Le regole sulla qualità della regolazione e la loro effettività al Parlamento europeo: eventuali aspetti qualificanti da imitare

Lorenzo MannelliParlamento europeo

Firenze 29 Gennaio 2010

La qualità della legislazione

Legiferare meglio Better Law-making

Mieux légiférer

Qualità legislazione =

Nel rispetto dei principi:

Legittimità democratica Sussidiarietà Proporzionalità Certezza del diritto

Obiettivi

Semplicità Chiarezza Coerenza

Attori interessati

Titolari dell’iniziativa (CE, SM) Legislatore (PE, Consiglio) Soggetti del recepimento

(SM, autonomie regionali e locali)

Fonti:

Accordo interistituzionale “Legiferare meglio”

(GUUE C 321 del 31.12.2003)

Contenuti Migliore coordinamento iter legislativo Trasparenza e accessibilità Scelta dello strumento legislativo e base

giuridica Metodi regolamentazione alternativi Comitatologia Miglioramento qualità legislazione Miglioramento recepimento e

applicazione Semplificazione

Miglioramento qualità legislazione

Consultazione prelegislativa Impact assessment (analisi

degli effetti) Coerenza dei testi

Impact assessment “Approccio comune interistituzionale” In generale le proposte della CE

comprese ne Programma legislativo sono accompagnate da un IA

Il PE si impegna a tener conto dell’IA della CE predisporre un proprio IA in caso di emendamenti sostanziali, quando appropriato

Criteri di qualità dell’IA Consultazione mirata stakeholders (comprese

autorità regionali e locali) Scelta di più scenari (compreso l’opzione 0) Valutazione sussidiarietà e proporzionalità Analisi impatto economico, sociale, ambientale,

salute Criteri di valutazione (impatto fuori UE, Mercato

interno, oneri amministrativi, applicabilità SM, Social benchmarking (gruppi vulnerabili),

gender mainstreaming Controllo qualità indipendente

Strumenti interni al PE per IA

Guidelines Dipartimenti tematici Nota di briefing sull’IA della CE Riunioni di lavoro specifiche Analisi d’impatto (a quale stadio,

esperti esterni)

Prospettive

“competere” in qualità con la CE Essere in grado di fare IA in house Condurre IA ex post

sull’applicazione della legislazione

Semplificazione (tecniche)

Abrogazione Codificazione Recasting (rifusione) Revisione

Regolamento PE

Art. 86 (codificazione) - JURI Art. 87 (rifusione) – JURI +

merito

Ruolo commissioni specializzate e di merito

Programmazione legislativa Strategia politica annuale della

Commissione (gennaio/febbraio n-1) Dialogo bilaterale sulle priorità Rapporto FdP PE alla Commissione

(estate) Programma legislativo e di lavoro

(autunno) con indicazioni anche sulla semplificazione

Spunti critici - Prospettive Planning difficoltoso Capacità di rispettare il programma da parte

della Commissione Altro (traduzione)

* * *1. Semplificazione nella Strategia politica

annuale 2. Nuove procedure interne (PE) per

codificazione e recasting3. Recasting come procedura standard4. Monitoraggio

Soft Law

Meccanismi di regolamentazione alternativi:

Co-regolamentazione Auto-regolamentazione

Critiche e prospettive Consultazione PE Trasparenza e public

accountability Mandato a negoziare Accordo

interistituzionale che preveda: informazione, coinvolgimento nella programmazioen PE; criteri uso soft-law; potere decisionale PE; monitoraggio

Recepimento e applicazione del Diritto comunitario

Recepimento e applicazione spettano agli SM

Il controllo sull’applicazione (report-back, rispetto termini, riduzione di eccezioni e deroghe, tavole di concordanza, IA ex post) spettano alla CE

Controllo sull’applicazione da parte del PE

Relatori sull’applicazione del dir. comunitario

Question time e sessioni in commissione

Audizioni ad hoc Commissione specializzata (JURI) Impact assessment ex post

I Parlamenti nazionali

Nuove competenze Trattato di Lisbona:

++ Controllo sull’applicazione del principio di sussidiarietà nelle proposte legislative UE

Procedura di controllo della sussidiarietà

Entro 8 settimane dalla proposta legislativa i PN possono emettere:

Cartellino giallo Cartellino arancioneComunicando a CE, PE e Consiglio un

parere motivatoEffetti possibili: modifica, ritiro o bocciatura

della proposta prima della 1^ lettura

PE e Parlamenti nazionaliMisure adottate dalla CdP: Creazione Gruppo permanente di contatto politico Controllo sulla sussidiarietà esercitato da una

commissione specializzata (JURI) Creazione network commissioni parlamentari

competenti (PE e PN) JPM (Joint Parliamentary Meetings) per indirizzo generale JCM (Joint Committee Meetings) formazione standard di

collaborazione Rafforzare cooperazione in fase legislativa, e dialogo

pre-legislativo e post-legislativo Piattaforma elettronica IPEX

Prospettive

Revisione dell’AI “legiferare meglio”:

Semplificazione, soft law, impact assessment, planning legislativo, applicazione dir. comun.

Cambiare la pianificazione legislativa della CE

Riferimenti Accordo interistituzionale “Legiferare

meglio”(GUUE C 321 del 31.12.2003) Accordo interistituzionale “recasting (GUUE

C 77del 28.03.2002) Accordo interistituzionale “codificazione”

(GUUE C 102 del 04.04.1996) Website Commissione su better law-makinghttp://

ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_en.htm