税措施，全面放开对外贸易经营权，大幅降低外资准入门槛。中国关税总水平由１５．３％降至９．８％，达到并超过了世界贸易组织对发展中国家的要求。中国服务贸易开放部门达到１００个，接近发达国家水平。我们大规模开展法律法规清理修订工作，中央政府共清理法律法规和部门规章２３００多件，地方政府共清理地方性政策和法规１９万多件。中国对外开放政策的稳定性、透明度、可预见性不断提高。”“我们积极采取一系列重大政策措施同国际社会一道应对国际金融危机，着力推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。我们坚定支持世界贸易组织多哈回合谈判，参与国际宏观经济政策协调，参与二十国集团等全球经济治理机制建设，致力于国际货币体系、国际贸易体系、大宗商品价格形成机制等改革和完善，致力于促进经济全球化和区域经济一体化。我们高举自由贸易旗帜，反对各种形式的保护主义，推动建立公平、合理、非歧视的国际贸易体系。”12

“多边战略”的实施，取得了良好效果：“中国坚持实行平等互利、合作共赢的对外开放政策，为世界经济发展带来有力推动。中国全面享受世界贸易组织成员权利，经济发展获得了良好外部条件，同世界各国在经济、贸易、科技、文化等领域交流合作的广度和深度不断拓展。中国货物贸易额的全球排名由第六位上升到第二位，其中出口额跃居第一位进口额累计达到７．５万亿美元；累计吸收外商直接投资７５９５亿美元，居发展中国家首位；对外直接投资年均增长４０％以上，２０１０年达到６８８亿美元、居世界第五位中国每年平均进口７５００亿美元的商品，为贸易伙伴创造大量就业岗位和投资机会。在华外商投资企业累计汇出利润２６１７亿美元，年均增长３０％。”13

在“区域战略”的实施方面，商务部部长高虎城曾经表示：“中国已经与 20 多个国家

12见上述胡锦涛讲话。13见上述胡锦涛讲话。

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和地区建立了自贸协定，14涵盖了我国近 30%的进出口贸易额。就 2015 年来说，最重要的首先是中国和东盟的自贸区的升级谈判，还将进一步地推动和加速中日韩自贸区建设的谈判。”“中国同南亚、中亚以及非洲的部分地区和拉美的部分地区，欧洲的部分地区和国家，分三种类型，有的正在进行可研，有的正在进行磋商，有的已经开始谈判。就 2015 年来说，最重要的首先是中国和东盟的自贸区的升级谈判。同时使区域全面经济伙伴关系协定谈判，也就是我们叫做 RCEP、俗称的“10+6”，即东盟、中日韩、印度、澳新有 5个自贸协定、6个国家参与的谈判。”15“我们一个总体的考虑，是从现在起用五年左右的时间，基本上使中国的货物、贸易进出口能够将近一半以上通过我们自贸区实现。”16

在“一带一路”方面，“经过近两年的不懈努力，‘一带一路’建设取得阶段性成果，积极效应正在显现。”17“高层引领推动。习近平主席、李克强总理等国家领导人先后出访 20 多个国家，出席加强互联互通伙伴关系对话会、中阿合作论坛第六届部长级会议，就双边关系和地区发展问题，多次与有关国家元首和政府首脑进行会晤，深入阐释‘一带一路’的深刻内涵和积极意义，就共建‘一带一路’达成广泛共识。”“签署合作框架。与部分国家签署了共建‘一带一路’合作备忘录，与一些毗邻国家签署了地区合作和边境合作的备忘录以及经贸合作中长期发展规划。研究编制与一些毗邻国家的地区合作规划纲要。”“推动项目建设。加强与沿线有关国家的沟通磋商，在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域，推进了一批条件成熟的重点合作项目。”“完善政策措施。中国政府统筹国内各种资源，强化政策支持。推动亚洲基础设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，强化中国－欧亚经济合作基金投资功能。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。积极推进投资贸易便利化，推进区域通关一体化改革。”“发挥平台作用。各地成功举办了一

