The Repercussions of theSyrian Refugee Crisis onLebanon: The Challengesof Providing Services andCreating Jobs

January 2016Roundtable report series

LCPSتاساردلل ينانبللا زكرملا

The Lebanese Centerfor Policy Studies

LCPSThe Lebanese Center for Policy Studies

Sadat Tower, Tenth floor, P.O.B 55-215, Leon Street, Ras Beirut, LebanonT: + 961 1 799301 F: + 961 1 799302info@lcps-lebanon.orgwww.lcps-lebanon.org

Copyright 2016. The Lebanese Center for Policy Studies Design

by

Poly

podwww.polyp

od.com

.lbEx

ecuted

by Do

lly H

arou

ny

©

Roundtable report series

Founded in 1989, the Lebanese Center for PolicyStudies is an independently managed, non-partisan,non-profit, non-governmental think tank whosemission is to produce and advocate policies thatimprove governance.

The roundtable and conference report series is asynthesis of the discussion and debate that LCPSorganizes with key scholars, experts, journalists,and decision makers on pertinent and timely issuesaffecting Lebanon and the region. The purpose ofthe meeting is to provide a forum for an open andconstructive exchange among stakeholders in orderto gain a better understanding of unfolding eventsand issues and to also formulate policy ideas andrecommendations.

This report synthesizes the main ideas and issuesthat were discussed during a roundtable on therepercussions of the Syrian refugee crisis on Lebanonon 14 July 2015, at the Rotana Hotel in Beirut.

This report was written by Joumana Farhat, editedby John McCabe, and completed thanks to contributionsby Sami Atallah and Rania Abi Habib.

LCPS would also like to acknowledge the supportof the National Endowment for Democracy, whichhelped make this roundtable possible.

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs2

series of discussions, which can produce and orsupport policy initiatives that address these pressingchallenges.

The meeting was organized along three themes,with each being accorded their own session. The firstof three sessions, ‘A general framework to approachthe refugee crisis’ focused on the major stakeholdersalready engaged in influencing policy decisions aswell as those who could be engaged in responding tothe refugee crisis. Currently, there is no comprehensiveand sustainable approach which adequately takesinto account the need to focus aid, in the form ofdevelopment, on Lebanese communities as well asrefugees.

This session featured input from chief adviser tothe Lebanese prime minister, Dr. Shadi Karam, whodescribed how the government’s approach to the crisishas evolved since 2011; resident coordinator of UnitedNations activities in Lebanon, Mr. Ross Mountain,who outlined the challenges UN agencies are facingin coordinating with the Lebanese government toaddress the crisis; and regional adviser to the UnitedNations Economic and Social Commission for WesternAsia (ESCWA), Mr. Adib Nehme, who highlighted thediscrepancy between the necessary funding and aidcommitments to address the crisis and what hasbeen pledged.

The second session, ‘Provision of Services’ focusedon how the refugee influx has impacted Lebanon’salready strained water and sanitation, health, andeducation services. Pressure is also mounting onhospitals and limiting access to health services forLebanese citizens, as demand for emergency life savingsecondary health care has significantly increaseddue to the refugee presence. Demand for educationhas also significantly increased. By 2014, the Syrianinflux brought about 400,000 school age refugees

More than four years have passed since the beginningof the Syrian conflict and while the crisis has seriouslyaffected all countries neighboring Syria, Lebanon hasbeen subject to its most destabilizing effects. Witha refugee population exceeding 25% of the totalpopulation, under-resourced public institutions, andan unstable security situation, Lebanon’s capacityto handle the crisis is being overstretched.

The scale of the refugee influx into Lebanonwent beyond expectations and the abilities of hostcommunities and local authorities to cope with it.The efficiency of service delivery, which suffered fromserious deficiencies before the crisis, has seriouslydeteriorated. Additionally, severe socio-economicimplications of the influx are being observed primarilyat the job market level, causing heightened compe-tition between refugee and host communities. Thishas occurred as international aid commitments forrefugees remain tenuous and demands for basicservices are growing, primarily as a majority ofrefugees are concentrated in the country’s poorestareas, thus increasing their vulnerability andheightening potential security threats.

In light of these challenges, Lebanon must moveaway from an emergency/relief-oriented responseto a developmental approach that considers theimplications of the Syrian refugee crisis in the mediumand long-term. To this end, LCPS held a closedmeeting on 14 July 2015 with key stakeholders tocollectively consider the best ways to address therefugee crisis, which focused on the provision ofservices and job creation. This meeting broughttogether senior government officials from concernedministries and the central bank, representativesfrom international organizations, mayors, businessand labor associations, local NGOs, and experts. Itis the hope of LCPS that this will be the start of a

Introduction

Roundtable report series 3

by Lebanese, even though most Syrian businessesopen illegally without licensing, often without payingfor electricity, water, or taxes according to a 2013ILO report.

This session featured input from the president ofthe Association of Lebanese Industrialists, Dr. FadyGemayel, who outlined an integrated economic andsocial framework to address the crisis and boost theLebanese economy; regional adviser to the Interna-tional Labour Organisation, Dr. Mary Kawar, whoassessed the current state of the Lebanese labormarket; and executive director of Consultation &Research Institute, Dr. Kamal Hamdan, who drew onstudies he conducted into the presence of Syriansin Lebanon to argue that national statistics do notreflect the magnitude of the threat posed by Syrianrefugees to the Lebanese economy.

Broadly, the recommendations from the threeroundtables were as follows:

There is a need for greater cooperation betweenthe national government and local authorities inefforts to address the refugee crisis. A mechanism should be put in place to ensure thatthe various branches of the national governmentcan work directly with qualified NGOs to addressthe crisis.Municipalities should be empowered to deal withthe crisis, as they represent the front line of thebattle in addressing the refugee crisis.There should be a shift from focusing on direct aidto development to ensure that international fundingassists both host communities and refugees alike. Addressing deficiencies in the labor market shouldbe a top priority, with a focus on job creation forLebanese, while ensuring that when Syrian laboris utilized it will not be to the detriment ofLebanese workers.

to Lebanon, placing additional pressure on Lebanon’snational educational system.

This session featured input from adviser to theminister of interior and municipalities, Dr. KhalilGebara, who spoke on the structural crises in theLebanese system that led to its failure to deal withthe repercussions of the refugee crises; the mayorof Qub Elias, Dr. Dergham Touma, who, despitebarriers to implementing policy at the local level,managed to adopt policies which more rigorouslymanaged the influx of refugees into Qub Elias andestablished parameters under which they could residein the town; and co-director of the Center for CivicEngagement and Community Service at the AmericanUniversity of Beirut, Mr. Rabie Shibley, who reflectedon the work of both secular and religious NGOsoperating in the sector.

The third and final session, ‘Creating job opportu-nities’, diagnosed the state of the labor market andthe effect that the influx of Syrian refugees has hadon it. Labor supply expanded by at least 30% in2014 due to the influx of refugees. Moreover, costconsiderations and lax restrictions have encouraged thehiring of Syrian workers over Lebanese workers. Thesudden increase in the labor supply could explain thedecline in wages and more limited job opportunitiesfor Lebanese nationals while Lebanese employers arebenefitting from an over-supply of low-wage Syrianlabor. Competition between the Lebanese and Syrianlabor force is also extending to skilled jobs andother sectors such as services (hospitality and sales)and industry (in small factories). Additionally, it isestimated that hundreds of small businesses, includingrestaurants, retail shops, and bakeries have been estab-lished in the Bekaa and northern Lebanon by Syrianssince the beginning of the crisis, leading to the closureof some of shops and small businesses established

n

n

n

n

n

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs

mental approach in Lebanon preceded the Syriacrisis. But the situation now has become much moredifficult and much more urgent, particularly as therefugee crisis has worsened the fragile economicstate of affairs. Atallah added that to deal with thecrisis the government must play a leading role, whileall stakeholders—municipalities, international andlocal organizations, and experts—must contributeto addressing this challenge, since such the burdencannot rest on the shoulders of the state and thegovernment alone. Lebanese society as a whole isaffected by the crisis, economically and socially, aswell as in security and political terms.

Government: From indifferenceto half-hearted engagementChief Adviser to the Lebanese Prime Minister, Dr.Shadi Karam touched on the various stages throughwhich the government has passed in dealing withthe refugee crisis. He stated that the handling ofthe crisis evolved, in six phases, from a state ofindifference and paralysis to that of engagement:

In its first phase, which ran from March 2011through the beginning of 2012, the Lebanesegovernment turned a blind eye to the crisis,thinking it would not last long. During the second phase, at the beginning of2012, the president and some government officialsbegan to express concerns about the repercussionsof the unchecked inflow of refugees and called formeasures to be taken in the Council of Ministers.The third phase, which began at the end of 2012,provoked a political controversy over what was tobe done about ‘displaced people’ between twocamps. The first camp advocated a ‘do nothing’

1A General Framework toApproach the Refugee

Crisis

Lebanon is currently experiencing multiple crisesresulting from the influx of refugees from Syria. Thenumber of arrivals has topped 1 million, representingalmost 25% of the Lebanese population. Since thewar in Syria is on-going, three facts stand out: First,the swift return of displaced people is out of thequestion at present. Second, the number of displacedpeople arriving in Lebanon could increase, especiallyif the war were to drag on in Syria or approachestowns close to the Lebanese border. Third, the Syriancrisis has affected the Lebanese economy in a numberof critical areas, such as industry, tourism, andtransportation.

Mr. Sami Atallah, LCPS's executive director, arguedin his opening remarks that the prolongation of thecurrent state of affairs points to a wider crisis, the typeof which Lebanon has never witnessed, particularlysince some studies show that displaced peoplearound the world do not return immediately totheir homes when a war ends. Rather, they wait fora number of years—often between seven and ten.Consequently, Lebanese citizens need to be aware ofthe seriousness of these challenges and deal withthem, especially given moral obligations in respectto the situation in which displaced people findthemselves.

Atallah said that it has become clear that the crisismust be approached in a different way, shiftingfrom an emergency relief approach to one based ondevelopment, noting that a call to adopt a develop-

4

n

n

n

Roundtable report series 5

the end of President Michel Suleiman’s term inMay 2014, is characterized by concern and a desireto deal with the crisis with greater flexibility. Allpolitical stakeholders realized the need to adoptpractical policies to tackle the crisis. Consequently,this led to the formation of a ministerial committeewhich produced a ‘policy framework’ by the last

quarter of 2014. Also, thegovernment began to enhancethe mechanisms required bythe international communityto deal with refugees andattempted to consolidate theinflow of donor money cominginto Lebanon to get a betterpicture of its total value. Sincethe condition of Lebanese hostcommunities, in some cases,was worse off than the condi-tion of Syrian refuges, it wasimperative to provide supportto the Lebanese as well. Aftera long discussion with variousinternational organizations, itwas agreed that donor money

would focus more on development as opposed tohumanitarian aid.

UN: Lebanon is in dire need ofsupportUsing hard data, United Nations Resident Coordinatorin Lebanon, Mr. Ross Mountain, addressed the scopeof the refugee crisis in Lebanon, in addition to thechallenges that the UN is facing in coordinating withthe Lebanese government on implementing a roadmap.

approach focused on making refugee’s livesunbearable to encourage them to return to Syria.The second camp advocated the construction ofrefugee camps to manage their presence in Lebanon.The fourth phase was characterized by fierce debatesbetween the two camps, which lead to perpetualparalysis and little substantive action being taken. Upon receiving reports of agreater influx of refugees,the fifth phase began in2013, during which thePresidency of the Council ofMinisters and the WorldBank began drafting a ‘roadmap’ for stability. Duringthat same period, diplomaticefforts led to what becameknown as the ‘InternationalSupport Group for Lebanon’,which met in September2013 during the UnitedNations General Assembly.The meeting was precededby the release of the firstassessment of the effectrefugees are having on Lebanon. However, thepolitical stalemate lasted for 11 months untilPrime Minister Tammam Salam’s government wona vote of confidence in the Lebanese Parliamentin February 2014. Upon assuming power, the newgovernment was forced to address the refugeecrisis, in addition to other pressing matters facingthe country, meaning the refugee crisis did notreceive requisite attention. The sixth phase, which has been playing out since

The prolongation of thecurrent state of affairspoints to a wider crisis, the type of which Lebanonhas never witnessed,particularly since some

studies show that displacedpeople around the world do not return immediatelyto their homes when

a war ends. Rather, they wait for

a number of years—oftenbetween seven and ten

n

n

n

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs

in 2015 is $450 million, just 22% of what wasrequested.

Mountain concluded by stating there is a need tofocus on humanitarian assistance and maintainingstability, which can be done through the centralgovernment and municipalities—particularly disad-vantaged communities—while reevaluating some

measures imposed on Syrianrefugees. He added that theinternational community shouldincrease its support, notingthat if Lebanon fails in thisrespect, there will be implica-tions for European states, suchas an influx of refugees.

Gaps prevent execution of viableresponse plan

Regional Adviser to the United Nations Economicand Social Commission for Western Asia (ESCWA),Mr. Adib Nehme, focused on the size of the gapbetween what is needed to address the crisis andwhat has actually been made available, making thefollowing three key points:

The first gap is related to the absence of a clearvision and national strategy to cope with thecrisis in light of internal political divisions. Thesehave disabled the entire system of governance thatshould be dealing with the crisis in a strategicand structured way. The second gap is knowledge. Even though UNorganizations have provided figures and mapswhich are regularly updated, the fact remainsthat providing information and data representsonly the first step toward knowledge—which is

Mountain stated that the international commu-nity’s efforts have come to a head due to a numberof crises. The current situation in Lebanon is notonly the result of an influx of refugees, but also theeffect of the wider Syrian crisis, which has led toaccumulated economic losses totaling some $53billion. In addition, the presence of Syrian refugeesacross Lebanon, especially inpoorer regions, has had a majorimpact on host communities.

Syrian refugees are spreadacross 17,000 locations inLebanon, 55% of whom live inaccommodations that fall farshort of minimal humanitarianstandards. Moreover, food vouchers, which are theprimary source upon which refugees depend forsustenance, have seen their value fluctuate, leadingto a single family receiving $65 per month on average,while the minimum expenditure necessary for survivalis $435 a month.

According to the latest World Food Programmedata, the number of dependents on food couponsrose from 40% to 54% in 2015, before the reductionof the food coupon value. Estimates show that thepoverty rate has increased by 20%, since 50% ofdisplaced people live below the poverty line. Manyrefugees do not have a stable source of income sincethey depend on loans or temporary work to meettheir needs. This state of affairs suggests that notonly do refugees need humanitarian aid but also thatdevelopment in vulnerable Lebanese communities isnecessary as well. Since the money will be allocatedto Lebanese communities, the amount required intotal would be $2 billion, however the total received

6

n

n

After a long discussionwith various internationalorganizations, it was

agreed that donor moneywould focus more on

development as opposedto humanitarian aid

Roundtable report series 7

refugee and a migrant. This would facilitate theongoing work of the United Nations and allow formore money to be released to assist in alleviatingthe crisis. This could also assist Lebanese authoritiesin identifying those who are refugees and who arenot, and will help decrease abuse of the system. Studies should be conducted to determine howother countries have dealt with similar crises inorder to improve the plight of refugees, as well asminimize damage to host communities.

2The Provision ofServices

The beginning of the Syrian migrant crisis inLebanon and the inflow of aid from internationalorganizations and local communities coincided with thebeginning of a public discussion about which groupsshould be targeted for assistance. The discussionfocused on whether aid should be limited to displacedSyrians or extended to local communities, for whomthe crisis was posing serious challenges, especiallyin those municipalities hosting large numbers ofdisplaced people.

