ÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉE · 2017. 6. 8. · ÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉEMinistère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique / Bureau d’Électrification

ÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉEÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉEMinistère des Mines, de l’Énergie et de l’Hydraulique / Bureau d’Électrification Rurale Décentralisée (BERD)

Maputo, 09-12 juin 2009

ÉLECTRIFICATION RURALE DÉCENTRALISÉE

L’EXPÉRIENCE EN COURS EN GUINÉE

Par Nava Touré

Atelier des praticiens sur l’Initiative Africaine pour l’Électrification

Sommaire

Contexte général de l’Électrification Rurale Décentralisée (ERD) en Guinée

Schéma du Partenariat Public-Privé en ERD

Résultats atteints

Faiblesses relevées

Défis pour le changement d’échelle


2

Contexte général…Pauvreté & pauvreté énergétique


3

La Guinée est un PPTE qui demeure parmi les 15 pays les plus pauvres selon l’IDH du PNUD.

La consommation d‘énergie par tête d’habitant est estimée à seulement 0,5 Tep/an.

Le taux d’accès à l’électricité en milieu rural est quasi nul.

Bilan énergétique

Hydrocarbures 20% Hydroélectricité 2%

Biomasse 78%

Structure consommation

Mines 47% Domestique 31%

Autres 22%

Contexte général…Stratégie énergétique en chantier


4

Pour relever ces défis, la nouvelle Lettre de Politique de Développement du secteur (LPDSE), en cohérence avec la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP), fixe un objectif de taux global d’accès à l’électricité de 65% à un horizon de 15 ans, notamment par :

La restructuration du sous secteur de l’électricité en vue d’une plus grande efficacité, par l’implication du secteur privé dans l’investissement et la gestion;

le développement de l’électrification rurale par la promotion d’un schéma de Partenariat Public-Privé (PPP).

Partenariat Public-Privé en ERD…Les fondements


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Le partenariat public-privé prôné en Guinée pour le développement du sous-secteur de l’électricité est fondé sur :

La loi L/93/039 de 1993 portant réglementation de la Production, du transport et de la distribution de l'énergie électrique;

La loi L/98/012 de 1998, dite loi BOT, autorisant les investissements privés dans les infrastructures;

La loi L/2001/18 de 2001 relative à la réforme et au désengagement de l’État des entreprises publiques;

La pratique (en cours de réglementation), de l’électrification rurale par des opérateurs privés.

Partenariat Public-Privé en ERD…Les objectifs du PERD


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Le Projet ERD, appuyé par l’IDA et le GEF, vise à mettre au point des mécanismes institutionnel technique et financier de promotion et de soutien de petits opérateurs privés pour la fourniture d’un service électrique économique, durable, à l’échelle des villages, via des solutions décentralisées basées sur les filières pico-diesel et d’énergie renouvelable (SPV, pico-hydro). Ses objectifs spécifiques sont:

professionnaliser les acteurs par le «learning by doing» en mettant en œuvre des micro-concessions à l’échelle d’un village unique ;

lever les barrières au développement des énergies renouvelables pour l’électrification villageoise ;

institutionnaliser les fonctions de l’unité d’exécution du projet (BERD) dans une structure pérenne (AGER)

Partenariat Public-Privé en ERD…Les principes du PERD


7

Les principes du Projet ERD, sont:

L’investissement dans une micro-concession d’électrification rurale est laissé à l’initiative des petits opérateurs privés ;

le BERD unité d’exécution du projet, incite, stimule et appuie l’opérateur en renforçant ses capacités dans la mise en œuvre de sa micro-concession ;

l’État se limite à la création d’un cadre réglementaire incitatif pour les opérateurs ;

une banque commerciale gère, selon les critères de la profession, le Fonds d’Électrification Rurale (FER) mis en place sur des ressources publiques.

Partenariat Public-Privé en ERD…Approche méthodologique


8

1

• Sensibiliser, communiquer et stimuler l’offre de service par des opérateurs privés

2

• Renforcer les capacités des acteurs: outils de dimensionnement et de gestion des projets

3

• Piloter le processus d’obtention du financement et du contrat de micro-concession

4

• Encadrer et surveiller l’exploitation pour aider à assurer la durabilité du service électrique offert