14已签协议的自贸区（12个）：内地与港澳更紧密经贸关系安排、中国-东盟、中国-巴基斯坦、中国-智利、中国-新西兰、中国-新加坡、中国-秘鲁、中国-哥斯达黎加、中国-冰岛、中国-瑞士、中国-韩国、中国-澳大利亚。正在谈判的自贸区（8个）：中国-海合会、中国-挪威、中日韩、《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）、中国-东盟自贸协定（“10+1”）升级谈判、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段谈判、中国-马尔代夫。正在研究的自贸区（4个）：中国-印度、中国-哥伦比亚、中国-格鲁吉亚、中国-摩尔多瓦。优惠贸易安排（1个）：亚太贸易协定。见商务部网站：http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml，访问日期：2015 年 9 月 18 日。152015 年 3 月 7 日十二届全国人大三次会议期间高虎城讲话，见 http://money.163.com/15/0307/10/AK3MDT0900253B0H.html，访问日期：2015 年 9 月 14 日。162015 年 3 月 21 日国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛 2015”高虎城讲话，见 http://finance.sina.com.cn/hy/20150322/160321777838.shtml，访问日期：2015 年 9 月 14 日。17商务部部长高虎城：《促进全球发展合作的中国方案》，《人民日报》，2015 年 09 月 18 日 07 版。见http://theory.people.com.cn/n/2015/0918/c40531-27602216.html，访问日期，2015 年 9 月 20 日。

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系列以‘一带一路’为主题的国际峰会、论坛、研讨会、博览会，对增进理解、凝聚共识深化合作发挥了重要作用。”18

（三）小结综上所述，“我国多边和区域一体化战略”可以总结为：“致力于维护和加强多边贸

易体制”，“推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展”。“继续推动多哈回合谈判，积极参与全球经济治理机制改革”。“逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络。”“多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。”此外，只有在改革开放大战略的背景下，才能更好地理解“我国多边和区域一体化战略”。

2015 年 5 月 5 日，中共中央、国务院发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，19简明扼要地阐述了“我国多边和区域一体化战略”：“对外开放是我国的基本国策。……当前，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显。”“巩固和加强多边贸易体制，加快实施自由贸易区战略，积极参与全球经济治理，做国际经贸规则的参与者、引领者，扩大国际合作与交流，努力形成深度交融的互利合作网络。”

三、TPP 对我国多边和区域一体化战略的影响（一）观点综述1、学者观点学者的观点可以分为两个方面：关于对中国的影响以及中国的对策。综合各种文献，总体而言，关于 TPP对中国的影响，多数学者持谨慎和警惕的态度，

倾向于批判地看待 TPP机制及其可能的影响。关于中国的对策，有观点认为，中国应当以开放的心态和迎接机遇的眼光看待 TPP的

发展，不排斥甚至可以在适当的时机加入。这样中国可以通过有效参与控制议程覆盖面、成员范围与进程速度，最大限度减少对中国的不利影响。从积极的方面看，TPP在贸易标准方面确实有进步之处；将 TPP的发展变压力为动力，积极促进中国进一步发展与亚太地区，特别是东亚区域有关国家的全方位关系，使已有区域合作机制更具活力和吸引力等。更进一步说，中国加入 TPP 的长远目标是在 APEC 的 FTAAP框架下实现 RCEP 与 TPP 的整合，18见中国政府网站：http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm，访问日期，2015 年 9 月20 日。19见中国政府网站：http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/17/content_2934172.htm，访问日期：2015 年 9 月20 日。

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促进东亚 FTA 的均衡和协调发展，改变东亚 FTA滞后于欧美地区的状况。中国尽快加入 TPP

谈判有利于中国在规则制定中掌握主动权。但是也有观点认为，中国不应急于参加 TPP，观察几年后再定。更有观点认为，如果我国加入 TPP，美国和日本等发达国家将通过 TPP