The focus of the discussion was also on the natureof assistance, specifically whether it should belimited to purely humanitarian relief, or whether itshould focus on development initiatives targetingdisplaced people and local communities alike. Thisproposal stemmed from the fact that the crisis hadput unprecedented pressure on the delivery of publicservices to both Lebanese and displaced peoplecoming from Syria.

impossible to gain without data analysis. The third gap concerns leadership and strategy,particularly as the existing Lebanese response planconsists of a crisis management cell and peopleworking on the ground with refugees. However, amechanism is not in place to transform politicaldecisions into a viable action plan.

RecommendationsBased on the discussion at the end of the session, anumber of concluding remarks and suggestions weremade:

It is essential that all major stakeholders areengaged in influencing policy making in relationto the refugee/migrant crisis response. Thisshould include political forces, civil society, NGOs,and the refugees themselves, in addition to otherconcerned actors, in order to draw up a betterroadmap. Additionally, a national conferenceshould be convened at which a national actionplan can be formulated while taking into accountthe positions of aforementioned actors. Beneficiaries of these policies should includeLebanese communities in addition to refugees, inparticular those poorer communities currentlyhosting refugees, as this could stem the growthof tensions between the communities. This wouldentail a shift from humanitarian assistance to adevelopmental approach. Civil society should be playing a participatory roleon the one hand and be pressuring the governmentat the same time to formulate and implementworkable policies. An agreed upon rubric or standard should beestablished to designate who qualifies as a

n

n

n

n

n

n

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs

as the most needy in Lebanon and consequently tooffer assistance to concerned municipalities byproviding support to a number of basic serviceprojects there.

Dr. Gebara concluded by stating the MOIM willaccord special importance to dealing with thefollowing issues:

Large numbers of Syrians in Lebanon have residencypermits that have expired. In an attempt to limitthe effects of the crisis, the Lebanese governmentdecided in 2014 to set a deadline for all Syriansto normalize their status, while being exemptfrom all fees related to overstaying their visa.Additionally, it was recognized that the issue ofregistering Syrian births in Lebanon needs to beaddressed because this could present a problemfor Syrians when they return to their homecountry, as they may be unable to verify theidentity of their own children due to the absenceof a birth certificate. The problem of impromptu camps for Syrians andthe need to study their environmental and healthimpacts. These camps are home to 18% of Syrians,especially in agricultural regions in the Bekaa andthe plains of Akkar.Distinguishing between health and education,and labor. The problems from these sectors shouldnot be viewed from the same perspective. Theposition of the Lebanese government is thatdisplaced Syrians are not permitted to work inLebanon. This is being enforced by the GeneralSecurity, which has mandated that every Syrianregistered with UNHCR sign a pledge not toundertake any paid work. On the other hand, itshould be recognized that displaced people have

Another area of discussion was the role of stateagencies and ministries in engaging with the crisis,including deciding how aid should be channeled,and organizing the affairs of the displaced. Addi-tionally, the role of municipalities was considered,as they represent the front line in dealing withdisplaced people, alongside local and internationalorganizations, particularly those under the UnitedNations.

Government: Refugee crisis isreflection of structural crises inthe Lebanese system

Adviser to the Minister of Interior and MunicipalitiesDr. Khalil Gebara spoke about how his ministry hasbeen addressing the issue of Syrian refugees andstressed the need to distinguish between the reper-cussions of the Syrian crisis in Lebanon on the onehand and the plight of displaced Syrians on the other.

Gebara also stated that the refugee crisis inLebanon reflected structural crises in the Lebanesesystem, politically, socially, and in terms of economics,which collectively led to the system’s failure to dealwith the repercussions of the refugee crises. He statedthat the Ministry of Interior and Municipalities(MOIM) has played a key role in dealing with therepercussions of the refugee crisis by adopting atwo-pronged approach: The first concerns challengesstemming from the presence of displaced Syrians,and the second concerns the repercussions of theinflux of displaced Syrians on local host communities,especially in light of the demographic changes resultingfrom the crisis that have altered the composition ofLebanese municipalities, especially in western Bekaa.This has prompted the MOIM to regard these regions

8

n

n

n

Roundtable report series 9

that municipalities are facing numerous challenges asthey must provide services to Lebanese and Syriansalike. He contended that debates about the numberof displaced people in Lebanon and whether theyshould be registered as displaced or as refugees, weremerely secondary issues when measured against thedaily challenges facing municipalities.

Qub Elias is in the central Bekaa, with a populationof 47,000 Lebanese citizens. It now hosts 33,000Syrians, meaning the total population has reached80,000. Qub Elias’ allocation from the IndependentMunicipal Fund, the primary source of funds formunicipalities, is capped at LL 900 million ($600,000).This amount was intended to be spent on 47,000

people and now must coverthe needs of 80,000, all whilemunicipalities are still notreceiving their share of revenuefrom mobile phone taxes. Facedwith these challenges imposedon the municipality, the mayordecided to take action at thelocal level, by continuing todisburse funds with the approval

of the governor, who is linked to the Ministry ofInterior and Municipalities. Touma then listed actionstaken at the local level:

The municipality decided that 33,000 was themaximum number of displaced Syrians that QubElias could handle. Therefore, a decision wasmade fourteen months ago not to allow any moreSyrians to enter the municipality.Camps housing displaced people would be confinedto private land and the establishment of any campon publicly-owned land, or in an unregulated way

the right to access education and health services.In an attempt to find a solution to the Ministryof Labor’s denial of work permits to Syrians,despite the important role they play in theconstruction and agriculture sectors, the idea ofa ‘sponsor’ is being discussed. The MOIM, in cooperation with a number of stake-holders, is considering the possibility of movingsome displaced Syrians from Arsal, especiallyfrom the town’s outskirts, and letting them residein areas of western and central Bekaa. In terms of supporting municipalities, the MOIMbegan discussions with international donors aimed atproviding support to municipalities, especially thosecoping with the greatestnumber of displaced Syrians.This would entail implemen-ting development projectsrelated to infrastructure,especially in the western,central, and northern Bekaa,and in Akkar. Additionally,there is now greater coope-ration with the InternalSecurity Forces (ISF), in particular with the ISFTraining Academy, to train municipal police forcesin order to avoid some ‘transgressions’ or ‘offenses’that have been recorded in municipal policedealings with displaced people.

Managing refugees' presence atthe local level

The Mayor of the Municipality of Qub Elias Dr.Dergham Touma, touched on his own municipality’sexperience in dealing with displaced people. He said

The MOIM begandiscussions with

international donors aimedat providing support tomunicipalities, especiallythose coping with thegreatest number ofdisplaced Syrians

n

n

n

n

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs

‘funding from liberal bodies’ through United Nationsorganizations under the supervision of UNHCR.

Additionally, there is a larger source of funding,about which little information is available. Thisentails funds from Islamic organizations, whichhave worked to create their own operating structure.

Shibley stated that it can be claimed the crisisresponse group and the structure that central authori-

ties have in place at themoment to coordinatewith liberal institutions isineffective because thecrisis is not centralized butdecentralized, and interna-tional organizations havechosen to work in a decen-

tralized way, following the pattern of UNHCR,which has centers in all Lebanese muhafazas.However, the Lebanese authorities have dealt withthe crisis in a central manner, despite the fact thatthe limitations of the central government are wellknown. Among the ways to remedy this discrepancyis giving a role to muhafazats. This could be doneby establishing a credible team to manage crises ata decentralized level so that development work isalso decentralized, especially as a municipality isusually linked to a municipal union, which in turnis linked to a muhafaza.

RecommendationsAfter a conversation among roundtable participants,the following recommendations were forwarded:

Coordination with donors should be arrangedthrough the Presidency of the Council of Ministersas part of a comprehensive strategy, as opposed

on mashaa land, would not be allowed.In terms of security, the presence of displacedpeople was subject to certain conditions. It wasmade clear to them that they were welcome insidethe municipality as long as they did not compromisethe security of the town. In the event of a breachof security by an individual in any camp, then thecamp as a whole would bear responsibility.A process for distributing aidwas established. The United Na-tions was given priority to en-suring food and water supplies.When civil society organizationsbegan competing with one anotherin their rush to enter the campsit was decided that none ofthem would be allowed to operate in camps beforereporting to the municipality. The municipalitywould decide whether or not an organization isallowed to enter a camp and what its function inthe camp would be. Aid must pass through the municipality and besuitable for long-term projects that benefitLebanese first and Syrians second.

Centralized planning for alocalized crisis

The Co-Director of the Center for Civic Engagementand Community Service at the American Universityof Beirut, Mr. Rabie Shibley, discussed funding allocatedto address the refugee crisis, specifically that there aremultiple sources of funding for providing assistanceto displaced Syrians and differing levels of performanceby parties involved in dealing with the crisis. Onetype of funding reaching Lebanon could be labeled

10

n

n

n

n

It is imperative thatinformation is provided atthe national level abouthow money will be spent,how it was spent in the past,and what the results were

Roundtable report series 11

3Job Creation

The Lebanese labor market has not been immuneto the repercussions of the Syrian refugee crisis. TheLebanese state and the private sector have, in general,been incapable of creating jobs. But the increasinggravity of the situation following the influx ofdisplaced people has made job creation a key concernin relation to dealing with challenges resulting fromthe crisis.

Industrialists: Adopt a'Lebanonization' strategy

The President of the Association of LebaneseIndustrialists (ALI) Dr. Fady Gemayel explained thatthe crisis represents a danger because of its potentialhumanitarian, social, economic, and security costs.Dealing with the crisis would require practical recom-mendations and an integrated strategy for ALI giventhe state of the Lebanese economy.

Gemayel stated that the Lebanese economy ispassing through a ‘fragile’ stage, the main charac-teristic of which is a decline in growth. While therate of growth exceeded 9% in 2009 in an atmosphereof relative stability, it fell to 1.5% in 2014. Despitethe fact that Lebanon’s potential is relatively highand it has wealth and manpower capacity both athome and around the world, this is not entirelyreflected in the economy or per capita income.

Gemayel asserted that the social repercussions ofthe Syrian crisis are demonstrated clearly in the risein unemployment rates. Matters have become worseas a result of displaced Syrians now entering the

to donors petitioning ministries in the search forprojects that require funding. Also, it is imperativethat information is provided at the national levelabout how money will be spent, how it was spentin the past, and what the results were.The gap between the central authorities and localadministrations must be narrowed. Thus, there isan urgent need for a working relationship betweenvarious parties with a stake addressing the refugeecrisis, possibly through the establishment of acrisis management unit or committees in eachmuhafaza that bring together local authorities. Since municipalities are on the front line of dealingwith the migration crisis, funds should be providedto help mayors guide strategic planning. Thisshould include the disbursement of telecoms taxmoney held in the Independent Municipal Fund.A strategic plan to properly undertake developmentprojects; and encouraging municipalities to workthrough their respective municipal unions. A campaign should be launched to raise awarenessin host communities about the repercussions of therefugee crisis, the expected continuation of theSyrian crisis, and to stem the growth of tensionbetween refugee and host communities. The construction and expansion of refugee campsshould be undertaken according to a strict set ofguidelines.

n

n

n

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs

framework to address the crisis and boost theLebanese economy.

The ‘vision’ focuses on six key points: Production of a package of stimulus measuresfor al l sectors of the economy to ensuregrowth and the creation of new jobs for Lebanese. Adoption of a reform plan to reinvigorate publicadministrations incrementally and within a specifictimeframe through a program of reallocation ofpublic employees, while transferring the surplusemployees to local administrations. Improvement of social conditions in both theprivate and public sectors.

Adoption of measures tocreate private/public sectorpartnerships. Formulation of a clear visionfor oil and gas exploration. Adoption of an agreed upontimeframe to implement thesechanges, with input from allsectors.

The ‘vision’ also takes intoaccount the need to strengthensecurity, and economic and socialstability in cooperation with

the international community and to request aninternational aid program along the lines of existingones, to enhance the security situation and stemthe negative effects of the presence of displacedSyrians. Additional aid is required to build andmaintain infrastructure, which would create jobs forrefugees in the construction sector.

It should also be noted that the competitionsparked by the arrival of displaced Syrians has

labor market in a range of sectors and professions,while in the past their employment was more or lessconfined to the agriculture and construction sectors.

Due to this, ALI has stressed the need to adoptan integrated strategy aimed at the ‘Lebanonization’of industrial labor within a specific timeframe. Thisstrategy aims to create value added jobs and other jobopportunities for Lebanese within a specific time-frame. The main points that this strategy addressesare: Increasing the incentives for companies andinstitutions to employ people; tackling the issue ofunqualified workers and the demands of businessthrough specialized vocational and technical education;and raising society’s awarenessof vocational and technicaleducation through a mediacampaign highlighting itsimportance and benefits forboth the individual and thecountry as a whole, along withthe possibility of includingtechnical programs at univer-sities. There is also a proposalto allow institutions to employforeign workers or specialists—according to strict procedures—to carry out work that demands skills which arenot available among the Lebanese population. Atraining program for Lebanese workers would thenbe established to equip them with the knowledgeand skills required in preparation for dispensingwith foreign labor.

Gemayel said these factors are what promptedALI to propose a comprehensive ‘vision for recovery’,including an integrated economic and social

12

Competition sparked by the arrival of displacedSyrians has not been

confined to the labor sectorbut has also affected theindustrial sector. Syrianfactories have moved toLebanon with their

management, equipment,and even workers

n

n

n

n

n

n

Roundtable report series 13

labor market in Lebanon has been unstructuredand unmanaged. As a result, the displacement ofSyrians has itself not caused a catastrophe. Thissuggests that Lebanon has a ‘flexible base’, whichhas absorbed the Syrian influx. If any other countryhad received the same number of refugees the influxwould have caused a major catastrophe butLebanon has remained largely immune from this. Whether Syrian workers are taking jobs fromLebanese can be looked at in two ways. There iscertainly competition, but it mainly affectsmarginalized young people who were not able,even before the crisis, to access jobs and services.The Lebanese labor market consists of the publicsector, which offers job security, and the privatesector, where there are regulated jobs. Then thereis 44% of the workforce in the unregulated sector,self-employed, or employed at other businesses.Marginalized and uneducated young people frommarginalized regions remain excluded.Syrians tend to work in the agriculture, construc-

tion, and services sectors. The ILO has conducted anew study on the transition of young people fromschool and college to the workplace, which showsthat the first jobs that young Lebanese take aredistributed as follows: 2.2% go into agriculture and3.5% into construction, in contrast to 84% whoenter the services sector. The services sector is verycomplex and the question remains of how to helpyoung Lebanese working in it—to which there is noeasy answer.

Employers in Lebanon are benefiting from Syrianlabor but not for the right reasons. Most Syrianswork in the unregulated sector in Lebanon, whichhas led to its expansion. An ILO study shows that

not been confined to the labor sector but has alsoaffected the industrial sector. Syrian factories havemoved to Lebanon with their management, equipment,and even workers. These factories have begun tooperate on Lebanese soil without obtaining thenecessary licenses from Lebanese ministries, withworkers who are not registered for social security,who are making profits that are not subject totaxes, and using materials that are not subject tovalue-added tax.