Les 4 phases d’intervention du BERD

Partenariat Public-Privé en ERD…Les acteurs institutionnels


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SOUS-SECTEUR DE L'ERD

SECTEUR DE

L'ELECTRIFICATION

URBAINE NATIONALE

ACTEURS DU

SECTEUR PRIVE

ADMINISTRATION NATIONALE

Ministère de

l’Hydraulique

et de

l’Energie

Ministère de

Économie et

des Finances

BERD

--------

FERD

EDG

Comité de

Pilotage

Direction

Nationale de

l’Energie

OPERD

BICIGUI

Ministère

chargé de la

Décentralisation

Importa-

teurs de

matériels

d’ERD

Partenariat Public-Privé en ERD…Les acteurs dans le processus d’ERD


10

Partenariat Public-Privé en ERD…Les acteurs dans le processus d’ERD


11

ÉTAPE

MONTAGE

DU PROJET

OP

ER

DB

ER

D

-Identification de la localité

-Manifestation d’intérêt avec visa CRD

-Choix du Bureau d’études

-Réalisation des études

- Corporatisation OPERD

- Montage du dossier de demande de concession et de financement

- Appui au choix du Bureau

- Contrôle et validation de

l’étude

-Contrôle et validation du dossier de demande de concession et de financement

ÉTAPE

AUTORISATION

&

FINANCEMENT

- signature de la convention de conces-sion avec le MHE

- Mise en place de l’apport en fonds propres

- Signature du contrat de financement avec la BICIGUI

– Suivi du dossier à la BICIGUI, à l’OPIP et au MHE

- Formation de l’OPERD sur le manuel de gestion des opérations d’ERD

ÉTAPE

APPROVISIONNEMENT

& INSTALLATION

- Collecte et évaluation des offres pour les fournitures & travaux

- Élaboration des bons de commande, demande de règlement et budget

- Élaboration du planning d’exécution des travaux

- Mobilisation de l’équipe de gestion de l’OPERD

- Lancement de la cam-pagne d’abonnement

- Mise à la disposition de l’OPERD de la base de données des fournisseurs/ installateurs d’équipements

- Validation du rapport d’évaluation des offres

- Suivi/autorisation des déboursement en faveur de l’OPERD

- Contrôle de qualité des équipements

- Suivi et contrôle des travaux et abonnements

- Formation de l’équipe de gestion de l’OPERD

ÉTAPE

LANCEMENT

& EXPLOITATION

- Ouverture du compte de l’OPERD à la caisse locale du CRG

- Approvisionnement en carburant & lubrifiant

- Mise en exploitation

- Réception des installations

- Évaluation des possibilités de lancement du service

-Suivi de l’exploitation

Partenariat Public-Privé en ERD…Schéma de financement de l’ERD…


12

IDA GEF

GOUVERNEMENT

SECTEUR

ÉLECTRIQUE

FERD

Co

nc

es

sio

nn

air

es

d’E

RD

Cli

en

ts

BERD

Crédit

commercial

Subvention

Fonds propres opérateur : De 5 à 20%

Crédit à l’Opérateur : De 20 à 50%

Subvention à l’Opérateur : Jusqu’à 75%

La durée pour le remboursement du prêt est de 10 ans, avec un

différé de 2 ans et le taux commercial le plus bas (TBB + 0,5)

Partenariat Public-Privé en ERD…Schéma de financement de l’ERD


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Pour assurer une certaine équité en terme de coût du service, les filières d’énergies renouvelables ont un financement plus incitatif.

Comparaison des schémas de financement des filières

0%

20%

40%

60%

80%

100%

PICO-DIESEL KIT SPV PICO-HYDRO

20%10% 5%

30%

70% 75%

50%

20% 20%

Fonds propre Subvention Prêt

Résultats atteints…Création de la capacité d’entreprendre…


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L’ingénierie locale en ERD est entrain d’être bâtie.

Nombre de BE au départ : 0

Nombre de BE actuel : 14

Actions menées :

Information / stimulation

Formation en salle et sur le terrain

Outils mis à la disposition des BE :

Devis type de prestations d’études

Outils de dimensionnement technico-économique pour les filières micro-réseau/pico-diesel (DIMIREL), micro-réseau/pico-hydro (DIMHYDRO) et photovoltaïque (DIMSOL)

Outils de simulation des plans d’affaires des 3 filières

Résultats atteints…Création de la capacité d’entreprendre


15

Une nouvelle catégorie d’hommes d’affaires est en cours de création.

Nombre d’OPERD au départ : 0

Nombre d’OPERD actuel : 30

Nombre de candidats OPERD: 9

Actions menées :

Information générale/ communication / stimulation

Sensibilisation à l’esprit d’entreprise

Information sur les outils d’ingénierie des projets d’ERD

Outils mis à la disposition des OPERD :

Devis type de prestations d’études

Liste des bureaux d’études agréés

Base de données sur les fournisseurs et les prix

Manuel simplifié de gestion des opérations d’ERD

Résultats atteints…Amélioration de l’accès à l’électricité


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L’accès à l’électricité en milieu rural devient une réalité.