控制和支配我国高端产业和国内市场，压制我国转变经济发展方式的努力。反之，如果我国不加入 TPP，TPP 国家的贸易转向将“倒逼”我国加快转变经济发展方式。20

2、官方表态：2015 年 10 月 8 日，高虎城部长就 TPP 的最新发展接受中央主流媒体采访，全面地阐述

了官方立场：21

关于中国的总体评价：亚太地区已经完成的和正在进行谈判的自贸协定，包括 TPP，均是为促进亚太地区贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展的重要路20邓海清：《美国 TPP 战略及其对中国的影响》，厦门大学硕士论文，2014 年。赵晋平：《泛太平洋伙伴协定与中国的自贸区战略》，《国际贸易》，2011 年第 4 期。宋静：《美国因素影响下的亚太、东亚合作机制之争》，《世界经济与政治论坛》，2011 年第 1 期，第48-57页。何力：《TPP 与中国的经济一体化法动向和对策》,《政法论丛》，2011 年第 3 期，第 26-33页。姜跃春：《日本参加“跨太平洋战略伙伴协定”谈判的主要考虑及影响》，《国际展望》，2012 年第 1 期，第 26-33页。李巍：《东亚地区主义的终结》，《当代亚太》，2011 年第 4 期，第 27-30页。陈楠：《TPP：一场没有中国的关于中国的谈判》，《南方周末》2011 年 12 月 8 日。刘晨阳：《“跨太平洋战略经济伙伴协定”发展及影响的政治经济分析》，《亚太经济》，2010 年第 3 期。李景、智春燕：《TPP变数》，《21 世纪经济报道》，2010 年 10 月 29 日。巩胜利：《中国与 TPP无缘？——评 APEC2011 年年会以及全球第一个零关税 TPP组织》，《中国外资》2011 年第 23 期。田海：《TPP背景下中国的选择策略思考——基于与 APEC比较的分析》，《亚太经济》，2012 年第 4 期。陈淑梅、全毅：《TPP、RCEP 谈判与亚太经济一体化进程》，《亚太经济》，2013 年第 2 期。王虎：《美国战略东移背景下的 TPP及对中国的影响》，吉林大学硕士论文，2013 年。肖冰，陈瑶：《<跨太平洋伙伴关系协议(TPP) >挑战 WTO现象透视》，《南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学版)》，2012 年第 5 期，第 29-37页。刘重力：《美国重返亚洲对中国东亚地区 FTA 的影响——基于 TPP 合作视角的分析》，《东北亚论坛》，2012 年第 5 期。盛斌：《亚太区域合作的新动向：来自竞争性构想的洞察》，《国际经济评论》，2010 年第 3 期，第 136页。盛斌：《美国视角下的亚太区域一体化新战略与中国的对策选择——透视“泛太平洋战略经济伙伴关系协议》，《南开学报(哲学社会科学版)》，2010 年第 4 期。魏磊、张汉林：《美国主导跨太平洋伙伴关系协议谈判的意图及中国对策》，《国际贸易》，2010 年第 9期，第 57-58页。陈松川：《亚太地区政治经济新格局及中国的对策》，《亚太经济》，2010 年第 1 期，第 7-8页。徐长文：《TPP 的发展及中国应对之策》，《国际贸易》，2011 年第 3 期，第 39-40页。刘中伟：《跨太平洋伙伴关系协议 TPP研究前沿与架构》，《当代亚太》，2012 年第 1 期。邝梅：《东亚FTA格局与中国的战略选择》，《东北亚论坛》，2015 年第 1 期。贾根良：《加入 TPP 与我国转变经济发展方式的战略方针背道而驰》，《外国经济学说与中国研究报告（2014）》，2015 年 4 月。21“高虎城部长就《跨太平洋伙伴关系协定》热点问题接受中央主流媒体采访”，见商务部网站：http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201510/20151001128335.shtml，访问日期：2015 年 10 月 9 日。

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径，是为促进世界经济可持续发展做出的贡献。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。中方希望 TPP 与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展做出贡献。

关于“有观点认为，TPP 是美国限制中国在亚洲影响力日益上升的手段之一，谈判的完成是美国与中国争夺全球贸易新规则主导权的一次胜利”：习近平主席不久前对美国进行了成功的国事访问。中美两国元首表示，要继续努力，构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，强力推进中美投资协定谈判，在发展合作、应对全球气候变化等领域进一步加强协作与沟通。中美建交 30 多年来，双边经贸关系的广度和深度不断拓展。历史和现实证明，宽广的太平洋足以容纳中国和美国。中方和 TPP 主要成员一直就各自进行的自贸谈判保持着顺畅的信息沟通。美官方和 TPP 成员曾多次表示，TPP不针对中国，不是为了遏制中国，也无意排斥中国。实际上，中美等 21个 APEC 成员去年在北京举行的 APEC

领导人非正式会议上通过了《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》，这也是我们之间的重要合作。中方愿与美方在多边贸易体制框架下，就全球贸易规则制订加强合作，积极推进区域和世界经济发展，不断增进人民福祉。