ILO: Making sense of labor marketchallenges

Dr. Mary Kawar, Regional Adviser of the Interna-tional Labour Organisation (ILO), argued thatwhen discussing labor issues, it is necessary to movebeyond generalizations, impressions, and personalexperience, as well as emotions. These attitudesdominate perceptions of what is happening in thelabor market. For example, when speaking about thelabor market it is often said that there are 1.2 millionor 1.5 million refugees in Lebanon. But this is thetotal number of Syrian refugees and not those whohave entered the labor market. Among the migrantpopulation there are hundreds of thousands of childrenand 625,000 who are not children, a proportion ofwhom are women and the elderly (who are lesslikely to enter the labor market). Reinforcing thisconfusion is the absence of accurate statistics. Officiallabor statistics in Lebanon are inadequate and notmaintained.

In this context, Dr. Kawar made the followingobservations:

Challenges in the labor market existed before thecrisis and are being exacerbated. But historically the

n

n

n

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs

in turn would give the economy a boost, ratherthan leaving it in decline.

Tracking Lebanon's changingdemographics

The Executive Director of the Consultation &Research Institute, Dr. Kamal Hamdan, drew onstudies he conducted into the presence of Syriansin Lebanon, concluding that the country faces anunprecedented demographic challenge. But nationalstatistics do not reflect the magnitude of this

threat, which, among otherthings, has put pressure on thelabor market and the overalleconomy.

In terms of demography,the latest national statisticsindicate that 4.2 millionpeople live in Lebanon, 6.5%of whom are non-Lebanese,

with the exception of Palestinians living in camps.But these statistics no longer bear any relation toreality. In the year the results were published,2004, the figures reflected only part of the picture.In fact, between 5.8 million and 6 million peoplelive in Lebanon, of whom 4 million are Lebanese,apart from Syrians who resided in the country before2011, who numbered between 200,000 and 250,000on average. The Palestinian community was estimatedat 225,000, half of them residing outside camps.Foreigners from other countries (not Syrian orPalestinian) also need to be added to these figures.Only about a quarter of them could be included in the2004 census because 70% of them did not declarethemselves to be part of the workforce. Looking

Syrians’ average wage is $278 a month, muchlower than the minimum wage in Lebanon ($450a month). Syrian women’s participation in thelabor market is low, and their average wage isestimated at only $165. Also, according to an ILOstudy, the average wage for Lebanese is $616.Lebanon must not ignore the fact that there areclear procedures in place which allow for Syrianrefugees to take up employment. But because ofthe complexity of the subject in the light of risingunemployment, the poverty rate and decliningpolitical and social security,we should work with thestate, rather than sayingthat it is not taking action.Possible measures might in-clude easing restrictions onSyrian labor and helpingthem register employmentcontracts. The possibility ofending sponsorship for Syrians and even loweringfees relating to them could also be considered.Two factors play into whether job growth ispossible under the current circumstances. Onerelates to pre-crisis challenges, the other to thecrisis directly. The first aspect concerns labormarket management and working conditions, andwhether all workers should be entitled to socialsecurity, whether Lebanese or non-Lebanese, plusthe right to make the minimum wage. It shouldbe stressed that the issue of rights is fundamentaland has a direct relationship with growth. If allworkers signed up for social security, this meansthat institutions where they work would be offi-cially registered and required to pay taxes, which

14

The situation is gettingworse because of the direstate of the job market,which is suffering from astructural imbalancebetween supply and

demand

n

n

Roundtable report series 15

currently working and other foreigners andLebanese in the workforce, bringing the total sizeof the potential labor force to 1.8 million.

The situation is getting worse because of the direstate of the job market, which is suffering from astructural imbalance between supply and demand. InLebanon there are three sources of supply: The firstis university graduates (Lebanese and non-Lebanese),totaling 35,000 in the past year. The second sourceis graduates from formal vocational education,

technical baccalaureate andtechnique supérieure courses,and partly from brief informalones (those who completequick training programs), withthe overall total ranging from12,000 to 15,000. The thirdsource is drop-outs from theeducational system who wishto join the job market. Thesethree groups total some 50,000

people. Every year 50,000 people join the labormarket, while public and private institutions createno more than 25,000 jobs according to Hamdan.Some of those without jobs travel abroad to findwork, while others remain in Lebanon, where theunemployment rate is approaching 20%.

Hamdan concluded his remarks by saying theseconsiderations taken together require a high levelof responsibility in dealing with the repercussionsof changes to the demographic structure of thecountry as well to the structure of the labor market.To cope with these realities, Lebanese society and thepolitical class exert exceptional effort to transformall forms of aid into investments in order to create

further at national statistics, one sees that thiscategory of non-Lebanese, non-Syrian, and non-Palestinian residents was estimated at that time at24,000 (mostly Egyptians, Sudanese, and Ethiopians),while the work permits data base at the Ministry ofLabor in 2004 shows that there were 160,000-foreign domestic workers.

Dr. Hamdan said that according to the CentralAdministration of Statistics, the number of Lebaneseinvolved in the labor market has reached 950,000.In fact, 99% of Syrians livingin Lebanon before 2011 wereworking, in addition to 70,000Palestinians and some 170,000other foreigners who are notrecorded in national statistics.Additionally, the unemployedmust be taken into conside-ration as they are part of thelabor force in Lebanon (theworkforce consists of those whoare working and those who were previously involvedin the labor market and not currently working).

This situation leads to two problems. The firstinvolves putting unemployed Lebanese (estimated at120,000 to 140,000) into the job market. The secondis the inclusion of the unemployed among displacedSyrians who want work but for whom jobs are notavailable. Of the total 1.2 million Syrians in Lebanonat present, it is becoming clear that 300,000 of themwere, when living in Syria, part of the workforce. Ofthese 300,000, 100,000 have been able to normalizetheir status in Lebanon and have entered the jobmarket. But there are still 200,000 Syrians inLebanon who are out of work, in addition to Syrians

It is necessary to reconsidercurrent financial and

economic models so theycan better address currentchallenges in light of therefugee crisis and

deficiencies that existedprior to the outbreak of

the Syrian crisis

The Repercussions of the Syrian Refugee Crisis on Lebanon: The Challenges of Providing Services and Creating Jobs

Job creation and building capacities to facilitatethe entry of Lebanese workers into the labormarket should be prioritized, while the laborforce should be provided both with social andlegal protections which entail the provision ofadequate wages and coverage under national socialsecurity.A national dialogue should be convened, with theparticipation of the Ministry of Labor, to discusswages and social security and the ability of insti-tutions to deal with crises.A consultative process should be established bythe Economic and Social Council or a forum should

be created for dialogue onwages and social security.Syrians should engage moreactively in the labor market,since one cannot ignore thefact that their presence hasgiven a boost of 1.3% to thegrowth rate through their

spending in Lebanon. Syrians’ involvementshould be welcomed, and the irrational governmentdecision to prevent them from working in Lebanonscrapped.

jobs for Lebanese and Syrians. The share of directaid should be reduced to a level less than that ofinvestment because the aid pattern in Lebanon isexhibiting many signs of Dutch disease. Reforms arealso needed within the state in order to send asignal to the international community about itsseriousness in putting forward a plan and imple-menting it with transparency, targeting specificgroups, and assessing its impact in a transparentmanner.

RecommendationsRoundtable participants then engaged in a discussionabout job creation in Lebanonand made the following recom-mendations:

It is necessary to reconsidercurrent financial and eco-nomic models so they canbetter address currentchallenges in light of therefugee crisis and deficiencies that existed priorto the outbreak of the Syrian crisis.Within this context it is imperative that a climatewhich is conducive to investment be fostered whichcan benefit from foreign direct investments.Productive sectors require greater support, inparticular the industrial sector, in order for it tobetter attract and accommodate young universitygraduates.

16

A consultative processshould be established bythe Economic and SocialCouncil or a forum shouldbe created for dialogue onwages and social security

n

n

n

n

n

n

n

LCPSتاساردلل ينانبللا زكرملا

The Lebanese Centerfor Policy Studies

نيئجاللا ةمزأ تايعادت:نانبل ىلع نييروسلاتامدخلا ريفوت تايدحتلمعلا صرف قلخو

٦١٠٢ يناثلا نوناكةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

Design

by

Poly

podwww.polyp

od.com

.lbEx

ecuted

by Do

lly H

arou

ny

تاساردلل ينانبللا زكرملا ،نويل عراش ،55-5١٢ .ب.ص ،رشاعلا قباطلا ،تاداسلا جرب نانبل ،توريب سأر

+ ٢٠3997١١٦9 :ف+ ١٠3997١١٦9 :تgro.nonabel-spcl@ofnigro.nonabel-spcl.www

٦١٠٢ تاساردلل ينانبللا زكرملل ةظوفحم عبطلا قوقح

LCPS

ال ةلقتسم ةيثحب ةسسؤم وه تاساردلل ينانبللا زكرملاةدوجلا ةيلاع ةلقتسم ثاحبأ رادصإ ىلإ فدهت حبرلا ىغبتلالخ نم تاحالصإلا زيزعت ىلإو تاسايسلا عنصب قلعتت.ماعلا يعولا ىوتسم عفرو ةعفادملا

اصخـلـم ةرـيدـتسمـلا تالواـطـلا رـيراـقـت ةــلسلس لــكشتةبخن عم تاساردلل ينانبللا زكرملا اهمظني يتلا تاشاقنلل

لوح رارقلا عانصو نييفاحصلاو نييئاصخألاو نيثحابلا نم.ةقطنملاو نانبل مهت ةنهارو ةماه عيضاوم

نيكراشملا نيب ءانبو حوتفم لدابتل اربنم ءاقللا لكشيةدجتسملا اياضقلاو ثادحألل لضفأ مهف ىلإ لوصولل.ةماعلا تاسايسلل تايصوتو راكفأب جورخللو

يتلا ةـيسيـئرـلا اـياضقـلاو راـكـفألا رـيرـقـتـلا اذـه صخـلـينيئجاللا ةمزأ تايعادت لوح ةريدتسم ةلواط لالخ تشقونقدنف يف ،5١02 زومت4١ يف تدقع نانبل ىلع نييروسلا.توريب يف اناتور

نم صنلا ريرحت .تاحرف اناموج ةسنآلل ريرقتلا ةغايصديسلا نم لك ةعجارمو ةمهاسمب بياكم نوج ديسلا لبق

.بيبح يبأ اينار ةديسلاو هللاطع يماسلبق نم روكشم معدب ةريدتسملا ةلواطلا هذه دقع مت

.(DEN) ةيطارقميدلل ينطولا قودنصلا

١ ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

ىلعو ،ايروس يف عازنلا ةيادب ىلع تاونس عبرأ نم رثكأ رمةرواجملا لودلا ىلع داح لكشب ةمزألا هذه ريثأت نم مغرلارارقتسالا ةعزعز ةيحانل ارثأت رثكألا ناك نانبل نإف ،ايروسل

ةئاملا يف52 زواجتت ةبسنب نيئجاللا ددع ديازت عمف .هيفىلإ رقتفت ةماع تاسسؤم لظ يفو ،ناكسلا عومجم نمرودقمب نكي مل ،رقتسم ريغ ينمأ عضو ىلإ ةفاضإ ،دراوملا.هتاردق تقاف يتلا ةمزألا جئاتن عم يطاعتلا نانبل

تاردقو تاعقوتلا نانبل ىلإ نيئجاللا قفدت مجح قاف دقلةيلمع نإو .ةيلحملا تاطلسلاو ةفيضملا ةيلحملا تاعمتجملالبق ةيدج روصق هجوأ نم يناعت تناك يتلا تامدخلا ميدقتةيداصتقالاو ةيعامتجالا راثآلا نأ امك .داح لكشب تروهدت ،ةمزألاماقملا يف ،تسكعنا نيئجاللا قفدت نع ةمجانلا ةداحلاةسفانملا دادتشا اهنع جتنو ،لمعلا قوس ىوتسم ىلع ،لوألالصحي.ةفيضملا ةيلحملا تاعمتجملا ناكسو نيئجاللا نيبةدعاسمل ةيلودلا تامازتلالا فعض رارمتسا لظ يف كلذ لك،ةيساسألا تامدخلا ىلع بلطلا ةدايز عم قفارتيو نيئجاللا،دالبلا يف ارقف رثكألا قطانملا يف نيئجاللا ةيبلاغ دجاوتو.نآ يف ةينمألا رطاخملا نمو مهفعض نم ديزي امم

ةبراقم يف لوحتلا نانبل ىلع ،تايدحتلا هذه لظ يفةيومنت ةدعاسم ىلإ ةئراطلا ةيناسنإلا ةدعاسملا نم ةمزألا.ةمزألل لجألا ةليوطلاو ةطسوتملا راثآلا رابتعالا نيعب ذخأتزومت4١ يف تاساردلل ينانبللا زكرملا مظن ،ضرغلا اذهلورظنلل ةيسيئرلا ةينعملا تاهجلا عم ةقلغم راوح ةلواط5١02،ةمزألا هذه ةجلاعمل لبسلا لضفأ يف يعامج لكشب.لمعلا صرف ريفوتو تامدخلا ميدقت لوح تروحمت يتلاوةينعملا تارازولا نم نييموكح نيلوؤسم راوحلا ةلواط تعمجءاسؤرو ،ةيلودلا تامظنملا نع نيلثممو يزكرملا كنبلاوريغ تامظنمو ،ةيلاـمـع تاـباـقـنو ،لـمـعـلا باـبرأو ،تاـيدـلـبنوكت نأ تاساردلل ينانبللا زكرملا وجريو .ءاربخو ،ةيموكحنكمتن ةيراوحلا تاءاقللا نم ةلسلسل ةيادب ةلواطلا هذهتاسايسلا عضو راطإ يف تاردابمل معدلا ريفوت اهلالخ نم.ةحلملا تايدحتلا ةجلاعمل ةمئالملا

ةمدقملايف تمتو تاعوضوم ةثالث لوح تاشاقنلا تروحمت

ماـع راـطإ‘ ناوـنـعـب ىـلوألا ةسلـجــلا تزــكر .تاسلــج ثالــثةرثؤملا ةينعملا فارطألا زربأ ىلع’نيئجاللا ةمزأ ةبراقمليتلا ىرخألا فارطألا نع الضف ،تاسايسلا مسر يف ايلاحيف .نيئجاللا ةمزأل ةباجتسالا ةسايس مسر يف طرخنت دقةمزألل ةمادتسمو ةلماش ةبراقم يأ دجوي ال ،نهارلا تقولاىلع زيكرتلا ىلإ ةجاحلا بسانم لكشبو رابتعالا نيعب ذخأتنـيـيـناـنـبـلـلا ىـلإ يوـمـنـتـلا عـباـطـلا تاذ ةدـعاسمـلا رـيـفوـت .ءاوسلا ىلع نيروسلا نيئجاللاو

سيئر يراشتسم ريبك نم لك ىلوألا ةسلجلا تمضافصو مدق يذلا،مرك يداش روتكدلا،ينانبللا ءارزولا سلجمذنم ةمزألل اهتبراقم يف ةموكحلا اهب ترم يتلا لحارملليف ةدحتملا ممألا ةطشنأل ميقملا قسنملاو ؛١١02 ماعلايتلا تالكشملل ضرع يذلا ،نتنوام سور ديسلا ،نانبلعم ةثاغإلا لامعأ قيسنت يف ةدحتملا ممألا تالاكو اههجاوتيميلقإلا راشتسملاو ؛ةمزألا ةجلاعمل ةيـناـنـبـلـلا ةـموـكـحـلا،اوكسألا-ايسآ يبرغل ةيعامتجالاو ةيداصتقالا ةنجللا ىدلنيب ةلصاحلا تانيابتلا ىلع ءاضأ يذلا ،ةمعن بيدأ ديسلامت امو ةدـعاسمـلاو لـيوـمـتـلا ةـهـجـل ةـيرورضلا تاـمازـتـلالا.ةمزألا ةجلاعمل هدصر لعفلاب

