Autorità per l’energia elettrica e il gas

Seminario

Le linee strategiche della regolazione e dell’enforcement dell’energia:

un contributo al dibattito per la strategia energetica nazionale

Roma, 12 luglio 2012

Senato della Repubblica

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Premessa

2012-2014: periodo di cambiamento per i settori energetici, anche in vista del completamento del mercato interno (europeo) dell’energia elettrica e del gas.

Necessità di definizione di un nuovo paradigma di funzionamento dei mercati.

Ruolo autorità di regolazione: ambito di nuovo equilibrio tra politica energetica, regolazione e mercato in un contesto in cui gli obiettivi di sostenibilità ambientale diventano sempre più importanti e si incrociano con obiettivi di politica industriale.

Partecipazione attiva e consapevole al processo di definizione delle nuove regole (notice & comment).

Difficile quadro macroeconomico: il connubio rigore e crescita passa per il criterio della selettività anche per la regolazione dell’Autorità

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Sviluppo infrastrutture

L’Autorità intende rafforzare nel corso del prossimo triennio il proprio impegno per dotare il Paese di un sistema di infrastrutture energetiche, efficiente e moderno, adeguato alle esigenze dei consumatori.

Crescita infrastrutturale che garantisca benefici superiori ai costi, introducendo criteri di remunerazione e incentivazione che premino la capacità degli investimenti di fornire servizi realmente utili al mercato e alla sicurezza e sostenibilità del sistema energetico.

Criterio della selettività: ossia “cifra di merito” o utilità per il sistema.

Particolare attenzione allo sviluppo e all’applicazione diffusa di tecnologie innovative (sia nel settore elettrico che nel gas)

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“Capacitazione” (empowerment) del consumatore

Empowerment del consumatore: conferire al cliente finale la capacità sostanziale di prendere decisioni, più che limitarsi a riconoscergli la facoltà formale di farlo

Azioni Miglioramento della qualità delle informazioni su consumi e costi; più

chiara confrontabilità dei prezzi e della qualità dei servizi offerti Rimozione degli ostacoli e delle barriere che impediscono il dispiegarsi

della concorrenza e dei suoi effetti sui prezzi e sulla qualità nel mercato retail

Promozione di una domanda attiva, integrata nel mercato e nel sistema energetico, anche attraverso un aggiornamento della regolazione (demand-side-management)

Completamento della regolazione esistente per tutelare i clienti più disagiati

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Enforcement delle regole

Enforcement: la certezza e corretta attuazione delle regole è indispensabile per sostenere la fiducia nel buon funzionamento dei mercati

Azioni Definizione di procedure sempre più efficienti e rapide per risolvere i

problemi nel rapporto tra clienti ed esercenti (ad es. conciliazioni) Rendere facilmente accessibili ai consumatori procedure di risoluzione

extragiudiziale delle controversie (Alternative Dispute Resolution - ADR)

Sanzioni: confermare un approccio di “enforcement costruttivo”, che coniughi la funzione afflittiva con quella di garanzia del rispetto delle regole e di controllo dell’effettività dell’azione regolatoria

Osservazione dell’efficacia degli strumenti preventivi, ripristinatori e di stretto monitoraggio introdotti nel 2012 per contrastare il fenomeno dei contratti non richiesti

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Verso un nuovo paradigma di mercato all'ingrosso dell'energia elettrica

Obiettivi strategici:

1) Completamento dell'integrazione dei mercati europei.

2) Utilizzo efficiente della produzione da fonte rinnovabile.

Azioni:

- Riforma MGP per consentire il coupling  al 2014.

- Riforma MI e MSD per flessibilizzare il sistema e garantire la sicurezza di breve periodo.

- Istituzione mercato della capacità per garantire la sicurezza di lungo periodo.

- Riforma disciplina oneri di sbilanciamento per responsabilizzare le Fonti Rinnovabili Non Programmabili.

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Una rivoluzione sta cambiando il settore del gas

Cambiamenti strutturali in corso:• nell’industria e nei mercati del gas• ne trarrà beneficio l’Unione Europea?

Criticità di una possibile transizione:• infrastrutture • prezzi

Nuove regole:• dall’Europa (i profili transfrontalieri: congestion management/capacity allocation/reverse flows)• in Italia (principi di mercato e infrastrutture)

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Obiettivo Strategico 1: migliorare la qualità della regolazione con riferimento all’intero ciclo provvedimentale.

Rinforzare i procedimenti di consultazione Estendere la consultazione promuovendo il confronto con tutte le parti

interessate del settore (imprese e consumatori domestici) Semplificazione della metodologia di analisi di impatto regolatorio (AIR)

Obiettivo Strategico 2: riduzione degli oneri amministrativi a carico dei soggetti regolati entro il 31 dicembre 2012.

Semplificazione e razionalizzazione degli obblighi informativi Adozione di nuove piattaforme informatiche integrate

Una regolazione semplice e di qualità

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La review gestionale

Obiettivo Strategico: orientare le politiche del personale in base alle priorità strategiche.

Favorire la mobilità interna del personale con ricambi tra le diverse Aree. Incremento della pianta organica a fronte delle nuove funzioni in tema di servizi idrici. Consolidare l’impostazione meritocratica per una maggiore incentivazione del personale. Promozione della formazione collettiva in-house (collaborazione della SSPA e la Florence School of Regulation). Istituzione del Nucleo di Valutazione e Controllo Strategico