Legislazione e Servizi per Minori in Italia

Le «tutele» per i minori

Corso di formazione "L’educatore nei Servizi per Minori”

A cura di Mariapia Locaputo

La parola “tutela” deriva dal latino tueor, che significa proteggere, garantire, prendersi cura. In ambito giuridico, indica protezione ed aiuto per i soggetti incapaci, che non sono in grado di esercitare e far valere da soli i propri diritti e soddisfare i propri interessi.

La tutela….

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Seppure i minori sono titolari di diritti per poterli esercitare hanno bisogno dell’aiuto degli adulti…. L’ufficio della tutela è destinato alla protezione dei minori di età, per i quali sia venuta meno la potestà dei genitori per diverse cause, che dipendono, nella maggior parte dei casi, da morte, assenza, scomparsa accertata giudizialmente, decadenza, sospensione, impedimenti effettivi o altre circostanze speciali.

La tutela…

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La tutela giurisdizionale si realizza attraverso…

• Tribunale per i minorenni – Competenze civili, penali e rieducative – Composizione speciale

• Giudice tutelare – nomina e revoca il tutore, nel caso in cui il minore sia privo di

genitori o se questi ultimi non sono in grado di esercitare la potestà genitoriale;

– sovraintende alle tutele e alle curatele controllando la gestione patrimoniale ed emettendo provvedimenti circa la funzione educativa e di amministrazione del patrimonio svolta dal tutore;

– autorizza i genitori a compiere alcuni atti eccedenti l’ordinaria amministrazione sui beni pervenuti al figlio minore;

– autorizza la donna minorenne ad interrompere la gravidanza;

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La tutela amministrativa si realizza attraverso…

• Servizi sociali territoriali (D.P.R. 616/77) – attribuisce all’ente locale le funzioni amministrative che

comprendono anche “le attività relative agli interventi in favore di minorenni soggetti a provvedimenti delle autorità giudiziarie minorili nell’ambito della competenza amministrativa e civile”

• La riforma del Titolo V della Costituzione (legge costituzionale n. 3/2001) ha affidato alle Regioni la potestà legislativa esclusiva in materia di assistenza sociosanitaria, – attribuite ai Comuni e alle Province specifiche funzioni

amministrative compiutamente disciplinate dalla legge n. 328/2000 “Legge quadro per la realizzazione di un sistema integrato di interventi e servizi sociali” mentre lo Stato conserva la competenza legislativa esclusiva in materia di giurisdizione e norme processuali, ordinamento civile e penale, giustizia amministrativa

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IL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO

Prima parte

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Le leggi che hanno contribuito a costruire l’attuale sistema dei servizi…

a livello nazionale

• D.P.R. 616/77

• LEGGI BASSANINI L.n.59/97 e D.lgs.112/98

• LA LEGGE 328/2000

• L.R. 13/2001 N. 11 conferimento di funzioni e compiti

amministrativi alle autonomie locali in attuazione del D.Lgs n.112/1998

• MODIFICHE AL TITOLO V DELLA COSTITUZIONE L.Cost. 18 ottobre 2001 n. 3

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Il DPR 616/77

Organizza il trasferimento delle competenze dallo Stato alle Regioni individuando “quattro settori organici” rispetto ai quali la Regione legifera, programma, coordina e il Comune eroga e gestisce i servizi: • ordinamento ed organizzazione amministrativa

• servizi sociali (polizia urbana e rurale, beneficienza pubblica, assistenza sanitaria ed ospedaliera, istruzione artigiana e professionale, assistenza scolastica, musei e biblioteche di Enti Locali)

• sviluppo economico • assetto e utilizzazione del territorio

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Il DPR 616/77

• Rappresenta una delle tappe più significative del processo di decentramento dello Stato

• Traccia le linee guida del processo programmatorio per le nuove politiche sociali gestite dagli Enti Locali: – Concetto di Zona (programmazione ed organizzazione

locale –art.25) – Concetto di Servizi Sociali – Nuovo concetto di Comune: con nuove competenze e

con ambiti territoriali adeguati alla programmazione e organizzazione dei sevizi per i cittadini

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Leggi Bassanini

• Conferimento alle Regioni ed Enti Locali di funzioni e compiti amministrativi relativi alla cura degli interessi e alla promozione dello sviluppo delle rispettivi comunità ( art.1)

• Si recepisce il principio di sussidiarietà ( art.4): • I compiti di gestione amministrativa della cosa

pubblica devono essere affidati all’ente locale più vicino al cittadino: il Comune

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Leggi Bassanini

• D. Lgs 112/98 Art.128: “per servizi sociali si intendono tutte le attività

relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e difficoltà che la persona umana incontra nel corso della sua vita, esclude solo quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia”