نأ فيكو’تامدخلا ريفوت‘ ىلع ةيناثلا ةسلجلا تزكرويف تامدخلا ميدقت ىلع رثأ نانبل ىلإ نيئجاللا قفدتيتلاو ميلعتلاو ةحصلاو يحصلا فرصلاو هايملا تاعاطقديازتتو .ةمزألا لبق ةيدج روصق هجوأ نم يناعت تناكدجي ذإ ،ةيبطلا تامدخلاو تايفشتسملا ىلع اضيأ طوغضلابلطلا دادزا ثيح ،اهيلإ لوصولا يف ةبوعص نوينانبللاةايحلل ةذقنملا ئراوطلا تالاحل ةيوناثلا ةيحصلا ةياعرلا ىلعىلع بلطلا دهش دقو .نيئجاللا دوجو ببسب ريبك لكشبقفدت بلج ،4١02 ماعلا لولحبف ؛ةريبك ةدايز اضيأ ميلعتلاصخش فلأ ةئامعبرأ يلاوح نانبل ىلإ نييروسلا نيئجاللا

ماظنلا ىلع اطغض لكش امم ةسردملاب قاحتلالا نس يف .نانبل يف يمسرلا يميلعتلا

لمعلا صرف قلخو تامدخلا ريفوت تايدحت :نانبل ىلع نييروسلا نيئجاللا ةمزأ تايعادت 2

ةـيـلـخادــلا رــيزو راشتسم ةــيــناــثــلا ةسلــجــلا يف كراشوتامزألا نع ثدـحـت يذـلا ،ةراـبـج لـيـلـخ روـتـكدـلا،تايدلبلاويطاعتلا يف هلشف ىلإ تدأ يتلاو ينانبللا ماظنلل ةيوينبلا

روتكدلا ،سايلإ بق ةيدلب سيئرو ؛نيئجاللا ةمزأ تايعادت عمهتهجاو يتلا قئاوعلا نم مغرلا ىلعو ،يذلا ،اموت ماغردعابتا نم نكمت ،يلحملا ديعصلا ىلع ءاويإلا ةسايس ذيفنتل

ريفوتل ةنيعم ريبادـت ذاـخـتاـب نـيـئجالـلا هاـجـتةمراص ةساـيسمازتلالا زكرم يف كراشملا ريدملاو ؛ةدلبلا يف مهل ةماقإلا،توريب يف ةيكريمألا ةعماجلا يف عمتجملا ةمدخو يندملاعمـتـجـمـلا تاـمـظـنـم نـع ثدـحـت يذـلا ،يلـبش عـيـبر دـيسلا .لاجملا اذه يف ةلماعلا ةيناملعلاو ةينيدلا يندملا

صرف قـلـخ‘ ناوـنـعـب ةرـيـخألاو ةـثـلاـثـلا ةسلـجـلا يف اـمأنيئجاللا قفدت ريثأتو لمعلا قوس عضو صيخشت مت ،’لمعةبسنب ةلماعلا ديلا نم ضرعلا دادزا ثيح ،هيلع نييروسلانأ ىلع .قفدتلا اذهل ةجيتن4١02 ماعلا يف ةئاملا يف03دوـيـقـلا يف يخارـتـلاو ةـفـلـكـتـلاـب ةــلصلا تاذ تاراــبــتــعالافيظوـت ىـلـع لـمـعـلا باـبرأ عـيـجشت ىـلإ تدأ ةضورـفـمـلاةدايزلا نإ .نيينانبللا لامعلا باسح ىلع نييروسلا لامعلايف ضافخنالا رسفت نأ نكمي لمعلا ضرع يف ةئجافملانأ ذإ ،نيينانبللا نينطاوملل لمعلا صرف صلقتو روجألانيئجاللا فيظوت نم نوديفتسي نيينانبللا لمعلا بابرأةلماعلا ىوقلا نيب ةسفانملا دتمتو .ةيندتم روجأب نييروسلاتاراهم بلطتت يتلا فئاظولا ىلإ لصتل ةيروسلاو ةينانبللا(تاعيبملاو ةفايضلا) تامدخلا لثم ىرخأ تاعاطق ىلإونأ ىلإ تاريدقتلا ريشتو.(ةريغصلا عناصملا) ةعانصلاوتاسسؤمـلا تاـئم ،ةـمزألا ةـيادـب ذـنـم ،اوأشنأ نــيــيروسلايف زباخمو ،ةئزجتلاب عيب تالحمو معاطم اهنيب ،ةريغصلالاحملا ضعب قالغإ ىلإ ىدأ امم،نانبل لامشو عاقبلااملع ،نوينانبل اهكلمي يتلا ةريغصلا تاسسؤملاو ةيراجتلانودبو ينوناق ريغ لكشب حتفت ةيروسلا لامعألا مظعم نأببئارضلا وأ ،هايملا وأ ،ءابرهكلا نمث عفد نودب ابلاغو ،صيخرت .3١02 ماعل ةيلودلا لمعلا ةمظنم ريرقتل اقفو

نـيـيـعاـنصلا ةـيـعـمـج سيــئر ةسلــجــلا هذــه يف ثدــحــتةجلاعمل لماش راطإ مسر يذلا ،ليمج يداف روتكدلا ،نيينانبللاداصتقالاب ضوهنلاو ةمزألل ةيعامتجالاو ةيداصتقالا راثآلا،ةيلودلا لمعلا ةمظنمل ةيميلقإلا ةراشتسملاو ؛ينطولايلاحلا عضولل امـيـيـقـت ترـجأ يتـلا ،راوـعـق يراـم ةروـتـكدـلاثوـحـبـلا ةسسؤمـل يذـيـفـنـتـلا رــيدــمــلاو ؛لــمــعــلا قوسلىـلإ دـنـتسا يذـلا ،نادـمـح لاـمــك روــتــكدــلا ،تاراشتسالاولوح ةيلدج حرطو نانبل يف يروسلا دوجولا لوح تاساردرطاخملا مجح سكعت ال يتلا ةينطولا تاءاصحإلا ةقد .ينطولا داصتقالا ىلع نييروسلا نيئجالل ةيقيقحلا

:يلي ام ثالثلا تاسلجلا تايصوت تلمش ، الامجإتاطلسلاو ةموكـحـلا نـيـب نواـعـتـلا ةداـيز ىـلإ ةـجاـح ةـمـث.نيئجاللا ةمزأ ةجلاعم ةيغب ةيلحملاىلع ةيموكحلا ةزهجألا نأ نم دكأتلل ةيلآ عضو نيعتيعمتجملا تاسسؤم عم رشابم لكشب لمعت اهفالتخا.ةمزألا ةهجاومل يندملالكشت اهنأ كلذ ةمزألا عم يطاعتلل تايدلبلا نيكمت نيعتي.نيئجاللا ةمزأ ةهجاومل ةيمامألا طوطخلاةدعاسملا ريفوت ىلع زكترـت ةـبراـقـم نـم لوـحـتـلا نـيـعـتـيمتي ثيحب ةدعاسملل يومنتلا موهفملا ىلإ ةرشابملاةفيضملا تاعمتـجـمـلا دـعاسي لـكشب يلودـلا لـيوـمـتـلا.ءاوس دح ىلع نيئجاللاوةـيوـلوأك لـمـعــلا قوس يف تالالــتــخالاةجلاعم نيعـتـي

عم ،نيينانبلل لمع صرف قلخ ىلع زيكرتلا عم ،ىوصقةلامعلا مادختسا مدع ىلع ،هنيع تقولا يف ،صرحلا .نيينانبللا لامعلا باسح ىلع ةيروسلا

3 ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

n

n

n

n

n

ةمزأ ةبراقمل ماع راطإ١نيئجاللا

نيئجاللا ةمزأ مقافت نع ةجتان ةدع تامزأ ايلاح نانبل دهشينولكشي اوتابو ،نويلملا مهددع ىطخت نأ دعب اهتايعادتولظ يفو .نيينانبللا ناكسلا ددع نم ةئاملا يف52 ابيرقتنأ ،الوأ :رومأ ةثالث زربت ،ايروس يف ةمئاق لازت ال يتلا برحلاددع نأ ،ايناث .ايلاح ةليحتسم ايروس ىلإ اعيرس نيحزانلا ةدوعبرحلا تماد لاح يف اصوصخ ،دادزي دق نانبل ىلإ نيحزانلا

نإ ،اثلاث .نانبل دودحل ةرواجملا ندملا نم تبرتقا وأ ايروس يفيف ينانبللا داصتقالا ىلع تاريثأت ىلإ تضفأ ةيروسلا ةمزألا .لقنلاو ،ةحايسلاو ،ةعانصلا لثم ،ةيويحلا تالاجملا نم ددع

ديسلا ،تاساردلل ينانبللا زكرملل يذيفنتلا ريدملا لوانتةمزألا دمأ لوط نأ ةيحاتتفالا هتملك يف ،هللاطع يماسنأ اصوصخ ، اليثم اهل نانبل دهشي مل ةمزأ دوجو ىلإ ريشينودوعي ال ملاعلا لوح نيحزانلا نأ رهظت تاساردلا ضعبنورظتني لب ،برحلا ءاهتنا بقع مهدالب ىلإ يروف لكشب.لقألا ىلع تاونس0١ ىلإ٧ نيب ام حوارتت تاونس ةدعيطاعتلاو تايدحتلا هذه ةروطخ كاردإ نيينانبللا ىلع ،اذل

يف ةيقالخأ تامازتلا دوجو لظ يف اميس ال ،ةيدجب اهعم .نيحزانلل يواسأملا عضولاب قلعتي امةفلتخم ةقيرطب ةمزألا ةبراقم نيعتي هنأ احضاو تاب دقلعم ،ةمزألل ةيومنت ةبراقم ىلإ ةئراطلا ةثاغإلا نم لوحتلابيف ةيومنتلا ةبراقملا قيبطتب ةبلاطملا نأ ىلإ ةراشإلابعصأ حبصأ نآلا عضولا نكل .ةيروسلا ةمزألا تقبس نانبلعضولا مقافتل تءاج نيحزانلا ةمزأ نأ اصوصخ ،احاحلإ رثكأوةمزألا عم يطاعتلا نأ هللاطع فاضأو .شهلا يداصتقالاضرفي هنأ امك ،ةلاعفلا اهتزهجأو ةموكحلل ايدايق ارود بلطتيةيلود تامظنمو ،تايدلب نم ،ةفاك ةحلصملا باحصأ عمجذإ ،يدحتلا اذه ةهجاوم ةيفيك يف ثحبلل ،ءاربخو ،ةيلحموةلودلا قتاع ىلع عقت نأ بجي ال ةمهملا هذه لثم نأ

،ايداصتقا) هلمكأب ينانبللا عمتجملا نأل ،طقف ةموكحلاو.ةمزألاب رثأتي (ايسايسو ،اينمأو ،ايعامتجاو

ةجلاعملا ىلإ ةالابماللا نم :ةموكحلا ةلوجخلا

،ينانبللا ءارزولا سلجم سيئر يراشتسم ريبك قرطتاهب ترم يتلا لحارملا فلتخم ىلإ ،مرك يداش روتكدلاثيح ،نييروسلا نيئجاللا ةمزأ عم يطاعتلا يف ةموكحلاللشلاو ةالابماللا ةلاح نم ةمزألا عم يطاعتلا يف تلقتنا:طارخنالا ةلاح ىلإ

١١02 راذآ رهش نم ترمتسا يتلا ،ىلوألا ةلحرملا يفةينانبللا ةموكحلا لماعت فيصوت نكمي ،2١02 ةيادب ىتحنأل ،ىلوألا اهرهشأ يف اهل لهاجت هنأ ىلع ةمزألا عمدتمتس ةمزألا نأ دقتعي نكي مل نيلوؤسملا نم ادحأ .ةليوط ةرتفلضعــب تأدـــب ،2١02 ةـيادـب يف ةـيـناـثـلا ةـلـحرــمــلا لالــخيف ،ةـيروـهـمـجـلا ةساـئرو اـمـك ةـموـكـحــلا يف تاوصألالاح يف ةمزألل ةلمتحملا تايعادتلا نم اهقلق نع ريبعتلاذاختاب تبلاطو ،قيقدت نود نم نيحزانلا قفدت رمتسا.ءارزولا سلجم يف ريبادتتناكو .2١02 ماعلا رخاوأ يف تقلطنا ةثلاثلا ةلحرملا

هاجت هب مايقلا نيعتي ام لوح’يسايسلا لدجلا‘ اهتمسلوألا يأرلا .ةموكحلا يف نييأر دوجو لظ يف’نيحزانلا‘قلعتي ام يف ءيش يأب مايقلا مدع هاجتاب عفدي ناكىلإ ةدوعلا ىلع مهعيجشتل لبس داجيإ ادع ام ،نيئجاللاب

ةيامحل ريبدت’ـك قاطت ال نانبل يف مهتايح لعج ربع ايروسعم لماعتلا بجي هنإ لوقي ناكف يناثلا يأرلا امأ .’نانبلعمج ةلواحم ةركف تحرط دقو .ىرخأب وأ ةقيرطب مهدوجو.مهدوجو ةرادإو نيئجالل تاميخم ءانب لجأ نم لاومألا.ةفينع تالاجس ىلإ ىضفأ حرطلا اذه نكلنم ريثكلا ذاختا متي ملو للشلاب ةعبارلا ةلحرملا تمستا.تاءارجإلا

لمعلا صرف قلخو تامدخلا ريفوت تايدحت :نانبل ىلع نييروسلا نيئجاللا ةمزأ تايعادت 4

n

n

n

n

،3١02 نم ىلوألا رهشألا لالخ ةسماخلا ةلحرملا تأدبءارزولا سلجم ةسائر ةسسؤم نيب لمعلا اهعم أدبوةطراخ‘ ةطخب اقحال فرعي تاب ام لوح يلودلا كنبلاوةيسامولبدلا دوهجلا تناك ،نمازتلابو .رارقتسالا’قيرطمعدلا ةعومجم‘ مساب اقحال فرعي تاب ام ىلإ تضفأ دقلوليأ يف اهعامتجا تدقع يتلا’نانبل لجأ نم يلودلاقابتسا متو .ةدحتملا ممألل ةماعلا ةيعمجلا يف3١02ةمزألا تايعادتل لوألا مييقتلا رودصب ةعومجملا ءاقلدومجلا داع اقحال هنأ ريغ .نانبل ىلع اهتاريثأتو ةيروسلاةقثلا مالس مامت ةموكح تلان نأ ىلإ ،ارهش١١ـل رمتساوحاتأ دقو .4١02 طابش يف ينانبللا باونلا سلجم نمامنإ ،ثحبلا ةلواط ىلإ نيئجاللا عوضوم ةدوع رمألا اذههحنم مدع ىلإ ىدأ ام وهو ،ىرخأ اياضق بناج ىلإ.اهقحتسي يتلا ةيمهألادـعــب تأدــب ةسداسلا ةــلــحرــمــلالاشيم سيئرلا ةيالو ةدم ءاهتنا