Nombre de villages électrifiés : 13

Nombre de villages en cours : 21

Nombre de connexions disponibles : 6 223

Coûts moyens de connexion

Micro-réseau + pico-diesel : 135 $

Micro-réseau + pico-hydro : 900 $

SPV individuels (service base 2 lampes) : 375 $

Financements des connexions

Fonds privés mobilisés : 0,42 M$

Fonds publics mobilisés : 2,65 M$

Redevance mensuelle (1 lampe) : 1,8 – 2,5 $

Résultats atteintsCadre institutionnel et réglementaire défini


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Un cadre fiscal provisoire pour les opérations d’ERD a été mis en place.

Les textes de fondement de la structure pérenne chargée de l’électrification rurale ont été élaborés :

Loi définissant le sous-secteur de l’ERD.

Textes de création et d’organisation de l’Agence Guinéenne d’Electrification Rurale (AGER).

Faiblesses relevées…


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L’expérience mise en œuvre et d’exploitation des toutes premières opérations d’ERD a permis de relever les faiblesses ci-après :

Longs délais de réalisation des sous-projets: minimum 12 mois, comparativement aux 5 mois prévisionnels pour la filière pico-diesel.

Dépassements des coûts prévisionnels de +15% à +36%, du fait notamment des effets combinés de l’inflation et de la dépréciation de la monnaie.

Retard dans la concrétisation des intentions de raccordement de la clientèle.

Faiblesse des usages productifs de l’électricité.

Sous-utilisation des capacités de production diesel installées de -20% à -50% ;

Fragilité financière des opérations.

Faible taux de

raccordement

Pas d’usage

productif

Sous-utilisation

des capacités

Fragilité

financière

Faiblesses relevées…


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Les principales faiblesses constatées sont interconnectées.

Faiblesses relevées…Faible taux de raccordement des clients

LocalitésRaccordements

prévusRaccordements

réelsTaux de

raccordement

1 Kolaboui 575 311 54%

2 Koumbia 588 249 42%

3 Maréla 411 316 77%

4 Gouécké 817 373 46%

5 Timbi Tounni 469 262 56%

6 Tougnifili 550 250 45%

7 Donghol Touma 332 250 75%

8 Saraya 242 183 76%

9 Banankoro 750 501 67%

10 Bankalan 226 160 71%

11 Koundian 502 405 81%

12 Banko 403 180 45%


20

Faiblesses relevées…Usages productifs inexistants

Eclairage 7 400 €

Prises ventilateur / TV 3 700 €

Prises frigo 1 200 €

Total 12 300 €

Recettes annuelles typiques d’une opération d’ERD

60%30%

10%

Eclairage Prises ventilateur/TV Prises f rigo


21

Faiblesses relevées…Fragilité financière…


22

0%

50%

100%

150%

Rati

o

Localités

Ratio de couverture du service de la dette

NB: Ratio de couverture du service de la dette = Solde disponible au Crédit Rural/Service Dette Année 1

Faiblesses relevées…Fragilité financière


23

NB: Ratio de couverture du besoin en FR = Solde disponible au Crédit Rural/Montant de FR pour 1 mois

0

1

2

3

4

5

Mo

is

Localités

Couverture du besoin en fonds de roulement

Faiblesses relevéesLes barrières financières

Ces faiblesses sont reliées aux barrières financières auxquelles la clientèle est confrontée.


24

Barrières financières

Viabilité OPERD

Accès à l’électricité

Faible accès

Bas taux de connexion

Coût élevé d’accès

Redevances mensualisées

Bas usage productif

Coût élevé équipements pour les AGR

Défis à relever…


25

Améliorer la fiabilité des outils de dimension-nement et de simulation des plans d’affaires en corrigeant les omissions et inadéquations.

Adapter les minimas techniques aux réalités.

Renforcer le standard des études faites par les BE.

Créer les conditions d’abordabilité et de durabilité du service électrique offert en :

– renforçant la communication intra-communautaire;

– en faisant la promotion des usages productifs de l’électricité via un partenariat plus poussé avec les Institutions de Micro-Finance (IMF).

Mettre en place un mécanisme de financement pérenne de l’ERD.

Défis à relever…Partenariat avec les IMF…

– Les crédits à très court terme aux clients domestiques pour les paiements initiaux (caution et avance sur consommation);

– Les crédits de soudure pour le paiement des redevances;

– Le financement des investissements requis par les usages productifs d’énergie à des fins d’activités génératrices de revenus (AGR).

Les IMF peuvent, en cohérence avec leurs propres intérêts, fortement contribuer à la viabilité de l’ERD en intervenant pour :


26

IMF

OPERD

BERDFERD

Alerte

Dépôt

Transfert


27

Défis à releverPartenariat avec les IMF

IMF

OPERD

BERD

FERD

CLIENT

ERD

Dépôt

Alerte

Transfert

Prêts

Faire évoluer les IMF de leur rôle actuel de simples prestataires de services rémunérés à celui de facilitateur et de partenaire actif pour la viabilisation de l’ERD.


28

Merci pour votre attention!

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