关于“TPP 会对中国的对外贸易和投资带来负面影响和冲击”：所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。对于 TPP 的影响，中方将根据有关方面正式公布的协定案文进行全面、系统的评估。中方认为，国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。中国始终坚持对外开放的基本国策，坚定不移地支持全球经济一体化和多边贸易体制，鼓励全球价值链的完善和发展，致力于促进世界经济的繁荣与稳定。

关于“美国主导 TPP 谈判打造了涉及 12个国家的自贸协定，未来还将继续推动与欧盟的自贸协定谈判，中国在自贸协定谈判方面有哪些动作和举措”：中国正在稳步推进改革开放各项工作。“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”是三中全会确定的重大举措。目前，中国已与包括东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等 22个国家和地区达成14个自贸协定，还在与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）、中日韩自贸区、中国与东盟的自贸区升级等谈判，逐步打造覆盖全球的高水平自贸区网络。以 RCEP 为例，其谈成后，将成为世界上涵盖人口最多、成员构成最多元、经济发展水平差异最大、发展最具活力的自贸区。RCEP 谈判包括 TPP 的 7个成员，高度透明、开放和包容是其鲜明的特色。目前，各项谈判已取得积极进展。东盟作为区域经济一体化

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的主要推动者之一和 RCEP 谈判的重要一方，在谈判中发挥了重要作用。中方愿与包括美方在内的各国一道，共同为促进亚太区域贸易投资合作和全球经济发展做出积极的贡献。

关于“TPP 谈完意味着美国抛弃了多边体制，同时 TPP 规则也将替代WTO 规则”：半个多世纪以来，多边贸易体制和区域贸易自由化相生相伴、交替演进，共同推动了全球化进程。中国是多边贸易体制的积极参与者、维护者和贡献者，主张以 WTO代表的多边贸易体制是全球贸易规则的主渠道，区域贸易自由化是其有益补充，两者相互促进、共同发展中方对相关国家在贸易投资相关领域规则制订方面的积极探索持开放态度，同时认为，自1995 年现行多边贸易体制确立以来，其对全球贸易投资自由化和世界经济增长发挥了不可替代的作用。中方相信，WTO 成员不会轻易放弃使全球经济受益的多边贸易体制，各方会共同努力，支持WTO 多哈回合谈判早日完成，真正实现所有成员共同制定的发展目标。

（二）本文结论通过介绍 TPP 的目标和内容，整理“我国多边和区域一体化战略”，参考我国的学者

观点和官方立场，经过综合对比分析，本文的结论如下：TPP 与“我国多边和区域一体化战略”并不矛盾，我国应该积极加入 TPP，承担起全球治理的大国责任。

1、TPP 与“我国多边和区域一体化战略”的目标并不矛盾（1）内容和目标的一致性经过比较 TPP 内容和我国战略，我们发现，在 TPP 的一些主要方面，例如竞争、合作

及能力建设、跨境服务、海关、电子商务、环境、金融服务、政府采购、知识产权、投资劳工、法律问题、货物市场准入、原产地规则、卫生与植物卫生标准（SPS）、技术性贸易壁垒（TBT）、电信、临时进入、纺织品与服装和贸易救济中，我国的战略中都可以找到相应的内容。不仅如此，与 TPP 的目标，即“将成为里程碑式的（landmark）、21 世纪的贸易协议，

为全球贸易确定新标准，并且纳入能够增强 TPP 成员国在全球经济中竞争力的下一代议题（next-generation issues）”相比，我国的战略也提出了“建立高标准自由贸易区网络，”“开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。”“是国际合作以及全球治理新模式的积极探索。”22在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》23中更是明确提出：“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。” 22见前引《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。23见中国政府网：http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，访问日期：2015 年 9 月 23 日。

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（2）关于特定领域TPP 中的有些内容，例如环境保护、国有企业和劳工权利等内容，我国的战略中虽然

没有专门提及，但是在我国的其他重要政策文件中，特别是落实上述《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的一系列中央文件中，都有明确计划。也就是说，这些内容都是我国未来要实现的目标。例如：关于环境保护，《生态文明体制改革总体方案》 24