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Leggi Bassanini

• D.Lgs n.112/98

Art.131

“ sono conferiti alle Regioni e agli Enti Locali tutte le funzioni e i compiti amministrativi nella materia dei sevizi sociali. Nell’ambito delle funzioni conferite sono attribuite ai Comuni i compiti di erogazione dei servizi e delle prestazioni sociali, nonché i compiti di progettazione e realizzazione della rete dei sevizi sociali”

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Leggi Bassanini

• Definizione più precisa dei servizi sociali

• Riconoscimento della «rete» sociale composta da pubblico e privato

• Trasferimento alle Regioni e Comuni di tutte le funzioni amministrative, salvo quelle espressamente riservate allo Stato e all’INPS;

• Compito dello Stato l’individuazione di standard uniformi

• Ruolo limitato delle Province

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Legge 328/2000 Legge quadro «Per la realizzazione del sistema

integrato di interventi e servizi sociali»

• Dista più di un secolo dalla Legge Crispi che per prima in Italia ha disciplinato i SS

• Nelle intenzioni del Parlamento essa doveva avere la finalità di garantire una protezione sociale attiva promozionale, intesa come sostegno all’esercizio di una cittadinanza attiva (art. 3 Cost)

• Si fonda su un modello di welfare socio – assistenziale basato su una impostazione universalistico – egualitaria – Valorizzazione del terzo settore – Livelli essenziali garantiti a tutti

• Valorizza il lavoro di rete e teorizza i piani di zona (art. 19)

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Ripartizione delle competenze

• Comuni – Gestione diretta servizi – Programmazione a livello locale tramite i piani di zona

• Regioni – Compiti solo di programmazione, coordinamento e indirizzo e

disciplina di integrazione tra politiche sociali e socio – sanitarie – Definizione di parametri

• Stato – Ripartizione risorse finanziarie – Elaborazione triennale del Piano nazionale degli interventi e dei SS – LEP, requisiti strutturali per erogazione servizi, profili professionali,

poteri sostitutivi in caso di inadempimento delle regioni

• Terzo settore – Riconoscimento e promozione enti no profit, accreditamento – Valorizzazione del lavoro in RETE

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I principi fondamentali

• sussidiarietà verticale ed orizzontale

• government e governance

• universalità del diritto di accesso alle prestazioni (anche con la compartecipazione al costo da parte degli utenti)

• integrazione delle politiche sociali, educative, sociosanitarie, alloggiative di sostegno al reddito, lavorative, comunicative e dei trasporti

• pari opportunità nell’accesso ai servizi

• sostegno per l’autonomia delle persone

• riconoscimento dei servizi di cittadinanza

• welfare comunitario, di emergenze, di accesso,

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I piani di zona (art. 19)

I comuni, d’intesa con le aziende unità sanitarie locali, provvedono, per gli interventi sociali e socio-sanitari, nell’ambito delle risorse disponibili a definire il piano di zona che individua:

• gli obiettivi strategici e le priorità di intervento

• le modalità organizzative dei servizi, le risorse finanziarie, strutturali e professionali….

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Legge Cost 3/2001 e riforma titolo V della Costituzione

L’assistenza sociale diventa materia di competenza legislativa regionale PIENA

Allo Stato solo la determinazione dei LEP e delle risorse finanziarie

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A livello regionale • La legge n.17/03 prima riforma del welfare in Puglia • Legge Regione Puglia n. 19/2006 «Disciplina del Sistema

integrato dei Servizi sociali per la dignità e il benessere delle donne e degli uomini di Puglia»

• Piano Regionale delle Politiche sociali in Puglia 2004-2006 • Piano di Zona • Atto indirizzo per l’attuazione del PRPS in Puglia • Piano Regionale delle Politiche per la famiglia – linee guida in

materia di interventi a favore delle persone immigrate • Regolamento Regionale 18 gennaio 2007 n. 4 alla legge

regionale n. 19/2006 e ulteriori modifiche – parametri e criteri precisi per la realizzazione del sistema integrato

introdotto con la Legge regionale n. 17 del 2003 poi sostituita dalla Legge Regionale n. 19 del 2006

• Piano regionale delle Politiche sociali 2013 - 2015

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Gli aspetti fondamentali del quadro normativo

• valorizzazione del ruolo della famiglia, quale nucleo primario per la crescita, lo sviluppo e la cura della persona, con l’estensione delle tutele previste dalla stessa legge ai nuclei di persone legate da vincoli di parentela, affinità, adozione, tutela e da altri vincoli solidaristici

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Guardando alla programmazione futura…

