Le norme di semplificazione Come cambia lattività di vigilanza e controllo delle ASL negli ambienti di vita e di lavoro Crescenzo Tiso, medico del lavoro

Le norme di semplificazioneLe norme di semplificazione

Come cambia l’attività di vigilanza e

controllo delle ASL negli ambienti

di vita e di lavoro

Crescenzo Tiso, medico del lavoroDipartimento di prevenzione medico

Articolo 1.Articolo 1.

La regione con la presente legge persegue La regione con la presente legge persegue la finalità della semplificazione degli la finalità della semplificazione degli adempimenti connessi alla tutela della adempimenti connessi alla tutela della salute dei cittadini, mediante la disciplina salute dei cittadini, mediante la disciplina di un di un sistema integrato della prevenzionesistema integrato della prevenzione e controlloe controllo basato sulla basato sulla appropriatezza appropriatezza e e sulla sulla evidenza scientificaevidenza scientifica, sull’, sull’efficaciaefficacia e e sulla sulla semplificazione della azionesemplificazione della azione amministrativa eamministrativa e sulla sulla razionalizzazione razionalizzazione del sistema sanitario regionale.del sistema sanitario regionale.

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Vare

se legge regionale n° 8, 2 Aprile 2007legge regionale n° 8, 2 Aprile 2007legge regionale n° 8, 2 Aprile 2007legge regionale n° 8, 2 Aprile 2007

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se Dall’allegato B della dgr 4799 del 30 /05/07Dall’allegato B della dgr 4799 del 30 /05/07Dall’allegato B della dgr 4799 del 30 /05/07Dall’allegato B della dgr 4799 del 30 /05/07

Superamento di:

• Certificazioni• Autorizzazioni e nulla osta preventivi allo

svolgimento di attività.

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Semplificare:

Ossia ridurre le incombenze di carattere burocratico per coloro che intraprendono una attività economica (produttiva commerciale o di servizi).

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Responsabilizzare:

Ossia porre l’accento sulla responsabilizzazione dei titolari di impresa, come indicato in ambito europeo.

Autocontrollo!

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Con la finalità di:

• Migliorare le attività di prevenzione, concentrando le risorse sulle azioni la cui efficacia risulta maggiore.

• Favorire la libera iniziativa economica nella logica secondo cui è legittimo non solo quello che è permesso, ma soprattutto quello che non è proibito.

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… se prima gli sforzi erano focalizzati sui controlli preventivi, da porre in atto prima dell’inizio di una attività, ora l’attenzione si deve spostare sui controlli a posteriori, verificando non solo il mero rispetto dei requisiti di legge, che costituiscono comunque la condizione di base, ma anche e soprattutto gli effettivi risultati in termini di controllo del rischio e limitazione dei danni.

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Vare


Riconoscere nell’occasione delle attività di assistenza o vigilanza controllo ed ispezione, l’efficacia di soluzioni tecniche innovative ipotizzate in alternativa a quanto previsto da una specifica norma ed in concreto già sviluppate…

Ricordate il punto 3.0.0. del Reg. Locale di Ricordate il punto 3.0.0. del Reg. Locale di Igiene?Igiene?

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Criteri guida per la vigilanza:

• Limitazione di verifiche di tipo formale: l’analisi documentale dei requisiti, …, deve essere primariamente ricondotta nell’ambito degli uffici comunali preposti.

A.S

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Vare



• Prevalenza delle valutazioni di adeguatezza delle misure di autocontrollo adottate, rispetto al possesso dei requisiti standard.

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Vare



• Focalizzazione della attenzione alle verifiche di risultato, in termini di incremento della sicurezza effettiva.

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Vare



• Adozioni di verbali, sanzioni, provvedimenti prescrittivi sempre motivati anche da ragioni sostanziali e non solo dalla prescrizione normativa e regolamentare.

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Vare


Efficacia del controllo:

In questo senso il controllo comporta un effetto deterrente sul comparto o settore di interesse: interventi che individuino e conseguentemente sanzionino in modo adeguato le irregolarità fungono da stimolo ai diversi imprenditori ad adeguarsi alle regole …

A.S

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Vare


Chi controllare?

… il processo programmatorio si inverte:Le scelte non sono più dettate dal criterio

“prima ciò che è previsto dalla legge” e poi il resto nel tempo che eventualmente

rimane ma“prima ciò che è necessario ed efficace”

A.S

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Vare

se VIGILANZA E CONTROLLOVIGILANZA E CONTROLLO

Dalla circolare n. 32 SAN 2007Dalla circolare n. 32 SAN 2007

VIGILANZA E CONTROLLOVIGILANZA E CONTROLLO


Indicazioni operative per la predisposizione e presentazione dei piani Integrati delle attività di prevenzione e dei controlli ex DGR 4799/2007

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Vare


critericriteri


critericriteri

Poiché l’attività di controllo non può riguardare in modo continuativo e ravvicinato tutte le attività e/o l’intero universo delle possibili fonti di rischio è necessario porsi delle finalità precise e di conseguenza dei criteri che improntino la programmazione e realizzazione dell’attività di controllo individuando priorità modulate in base al livello di rischio.