ةـمـئاـق لزـت اـمـل يهو ناـمـيـلسهذـه مستــت .اذــه اــنــموــي ىــلإةدارإب نـكـل ،قـلـقــلاــب ةــلــحرــمــلا

مستت ةمزألا عم لماعتلل ةفلتخمكلذ ققحتو .ةنورملا نم ريثكبةجاحلا فارطألا عيمج كاردإ دعبةـيـلـمــع تاساــيس راــيــتــخا ىــلإماعلا فيص ةياهن عم ىضفأ ام وهو .ةلأسملا ةهجاوملتنكمت ،ةمزألل لح داجيإل ةيرازو ةنجل ليكشت ىلإ4١02.’ةسايسلل راطإ‘ جاتنإ نم4١02 ماعلا نم ريخألا عبرلا يفلالخ نم ةمزألا عم يطاعتلا يف ةموكحلا تأدب امك،يلودلا عمتجمـلا نـم ةـبوـلـطـمـلا تاـيـلآلا ضعـب زـيزـعـتنانبل ىلإ نـيـحـناـمـلا نـم لاوـمألا قـفدـت رصح ةـلواـحـموهابتنالا متو .اهتيهامو اهمجح نع لضفأ ةروص نيوكتلهيف دجاوتي تاب يذلا ،ينانبللا عمتجملا عضو نأ ىلإعضو نم اءوس رثكأ تالاحلا ضعب يف ناك ،نويروسلا

ةيلحملا تاعمتجملا ةدعاسم نيعتيو مهسفنأ نيئجاللاتامظنملا عم ليوط شاقن دعبو .نيئجالل ةفيضتسملاقرتفم يف نانبل لخديل هجوتلا اذهب اهعانقإ مت ،ةيلودلا

نـم لاـقـتـنالا يف لــثــمــت ،5١02 ةــيادــب يف رـــخآ قرـــط،ةيئامـنإلا ةدـعاسمـلا ىـلإ ةـتـحـبـلا ةـيـناسنإلا ةدـعاسمـلاال اـهدـحو ةـيـناسنإلا ةدـعاسمـلا نأ اـحضاو تاــب اــمدــعــب.تالكشملا جلاعت نأ عيطتست

ىلإ ةحلم ةجاحب نانبل :ةدحتملا ممألاةدعاسملا،نانبل يف ةدحتملا ممألا ةطشنأل ميقملا قسنملا فقوتنانبل ىلع نيئجاللا ةمزأ ةروطخ دنع ،نتنوام سور ديسلاةمظنملا تهجاو يتلا لكاشملا ىلإ قرطت امك .ماقرألابهاجت ةينانبللا ةموكحلا عم نواعتلاب قلعتي ام يف ةيلودلا

.ةمزألل ةباجتسالل ةموكحلا ةطخعمتجملا يعاسم تمدطصا دقف

اهلوأ :تايدحتلا نم ددعب يلودلاتسيل ةمـقاـفـتـمـلا تالـكشمـلا نأنيحزانلا مودق نع ةـجـتاـن اـهـعـيـمـجةمزألاب ةلصتم يه لب ،نييروسلاتارـيدـقـتـلا رــيشت ثيــح ،ةــيروسلاةيداصتقالا رئاسخلا مجح نأ ىلإةمزألا ءارج نانبـل ىـلـع ةـمـكارـتـمـلا

ىلع نييروسلا نيئجاللا راشتنا نأ امك .رالود رايلم35ـب ردقييف مهنم مظعألا داوسلا ةماقإو ةينانبللا يضارألا ةفاكىلع تايعادت هل تناك ،ةريقفلا تاقبطلا يوأت يتلا قطانملا.ةفيضملا ةيلحملا تاعمتجملا

لخاد عـقوـم00٧١ يف نوـيروسلا نوــئجالــلا رشتــنــيووآم يف نوشيعي مهنم ةئاملا يف55 ،ةينانبللا يضارألامـئاسق اـمأ .ةـيـناسنإلا رـيـياـعـمـلا ىـلإ ىـقرـت ال ئـجالــمو،نوئجاللا هيلع دمتعي يذلا يساسألا ردصملا ،’ةشاعإلا‘

رهشلا يف ارالود56 ىلإ تضفخناو عجارتلاب تذخأ دقف

5 ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

نيحزانلا نأ رهظت تاساردلالكشب نودوعي ال ملاعلا لوحءاهتنا بقع مهدالب ىلإ يروف

تاونس ةدع نورظتني لب ،برحلاتاونس٠١ ىلإ٧ نيب ام حوارتت

لقألا ىلع

n

n

حيتت يتلا قافنإلا ةلسل ىندألا دحلا امنيب ،ةدحاولا ةلئاعلل .ايرهش رالود534ـب ردقم ةايحلا ديق ىلع ءاقبلا

ةـيذـغألا جماـنرـب ماـقرأ ثدــحأ ترــهــظأ ،لــباــقــمــلا يفددع نأ ،ةيئاذغلا ةميسقلا ةميق ضيفخت لبق ،يملاعلالخدلل يساسأ ردصمك ةيئاذغلا مئاسقلا ىلع نيدمتعملاةئاملا يف45 ىلإ3١02 يف ةئاملا يف04 ةبسن نم عفترا

رقفلا ىوتسم ةدايز ىلإ تاريدقتلا ريشت امك .5١02 يفةئاملا يف05 نأ نع الضف ،ةئاملا يف02 ةبسنب نانبل يفدمتعيو .رقـفـلا طـخ ىوـتسم تحـت نوشيـعـي نـيـحزاـنـلا نـمةـلاـمـعـلا وأ ةـنادـتسالا ىـلـع نـيـئجالـلا ءالؤه نـم رـيــثــكــلارقتسم لخد بايغ ينعي امم ،مهتاجايتحا ةيبلتل ةتقؤملاىلإ عاضوألا هذه تدأ دقو .هيلع دامتعالا مهنكمي مهيدلمدقت نأ زوجي ال ةيامحلاو ةيناسنإلا ةدعاسملا نأب نقيتلاتاعمتجملا لمشت نأ اهيلع لب ،طقف ايروس نم نيحزانلل.اضيأ نانبل يف ةفيعضلاو ةشهلامـجـح ةداـيز رـمألا اذـه ضرــف دــقونأ دعب ةمزألا عم يطاعتلل ليومتلا

رايلم2 ةبارقب تاجايتحالا ةفلك تردقمــت يذــلا غــلــبــمــلا اــمــنــيــب ،رالود054 وه5١02 يف هيلع لوصحلا

غـلـبـمـلا نـم طـقـف ةـئاــمــلا يف22 لـكشي اـمـب ،نوــيــلــم.بولطملا

زيكرتلا ىلإ ةجاح كانه نأ لوقلا ىلإ نتنوام صلخو،رارقتسالا ىـلـع ظاـفـحـلا عـم ةـيـناسنإلا تادـعاسمـلا ىـلـعرودو ةينانبللا ةموكحلا رود ةيزكرم ىلع زيكرتلا نع الضفةداعإ متي نأ ىلع ،ةريقفلا قطانملا يف اميسال ،تايدلبلانـيـئجالـلا ىـلـع ةضورـفـمـلا تاءارــجإلا ضعــب يف رــظــنــلاهمعد ةدايز يلودلا عمتجملا ىلع نأ فاضأو .نييروسلاةجلاعم يف نانبل لشف لاح يف ،هنأ ىلإ اريشم ،نانبل ىلإعم ةيبوروألا لودلا ىلع تايعادت كلذل نوكتسف ،ةمزألا .اهيلإ نيئجاللا تاجوم قفدت لامتحا

ةباجتسا ةطخ ذيفنت نود لوحت تارغثقيبطتلل ةلباق

ةدـحـتــمــلا مــمألا ةــنــجــل ىدــل يمــيــلــقإلا راشتسمــلا زــكرديسلا ،(اوكسألا) ايسآ يبرغ لودل ةيعامتجالاو ةيداصتقالاوه ام نيب ةوجفلا مجح ىلع يساسأ لكشب ،ةمعن بيدأ

،عونلا اذه نم ةمزأ عم لماعتلل رفوتم وه امو بولطم:تاوجف ثالث دوجو ىلإ اريشم

ةينطو ةيجيتارتساو ةيؤر بايغب قلعتتو ،ىلوألا ةوجفلاتاـفالـخـلا لـظ يف ةــمزألا عــم لــماــعــتــلا يف ةــحضاوةمكوحلا ةموظنم لماك اذكه ةلطعم ،ةيلخادلا ةيسايسلايوينبو يجيتارتسا لكشب ىطاعتت نأ نكمملا نم يتلا

.ةمزألا هذه عمتامظنم نأ نم مغرلا ىلع .ةيفرعم يهو ،ةيناثلا ةوجفلايرجيو طئارخو اماقرأ ردصت صاخ لكشب ةدحتملا ممألا

نأ ىـقـبـي ،مـئاد لـكشب اـهـيــثدــحــتسيل ماـقرألاو تاـيـطـعـمـلا رـيـفوـت

،ةفرعـمـلا وـحـن ىـلوأ ةوـطـخ ىوسنودب هـقـيـقـحـت لـيـحـتسي رـمأ وـهوجاتنإل يضفت يتلا ماقرألا ليلحت.ةفرعملا

هجوتلا يفو ةدايقلا ةلكشم يف لثمتتو ،ةثلاثلا ةوجفلامئاقلا ماظنلا نأ اصوصخو ،ةدايقلا هذهل يجيتارتسالا

ةمزأ ةيلخ دوجو يف لثمتي ةينانبللا ةباجتسالا ةطخ يفةقلح بايغ عم ،ضرألا ىلع نولمعي نيذلا’ركسعلا’ودوجو مدع ينعي ام وهو .نييوتسملا نيب ام ةيساسأ

ىلإ ذختملا يسايسلا رارقلا ليوحت ىلوتي ناث ىوتسم .ضرألا ىلع ذيفنتلا ىلإ هجوتلا اهدعب متي ةطخ

لمعلا صرف قلخو تامدخلا ريفوت تايدحت :نانبل ىلع نييروسلا نيئجاللا ةمزأ تايعادت 6

تامظنملا عم ليوط شاقن دعبنم لاقتنالاب اهعانقإ مت ،ةيلودلا

ىلإ ةتحبلا ةيناسنإلا ةدعاسملاةيئامنإلا ةدعاسملا

n

n

n

تايصوتلاتاظحالملا نم ددع ىلإ ةسلجلا هذه لالخ شاقنلا ىضفأ :تاحارتقالاو

ةفاك ةيسيئرلا ةينعملا فارطألا مهاست نأ يرورضلا نمعوضوم يف ةرثؤم ةسايس عضو ةيلمع يف ريثأتلا يفىلع كلذ لمتشي نأ ىلع .حزانلا/ءىجاللا ةمزأل ةباجتسالاتامظنملاو ،يندملا عمتجملا تايلعافو ،ةيسايسلا ىوقلانم مهريغ ىـلإو ،مـهسفـنأ نـيـئجالـلاو ،ةـيـموـكـحـلا رـيـغ.لضفأ لكشب قيرط ةطخ مسر ةيغب ةينعملا تاهجلانيعب ذخأي ينطو رمتؤم دقع يغبني ،كلذ ىلع ةوالع.ركذلا يفنآلا ءاقرفألا فقاوم رابتعالالمشت نأ تاسايسلا هذه نم نيديفتسملا ةحئالل يغبني،نيئجاللا ىلإ ةفاضإ ةفيضمـلا ةـيـناـنـبـلـلا تاـعـمـتـجـمـلاايلاح فيضتست يتلا اهنم ةريقفلا تاعمتجملا ةصاخونيب لصاحلا رتوتلا نم فيفختلا هنأش نم ام ،نيئجاللا

بلطتي رمألا اذه نأ ىلع .نيينانبللاو نيئجاللا تاعمتجمةدعاسملا ىلإ ةيناسنإلا ةدعاسملا ةبراقم نم لوحتلا.ةيومنتلا،يكراشت رودب علطضت نأ يندملا عمتجملا تامظنمل يغبني

لجأ نم ةموكحلا ىلع اطغاض نوكي هنيع تقولا يفو.ضرألا ىلع ةلعاف تاسايس ذيفنتو مسريتلا ةفصلا مسحل ةددحم ريياعم ىلع قفاوتلا يغبنينم اورف نيذلا نييروسلا عم يطاعتلل اهمادختسا متي

تايلآلا ليعفت يف مهاسي امب (نيئجال مأ نيحزان) ايروسايدام نانبل ىلإ ةدعاسملا ميدقتل ةدحتملا ممألا لخادنييروسلل معدلا ميدقتو امك ،لضفأ لكشب ايتسجولوماظن لالغتسا ةيناكما نم ليلقتلا يف مهاسي دق امم.تادعاسملا ميدقتيف نيئجاللا عم لماعتلل ةيملاعلا براجتلا ةسارد يغبنيةدافتسالا نكمملا نم ناك اذإ ام ريدقتو ،ىرخأ نادلبرطاخملا ليلقت يف مهاسي امب ةينانبللا ةلاحلا يف اهنم.ةفيضملا تاعمتجملا ىلع

تامدخلا ريفوت2

قفدت نم اهعم قفارت امو نانبل يف نيحزانلا ةمزأ ءدب عمعـمـتـجـمـلا نـم ىرـخأو ةـيـلود تاـمـظـنـم نـم تادــعاسمــلــلبجي يتلا تائفلا يه نم لوح زكرتي شاقنلا ذخأ ،يلحملاناك اذإ ام لوح تاشاقنلا تزكرت .تادعاسملا اهيلإ هجوتت نأبجي مأ نييروسلا نيحزانلا ىلع تادعاسملا رصتقت نأ بجيسكعنت تأدب يتلا ةفيضملا ةيلحملا تاعمتجملا لاطت نأيتلا تادلبلا يف اصوصخو ،تايدحت ضرفتو ةمزألا اهيلع .نيحزانلا نم ةريبك ادادعأ فيضتست

نأ بجي له ،تادعاسملا ةعيبط لوح شاقنلا روحمت امكنأ بجي مأ ،ةتحب ةيثاغإ ةيناسنإ تادعاسم ىلع رصتقتلاجم يف اميس ال ،ةدعاسملل يومنت روظنم نمض نوكتدح ىلع ةيلحملا تاعمتجمـلاو نـيـحزاـنـلـل تاـمدـخـلا مـيدـقـت

رـيـغ اـطوـغض تضرــف ةــمزألا نأ حرــطــلا اذــه درــمو .ءاوسنيحزانلاو نيينانبلل ةماعلا تامدخلا ميدقت ىلع ةقوبسم .اعم

اهتارازوو ةلودلا رود لوح روحمت شاقنلا نم رخآ لصفكلذ يف امب ،ةمزألا عم يطاعتلاب قلعتي ام يف ةفلتخملاعاضوأ مـيـظـنـتو تادـعاسمـلا راسم دـيدـحـت يف ةـكراشمــلاطخ يف دعت يتلا تايدلبلا رود ىلع زيكرتلا مت امك .نيحزانلابناج ىلإ ،نيحزانلا عم يطاعتلا يف يمامألا ةهجاوملاممألل ةعباتلا كلت اصوصخو ،ةيلودلاو ةيلحملا تامظنملا .ةدحتملا