Costituiscono assi portanti della programmazione sociale regionale per il triennio 2013-2015 le seguenti priorità strategiche di intervento: 1. Sostenere la rete dei servizi per la prima infanzia e la conciliazione dei tempi 2. Contrastare le povertà con percorsi di inclusione attiva 3. Promuovere la cultura dell’accoglienza 4. Sostenere la genitorialità e tutelare i diritti dei minori 5. Promuovere l’integrazione sociosanitaria e la presa in carico integrata delle non autosufficienze 6. Prevenire e contrastare il maltrattamento e la violenza

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Centralità dei piani sociali di zona

Strumento di governance (progettazione partecipata)

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LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA Parte seconda

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L’organizzazione dei servizi per i minori

Servizi sociali area minori e famiglia

Tribunale per i minorenni

Giudice tutelare

Tribunale ordinario civile

Ente locale (Comune)

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L’ente locale ha il compito di…

• disporre servizi e interventi per realizzare una effettiva promozione e tutela dei diritti dei cittadini di età minore, per sostenere la personalità del soggetto in formazione;

• in collaborazione con la magistratura minorile l’ente locale è chiamato ad attivarsi nell’azione di recupero del disagio e di superamento delle condizioni di difficoltà, come richiesto dallo stesso D.P.R. 616/77;

• Sostenere in via autonoma le persone in difficoltà per il superamento di tutte quelle condizioni negative che incidono sullo sviluppo umano e su una accettabile condizione di vita

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L’ente locale…

• Ha, inoltre ,l’obbligo di – segnalare all’autorità giudiziaria qualsiasi situazione di

possibile pregiudizio e abbandono del minore, – di condurre indagini sociali richieste dall’autorità

giudiziaria formulando pareri e proponendo interventi da adottare,

– di accompagnare il minore durante le varie fasi del percorso penale,

– di eseguire provvedimenti emessi dell’autorità giudiziaria di allontanamento del minore dal nucleo famigliare, di inserimento in comunità, in famiglia affidataria o adottiva

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I servizi sociali area minori e famiglia

Il Servizio Sociale area minori e famiglia svolge due funzioni fondamentali integrate tra loro:

• Funzioni di assistenza, sostegno e aiuto nella genitorialità alle famiglie

• Funzioni relative alla vigilanza, protezione e tutela dei minori di fronte alle carenze nella gestione del ruolo genitoriale che devono essere attivate in presenza di fattori di «rischio evolutivo» del minore anche in assenza di una richiesta diretta della famiglia

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Il servizio sociale, in quanto risorsa professionale e istituzionale, ha come funzione e come obiettivo la tutela dei diritti del minore e la rimozione degli ostacoli che ne impediscono il pieno esercizio…

• azioni finalizzate al potenziamento delle risorse famigliari, affinché la famiglia possa riappropriarsi delle funzioni educative, affettive, genitoriali;

• funzioni di facilitazione, di sostegno, di consulenza, di mediazione attraverso la messa in atto di – interventi volti a contrastare o ridurre situazioni di rischio, attività

preventive (animazione, socializzazione, aggregazione) consulenza psicosociale, supporto alle famiglie (promozione delle capacità genitoriali, consulenze su problemi di coppia e genitoriali)

– interventi sulla dispersione scolastica e sulle attività extrascolastiche, interventi sul disagio e sulla devianza, attivazione di interventi di assistenza domiciliare, di educativa territoriale, di appoggio temporaneo diurno 28

In rete e in integrazione con…

• servizi specialistici che fanno capo al servizio sanitario,

• il servizio di neuropsichiatria infantile,

• di psicologia,

• di salute mentale,

• Il consultorio ecc.,

• le risorse del territorio quali le famiglie, la scuola, le associazioni di volontariato, le parrocchie ecc..

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Aree di intervento • assistenza alle famiglie e ai minori e sostegno alla

genitorialità • vigilanza e protezione dei minori • inserimento in comunità educative residenziali • affido familiare di minori • interventi connessi all'adozione • interventi relativi ai minori denunciati ai sensi

del DPR 448/88 (questa attività riguarda i minori residenti segnalati dalla magistratura minorile a seguito di reati commessi di varia natura)

• interventi connessi alla separazione conflittuale dei genitori

• procedure ed accertamenti per l’autorità minorile

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Il tribunale per i minorenni