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Programmazione dell’azione di controllo parametrata a

• livello di rischio• efficienza nell’utilizzo delle risorse

A.S

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se VIGILANZA E CONTROLLO VIGILANZA E CONTROLLO

critericriteriVIGILANZA E CONTROLLO VIGILANZA E CONTROLLO

critericriteri

Quindi vigilanza “mirata”:

• Programmata• Per obiettivi• In base al rischio

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critericriteri


critericriteri

Le segnalazioni o esposti non avranno più la priorità se considerati a basso rischio.

Anche per le verifiche ancora previste da leggi o regolamenti la priorità non sarà più determinata da motivi di tempo (anzianità della pratica) bensì dalla applicazione di criteri di graduazione del rischio.

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se Semplificazione:Semplificazione:

parte da lontano …parte da lontano …

Semplificazione:Semplificazione:


DPR 425/1994 e segg.

Abrogazione e modifica articoli 220, 221del Testo Unico Leggi Sanitarie

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se Anche la responsabilizzazioneAnche la responsabilizzazione


Anche la responsabilizzazioneAnche la responsabilizzazione


In materia di sicurezza nei luoghi di lavoro:Norme di derivazione europea:Dlgs 277/91Dlgs 626/94Dlgs 494/96………

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se Anche la responsabilizzazioneAnche la responsabilizzazione


Anche la responsabilizzazioneAnche la responsabilizzazione


In materia di sicurezza nei luoghi di lavoro:

Direttiva macchine

Verifica degli impianti elettrici

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se Anche il nuovo modo di fare vigilanza parte Anche il nuovo modo di fare vigilanza parte

da lontano …da lontano …Anche il nuovo modo di fare vigilanza parte Anche il nuovo modo di fare vigilanza parte

da lontano …da lontano …

In materia di sicurezza nei luoghi di lavoro:

DLgs 758/94 : sistema sanzionatorio

Obbligo di impartire prescrizioni atte a rimuovere il rischio ed obbligo di riverifica dell’avvenuto adempimento alle prescrizioni.

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se nuovo modo di fare vigilanza!nuovo modo di fare vigilanza!nuovo modo di fare vigilanza!nuovo modo di fare vigilanza!

In materia di sicurezza nei luoghi di lavoro:In materia di sicurezza nei luoghi di lavoro:

Non solo tradizionale controllo su ambiente, Non solo tradizionale controllo su ambiente, macchine ed impiantimacchine ed impianti

Non solo verifica di avvenuto adempimento di Non solo verifica di avvenuto adempimento di obblighi formaliobblighi formali

Non solo individuazione di responsabilità in Non solo individuazione di responsabilità in caso di inadempienzecaso di inadempienze

Sempre più verifica e confronto sulla corretta Sempre più verifica e confronto sulla corretta applicazione di procedure e giudizio il più applicazione di procedure e giudizio il più possibile oggettivo sulla qualità ed efficacia possibile oggettivo sulla qualità ed efficacia delle delle stessestesse

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se QUANTI CONTROLLI ?QUANTI CONTROLLI ?QUANTI CONTROLLI ?QUANTI CONTROLLI ?

Provincia di Varese:

•141 comuni•Più di 50.000 imprese•Più di 260.000 addetti

•5-6.000 cantieri notificati ogni anno

•15.000 Infortuni denunciati ogni anno•1.500 infortuni in edilizia•Più di 100 malattie professionali ogni anno

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se Oltre la vigilanza!Oltre la vigilanza!Oltre la vigilanza!Oltre la vigilanza!

Parallelamente devono essere attivate altre azioni:Parallelamente devono essere attivate altre azioni:

• Educazione sanitaria Educazione sanitaria

• Divulgazione comportamenti correttiDivulgazione comportamenti corretti

• formazioneformazione

• Informazione e assistenzaInformazione e assistenza

• Sinergie tra entiSinergie tra enti

Sensibilizzazione e coinvolgimento di tutti soggetti Sensibilizzazione e coinvolgimento di tutti soggetti interessati anche solo potenzialmente…interessati anche solo potenzialmente…

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se Il dilemma della prevenzione ?Il dilemma della prevenzione ?Il dilemma della prevenzione ?Il dilemma della prevenzione ?

Nuove leggiNuove leggi

Pene più severe Pene più severe

Più controlli Più controlli

Incentivi per le buone prassiIncentivi per le buone prassi

Più informazione Più informazione

Cultura della prevenzioneCultura della prevenzione

?

?

Prevenzione del rischio di caduta dall’alto in edilizia

Prevenzione del rischio di caduta dall’alto in edilizia

Dalla Bibbia DEUTERONOMIO 22, 8 Prescrizioni diverse:

“quando costruirai una casa nuova, farai un quando costruirai una casa nuova, farai un parapetto intorno alla tua tua terrazza, parapetto intorno alla tua tua terrazza, per non attirare sulla tua casa la vendetta per non attirare sulla tua casa la vendetta del sangue, qualora uno cada di là”del sangue, qualora uno cada di là”

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