تامزأل ساكعنا يه نيئجاللا ةمزأينانبللا ماظنلا يف ةيوينب،ةرابج ليلخ روتكدلا،تايدلبلاو ةيلخادلا ريزو راشتسم فقوت،نييروسلا نيـئجالـلا ةـيضقـل ةرازوـلا ةـجـلاـعـم بوـلسأ دـنـعةيروسلا ةمزألا تايعادت نيب زييمتلا ةرورض ىلع ددشو

٧ ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

n

n

n

n

n

نأ ىلإ راشأ امك .نييروسلا نيحزانلا ةمزأ نيبو نانبل ىلعةيوينبلا تامزألا سكعت نانبل يف نييروسلا نيحزانلا ةمزأةيعامتجالاو ةيسايسلا هتاعاطق فلتخمب ينانبللا ماظنلليف هـلشف ىـلإ اـهـلـمـجـم يف تدأ يتـلاو ،ةــيداصتــقالاوهذـه تضرـف دـقو .ىرـبـك ةـيـنـطو تاـمزأ تاـيـعادـت ةـجـلاـعـمينانبللا يمسرلا يطاعتلا ةيفيك ىلع اهسفن تايطعملا

دعت يتلا ةيلخادلا ةرازو رود ىلإ قرطتو .نيحزانلا ةمزأ عمعـم لـماـعــتــلا يف اــيساسأ اــفرــطعم تطاعتف ،نيحزانلا ةمزأ تايعادتطــبــترــم ،لوألا :نـــيـــقشب ةـــمزألاعم يطاعتلاب ةقلعتملا تايدحتلابقلعتي يناثلاو ،نييروسلا نيحزانلاتاعمتجملا ىلع حوزـنـلا تاـيـعادـتـباصوصخو ،مهل ةفيضملا ةيلحملا

نــم ةــمزألا هـــتزرـــفأ اـــم لـــظ يفاديدحتو ،ةينانبللا تادلبلا ةبيكرت تلدب ةيفارغوميد تارييغتةيلخادلا ةرازو ىلع ضرف ام وهو .يبرغلا عاقبلا ىرق يفنانبل يف اجايتحا رثكألا قطانملا هذه ىلإ رظنلا تايدلبلاوددعل معدلا ريفوت ربع اهتايدلبل ةدعاسملا ميدقت ةلواحمو.اهيف ةيساسألا ةيتامدخلا عيراشملا نم

يف ةصاخ ةيمهأ تايدلبلاو ةيلخادلا ةرازو يلوتو اذه:ةيلاتلا رومألا عم يطاعتلا

كانه .مهريغو نـيـحزاـن نـم نـيـيروسلا تاـماـقإ ةـجـلاـعـميضارألا ىلع نيدـجاوـتـمـلا نـيـيروسلا نـم ةرـيـبـك دادـعأنم دحلل ةلواحم يفو .ةيحالصلا ةيهتنم تاماقإب ةينانبللا

4١02 ماعلا يف ةينانبللا ةموكحلا تذختا ،ةمزألا هذهمهعاضوأ ةيوستل نييروسلا عيمجل ةلهم حنمب ىضق ارارقبوجوـب رارـقإلا مـت اـمـك .موسرـلا عـيـمـج نـم مـهـئاـفـعإوناـنـبـل يف ةـيروسلا تادالوـلا لـيـجست ةـلأسم ةـجـلاــعــملامتحاو نييروسلا ةدوع ءدب دنع زربت دق ةلضعم يدافتليف اودلو نيذلا مهعم مهدالوأ باحطصا نع مهزجع .مهبسن تابثإ حيتي امب ايمسر مهليجست مدع ةجيتن نانبل

ةسارد ةرورضو نييروسلل ةيئاوشعلا تاميخملا ميظنتاهيف ميقي يتلا تاميخملا هذهل ةيحصلاو ةيئيبلا تاريثأتلاةيعارز ضارأ يف اصوصخ ،نييروسلا نم ةئاملا يف٨١ .راكع لهس يفو عاقبلا يف

لمعلا عاطق نع ميلعتلاو ةحصلا عاطق لصف ةرورضروظنملا نم تاعاطقلا هذه تالكشم عم يطاعتلا مدعونأ ةهجل حضاو ةينانبللا ةموكحلا فقوم نأ كلذ ،هسفن

لمعلا عيطتسي ال يروسلا حزانلاضرـفـب مـجرـت اـم وـهو .ناـنـبـل يفلجسملا يروسلا ىلع ماعلا نمألاةدـحـتــمــلا مــمألا ةــيضوــفــم ىدــلدـهـعـت عـيـقوـت ،نــيــئجالــلا نوؤشليف .روجأم لمع يأب مايقلا مدعبنيحزانلا نأ لافغإ نكمي ال ،لباقملاىـلـع لوصحـلا يف قـحـلا مـهــيدــل

ةلضعمل لح داجيإل ةلواحم يفو .ةيحصلاو ةيميلعتلا تامدخلاىلع نييروسلل لمع تازاجإ ءاطعإ نع لمعلا ةرازو عانتمامت ،ةعارزلاو ءانبلا يعاطق يف مهرود ةيمهأ نم مغرلا.رمألا اذه ةجلاعمل’ليفكلا‘ ةركفب لوادتلاعم نواعتلاب ،اهقتاع ىلع تايدلبلاو ةيلخادلا ةرازو تذخأ،لاسرع نم نيحزانلا نم ددع جارخإ ةيناكمإ ،ةدع فارطأقطانم ىلإ مهتماقإ ليوحتو درجلا ةقطنم نم اصوصخو.طسوألاو يبرغلا عاقبلا يف ىرخأ

ةيلـخادـلا ةرازو تلوـت ،تاـيدـلـبـلا مـعدـب قـلـعـتـياــم يفتايدلبلا معدل نييلود نـيـحـناـم عـم شاـقـنـلا تاـيدـلـبـلاو،نييروسلا نيحزانلل اناضتحا رثكألا اهنم دعي ام اصوصخو،ةيتحتلا ةينبلاب ةـقالـع اـهـل ةـيوـمـنـت عـيراشم ذـيـفـنـت رـبـعيلامشلاو طسوألاو يبرغلا عاقبلا يف صاخ لكشبو،يلـخادـلا نـمألا ىوـق عـم نواـعـت اـيـلاــح كاــنــه .راــكــعوميظنت ةيغب ،يلخادلا نمألا ىوق ةيميداكأ عم اديدحتويتـلا تاـفـلاـخـمـلا يفالـتـل ةـيدـلــبــلا ةــطرشلا ةسسأمو

.نيحزانلا عم اهيطاعت دنع ةريخألا هذه لبق نم تلجس

لمعلا صرف قلخو تامدخلا ريفوت تايدحت :نانبل ىلع نييروسلا نيئجاللا ةمزأ تايعادت ٨

تايدلبلاو ةيلخادلا ةرازو تلوتنييلود نيحنام عم شاقنلا

اصوصخو تايدلبلا معدلاناضتحا رثكألا اهنم دعي ام

نييروسلا نيحزانلل

n

n

n

n

n

يلحملا ىوتسملا ىلع نيئجاللا دوجو ةرادإىلإ ،اموت ماغرد روتكدلا ،سايلإ بق ةيدلب سيئر قرطتويف نيدجاوتملا نيحزانلا عم يطاعتلا يف هتيدلب ةبرجتةينعملا فارطألا زربأ دعت تايدلبلا نأ رابتعا ىلع ةدلبلانيينانبلل تامدخلا ريفوتل تايدحتلا هجاوت تتاب ذإ ،ةمزألابنيحزانلا دادعأ لوح تاشاقنلا امأ .ءاوس دح ىلع نييروسلاويهف ،نيئجال مأ نيحزان مهرابتعا لوح لاجسلاو نانبل يفتاشاقن ماغرد روتكدلا قفو ىقبتتايدلبلا ههجاوت امب ةنراقم ةيوناث .ينآ لكشب تايدحت نم ايموي

عاــقــبــلا يف ساــيــلإ بق عــقـــتنطاوم فلأ٧4 اهنطقيو،طسوألا،يروس فلأ33 فيضتستو ينانبلفلأ٨٨ يوـحـت ةدـلـبــلاتتاـــب يأ

نم سايلإ بق ةصح امأ .صخشلاومألل يساسألا ردصملا ،لقتسملا يدلبلا قودنصلاةينانبل ةريل نويلم00٩ ـب ددحمف ،تايدلبلا اهفرصت يتلانآلاو صخش فلأ٧4 ىلع اهفرصت تناك ،(رالود فلأ006)بايغ رمتسي اميف ،صخش فلأ٨٨ ىلع اهفرصت تتاب

ام وهو .يولخلا فتاهلا تادئاع نم تايدلبلا صصح فرصارارق تذخأ نأ دعب اهتجلاعم ىلإ ةيدلبلا تأجل تايدحت ضرفقلعتي ام يف دوعت يأ ،يزكرم ماظنب ايزكرمال فرصتلابةرازو ىـلإ هرودـب دوـعـي يذــلا ظــفاــحــمــلــل لاوــمألا فرصبتاـبـقـع يأ ىـطـخـتـت ،هسفـن تقوـلا يف نـكــل ،ةــيــلــخادــلا:يه تاوطخلا هذه زربأو .ةيزكرمال تارارقب اهضرتعت

نكمي ددع ىصقأ وه يروس حزان فلأ33 نأ ةيدلبلا تأترارارق ذختا ،رثألا ىلعو .سايلإ بق ةيدلب لبق نم هترادإ

ىلإ ددج نييروس لوخدب حامسلا مدعب نيرهشو ماع ذنم.ةدلبلاةصاخ ضارأ يف نيحزانلا يوأت يتلا تاميخملا رصح متيضارأ ىلع نيحزانلل ميخم يأ ةماقإ عنم متو ،ةيكلملا

.عاشملا يضارأ يف ايئاوشع وأ ماع كلم

طورش نمض نيحزانلا دوجو ميظنت مت ،ةينمألا ةيحانلا نمةدلبلا لخاد مهب بحرم هنأ مهل حاضيإلا مت ذإ ،ةددحملاح يف امأ ؛نمألاب لالخإ يأب نوببستي ال مهنأ املاط،نيحزانلل ميخم يأ يف درف لبق نم نمألاب لالخإ ثودح.ةيلوؤسملا لمحتيس هرسأب ميخملا نإفةدحتملا مـمألاـف .تادـعاسمـلا مـيدـقـت ةـيـلـمـع طـبض مـتتامظنم تناك املو .هايملاو ءاذغلا نيمأتل ةيولوأ يطعت

يف لـخادـتـت يندـمـلا عــمــتــجــمــلاقباستتو ضعب اهضعب عم اهلمع،تاميخملا ىلإ لوخدلل اهنيب اميفيأب حامسلا مدعب رارق ذختا دقفىلإ عوجرلا لبق ةمظنم يأل لمعناـك اذإ اـم ررـقـتس يتــلا ةــيدــلــبــلا

ميخم يأ ىلإ لوخدلاب اهل حمسيس.مدقتس اذامو

مدخت دمألا ةليوط عيراشمل تادعاسملا صيصخت بجيةدلبلا يف ميقملا يروسلا اهنم ديفتسيو ،الوأ ينانبللا.ةيدلبلا ربع رمت نأ ىلع ،ايناث

ةيلحم ةمزأل يزكرم طيطختةمدخو يندملا مازتلالا زكرم يف كراشملا ريدملا شقان،يلبش عيبر ديسلا ،توريب يف ةيكريمألا ةعماجلا يف عمتجملانيحزانلل تادعاسم ميدقتل ةصصخملا ليومتلا رداصم ددعت .اهعم يطاعتلا يف ةمزألاب ةينعملا فارطألا ءادأو نييروسلا

هتـيـمست نـكـمـي لـيوـمـتـلا نـم عوـن ناـنـبـل ىـلإ قـفدـتـي،ةدحتملا ممألا تامظنم لالخ نم’ةيلاربيللا تايعمجلا ليومت’ـب.(RCHNU) نيئجاللا نوؤشل ةدحتملا ممألا ةيضوفمفارشإبةريثك تامولعم رفوتت ال ربكأ ليومت دجوي ،لباقملا يفيتلا ةيمالسإلا تامظنملا لاومأب طبترم ليومتلا اذه ،هلوح .اهلالخ نم لمعت ةلماك ةينب اهلتقلخ

ةمزألل ةباجتسالا ةيلخ رابتعا نكمي ،قايسلا اذه نمضيتلا ةيزكرملا ةطلسلا ىوتسم ىلع ةدوجوملا ةيلكيهلاو

٩ ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

ءاليإو تامولعملا ريفوت نيعتةلودلا ديعص ىلع طيطختلافرصتس نيأ ديدحتل ةيمهأ

لاومألا تفرص نيأو ،لاومألاةبترتملا ةجيتنلا يه امو ،اقباس

كلذ ىلع

n

n

n

n

n

تسيل ةمزألاف .ةلاعف ريغ ،ةيلاربيللا تاسسؤملا عم قسنتلمعلا ةيلودلا تامظنملا تراتخا دقو ،ةيزكرمال لب ةيزكرمنوؤشل ةدحتملا ممألا ةيضوفم رارغ ىلع ،يزكرمال لكشبامأ .تاظفاحملا لك يف زكارم اهيدل دجوي يتلا نيئجاللامغرلا ىلع ،ايزكرم ةمزألا عم لماعتتف ةينانبللا تاطلسلا

يف ةيزكرملا ةطلسلا تايناكمإ ةيدودحمل عيمجلا كاردإ نمءاطعإ ،كلذ كرادتل اهدامتعا بجاولا لبسلا نيب نمو .نانبلةيلخ وأ قيرف ءاشنإ ربع كلذ متي نأ ىلع .تاظفاحملل رودةاون نوكت يزكرم ال ىوتسم ىلع تامزألا ةرادإل ةقوثومام ابلاغ ةيدلبلا نأ اصوصخو ،يزكرماللا يومنتلا لمعلا .ةظفاحملاب هرودب طبترم تايدلب داحتاب ةطبترم نوكت

تايصوتلا،تاحرتقملا نم ةلمج ىلإ ةسلجلا هذه لالخ شاقنلا ىضفأ

:اهمهأ نمةفيضملا تاعمتجملا يف ةـيـعوـت ةـلـمـح قالـطإ يغـبـنـيلايح تاـعـقوـتـلاو نـيـئجالـلا ةـمزأ تاـيـعادـت ىـلـع ءيضتنيب تارتوتلا ةدح نم فيفختلا ىلإ ةفاضإ ،اهرارمتسا.ةفيضملا تاعمتجملاو نيئجاللاةسائر لالخ نم نيحناملا عم قيسنتلا ميظنت يغبنيةلودلا اهاعرت ةلماش ةطخ نمض هلعجل ءارزولا سلجمجاتحت عيراشم نع اثحب تارازولا نيب حناملا لقنت نع اضوعطيطختلا ءاليإو تامولعملا ريفوت نيعتي امك .ليومت ىلإ،لاومألا فرصتس نيأ ديدحتل ةيمهأ ةلودلا ديعص ىلعةبترتملا ةجيتنلا يه امو ،اقباس لاومألا تفرص نيأو.كلذ ىلعتاطلسلاو ةيزكرملا ةطلسلا نيب ةوجفلا قييضت يغبنيةرورض ةفاك فارطألا نيب مغانتلا لعجي ام وهو ،ةيزكرماللا

ةمزألا ةرادإل ةدحو ءاشنإ ربع نيئجاللا ةمزأ ةجلاعمل ةحلمةكراشم نيمأت ةيغب ةظفاحم لك يف ناجل ليكشتب وأ.ةيلحملا تاطلسلاةهجاوملا طخ يف دعت يتلا تايدلبلل لاومألا ريفوت يغبني