提出：“坚持主动作为和国际合作相结合，加强生态环境保护是我们的自觉行为，同时要深化国际交流和务实合作，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极参与全球环境治理，承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任。”关于国有企业，《关于深化国有企业改革的指导意见》25指出：“适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”关于劳工保护，《关于构建和谐劳动关系的意见》26指出：“坚持依法构建。健全劳动保障法律法规，增强企业依法用工意识，提高职工依法维权能力，加强劳动保障执法监督和劳动纠纷调处，依法处理劳动关系矛盾，把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。”“加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。”

2、积极加入 TPP

基于 TPP 与我国战略并不矛盾的判断，笔者认为，我国应该积极加入 TPP。（1）TPP 的内容对我国战略的制定和完善具有借鉴作用。TPP具有比较完整的体系和

具体的内容，对我国战略的制定和完善能够提供一定的参考。TPP 是一个具体的协议，有具体条款，内容具有操作性，而我国战略是宏观的，具有

方向性、针对性。换句话说，战略的实施，很多方面需要采取协议的形式。因此， TPP这

24见中国政府网：http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm，访问日期：2015 年 9 月23 日。25见中国政府网：http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm，访问日期：2015 年 9 月 23日。26见中国政府网：http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-04/08/content_2843938.htm，访问日期：2015 年 9 月23 日。

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样一个世界上最新颖、最全面的协议，能够对我国战略的实施具有借鉴作用，包括贸易和投资的范围，以及如何协调成员国之间从经济规模到发展水平之间的巨大差异等。这种作用，只有加入 TPP，具体参加 TPP 的运作，才能够充分显现出来。仅仅研究 TPP

的条款，或者作为旁观者，是无法达到同样效果的。（2）TPP 能够推动我国战略的实施。我国战略的很多内容，涉及到改革开放的推进，

在实施过程中可能会遇到很多阻力。加入 TPP，能够起到“倒逼改革”、“以开放促改革”的作用。

“以开放促改革”是我国长期以来的改革开放策略，27前文提及的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》明确提出：“对外开放是我国的基本国策。当前，世界多极化、经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化，创新引领发展的趋势更加明显。我国改革开放正站在新的起点上，经济结构深度调整，各项改革全面推进，经济发展进入新常态。面对新形势新挑战新任务，要统筹开放型经济顶层设计，加快构建开放型经济新体制进一步破除体制机制障碍，使对内对外开放相互促进，引进来与走出去更好结合，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国。”

（3）我国能够做到 TPP 的“高标准”。前文已经提到，TPP 中的一些“高标准”内容与我国“全面深化改革的目标”是一致的。不仅如此，TPP 中的发展中国家能够做到的事情，我国也应该能够做到。目前 TPP 成员国中，既有美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡这样的发

达国家和中等发达国家，也有文莱、智利、马来西亚、墨西哥、秘鲁和越南这样的发展中国家和经济规模很小的国家。TPP 中一些看似“高标准”的内容，如果后者国家能够做到，我国也应该能够做到。

（4）加入 TPP 的步骤。应该周密策划加入 TPP 的步骤。笔者认为，应开展对 TPP 的全面研究，逐项对照我国的经济现状与战略目标，制订可

行的加入谈判方案。在这个方面，我国加入 WTO 谈判，从设计承诺到组织谈判，都提供了很好的经验。此

外，正在进行的“高水平”中美投资协定谈判和“上海自贸区”也可能成为加入 TPP 谈判27例如，2002 年 11 月 8 日中国共产党第 16次代表大会报告“《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》就提出了这一思想：坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。见： http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm，访问日期：2015 年 9 月 27 日。

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的很好试验。28

3、中美新型大国关系与全球治理的大国责任对推进中美经贸关系的发展的作用。笔者认为，加入 TPP，是构建中美新型大国关系

的重要步骤。关于中美经贸关系，商务部部长高虎城曾经指出： 29中方希望与美方一道，进一步拓

展和深化中美全方位经贸合作，为充实中美新型大国关系的内涵做出务实之举。……——共同推动全球经贸治理体系的完善。维护开放的全球经贸体系，对中美两国和全球经济的重要性不言而喻。目前，双方正在加快推进双边投资协定谈判，现已进入负面清单谈判阶段。双方将争取尽早达成一个互利共赢的高水平协定，早日造福两国业界和人民，并为全球投资规则的完善进行探索。在多边、诸边、区域合作层面，中方也将与美方积极开展对话，共同围绕诸多全球性经贸议题加强协调，发挥更多的建设性作用。中国政府大力推动共建的‘一带一路’，与美国的‘新丝绸之路计划’，也可以找到利益交汇点。只要双方致力于在共同发展中寻求各方利益的最大公约数，就可以向世界提供更多有价值的公共产品。”在前文提及的习近平主席关于自贸区战略的讲话中明确提及：“加快实施自由贸易区