Competenza civile

• Protezione del minore in situazione di potenziale pregiudizio e abbandono

• Limitazione esercizio responsabilità genitoriale

• Affidamento minori

• Adozioni

• Misure rieducative in caso di irregolarità della condotta

Competenza penale

• Giudica i minori che hanno commesso reati

• Composizione collegi con la presenza dei giudici onorari

• Riduzione della pena

• Misure alternative alla detenzione

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I servizi per la giustizia minorile Il Dipartimento per la Giustizia Minorile (D.G.M.) è l'ufficio centrale del Ministero della Giustizia dal quale dipendono tutti i servizi minorili decentrati sul territorio nazionale. L’articolazione territoriale è costituita da 11 Centri per la Giustizia minorile da cui dipendono: • 28 Uffici di Servizio Sociale • 25 Centri di Prima Accoglienza • 17 Istituti Penali minorili • 13 Comunità per minori

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Gli USSM

Gli Uffici di Servizio Sociale per i Minorenni forniscono assistenza ai minorenni autori di reato e relazionano all’autorità giudiziaria, in ogni stato e grado del procedimento penale, circa le condizioni personali, familiari ed ambientali del minore e producono proposte d’intervento. Promuovono e realizzano sperimentazioni, ricerche, metodologie d’azione, finalizzate alla continua definizione del disagio giovanile, dei bisogni quindi degli interventi da porre in essere.

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Giudice tutelare

Il giudice tutelare è il magistrato che svolge una parte rilevante delle funzioni di "volontaria giurisdizione", ovvero le funzioni in prevalenza attinenti ai cd "“soggetti deboli" (minori, interdetti, inabilitati, beneficiari di amministrazione di sostegno, adolescenti in gravidanza, pazienti psichiatrici destinatari di TSO - trattamento sanitario obbligatorio ).

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per quanto riguarda i minori di età, il Giudice Tutelare: • autorizza i genitori alla gestione del patrimonio dei figli minori, • nomina, nell’eventualità in cui ci sia conflitto di interessi patrimoniali tra i

vari figli o tra i due genitori, un curatore speciale, • vigila sull’osservanza delle condizioni che il Tribunale abbia stabilito per

l’esercizio della potestà genitoriale e per l’amministrazione dei beni del minore

• autorizza il rilascio di documento valido per l’espatrio al minore quando manchi l’assenso dell’esercente la potestà, ovvero al genitore di figli minori che non abbia ottenuto l’assenso dell’altro genitore o sia da esso legalmente separato, previa richiesta, a mezzo carabinieri, dell’assenso o delle motivate ragioni del dissenso dell’altro genitore

• nomina un tutore nel caso di minori orfani di ambedue i genitori, ovvero nel caso in cui i genitori non possano esercitare la responsabilità genitoriale

• emette il decreto di esecutività dell’affido eterofamiliare di minore, • autorizza l’interruzione volontaria della gravidanza di minorenne

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Tribunale ordinario civile

Con l’entrata in vigore della nuova riforma del diritto di famiglia che ha definito lo status unico di FIGLIO, …ha acquisito competenza nei giudizi aventi ad oggetto l'affidamento dei figli di coppie di fatto, in caso di cessazione della convivenza dei genitori, assumendo tutti i provvedimenti di frequentazione e contributo economico a favore dei figli. Il Giudice ordinario civile interviene anche sulle questioni aventi ad oggetto: • l'amministrazione dei beni del figlio minore • il riconoscimento, l'impugnazione e l'affidamento dei figli di

genitori non coniugati • le dichiarazioni di paternità • l'assunzione del cognome

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Garante dei diritti dell’infanzia

Istituito con la legge n.112 del 12 luglio 2011 si intende dare piena attuazione, da un lato, all’articolo 31 della Costituzione (“La Repubblica protegge la maternità, l’infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo”) e, dall’altro lato, alle disposizioni internazionali quali la Convenzione Onu sui diritti del fanciullo approvata il 20 novembre 1989 dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, a New York, che, negli articoli 12 e 18, fa riferimento ad istituzioni specifiche per la cura degli interessi e dei diritti dei bambini e degli adolescenti nei Paesi aderenti alla Convenzione e la Strategia adottata dal Consiglio d'Europa "Costruire un'Europa con e per i bambini".

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Quali sono i “poteri” del Garante?

• Vigilare sull’applicazione della Convenzione Onu del 1989 • Diffondere la conoscenza e la cultura dei diritti dell’infanzia e

dell’adolescenza • Segnalare alle Autorità competenti casi di violazione dei diritti

dei minorenni • Verificare che alle persone di minore età siano garantite pari

opportunità nell’accesso ai diritti • Esprimere pareri sul Piano nazionale di azione e di interventi per

la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva • Può esprimere pareri sui disegni di legge del Governo e sulle

proposte normative delle Camere riguardanti i minorenni • Segnalare al Governo, alle Regioni e agli Enti locali interessati

tutte le iniziative opportune per assicurare la piena promozione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza

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