عضو ىلع تايدلبلا ءاسؤر ةدعاسمل ةمزألل يمامألاقودنصلا لاومأ فرص لمشي اذهو .ةيجيتارتسالا ططخلايف امب تايدلبلا لاومأ نع جارفإلاو ،لقتسملا يدلبلاةيجيتارتسا ططخ عضو ؛يولخلا فتاهلا تاقحتسم كلذعيجشتو ؛ةيلحملا تاعمتجمـلا دـيـفـت ةـمادـتسم ةـيوـمـنـتيتلا تايدلبلا تاداحتا لالخ نم لمعلا ىلع تايدلبلا.اهيلإ يمتنتةفيضملا تاعمتجملا يف ةـيـعوـت ةـلـمـح قالـطإ يغـبـنـيلايح تاعقوتـلاو ،نـيـئجالـلا ةـمزأ تاـيـعادـت ىـلـع ءيضتنيب رتوتـلا ةدـح نـم فـيـفـخـتـلا ىـلإ ةـفاضإ ،اـهرارـمـتسا.ةفيضملا تاعمتجملاو نيئجاللاعيسوتو ةـماـقإل ةـمراصو ةددـحـم رـيـياـعـم عضو يغـبـنـي .نيئجاللا تاميخم

لمع صرف قلخ3

ةمزأ تايعادت نع ىأنم يف ينانبللا لمعلا قوس نكي مليتلا تاعاطقلا نم ديدعلا رارغ ىلع ،نييروسلا نيحزانلايف ،اناك صاخلا عاطقلاو ينانبللا داصتقالاف .ةمزألاب ترثأتعضولا مقافت نكل ،لمع صرف قلخ نع نازجاع ،ساسألالمعلا صرـف قـلـخ ةـلأسم نـم لـعـج نـيـحزاـنـلا قـفدـت دـعـبثحبلا راطإ يف ايساسأ اعوضوم ،كلذ قيقحت لبس شاقنوىلع نيحزانلا ةمزأ تايعادت تايدحت عم لماعتلا لبس نع.نانبل

’ةننبل‘ ةيجيتارتسا دامتعا :نييعانصلايداف روتكدلا ،نيينانبـلـلا نـيـيـعاـنصلا ةـيـعـمـج سيـئر حضوأةروطخلاو ةيمهألا نم ريبك بناج ىلع ةيضقلا نأ ،ليمجةيعامتجالاو ةيناسنإلا نيدايملا ىتش ىلع اهتايعادتل ارظنةيلمع تايصوت ىلإ لصوتلا ابلاطم ،ةينمألاو ةيداصتقالاو

لمعلا صرف قلخو تامدخلا ريفوت تايدحت :نانبل ىلع نييروسلا نيئجاللا ةمزأ تايعادت 0١

n

n

n

n

n

n

ةـلـماـكـتـم ةـيـجـيـتارـتسا اضراـعو ،ةـمزألا عـم يطاـعـتــلا يفنيع يف اذخآ ،نأشلا اذه يف نيينانبللا نييعانصلا ةيعمجل.ينانبللا داصتقالا عضو رابتعالا

نم ،ةقيقد ةلحرمب رمي ينطولا داصتقالا نأ ىلإ راشأوبسن تطخت امدعبف ؛ومنلا يف ضافخنالا اهرهاظم زربأرارقتسالا نم وج يف٩002 ماعلا يف ةئاملا يف٩ ومنلا5،١ ىـلإ لدـعـمـلا طـبــه ،يبسنــلا

نم مغرلا ىلعو .4١02 ماعلا يف،ايبسن ةعفترملا ةينانبللا تاناكمإلانـطوـلا يف ةـيـناـنـبـلـلا تاـقاـطــلاو،ملاعلا لود يقاب يف ةرشتنملاوىلع بحسني ال عقاولا اذه نأ الإ

.درفلا لخدو داصتقالا ىوتسم،ةمزألل ةيعامتجالا تايعادتلا امأ

دايدزالا لالخ نم حوضوب رهظتف.ةلاطبلا تالدـعـم يف سوـمـلـمـلاقوس ىلإ نييروسلا نيحزانلا لوخد ةجيتنب رمألا اذه ززعتويف ،ةينهملاو ةيداصتقالا تاعاطقلا نم ددع يف لمعلايعاطق ىلع ابيرقت رصتقي قباسلا يف مهلمع ناك نيح .ءانبلاو ةعارزلا

نيينانبللا نييعانصلا ةيعمج تددش ،عئاقولا هذه مامأ”ةننبل“ فدهتست ةلماكتم ةيجيتارتسا رارقإ ةرورض ىلعهذه فدهتو .ددحم ينمز جمانرب نمض ةيعانصلا ةلامعلانم اهريغو ةفاضم ةميق تاذ فئاظو قلخ ىلإ ةيجيتارتسالا

نيوانع زربأو .ددحم ينمز راطإ نمض نيينانبلل لمع صرفتاكرشلا ىلإ زفاوحلا ةدايز :يف لثمتت ةيجيتارتسالا هذهةءافك مادعنا عوضوم ةجـلاـعـمو ،فـيـظوـتـلـل تاسسؤمـلاوتاراهملا ريوطتو فييكـت رـبـع لـمـعـلا تاـبـلـطـتـمو لاـمـعـلا.صصختم ينقتو ينهم ميلعت لالخ نم لمعلل ةبولطملاينهملا ميلعتلل عمتجملا ةرظن ةجلاعم ،كلذ ىلإ فاضي،نأشلا اذه يف ينانبللا عمتجملا ةفاقث رييغتو ينقتلاودئاوفو ةيمهأ زربت ةيمالعإ ةلمح قالطإ لالخ نم اميسال

،ينطولاو يدرفلا نيديعصلا ىلع ينقتلاو ينهملا ميلعتلانـيـب نـمو .تاـعـماـجـلا يف ةـيـنـقـت جمارــب جاردإ ةــيــناــكــمإومادختساب تاسسؤملل حامسلا ،اضيأ ةحورطملا تاحرتقملاتاراهم بلطتت لامعأب مايقلل بناجأ صاصتخا لهأو لامعنأ ىلع .ةمراص تاءارجإ نمض نيينانبللا ىدل ةرفاوتم ريغنيينانـبـلـلا لاـمـعـلا بيردـتـل جماـنرـب ذـيـفـنـت يف ءدـبـلا مـتـي

تاراـهـمـلاو فراـعــمــلا مــهــباسكإلنع ءانغتسالل ادـيـهـمـت ةـبوـلـطـمـلا.ةيبنجألا ةلامعلا

،لـيـمـج لوـقـي ،لـماوـعـلا هذــهنـيـيـعاـنصلا ةـيـعــمــج داــق اــم يهةيذاقنإ ةيؤر حرـط ىـلإ نـيـيـناـنـبـلـلا

ةيداصتقا ةموظنم تنمضت ةلماشهذه ةجلاعمل ةلماـكـتـم ةـيـعاـمـتـجاو،ينانبللا داصتقالا ليعفتو ةمزألا:يه ةيساسأ طاقن6 لوح تروحمت

تاعاطقلا عـيـمـج لـمشت داصتـقالـل تازـيـفـحـت ةـمزـح خض؛نيينانبلل ةديدج لمع صرف قلخو ومنلا نيمأتللـحارـم ىـلـع ةـماـعـلا ةرادإلا لـيـعـفـتو حالصإ ةـطـخ رارـقإ

عضوـمـت ةداـعإ جماـنرـب رـبـع ةددـحـم ةـيـنـمز ةرـتـف نــمضو ؛ةيلحملا تارادإلا ىلإ ضئافلا ليوحتو نيفظوملا ؛ماعلاو صاخلا نيعاطقلا يف ةيعامتجالا طورشلا نيسحتصاخلا نيعاطقلا نيب ةكارش قالطإل ةمزاللا ريبادتلا ذاختا

؛ماعلاو ؛زاغلاو طفنلا رامثتسال ةحضاو ةيؤر قالطإةفاك ةكراشمب تارييغتلا هذه ذيفنتل ةينمز ةمانزور عضو.تاعاطقلا

يلخادـلا رارـقـتسالا نـيصحـت ةرورض ةـيؤرـلا تظـحـل اـمـكعمتجمـلا عـم نواـعـتـلاـب يعاـمـتـجالاو يداصتـقالاو ينـمألاجماربلا رارغ ىلع يلود تادعاسم جمانربب ةبلاطملاو يلودلاىلع ةدعاسمللو ينمألا عضوـلـل ازـيزـعـت اـيـلاـح ةدـمـتـعـمـلاصيصخت ىـلإ ةـفاضإ ،نـيـيروسلا نـيـحزاـنـلا ءاـبـعأ فـيـفـخـت

١١ ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

حوزنلا اهببس يتلا ةسفانملاديلا ىلع رصتقت مل يروسلا

تلاط لب ،بسحف ةلماعلا.هتاسسؤمب يعانصلا عاطقلاىلإ ةيروس عناصم تلقتنا دقف

اهتازيهجتو اهتارادإب نانبلاهلامع ىتحو اهتادعمو

n

n

n

n

n

n

صرف قلخي ام ،ةيتحتلا ىنبلا ليهأتو ءاشنإل تادعاسملا.ءانبلا عاطق يف نييروسلا نيحزانلل ةريفو لمع

حوزنلا اهببس يتلا ةسفانملا نأ ىلإ ةراشإلا ردجت امكتلاط لب ،بسحف ةلماعلا ديلا ىلع رصتقت مل يروسلاةيروس عناصم تلقتنا دقف .هتاسسؤمب يعانصلا عاطقلاتأدب .اهلامع ىتحو اهتادعمو اهتازيهجتو اهتارادإب نانبل ىلإ

لوصحلا نود نم ةينانبللا ضرألا ىلع لمعلا عناصملا هذهريغ لامعبو ،ةينانبللا تارازولا نم ةمزاللا صيخارتلا ىلعةـعضاـخ رـيـغ حاـبرأبو ،يعاـمـتـجالا ناـمضلا يف نــيــلــجسمةـبـيرضلا قاـطـن نـع ةـجراـخ داوـمـبو ،ةـيـنوـناـقــلا ةــبــيرضلــل .ةفاضملا ةميقلا ىلع ةضورفملا

ىنعم ءاطعإ :ةيلودلا لمعلا ةمظنمةلامعلا تايدحتل

،ةيلودلا لـمـعـلا ةـمـظـنـمـل ةـيـمـيـلـقإلا ةراشتسمـلا تحرـطاياضقب ةقلعـتـمـلا لـئاسمـلا ضعـب،راوعق يراـم ةروـتـكدـلاتاعابـطـنالاو تاـمـيـمـعـتـلا يطـخـت ةرورض اـهـنـمو ،لـمـعـلاهذه ىغطتو .فطاوعلا نع الضف ،ةيصخشلا براجتلاوقوس يف يرجـي اـم ةـقـيـقـح لوـح ةرـظـنـلا ىـلـع فـقاوـمـلانع ثيدحلا دنع هنأ ،كلذ ىلع ةلثمألا نيب نمو .لمعلا

،ئجال نويلم5،١ وأ2،١ كانه نإ لوقلا متي لمعلا قوسسيلو نييروسلا نيئجالل يلكلا ددعلا لثمي مقرلا اذه نكلتائم نيئجاللا ءالؤه نيبو .لمعلا قوس يف نيطرخنملاءزجو الافطأ اوسيل فلأ526 لباقم لافطألا نم فالآلا

تاءاصحإلا بايغ رمألا اذه ززعي امو .ةزجعو ءاسن مهنمالو ادج ةليئض نانبل يف لمعلا تاءاصحإ نأ ذإ ،ةقيقدلادنع راوعق ةروتكدلا تفقوتو .ةيرود وأ ةماع تاءاصحإ دجوي:ةيلاتلا رومألا

،ةمزألا لبق ةدوجوم تناك لمعلا قوس يف تايدحتلا نإيف لمعلا قوس ،ايخيرات نكل .دعب اميف تمقافت دقونإف ،كلذل ةجيتنكو .هل ةرادإ دجوت الو مظنم ريغ نانبل

ءوـجـلـلا ءارـج ةـمدص هـجاوـي مـل يناـنـبـلـلا لـمــعــلا قوس

ةدعاقلا نأ ىلإ ريشي امم ،ةثراك ثدحي مل يذلا يروسلاىلع يروسلا ءوجللا لك تبعوتسا ةيطاطم نانبل يفنم ددعلا سفن هيلإ لخد هنأ ولف ،رخآ دلب يأ سكعلازي ال ةلئاه ةثراك ىلإ يضفيس رمألا ناك ،نيئجاللا .اهنع ىأنمب نانبلفـئاـظو نوذـخأي نـيـيروسلا لاـمـعـلا نأ نــع ثيدــحــلا نإنأ كش ال .نيتقيرطب هيلإ رظنلا نكمي رمأ نيينانبللا

بابشلا ىلع رثؤت ةسفانملا هذه نأ ريغ ،ةسفانم كانه،ةمزألا لـبـق ىـتـح ،عـيـطـتسي نـكـي مـل يذـلا شـمـهـمـلالمعلا قوس ةبيكرت نإ .تامدخلاو صرفلا ىلإ لوصولا

عاطقو ،ايفيظو انامأ رفوي ماع عاطق نم ةنوكم نانبل يفةئاملا يف44 كانهو ،ةيماظن فئاظو هيف دجوي صاخمهسفنأل نيمدختسم ،يماظن ريغ عاطق نمض نودعيشمهملا بابشلا ىنثتسم ىقبيو .تاسسؤم ىدل وأ.ةشمهملا قطانملا نم يتأي يذلاو ملعتملا ريغتاعاطق يف نويروسلا دجاوتي ،تاعاطقلا ىلإ ةبسنلابلمـعـلا ةـمـظـنـم ترـجأ دـقو .تاـمدـخـلاو ءاـنـبـلاو ةـعارزـلاةساردلا نم بابشلا لاقتنا لوح ةديدج ةسارد ةيلودلاعزوتي ينانبللا بابشلل لمع لوأ نأ نيبتو ،لمعلا ىلإعاطقلا ىلإ نولخدي ةئاملا يف2،2 :يلاتلا لكشلا ىلعلباقم ءانبلا عاطق ىلإ نوهجوتي ةئاملا يف5،3 ،يعارزلانوكل ارظنو .تامدخلا عاطق ىلإ نوهجوتي ةئاملا يف4٨ةيفيك لوح لاؤسلا ىقبي ،دقعمو عونتم تامدخلا عاطقال لاؤس -عاطقلا اذه يف ينانبللا بابشلا ةدعاسم.هيلع ةلهس ةباجإ دجوتةلماعلا ديلا دوجو نم نانبل يف لمعلا بابرأ ديفتسيمـظـعـم نإف .ةـحـيـحصلا باـبسألل سيـل نـكــلو ةــيروسلاىلإ ىدأ ام ،مظنملا ريغ عاطقلا يف لمعي نييروسلالمعلا ةمظنمل ةسارد ديفتو .نانبل يف عاطقلا اذه عاستا،ايرهش رالود٨٧2 وه نييروسلا روجأ طسوتم نأ ةيلودلاددحملا نانبل يف روجألل ىندألا دحلا نم ريثكب لقأ يأةيروسلا ةأرملا ةكراشم يندت نم مغرلا ىلعو .رالود054ـب