战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者。” 毋庸置疑，美国是 TPP 谈判的领28“商务部就中美积极推进投资协定谈判发表谈话”，“中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判。……中方需要通过与美国在内的其他经济体缔结投资协定，确立更高层级的法律框架，从而切实提升中国投资者权益保障水平，促进对外投资。……达成一项互利共赢的高水平投资协定……中美投资协定谈判于 2008 年正式启动，……”。见商务部网站：http://www.gov.cn/gzdt/2013-07/12/content_2445866.htm，访问日期，2015 年 9 月 23 日。“中美两国领导人积极评价正在进行中的中美投资协定（ BIT）谈判业已取得的进展。两国领导人重申达成一项高水平投资协定的谈判是两国之间最重要的经济事项。高水平的投资协定将反映双方对于非歧视、公平、透明度的共同成果，有效促进和确保市场准入和运营，并体现双方开放和自由的投资体制。鉴于谈判取得的进展和双方于九月改进了各自的负面清单出价，中美两国同意强力推进谈判，加快工作节奏，以达成 一项互利共赢 的 高水平 投 资 协 定 。”见“习近平 访 美 中 方 成果清单发布”， http://politics.people.com.cn/n/2015/0926/c1001-27637282.html，访问时间：2015 年 9 月 26 日。“以上海自由贸易试验区为代表的中国自贸试验区的设立，其功能之一就是为应对 TPP做压力测试。以上海自贸试验区为例，自其成立来的两周年中，已经在多方面尝试与 TPP 接轨的改革措施。1、尝试以“准入前国民待遇加负面清单”模式为代表的新的投资规则。……2、尝试服务业的进一步扩大开放。3、尝试以外资收益自由汇出为代表的资本项目改革。4、尝试投资争端解决新模式。》……上海自贸试验区在接下来的改革试验中，除继续争取给企业提供更多的商机、完善营商环境外，还需要主导承担应对 TPP影响的国家战略试验区任务。如尝试建立各种所有制企业公平竞争的环境，以适应 TPP 对国有企业从事国际贸易和投资的‘竞争中立’新规则要求。”龚柏华：《自贸试验区是应对 TPP影响的试验田》，见 http://money.163.com/15/1009/01/B5ERKR7E00253B0H.html，访问日期：2015 年 10 月 10 日。29高虎城：《温故知新　继往开来——不断充实中美新型大国关系经贸内涵》，《人民日报》，2015 年 09月 21 日 10版。见 http://world.people.com.cn/n/2015/0921/c1002-27610475.html#，访问日期：2015 年 9 月21 日。

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导者，将来也会是 TPP运作的主导力量，因此，中国应该通过加入 TPP，与美国一道承担起全球治理的大国责任。这同样是中美新型大国关系的重要内容。30

需要特别提及的是，TPP只是一个区域贸易协议，而我国的自贸区战略也同样是区域战略。中国作为一个大国，不能只看到自身的利益和区域的利益，而应该与美国等大国一起，承担起全球治理的责任。也就是说，我国应该认识到，TPP 和区域贸易协议仅仅是实现全球治理的一种方式，一个步骤，因此应该有战略的眼光，推动全球贸易体制的发展，包括致力于将区域贸易协议的经验和制度扩展到全世界。具体而言，中国应该将自贸区、“一带一路”和 TPP 规则进行研究和总结，在WTO提出“多边化”的建议，为 WTO 的发展注入新的活力。笔者认为，前文提及的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中，“维护多边贸易体制在全球贸易投资自由化中的主渠道地位”，这一表述正是体现了这样的思想。

30“继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，保持密切高层及各级别交往，进一步拓展双边、地区、全球层面的务实合作，以建设性方式管控分歧，使中美关系不断取得新的具体成果，更多更好地造福两国人民和世界人民。”见前引“习近平访美中方成果清单发布”。

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