لمعلا صرف قلخو تامدخلا ريفوت تايدحت :نانبل ىلع نييروسلا نيئجاللا ةمزأ تايعادت 2١

n

n

n

n

يف ةيروسلا ةأرملا رجأ طسوتم نأ الإ ،لمعلا قوس يفلمعلا ةمظنم ةساردل اقفوو .طقف رالود56١ ـب ردقي نانبل،رالود6١6 وه نيينانبللا روجأ طسوتم نإف ،اضيأ ةيلودلا.نيتئفلا نيب روجألا يف لئاه قرف كلانه نأ يأتايلآ كانه نأ وهو ،نانبل يف هلهاجت نكمي ال رمأ ةمث

قوس يف طارخنالاب نييروسلا نيئجالل حمست ةحضاوةدايز لظ يف عوضوملا ديقعت ىلإ رظنلاب ،نكلو .لمعلايساـيسلا ناـمألا ضاـفـخـناو ،رـقـفـلا ةـبسنو ،ةـلاـطــبــلاةيلمع ةقيرط داجيإل ةلودلا عم فوقولا نيعتي ،يعامتجالاوال اهنإ لوقلا رارمتسا نع اضوع اياضقلا هذه ةهجاوملةديدجلا تارارقلا هذه نيب نم نوكي دقو .تارارق ذختتلمع ىلع ةضورفملا دويقلا فيفخت ةيناكمإ يف ثحبلاىـلـع مـهـتدــعاسمو نــيــيروسلا،كلذكو .مهلمع دوقع ليجستضرف نع يلختلا ةيناكمإ ثحبنييروسلا لامعللةبسنلاب ةلافكلاةقلعتملا موسرلاضيفخت ىتحو.نييروسلابلمع صرف رفاوت يف اببس انوكي نأ نكمي نانثإ نالماعتايدحتب قلعتيو ،لوألا :ايلاح ةمئاقلا عاضوألا لظ يفامأ .ةرشابم ةمزألا تايدحتب قلعتي رخآلاو ،ةمزألا لبق امدنع فقوتلا نيعتي ،ةمزألا لبق ام تايدحتب قلعتي ام يفناك اذإ اميفو ،لمعلا فورظو لمعلا قوس ةرادإ ةيضقباستنالا يف قحلا مهيدل نوكي نأ لامعلا عيمجل يغبني،نيينانبل ريغ وأ اوناك نوينانبل ءاوس ،يعامتجالا نامضلا ىلإىلع .روجألا نم ىندألا دحلا ىلع لوصحلا يف قحلا امكاهلو ،ةيساسأ قوقحلا ةيضق نأ ىلع ديكأتلا نيعتي هنأيف لامعلا عيمج ليجست مت اذإف .ومنلاب ةرشابم ةقالعةلجسم تاسسؤم دوجو ينعي اذه ،يعامتجالا نامضلاىـلإ يدؤي اـمـم ،بئارض عـفدـت يلاـتـلاـب يهو ،ةــيــمسر.هعجارت لدب هب ضوهنلاو داصتقالا ةلجع كيرحت

نانبلل ةيناكسلا ةبيكرتلا رييغت عبتت،تاراشتسالاو ثوحبلا ةسسؤمل يذيفنتلا ريدملا دنتسادوجو لوح اهارجأ يتلا تاساردلا ىلإ ،نادمح لامك روتكدلاىلع تآ نانبل نإ لوقلا ىلإ صلخو ،نانبل يف نييروسلاال ةينطولا تاءاصحإلا نكل .قوبسم ريغ يفارغوميد دحتتارابتعا بناج ىلإ ،لكش يذلا يدحتلا اذه مجح سكعتداصتقالاو لمعلا قوس ىلع طوغضلا بابسا دحأ ،ىرخا.يلكلا

ينطو ءاصحإ رخآ ريشي ،ايفارغوميدلاب قلعتي ام يفمهنم ةئاملا يف5،6 :نانبل يف ميقم نويلم2،4 دوجو ىلإاذه نكل .تاميخملا يينيطسلـف ءاـنـثـتساـب ،نـيـيـناـنـبـل رـيـغهرودص ةنس يف هنأ ىتح ،عقاولاب ةقالع هل دعي مل ءاصحإلا

نع ربعت ماقرألا تناك ،4002 ماع يألـك سيـل نـكـلو ،عــقاوــلا نــم ءزــجدــنــع فــقوــتــن اــمدــنــعو .عــقاوــلا،نانبل يف نـيـيـلـعـفـلا نـيـمـيـقـمـلانييالم6 و٨،5 نيب كانه نأ نيبتي،ينانبل نـيـيالـم4 مـهـنـم ،مـيـقـم

يتلا ةرتفلا يف نانبل يف نيدجاوتملا نييروسلا نع الضففلأ052و002 نيب مهددع ردقي نيذلاو ،١١02 ةمزأ تقبسددـع رـيدـقـت مـت اـمــك ،١١02 لـبـق يطسو لدــعــمــك يروس

مهفصن ،ينيـطسلـف فـلأ522 براقي امب نييـنـيـطسلـفـلابناجألا ،ماقرألا هذه ىلإ فاضيو .تاميخملا جراخ ميقمءالؤهو .(نيينيطسلفلا وأ نييروسلا ريغ نم) ىرخأ نادلب نم4002 يف ةينطولا تاءاصحإلا يف مهدادعت انكمم نكي مل

مل تالاحلا نم ةئاملا يف0٧ نأل ،مهعبر ليجست ىوسريغو نيينانبللا ريغ نم ةئفلا هذهو .ةيبنجألا ةلامعلا نع حرصت،نويرصم) فلأ42 ـب كاذنآ تردق،نيينيطسلفلاو نييروسلا

،اهنم يساسألا نوكملا نأ نيح يف ،(نويبويثأ ،نوينادوسيف لمعلا ةرازو يف لمعلا ةزاجإ تانايب ةدعاق بسحبيف ةيبنـجأ ةـلـماـع فـلأ06١ دوـجو رـهـظـي ،اـهسفـن ةـنسلاعاضوأ ميظنت ةيفيكب ريكفتلا دنع ،ضرفي ام وهو .لزانملا

3١ ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

قوس يف اءوس عضولا دادزيللخ نم يناعي ،موزأم لمعبلطلاو ضرعلا نيب يوينب

n

n

ةدوجوملا ةيرشبلا ةلتكلا مجح رابتعالا نيعب ذخألا ،سانلا.نييالم6ـلا براقت يتلاو نانبل يف

نيينانبلـلا ددـع غـلـب ،يزـكرـمـلا ءاصحإلا ىـلإ داـنـتسالاـبو،عقاولا يف .صخش فلأ05٩ لمعلا قوس يف نيطرخنملايف ةميقملا ةيروسلا ةيطسولا ةلتكلا نم ةئاملا يف٩٩نع الضف ،لمعلا قوس يف ةطرخنم تناك ،١١02 لبق نانبلنيرخآلا بناجألا نم فلأ0٧١ ةبارقو ،ينيطسلف فلأ0٧ىلإ فاضي .ةينطولا تاءاصحإلا يف مهنع حرصملا ريغلمعلا نع نيلطاـعـلا ،ةـلـتـكـلا هذـهىوـقـلا نـم اءزـج نوـلــكشي نــيذــلاىوقلا فلأتتو) نانبل يف ةلماعلاقبس نمو ،نولمعي نمم ةلماعلالـمـعـلا قوس يف طارـخــنالا مــهــل.(ايلاح نولمعي ال نمو

قلخي نأ هنأش نم عضولا اذهلاـخدإ نـيــعــتــي ،الوأ :نــيــتــلــكشم02١ نيب مهددع ردقملاو) لمعلا نع نيلطاعلا نيينانبللانيلطاعلا لاخدإ نيعتي ،ايناث .لمعلا قوس ىلإ (فلأ04١ويف ةبغر مهيدل نممو نييروسلا نيحزانلا نم لمعلا نع2،١ لصأ نمف .ةرفوتم ريغ لمع صرف نع نوثحبيو لمعلا

فلأ003 نأ نيبت ،نانبل يف ايلاح نودجاوتي يروس نويلمةلماعلا ةوقلا نمض ،ايروس يف مهتماقإ لالخ ،اوناك مهنم00١ ،فلأ003ـلا ءالؤه نيب نم دجوي هنأو ،(ال وأ نولمعي)نانبل يف مهعاضوأ ةيوست نم اونكمت يروس حزان فلأفلأ002 ىقبـيو .يناـنـبـلـلا لـمـعـلا قوس يف اوـطرـخـناو

ىلإ ،نولكشي لمعلا نع لطاع نانبل يف ميقم يروس،لمعتو نانبل يف ةدوجوم تناك يتلا ةيروسلا ةلتكلا بناج،ةلماعلا ةوقلا ىلإ نيمتنملا نيينانبللاو نيرخآلا بناجألاو.ةطشنلا ةلتكلا نمض صخش نويلم٨،١

نم يناعي ،موزأم لمع قوس يف اءوس عضولا دادزيوةثالث كانه ،نانبل يف .بلطلاو ضرعلا نيب يوينب للخيجيرخب لثمتيو ،لوألا ردصملا :لمعلا ىلع ضرعلل رداصم

يف مهددع غلب دقو ،(نيينانبل ريغو نيينانبل نم) تاعماجلالثمتيو ،يناثلا ردصملا .يعماج جيرخ فلأ53 يضاملا ماعلايمسرلا ريغو (TB،ST) يمسرلا ينهملا ميلعتلا يجيرخب5١و2١ نيب مهدادعأ حوارتت (ةعيرس تارودب يفتكي يذلا)ماظنلا نم نيبرستملا مضيف ،ثلاثلا ردصملا امأ .فلألمجملا يف مقرلا لصيل ،لمعلا قوسب قاحتلالل يميلعتلا05 ايونس اذإ هجوتي .لمعلا قوس ىلع ضرع فلأ05 ىلإتاسسؤملا نأ نيح يف لمعلا قوس ىلإ صخش فلأ

52 نم رثكأ قلخت الةصاخلاو ةماعلادـجوـي هـنأ ينـعـي اـم ،ةـفـيـظو فـلأ

52 ىلإ02 نيب حوارتت ةيونس ةوجفنـكـمـيو رـفاسي مـهـنــم ءزــج ،فــلأىقبي اميف ،جراخلا يف مهباعيتسانأ ينـعـي اـم .ناـنــبــل يف نورــخآلا

يف02 نم برتقي ةلاطبلا لدعم.ةئاملا

يف ةريبك ةيلوؤسم يعدتست اهعيمج تارابتعالا هذهةينبلا ةهجل دالـبـلا ىـلـع تارـيـغـتـلا تاـيـعادـت عـم يطاـعـتـلا.لمعلا قوس ةينب كلذكو ،اـهـلدـبـت ةـيـفـيـكو ةـيـفارـغـمـيدـلاةقبطلاو ينانبللا عمتجملا ىلع ،عئاقولا هذه عم شياعتللولاكشأ ةفاك ليوـحـتـل اـيـئاـنـثـتسا ادـهـج الذـبـي نأ ةـيساـيسلانيينانبـلـل لـمـع صرـف قـلـخ لـجأ نـم راـمـثـتسا ىـلإ مـعدـلاامك .اعم اهيف نودجاوتي يتلا ةنضاحلا ةئيبلاب نييروسلاوةميق نم لقأ حبصتل ةرشابملا ةثاغإلا ةبسن ضفخ نيعتيعم قفارتي نانبل يف يثاغإلا طمنلاف .ةرمثتسملا غلابملاءارجإ نم دب ال هنأ امك .يدنلوهلا ضرملا تامالع نم ريثكلاعمتجملل تاراشإ لاصيإ حيتي امب ةلودلا لخاد تاحالصإلاصيإو ،ةيفافشب اهذيفنتو ةطخ عضو ةيدج لوح يلودلا

اهريثأتل مييقت عم ،اديدحت ةفدهتسملا تائفلا ىلإ اهعفانم.ةيفافشب

لمعلا صرف قلخو تامدخلا ريفوت تايدحت :نانبل ىلع نييروسلا نيئجاللا ةمزأ تايعادت 4١

ةيرواشت ةيلمعب ةرشابملا نيعتييداصتقالا سلجملا ربع

زيح ءاشنإ ربع وأ يعامتجالاوروجألا ةلأسم لوح رواحتلل

يعامتجالا نامضلاو

تايصوتلاصرف قلخ ةلأسم لوح نيكراشملا نيب حوتفم شاقن ىرج:ةيلاتلا تاحرتقملاب اومدقتو نانبل يف لمعلا

ةيداصتقالاو ةـيـلاـمـلا جذاـمـنـلا يف رـظـنـلا ةداـعإ نـيـعـتـيةيلاحلا تايدحتلل مئالم لكشب بيجتست يك ايلاح ةمئاقلا

تناك يتلا تالالتخالا لظ يفو نيئجاللا ةمزأ زورب عم.ةيروسلا ةمزألا عالدنا لبق ةمئاقبذجـل يراـمـثـتسا خاـنـم زـيزـعـت يغـبـنـي ،راـطإلا اذـه يف.ةرشابملا ةيجراخلا تارامثتسالاتاـعاـطـقـلـل مـعدـلا رـيـفوـت بجـييعانصلا عاطقلا اميس ال ،ةيجاتنإلابابشلا بذج نم هنيكمت ةيغبمءالتي امـب هـلـيـغشتو يعـماـجـلا

.هتاحومط عمصرف قلخل ةيولوألا ءاطعإ نيعتياليهست تاردــقــلا ءاــنــبو لــمـــعيف نيينانـبـلـلا لاـمـعـلا طارـخـنالريفوت متي نأ ىلع ،لمعلا قوس

هيف امب ةلماعلا ىوقلل ةينوناـقـلاو ةـيـعاـمـتـجالا ةـياـمـحـلاتحت ةيعامتجالا ةياعرلا نيمأتو ةمئالملا روجألا ريفوت.يعامتجالا نامضلل ةينطولا ةسسؤملا ةلظم

ةشقانمل لمعلا ةرازو ةكراشمب ينطو راوح دقع نيعتيتاسسؤملا ةردقو يعامتجالا نامضلاو روجألا لئاسم.تامزألا عم لماعتلا ىلعيداصتقالا سلجملا ربع ةيرواشت ةيلمعب ةرشابملا نيعتيروجألا ةلأسم لوح رواحتلل زيح ءاشنإ ربع وأ يعامتجالاو.يعامتجالا نامضلاوقوس يف ةيلاعف رثكأ لكشب نييروسلا كارشإ يغبنييف مهاس يروسلا دوجولا نأ لافغإ نكمي ال ذإ ،لمعلا

قافنإ لعفب ٪3،١ ـب ومنلا لدعم معدنـــمضتـــي نأ بجـــيو .نـــيـــيروسلاةديشرلا ريغ تارارقلا ةلازإ مهكارشإعنم رارغ ىلع ةموكحلا اهتذختا يتلا.نانبل يف لمعلا نم نييروسلا

5١ ةريدتسملا تالواطلا ريراقت ةلسلس

جذامنلا يف رظنلا ةداعإ نيعتييك ةيداصتقالاو ةيلاملا

تايدحتلل مئالم لكشب بيجتستنيئجاللا ةمزأ زورب عم ةيلاحلا

يتلا تالالتخالا لظ يفو عالدنا لبق ةمئاق تناك

ةيروسلا ةمزألا

n

n

n

n

n

n

n